Data de aplicação: 01.01.2024 (estado do direito determinante no momento da redação). Os pormenores da prática cantonal, as estruturas administrativas e os contactos são voláteis; por esse motivo, este ficheiro indica, para cada cantão, o sítio oficial na Internet como fonte de referência vinculativa, em vez de indicações individuais fixadas por escrito. Em caso de dúvida, é sempre determinante a informação da autoridade cantonal de migração competente.

Estado: rascunho gerado por IA, a aguardar verificação pelos advogados e advogadas correspondentes cantonais de cada cantão. Para os cantões de Argóvia, São Galo, Lucerna e Zug, essa pendência é prioritária, uma vez que, dentro do cluster, abrangem o maior número de pessoas.

Este ficheiro é uma panorâmica do cluster, não um texto de aconselhamento para um caso individual. Descreve uma família de práticas, não uma estratégia individual de escolha do cantão. Os juízos de valor comparativos sobre a "severidade" ou a "clemência" de um cantão face a outro são deliberadamente omitidos: tais apreciações reportadas a uma pessoa concreta constituiriam aconselhamento jurídico. A base de direito profissional nesta matéria é a BGFA (Lei federal sobre a livre circulação dos advogados e advogadas, Lei sobre os advogados, SR 935.61), que reserva o aconselhamento jurídico individual aos advogados e advogadas inscritos no registo cantonal de advogados (compare-se, quanto aos deveres profissionais, o art. 12 (SR 935.61)). O SIP expõe a situação jurídica de forma geral e não substitui o aconselhamento de um advogado no caso individual.

1. Panorâmica: o que é o "cluster de prática padrão germanófona"?

O direito da migração suíço é, na sua estrutura de base, direito federal. Os atos normativos que o sustentam são a AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20), a VZAE (Ordenança sobre a admissão, a estada e o exercício de uma atividade lucrativa, SR 142.201), a BüG (Lei federal sobre a cidadania suíça, Lei sobre a cidadania, SR 141.0) com a BüV (Ordenança sobre a cidadania suíça, SR 141.01), a AsylG (Lei do asilo, SR 142.31), bem como, para os nacionais da UE/EFTA, o FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, SR 0.142.112.681) com a VFP (Ordenança sobre a introdução da livre circulação de pessoas). A execução deste direito federal cabe, porém, aos 26 cantões. Na aplicação prática, os cantões podem ser agrupados em famílias de prática, ou seja, famílias que apresentam línguas de processo semelhantes, tradições interpretativas semelhantes e estruturas administrativas semelhantes. Este agrupamento não é um conceito jurídico, mas uma estrutura auxiliar didática que facilita a orientação na complexidade federal.

O cluster de prática padrão germanófona abrange 14 dos 26 cantões e é, por isso, numericamente o maior grupo de cluster desta taxonomia de conteúdos. Cobre cerca de metade da Suíça germanófona. O cantão de Zurique e o cantão de Berna constituem unidades próprias fora deste cluster, uma vez que a sua prática é tratada em separado devido à dimensão e a constelações especiais. O cantão de Basileia-Cidade e o cantão de Basileia-Campo são igualmente tratados como unidades próprias, devido à sua situação fronteiriça com a França e a Alemanha. O cantão dos Grisões é trilingue e não pertence a nenhum cluster linguístico.

1.1 Definição do cluster

São incluídos neste cluster os cantões que partilham as seguintes características:

  • Língua do processo: exclusivamente o alemão (alemão padrão, Schriftsprache). O dialeto suíço-alemão não é utilizado na correspondência escrita; oralmente, muda-se de registo consoante a língua do funcionário e a língua do cidadão.
  • Requisito de comprovativo linguístico: alemão (certificado fide ou equivalente; compare-se o art. 77d VZAE).
  • Prática padrão de autorização: aplicação da AIG e das diretivas da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) sem doutrinas cantonais especiais vincadas, com variação pontual na interpretação (por exemplo, na autorização de estabelecimento C antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG ou na interpretação da assistência social no quadro do art. 62, n.º 1, al. e), AIG).
  • Sem prática especial vincada em matéria de OI (organizações internacionais), com exceção do cantão de Zug, cuja prática em matéria de OI é tratada no aprofundamento cantonal sobre Zug.

1.2 O que este cluster não é

Este cluster não é uma recomendação para a escolha de um determinado cantão como local de residência. Não permite afirmar em que cantão um processo é "mais fácil" ou "mais difícil". A discricionariedade administrativa está, no direito da migração suíço, largamente vinculada a regras; as diferenças de prática cantonal são reais, mas, no caso individual, são em elevada medida compensáveis pela gestão do processo e pela qualidade do pedido. O SIP não presta aconselhamento estratégico quanto à escolha do cantão e, em especial, não formula qualquer juízo de valor comparativo entre os cantões deste cluster (anti-scope).

2. Os 14 cantões deste cluster

Os cantões são enumerados por ordem alfabética da abreviatura oficial. Para cada unidade são indicados a autoridade competente, o sítio oficial na Internet como fonte de referência vinculativa quanto à morada, ao horário de atendimento e aos contactos, bem como, no máximo, três frases sobre as palavras-chave de prática especial. As moradas concretas, os números de telefone e as taxas não são aqui deliberadamente fixados, uma vez que mudam com frequência; determinante é o respetivo sítio cantonal oficial. Um diretório federal permanentemente atualizado de todas as autoridades cantonais de migração é mantido pela Secretaria de Estado das Migrações (SEM) em www.sem.admin.ch. O aprofundamento de conteúdo não é feito neste ficheiro de cluster, mas, caso exista, num ficheiro Major ou Minor separado por cantão.

2.1 Argóvia (AG)

  • Autoridade: Amt für Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA; Serviço de Migração e Integração do cantão de Argóvia). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.ag.ch.
  • Palavras-chave de prática: dentro deste cluster, a prática relata, desde o início de 2024, uma linha interpretativa mais severa quanto à dependência da assistência social no cantão de Argóvia. São determinantes, a este respeito, o motivo de revogação por receção de assistência social nos termos do art. 62, n.º 1, al. e), AIG (para as autorizações de residência), bem como o art. 63, n.º 1, al. c), AIG (para as autorizações de estabelecimento). A interpretação destes pressupostos é limitada pela jurisprudência do Tribunal Federal; os agravamentos cantonais movem-se dentro deste quadro. Quanto aos processos de execução de dívidas (Betreibung), há que ter em conta que as dívidas, por si só, não constituem motivo de revogação, podendo quando muito adquirir relevância indireta através da apreciação da integração (art. 58a AIG) (ver Execução de dívidas e direito de residência).
  • Língua do processo: alemão.

2.2 Appenzell Exterior (AR)

  • Autoridade: Amt für Inneres, Migrationsamt (Departamento dos Assuntos Internos, Serviço de Migração). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.ar.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão pequeno, com prática consolidada e uniforme, sem doutrinas especiais vincadas. O reduzido número de casos conduz a uma elevada continuidade pessoal na tramitação e, com isso, tendencialmente, a uma gestão de processos consistente ao longo dos anos. Esta constatação é descritiva e não valorativa.
  • Língua: alemão (espaço linguístico da Suíça oriental).

2.3 Appenzell Interior (AI)

  • Autoridade: Amt für Inneres, Migrationsamt. Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.ai.ch.
  • Palavras-chave de prática: Appenzell Interior é o cantão menos populoso da Suíça; o número atual de habitantes pode ser consultado junto do Instituto Federal de Estatística (Bundesamt für Statistik, www.bfs.admin.ch) e junto do cantão. A autoridade de migração tem, em consequência, uma dimensão reduzida, do que resulta uma forte influência da tramitação individual sobre a prática cantonal. Esta constatação é descritiva, não valorativa: é uma constante das unidades administrativas pequenas e não significa nem especial severidade nem especial clemência.
  • Língua: alemão.

2.4 Glaris (GL)

  • Autoridade: Departement Sicherheit und Justiz, Abteilung Migration (Departamento de Segurança e Justiça, Divisão de Migração). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.gl.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão pequeno, com a particularidade histórica da Landsgemeinde (assembleia pública com votação aberta). Para os processos de autorização de direito dos estrangeiros sem ligação à cidadania, a prática situa-se no domínio padrão do cluster. As afirmações sobre a "severidade" da prática cantonal de naturalização são deliberadamente omitidas; os limites jurídicos da naturalização resultam da Lei sobre a cidadania (BüG, SR 141.0) e da jurisprudência do Tribunal Federal (ver a secção 6).
  • Língua: alemão.

2.5 Lucerna (LU)

  • Autoridade: Amt für Migration Kanton Luzern (AMIGRA; Serviço de Migração do cantão de Lucerna). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.lu.ch.
  • Palavras-chave de prática: unidade central da Suíça central. A prática cantonal situa-se no domínio padrão do cluster, sem doutrinas especiais vincadas. No domínio do asilo, a Caritas Schweiz, com sede em Lucerna, atua como organização responsável pelo aconselhamento jurídico mandatado pelo direito federal; a competência regional exata dos serviços de aconselhamento jurídico nos centros federais de asilo pode ser consultada junto da SEM (www.sem.admin.ch) e junto da Caritas Schweiz (ver a secção 5).
  • Língua: alemão.

2.6 Nidwalden (NW)

  • Autoridade: Amt für Migration (Serviço de Migração). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.nw.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão pequeno da Suíça central. Prática padrão do cluster, sem doutrinas especiais vincadas. Na prática, surgem frequentemente situações com ligação ao cantão vizinho de Obwalden e a Lucerna.
  • Língua: alemão.

2.7 Obwalden (OW)

  • Autoridade: Amt für Justiz, Migration (Departamento de Justiça, Migração). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.ow.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão pequeno da Suíça central. Tal como nos restantes cantões pequenos, a reduzida dotação de pessoal conduz a uma grande importância da tramitação individual; a interpretação situa-se no domínio padrão do cluster. A estrutura organizativa atual pode ser consultada através do sítio cantonal oficial.
  • Língua: alemão.

2.8 São Galo (SG)

  • Autoridade: Migrationsamt Kanton St. Gallen (Serviço de Migração do cantão de São Galo). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.sg.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão principal da Suíça oriental, com uma população migrante substancial. Prática padrão do cluster, sem doutrinas especiais vincadas. No domínio do asilo, a HEKS atua na Asylregion Ostschweiz (região de asilo da Suíça oriental) como organização responsável pelo aconselhamento jurídico mandatado; a localização concreta do centro federal de asilo competente pode ser consultada junto da SEM (www.sem.admin.ch) (ver a secção 5).
  • Língua: alemão.

2.9 Schaffhausen (SH)

  • Autoridade: Migrationsamt Kanton Schaffhausen (Serviço de Migração do cantão de Schaffhausen). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.sh.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão pequeno no norte da Suíça alemã, geograficamente rodeado, na sua maior parte, pela Alemanha (interior alemão de Konstanz-Singen-Waldshut). Prática padrão do cluster. Devido à sua localização, as autorizações de trabalhador fronteiriço (autorização G) desempenham um papel acima da média na comparação cantonal; a sua base é o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681), com a VFP. Os números atuais de trabalhadores fronteiriços podem ser consultados junto do Instituto Federal de Estatística (www.bfs.admin.ch).
  • Língua: alemão.

2.10 Schwyz (SZ)

  • Autoridade: Amt für Migration Kanton Schwyz (Serviço de Migração do cantão de Schwyz). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.sz.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão da Suíça central. Em direito da migração, a prática de Schwyz situa-se no domínio padrão do cluster. A autorização de estabelecimento C antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG pressupõe uma integração bem-sucedida e depende do poder de apreciação da autoridade; não são publicadas quotas oficiais de concessão, razão pela qual não se indica aqui qualquer quota. Os juízos de valor comparativos entre cantões são deliberadamente evitados.
  • Língua: alemão.

2.11 Soleura (SO)

  • Autoridade: Migrationsamt Kanton Solothurn (Serviço de Migração do cantão de Soleura). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.so.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão de dimensão média, com prática padrão do cluster e sem doutrinas especiais vincadas. A língua oficial e do processo é, em permanência, o alemão.
  • Língua: alemão.

2.12 Turgóvia (TG)

  • Autoridade: Migrationsamt Kanton Thurgau (Serviço de Migração do cantão de Turgóvia). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.tg.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão da Suíça oriental com situação fronteiriça alemã (região do lago de Constança). Prática padrão do cluster. No domínio do asilo, o cantão pertence à Asylregion Ostschweiz, na qual a HEKS atua como organização responsável pelo aconselhamento jurídico mandatado (ver a secção 5). A estrutura organizativa atual pode ser consultada através do sítio cantonal oficial.
  • Língua: alemão.

2.13 Uri (UR)

  • Autoridade: Amt für Migration. Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.ur.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão pequeno da Suíça central, com reduzida população migrante. Prática padrão do cluster; grande importância da tramitação individual, tal como nos restantes cantões pequenos. Esta constatação é descritiva e não valorativa.
  • Língua: alemão.

2.14 Zug (ZG)

  • Autoridade: Amt für Migration Kanton Zug (Serviço de Migração do cantão de Zug). Morada e contactos através do sítio cantonal oficial www.zg.ch.
  • Palavras-chave de prática: cantão fortemente marcado, do ponto de vista económico, pelo setor financeiro e de holdings. Em direito da migração, a prática de Zug situa-se no domínio padrão do cluster, com a componente particular de uma prática em matéria de OI pequena, mas existente, no domínio das estadas privilegiadas pelo direito internacional público (carte de légitimation, acordos de sede com determinadas organizações internacionais). Esta componente de OI não é comparável, em dimensão e estrutura, ao mundo das OI de Genebra e é tratada em separado no aprofundamento cantonal sobre Zug (previsto). Quanto ao restante, aplica-se a prática padrão do cluster.
  • Língua: alemão.

3. Características de prática comuns a este cluster

As características de prática seguintes aplicam-se, na sua tendência de base, aos 14 cantões deste cluster. Não constituem uma promessa de garantia para um caso individual; são possíveis interpretações cantonais divergentes, que em caso de dúvida devem ser esclarecidas junto da autoridade cantonal competente.

3.1 Comprovativo linguístico

Para a concessão de uma autorização B no âmbito do reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro, os cantões deste cluster exigem, em regra, um comprovativo de alemão de nível A1 oral de acordo com o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR). A base jurídica são os critérios de integração do art. 58a, n.º 1, al. c), AIG, concretizados pela Ordenança sobre a admissão, a estada e o exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), designadamente o art. 77d VZAE. Para a autorização de estabelecimento C antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG, conjugado com o art. 60a VZAE, vale o nível mais elevado fixado pelo direito federal (na prática, B1 oral e A1 escrito em alemão); a concessão depende do poder de apreciação da autoridade e pressupõe uma integração bem-sucedida.

O certificado fide em língua alemã é aceite como comprovativo oficialmente reconhecido, tal como os diplomas equivalentes mencionados no art. 77d VZAE (SR 142.201) (por exemplo, Goethe-Zertifikat, telc Deutsch, ÖSD-Zertifikat). A variação cantonal move-se dentro dos limites do direito federal; neste cluster não está documentada uma interpretação sistematicamente mais severa. Ver, a este respeito, o Comprovativo linguístico (A1/A2/B1 fide).

Alemão padrão versus suíço-alemão: o comprovativo linguístico exige o alemão padrão (Hochdeutsch, língua escrita padrão). O dialeto suíço-alemão não é necessário para o comprovativo e também não é avaliado no exame fide. Na prática oral do dia a dia, as autoridades utilizam ocasionalmente o dialeto, consoante o lado do funcionário e o lado do cidadão; não existe direito a ser atendido em dialeto, tal como não existe um direito das autoridades a que a pessoa requerente compreenda o dialeto.

3.2 Prática padrão de autorização (B, L, C)

A prática de concessão e de renovação das autorizações B, L e C segue, neste cluster, de perto a AIG e as diretivas da SEM. A variação cantonal respeita a:

  • Autorização de estabelecimento C antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG: a concessão depende do poder de apreciação da autoridade e pressupõe uma integração bem-sucedida; a prática efetiva de concessão oscila consoante o cantão. Não são publicadas quotas oficiais de concessão, razão pela qual não se indica aqui qualquer quota. O cluster não apresenta qualquer doutrina especial vincada.
  • Prática de renovação em caso de receção de assistência social (art. 62, n.º 1, al. e), AIG): Argóvia afasta-se como caso especial, com a interpretação mais severa relatada desde o início de 2024 (ver acima 2.1 e Execução de dívidas e direito de residência). Os restantes cantões do cluster orientam-se pela linha do Tribunal Federal. A receção de assistência social não conduz automaticamente à revogação; determinante é uma ponderação global no caso individual.
  • Acordo de integração (art. 58a AIG): neste cluster, não é utilizado de forma sistemática. Ao contrário de alguns cantões da Romandia, nos quais o acordo de integração (Convention d'intégration) serve de forma mais generalizada como instrumento de rotina nas renovações com défices de integração, os cantões germanófonos do cluster utilizam-no tendencialmente de forma pontual e reportada ao caso concreto. A prática concreta varia consoante o cantão e deve ser esclarecida junto da autoridade competente.

3.3 Língua do processo

A língua do processo perante as autoridades cantonais de migração deste cluster é exclusivamente o alemão. Pedidos, requerimentos, recursos, traduções de anexos: todos os documentos escritos devem ser apresentados em língua alemã ou acompanhados de uma tradução elaborada por uma tradutora ou um tradutor reconhecidos (leis cantonais de procedimento administrativo, compare-se consoante o cantão). A correspondência escrita em língua francesa ou italiana não é, em regra, aceite, ou é devolvida com convite à tradução.

Em caso de mudança de cantão a partir de um cantão da Romandia ou do Ticino para um cantão do cluster, deve, por isso, ser apresentado de novo o comprovativo linguístico em alemão (compare-se o art. 37 AIG quanto à mudança de cantão; ver Mudança de cantão (art. 37 AIG) e o Comprovativo linguístico (A1/A2/B1 fide)).

4. Diferenças de prática dentro do cluster

Apesar da pertença ao cluster, alguns cantões apresentam diferenças de prática relevantes para a gestão do processo. Estas diferenças não são relevantes em termos estratégicos para a escolha de um cantão (ver anti-scope), mas sim para a compreensão do próprio processo no cantão atualmente competente.

  • Argóvia (desde 2024): interpretação mais severa da dependência da assistência social. Efeito prático: as receções de assistência social podem dar origem a averiguações mais intensas nas renovações. Ver Execução de dívidas e direito de residência.
  • Schwyz: tratamento da autorização de estabelecimento C antecipada no domínio padrão do cluster (ver 2.10); não são publicadas quotas oficiais de concessão, razão pela qual não se indica aqui qualquer quota.
  • Appenzell Interior, Uri, Obwalden, Nidwalden, Glaris: grande importância da tramitação individual devido à reduzida dotação de pessoal. Isto é descritivo e não valorativo; não significa nem severidade nem clemência, mas sim uma elevada consistência dentro do cantão ao longo do tempo.
  • Lucerna: polo relevante de aconselhamento jurídico graças à Caritas Schweiz (função RBS nos processos de asilo).
  • Zug: componente de OI pequena, mas existente (ver aprofundamento cantonal sobre Zug).

Prática padrão do cluster não significa uniformidade. Significa: nenhuma doutrina especial vincada face ao padrão da AIG, da VZAE e da SEM, com variação pontual de interpretação.

5. Prática de asilo no cluster

A Lei federal do asilo (AsylG, SR 142.31) é direito federal e é aplicada pela Secretaria de Estado das Migrações (SEM) nos centros federais de asilo (Bundesasylzentren, BAZ) (ver o Glossário da Lei do asilo (AsylG)). Os cantões deste cluster são abrangidos pelas seguintes estruturas BAZ:

  • Asylregion Nordwestschweiz (região de asilo da Suíça noroeste): abrange, entre outros, os cantões de Argóvia e Soleura, bem como outros cantões da região.
  • Asylregion Zentralschweiz (região de asilo da Suíça central): abrange, entre outros, os cantões de Lucerna, Nidwalden, Obwalden, Schwyz, Uri e Zug.
  • Asylregion Ostschweiz: abrange, entre outros, os cantões de São Galo, Turgóvia, Schaffhausen, Appenzell Exterior, Appenzell Interior e Glaris.

As localizações exatas dos centros federais de asilo e a afetação regional atual podem ser consultadas junto da SEM (www.sem.admin.ch); a estrutura regional do asilo é periodicamente adaptada pela Confederação.

A afetação cantonal das pessoas requerentes de asilo segundo a chave de repartição da Confederação é feita de forma escalonada por regiões; a sua base é a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), designadamente o art. 27 AsylG. Após a afetação, o cantão assume o alojamento e o pagamento da ajuda de emergência.

5.1 Consultores de proteção jurídica (RBS)

Os serviços de aconselhamento jurídico que atuam nos BAZ estão mandatados pela SEM e são geridos por organizações responsáveis. Nas regiões de asilo aqui relevantes, são, na sua tendência de base:

  • na Asylregion Ostschweiz, o Hilfswerk der Evangelischen Kirchen Schweiz (HEKS; Obra de Ajuda das Igrejas Evangélicas da Suíça), relevante para os cantões SG, TG, AR, AI e GL;
  • na Asylregion Zentralschweiz, a Caritas Schweiz, relevante para os cantões LU, NW, OW, SZ, UR e ZG;
  • na Asylregion Nordwestschweiz, igualmente a HEKS, relevante, entre outros, para os cantões AG e SO.

A organização responsável e o período de mandato em vigor em cada momento por região de asilo podem ser consultados junto da SEM (www.sem.admin.ch); os mandatos são periodicamente reatribuídos.

Estas estruturas de aconselhamento jurídico não fazem parte das autoridades cantonais, sendo antes organismos mandatados pelo direito federal, que acompanham juridicamente as pessoas requerentes de asilo no processo de asilo acelerado em vigor desde 1 de março de 2019. O aconselhamento e a representação jurídica gratuitos estão consagrados na própria Lei do asilo (art. 102f AsylG (SR 142.31) e as disposições seguintes) e são prestados nas primeiras fases do processo.

6. Naturalização no cluster

A naturalização ordinária assenta numa articulação de vários níveis entre o direito federal, o cantonal e o municipal. No plano federal vigoram a Lei federal sobre a cidadania suíça (Lei sobre a cidadania, BüG, SR 141.0) e, como ato normativo separado, a Ordenança sobre a cidadania suíça (BüV, SR 141.01). Os dois instrumentos devem ser mantidos distintos: os requisitos materiais de naturalização (em especial a duração da estada e a integração) constam da lei, ao passo que a ordenança os concretiza (assim, designadamente, a exigência linguística do art. 6 BüV). As leis cantonais de cidadania e os regulamentos municipais de cidadania regulam o nível cantonal e o nível municipal (ver o Glossário da Lei sobre a cidadania 2018 (BüG)).

6.1 Comprovativo linguístico na naturalização

Para a naturalização ordinária vale o padrão linguístico mínimo do direito federal:

  • B1 oral e A2 escrito na respetiva língua oficial cantonal, aqui o alemão. Esta exigência linguística está consagrada na Ordenança sobre a cidadania (art. 6 BüV, SR 141.01); concretiza o critério de integração da participação na vida económica e na aquisição de formação previsto na Lei sobre a cidadania (compare-se o art. 11, al. a), BüG, SR 141.0, quanto aos requisitos gerais de integração). Lei e ordenança são, além disso, atos normativos separados.

Os cantões podem, nas suas leis de cidadania, ir além do padrão mínimo federal; alguns cantões conhecem pontualmente exigências mais elevadas. A regulação cantonal exata deve ser consultada na respetiva lei cantonal de cidadania e junto da autoridade competente.

6.2 Audição municipal: a "Bürgerrechtsversammlung"

O nível municipal da naturalização é a particularidade histórica da cidadania suíça. O município decide, ou seja, a sua comissão de cidadania, o conselho municipal ou a assembleia municipal, sobre a concessão da cidadania municipal, que é simultaneamente requisito para o nível cantonal e para o nível federal.

Dentro do cluster, a prática varia:

  • alguns municípios (entre outros, nos cantões de Schwyz e Argóvia): mantêm uma tradição de audição municipal pública ou semipública. A configuração concreta varia de município para município e deve ser esclarecida junto do respetivo município.
  • outros municípios do cluster: tendem para uma decisão suportada em maior medida por uma comissão de cidadania, com uma audição pública mais restrita.

Determinante continua a ser sempre a autonomia municipal dentro dos limites do direito federal e cantonal. A audição municipal está juridicamente vinculada às proibições federais de discriminação; o Tribunal Federal declarou inadmissíveis, designadamente, as decisões de naturalização tomadas nas urnas (fundamental, BGE 129 I 217 e jurisprudência subsequente). O estado atual da jurisprudência pode ser consultado em www.bger.ch.

7. Prática fiscal no cluster

Aviso de anti-scope: o SIP não é consultoria fiscal e não formula qualquer recomendação quanto à escolha de residência otimizada do ponto de vista fiscal. As indicações seguintes estão contextualizadas exclusivamente em termos de direito da migração e servem para compreender situações fiscais relevantes para as autorizações.

  • Imposto retido na fonte (Quellensteuer): para as pessoas trabalhadoras estrangeiras sem autorização de estabelecimento C (tipicamente autorizações B e L), o imposto sobre o rendimento é, em regra, cobrado na fonte, ou seja, deduzido do salário diretamente pelo empregador. O imposto retido na fonte é, no seu núcleo, um imposto cantonal (parte cantonal e municipal, acrescida da parte do imposto federal direto) e é administrado pela respetiva repartição cantonal de finanças. Se o rendimento bruto anual determinante exceder um valor-limite, é efetuada adicionalmente uma liquidação ordinária posterior (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV); esse valor-limite é fixado de modo uniforme para toda a Suíça e situa-se há anos em cerca de CHF 120'000, devendo, no entanto, ser verificado periodicamente. O valor-limite atual exato, bem como a tarifa e o procedimento, podem ser consultados junto da repartição cantonal de finanças e junto da Administração Federal das Contribuições (www.estv.admin.ch).
  • Taxas de imposto cantonais: a carga fiscal varia dentro do cluster consoante o cantão e o município. As comparações concretas de carga fiscal e os coeficientes fiscais não são aqui deliberadamente reproduzidos; determinantes são as respetivas tarifas cantonais e municipais, bem como a comparação intercantonal da carga fiscal da Administração Federal das Contribuições (www.estv.admin.ch). Esta variação não tem qualquer efeito direto em direito da migração, podendo, porém, tornar-se relevante de forma secundária, por exemplo na apreciação da capacidade económica de subsistência própria ou, no caso de pessoas que exercem uma atividade lucrativa independente, no quadro da admissão ao exercício de uma atividade lucrativa nos termos do art. 18 AIG. Para questões fiscais individuais deve recorrer-se a um consultor ou a uma consultora fiscal.
  • De novo anti-scope: o SIP não formula qualquer afirmação sobre em que cantão do cluster a fixação de residência seja vantajosa por motivos fiscais. Tal afirmação seria consultoria fiscal e compete aos consultores e consultoras fiscais autorizados.

8. Língua do processo: pormenor

Como referido em 3.3, a língua do processo neste cluster é exclusivamente o alemão. Isto tem as seguintes consequências concretas:

  • Pedidos (formulários e cartas de acompanhamento): em língua alemã. Os formulários em linha de alguns cantões são disponibilizados em alemão; o multilinguismo dos formulários é a exceção e varia consoante o cantão.
  • Anexos provenientes do estrangeiro: certidões de nascimento, certidões de casamento, certificados de capacidade matrimonial, certificados de registo criminal, diplomas e assim por diante têm de ser acompanhados de uma tradução alemã oficialmente autenticada. São reconhecidas, em regra, as traduções feitas por tradutoras e tradutores autorizados na Suíça (listas reconhecidas a nível cantonal) ou as traduções elaboradas e autenticadas pelo consulado suíço no Estado de origem. A apostila (Convenção da Haia de 1961) para os documentos de origem é necessária na maioria dos casos.
  • Audiência oral / audição: em alemão (alemão padrão). No caso de pessoas sem conhecimentos suficientes de alemão, recorre-se a uma intérprete ou a um intérprete a expensas da autoridade ou da pessoa requerente (consoante a situação processual) (compare-se a lei cantonal de procedimento administrativo e a lista cantonal de intérpretes).
  • Passagem para a Romandia ou para o Ticino: em caso de mudança de cantão para um cantão de língua francesa ou italiana, a língua do processo muda por completo. As certidões de residência, os processos anteriores e os anexos têm, se for caso disso, de ser novamente traduzidos. Os comprovativos linguísticos em alemão não são reconhecidos automaticamente como comprovativos linguísticos em francês ou italiano; é necessário um comprovativo separado (ver Comprovativo linguístico (A1/A2/B1 fide)).

9. Comissões cantonais de supervisão da advocacia

Cada cantão designa, nos termos da Lei sobre os advogados (Lei federal sobre a livre circulação dos advogados e advogadas, BGFA, SR 935.61), designadamente o art. 14 BGFA, SR 935.61, uma autoridade de supervisão dos advogados e advogadas inscritos no registo cantonal de advogados. Esta supervisão está organizada de forma diferente nos cantões do cluster (variação cantonal; a competência concreta deve ser verificada em cada cantão):

  • na maioria dos cantões, a comissão de supervisão está sediada no tribunal cantonal superior (Obergericht) ou no tribunal administrativo cantonal;
  • em alguns cantões existe uma autoridade de supervisão autónoma da ordem dos advogados (Anwaltskammer);
  • a Conferência das autoridades cantonais de supervisão da advocacia coordena a nível nacional.

Estas estruturas são indiretamente relevantes para as pessoas utilizadoras do SIP, uma vez que regulam a possibilidade de reclamação contra erros de advogados e advogadas. A autoridade de supervisão competente em cada cantão deve ser esclarecida junto da respetiva instância cantonal.

10. Perfis económicos destes cantões: para a compreensão da prática

Os perfis económicos seguintes são descritivos e destinam-se a ajudar a enquadrar as tendências de prática cantonal. Não são uma recomendação para a escolha de um cantão.

  • Zug: polo económico marcado pelo setor financeiro e de holdings, bem como pelo comércio de matérias-primas; componente de OI pequena, mas existente.
  • Argóvia: cantão de perfil industrial, com municípios residenciais orientados para o movimento pendular na área de influência dos mercados de trabalho de Zurique e de Berna. A combinação de tecido industrial de dimensão média e de estruturas pendulares dá origem a uma população variada do ponto de vista do direito da migração.
  • Lucerna: turismo, formação (Universität Luzern, Hochschule Luzern), seguros, cultura; perfil diversificado.
  • São Galo: indústria de dimensão média, tradição têxtil, seguros, Universität St. Gallen (HSG) com um corpo discente internacional.
  • Schwyz: cantão da Suíça central; no domínio da naturalização, tradicionalmente mais marcado por formas de audição municipal (ver a secção 6).
  • Turgóvia: agricultura, indústria de dimensão média, turismo do lago de Constança, interligação pendular com a região de Zurique-Winterthur.
  • Schaffhausen: cantão fronteiriço com interior alemão; indústria; proporção de trabalhadores fronteiriços acima da média na comparação cantonal.
  • Soleura: perfil misto de indústria (tradição relojoeira na zona de Grenchen) e agricultura.
  • Glaris, Uri, Nidwalden, Obwalden, Appenzell Exterior, Appenzell Interior: tendencialmente rurais, estruturados em PME, com indústrias locais específicas (relojoaria em alguns municípios, transformação de madeira, turismo, microindústria). Reduzida população migrante em termos absolutos.

11. Quando é que as pessoas mudam tipicamente para este cluster?

A prática conhece algumas constelações típicas em que pessoas provenientes de outros clusters mudam para os cantões deste grupo de cluster. A enumeração não é exaustiva e não é um catálogo de recomendações de mudança:

  • Mudanças profissionais para a Suíça central (por exemplo, seguros na zona de Lucerna, setor financeiro e de holdings na zona de Zug) ou para a Suíça oriental (indústria na zona de São Galo e de Turgóvia).
  • Reagrupamento familiar num cantão do cluster no qual um familiar residente na Suíça já esteja estabelecido.
  • Transferência de residência por considerações fiscais: na prática, acontece que algumas pessoas transferem a sua residência por motivos fiscais. O SIP não toma a este respeito qualquer posição valorativa ou de recomendação (anti-scope). Do ponto de vista do direito da migração, apenas é relevante que a residência tenha de ser efetivamente constituída e vivida; uma mera residência fictícia é inadmissível tanto em direito fiscal como em direito da migração. O conceito de residência rege-se pelo art. 23 ZGB (Código Civil suíço, ZGB, SR 210) e pela jurisprudência do Tribunal Federal proferida a esse respeito.
  • Estudos num estabelecimento de ensino superior dentro do cluster (por exemplo, Universität Luzern ou Universität St. Gallen).
  • Emprego ou afetação no domínio do asilo (centros federais de asilo das regiões de asilo abrangidas), por exemplo como pessoa colaboradora de um serviço de aconselhamento jurídico, como pessoa requerente de asilo afetada ou como pessoal de segurança.

Em cada um destes casos aplica-se o art. 37 AIG: a mudança de cantão está sujeita a autorização quando o estatuto de autorização e as circunstâncias pessoais o exijam. Ver Mudança de cantão (art. 37 AIG).

12. Referências cruzadas

Este ficheiro constitui uma panorâmica do cluster e remete para numerosos ficheiros complementares. As referências cruzadas seguintes são as mais importantes:

13. Anti-scope: o que este ficheiro e o SIP em geral não prestam

  • Nenhum aconselhamento estratégico quanto à escolha do cantão: o SIP não formula qualquer recomendação sobre em que cantão do cluster a fixação de residência se apresenta melhor ou pior do ponto de vista do direito da migração. Tais recomendações reportadas a uma pessoa concreta seriam aconselhamento jurídico; a sua base de direito profissional é a Lei sobre os advogados (BGFA, SR 935.61, compare-se o art. 12 BGFA quanto aos deveres profissionais).
  • Nenhuma consultoria fiscal: o SIP não é consultoria fiscal. As afirmações fiscais estão contextualizadas exclusivamente em termos de direito da migração. Para questões fiscais individuais deve recorrer-se a um consultor ou a uma consultora fiscal.
  • Nenhum aconselhamento de posicionamento perante as autoridades: o SIP não presta aconselhamento sobre como uma pessoa requerente se deveria "posicionar" no processo. Tal aconselhamento é atividade de advocacia.
  • Nenhum juízo de valor comparativo entre cantões: o SIP abstém-se de afirmações como "o cantão X é mais severo do que o cantão Y" ou "no cantão Z a autorização é mais fácil de obter". Tais afirmações careceriam de comprovação empírica e seriam juridicamente delicadas.
  • Nenhuma aplicação individual do direito: o SIP não aplica as normas mencionadas a uma situação concreta de uma pessoa concreta. Quem necessite de aconselhamento jurídico numa situação individual deve recorrer a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo de advogados do cantão respetivo (registo BfR por cantão). Isto vale em especial para as constelações complexas na prática: dependência da assistência social (AG 2024), processos de casos de rigor nos termos do art. 30 AIG, mudança de cantão nos termos do art. 37 AIG e naturalização.

Estado do ficheiro: rascunho gerado por IA, pronto para a revisão do Editorial Critic e para a subsequente verificação pelos advogados e advogadas correspondentes cantonais. Estado do direito determinante: 01.01.2024. As indicações individuais voláteis (moradas das autoridades, contactos, taxas, quotas, números de população e de trabalhadores fronteiriços) não são deliberadamente fixadas por escrito neste rascunho, sendo antes ligadas através da respetiva fonte oficial (sítio cantonal, SEM, BFS, ESTV); antes de uma eventual publicação, devem ser confirmadas contra a fonte oficial mediante verificação editorial ou de advocacia.