Este módulo trata o reagrupamento familiar por uma cidadã suíça ou um cidadão suíço a favor de familiares estrangeiros. O material anteriormente mal classificado sob esta designação sobre a autorização Ci para familiares está revogado quanto ao conteúdo: tratava erradamente a autorização Ci como autorização para os familiares de cidadãos suíços.

Correção (vinculativa):

  • A autorização Ci é uma autorização especial para as pessoas acompanhantes estrangeiras (cônjuges, parceiros registados, filhos menores) de colaboradores de organizações internacionais e de representações estrangeiras na Suíça, regulada na Lei do Estado anfitrião (GSG, SR 192.12) e no art. 45 VZAE (Portaria relativa à admissão, à permanência e ao exercício de uma atividade lucrativa, SR 142.201). NÃO é um tipo de autorização para a constelação familiar normal com uma pessoa suíça. Ver a autorização Ci para pessoas acompanhantes de organizações internacionais.
  • A autorização B nos termos do art. 42 AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20) é a classe de autorização padrão para os familiares estrangeiros (cônjuge, filhos menores, sob certas condições pais, enteados, parceiros registados) de uma pessoa suíça. É concedida por força de um direito legal e, decorridos 5 anos, pode ser convertida numa autorização C (estabelecimento) (art. 42, n.º 3, AIG).

Onde, em conteúdos SIP mais antigos, foi utilizado o termo «autorização Ci para a família de uma pessoa suíça», tal é terminologicamente incorreto e foi substituído pela classificação correta aqui documentada.

Ligação cruzada para a delimitação: a autorização Ci para pessoas acompanhantes de organizações internacionais.

1. Visão geral: quem é abrangido pelo art. 42 AIG?

O art. 42 AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20) regula o reagrupamento familiar por cidadãos suíços. A norma confere aos familiares estrangeiros um direito legal a uma autorização de residência B, desde que estejam preenchidas as condições previstas no art. 42 AIG e nas disposições complementares (art. 43 e segs. AIG, art. 73 e segs. VZAE).

Círculos de pessoas com direito (art. 42 AIG em conjugação com normas complementares):

  • O cônjuge da pessoa suíça (art. 42, n.º 1, AIG)
  • Os filhos solteiros menores de 18 anos da pessoa suíça (art. 42, n.º 1, AIG)
  • O parceiro registado ou a parceira registada da pessoa suíça (art. 52 AIG em conjugação com a PartG (Lei federal sobre a parceria registada, SR 211.231); desde a reforma do casamento para todos de 1.7.2022, também o cônjuge do mesmo sexo)
  • Os enteados em constelações de famílias recompostas (art. 42, n.º 1, em conjugação com o art. 75 VZAE; ver secção 5)
  • Os pais e outros parentes em linha ascendente da pessoa suíça, apenas sob as condições estritas do art. 42, n.º 2, AIG (cláusula de Estado terceiro do FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas); ver secção 9)

Importante: a autorização resultante é uma autorização B com a menção «residência junto do cônjuge suíço» ou «reagrupamento familiar nos termos do art. 42 AIG». Não é uma autorização Ci (ver o esclarecimento na secção 0). Também não é uma autorização de estabelecimento C na primeira concessão: a autorização C só entra em consideração após 5 anos de residência regular e integração, como o chamado «estabelecimento antecipado» (art. 42, n.º 3, AIG).

2. Art. 42 AIG: reprodução próxima do teor legal

Art. 42 AIG, familiares de cidadãs e cidadãos suíços:

N.º 1: os cônjuges estrangeiros e os filhos solteiros menores de 18 anos de cidadãs e cidadãos suíços têm direito à concessão e à renovação da autorização de residência se coabitarem com estes.

N.º 1bis: em caso de residência após a dissolução da comunidade familiar, bem como havendo razões importantes para a não coabitação, aplica-se por analogia o art. 49.

N.º 2: os familiares estrangeiros de cidadãs e cidadãos suíços têm direito à concessão e à renovação da autorização de residência se forem titulares de uma autorização de residência duradoura de um Estado com o qual tenha sido celebrado um acordo de livre circulação de pessoas. Consideram-se familiares:

  • (a) o cônjuge e os parentes em linha descendente com menos de 21 anos ou a quem seja prestado sustento;
  • (b) os próprios parentes e os parentes do cônjuge em linha ascendente a quem seja prestado sustento.

N.º 3: após uma residência regular e ininterrupta de cinco anos, os cônjuges têm direito à concessão da autorização de estabelecimento se os critérios de integração do art. 58a AIG estiverem preenchidos.

N.º 4: os filhos menores de doze anos têm direito à concessão da autorização de estabelecimento.

Fonte (vinculativa): Fedlex AIG SR 142.20: https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/758/de

Nota: a reprodução acima é um resumo pelo sentido e não reproduz o teor oficial completo. Vinculativo é apenas o texto do art. 42 AIG (SR 142.20) consolidado na Fedlex na data de referência aplicável. Eventuais alterações do teor entre a data de vigência 01.01.2024 e a data de leitura devem ser conferidas na Fedlex (https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/758/de).

Auxiliar de leitura sobre a arquitetura da norma:

  • O n.º 1 é o caso principal de aplicação: o cônjuge e os filhos próprios menores da pessoa suíça.
  • O n.º 2 privilegia outros familiares (em particular pais, filhos maiores até aos 21 anos ou sob condição de sustento), desde que provenham de um Estado do FZA com uma autorização duradoura: uma regulação especial muito estrita com fundo de direito da União.
  • Os n.º 3 e 4 regulam o estabelecimento antecipado: o cônjuge após 5 anos com integração, os filhos menores de 12 anos diretamente.

3. Quem tem direito ao reagrupamento familiar? Círculos de pessoas em detalhe

3.1 O cônjuge da pessoa suíça

Os cônjuges de cidadãos suíços são os destinatários principais do art. 42, n.º 1, AIG. O direito existe independentemente da nacionalidade da esposa estrangeira ou do esposo estrangeiro (Estado terceiro ou Estado do FZA). A autorização é concedida desde que exista coabitação e não se verifiquem motivos de revogação (art. 51 AIG).

Ligação cruzada com o procedimento a montante e a jusante: Casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça.

3.2 Parceiros registados e cônjuges do mesmo sexo

O art. 52 AIG equipara a parceria registada (PartG, SR 211.231) ao casamento no que respeita ao reagrupamento familiar. Assim, os parceiros registados estrangeiros de uma pessoa suíça também são abrangidos pelo direito do art. 42 AIG.

Desde a entrada em vigor do «casamento para todos» em 1.7.2022, o casamento entre pessoas do mesmo sexo está juridicamente equiparado ao casamento entre pessoas de sexo diferente. As novas parcerias podem ser constituídas, à escolha, como parceria registada (para parcerias já existentes anteriormente sob a forma PartG: opção de manutenção) ou como casamento. As parcerias registadas existentes podem ser convertidas em casamento a pedido (declaração de conversão na conservatória do registo civil).

Consequências para o reagrupamento familiar: ambas as formas, a parceria registada e o casamento, conferem o direito do art. 42 AIG. Não existe, a este respeito, qualquer tratamento desfavorável no direito dos estrangeiros.

3.3 Filhos solteiros menores de 18 anos

Os filhos solteiros menores de 18 anos de cidadãos suíços também têm, nos termos do art. 42, n.º 1, AIG, um direito legal à autorização B. Os filhos menores de 12 anos recebem diretamente a autorização de estabelecimento C (art. 42, n.º 4, AIG), sem o período de espera de 5 anos.

Filhos maiores em formação: o direito legal do art. 42, n.º 1, AIG abrange expressamente apenas os filhos solteiros menores de 18 anos. Com a maioridade extingue-se o direito ao reagrupamento familiar do art. 42, n.º 1, AIG no direito dos estrangeiros: uma primeira formação em curso (aprendizagem, estudos) não fundamenta qualquer extensão deste direito no direito federal. A questão de saber se a autorização já concedida dos filhos maiores em formação que nela permanecem é prorrogada rege-se pelo direito geral das autorizações e cabe à discricionariedade cantonal; são determinantes as diretivas AIG da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) (cap. 6) e a prática do serviço cantonal de migração competente.

Ligação cruzada: Nascimento de um filho na Suíça (para o nascimento; ver secção 8 sobre a nacionalidade suíça automática à nascença).

3.4 Enteados em famílias recompostas

Os enteados da pessoa suíça, ou seja, os filhos biológicos do cônjuge estrangeiro provenientes de uma relação anterior, são integrados no reagrupamento familiar nos termos do art. 42, n.º 1, AIG através da relação de enteado fundada pelo casamento válido, desde que (a) a relação de enteado exista por força do casamento válido com a pessoa suíça, (b) a guarda ou o regime de custódia permita o reagrupamento, e (c) o enteado seja menor e solteiro. Não existe na VZAE uma norma autónoma sobre «enteados»; são determinantes o facto constitutivo do direito do art. 42, n.º 1, AIG e as disposições processuais gerais.

Questão da guarda: em caso de guarda partilhada com o outro progenitor que permanece no estrangeiro, é regularmente exigida a sua declaração de consentimento (apostila / reconhecimento). Se a guarda couber exclusivamente ao cônjuge estrangeiro que é reagrupado, esta exigência cai.

Prazo: o prazo rígido de 5 anos ou de 12 meses do art. 47 AIG deve igualmente ser observado aqui. Se o reagrupamento de um filho for invocado posteriormente, isto é, após o termo destes prazos, uma autorização só entra em consideração havendo razões familiares importantes (art. 47, n.º 4, AIG; concretizado a nível regulamentar no art. 75 VZAE [SR 142.201], «Razões familiares importantes para um reagrupamento posterior de filhos»). Ver secção 6.

3.5 Pais da pessoa suíça: caso especial do art. 42, n.º 2, AIG

A possibilidade de reagrupar os pais ou outros parentes em linha ascendente da pessoa suíça está fortemente restringida. O art. 42, n.º 2, AIG só confere um direito quando os pais «forem titulares de uma autorização de residência duradoura de um Estado com o qual tenha sido celebrado um acordo de livre circulação de pessoas», ou seja, um Estado da UE/EFTA.

Para pais provenientes de Estados terceiros puros sem ligação ao FZA, o art. 42 AIG não prevê qualquer direito legal. A prática é aqui restritiva e apoia-se, se for o caso, no art. 30 AIG (caso de rigor) ou em argumentos de direito convencional (art. 8 EMRK (Convenção Europeia dos Direitos Humanos), respeito pela vida familiar, interpretado de forma estrita pelo Tribunal Federal para parentes maiores). Ligação cruzada com o regime do caso de rigor nos termos do art. 30 AIG.

Para as condições detalhadas, ver a secção 9 abaixo. Anti-scope: o SIP-v3 não fornece prognósticos de êxito nem aconselhamento estratégico para pedidos de reagrupamento de pais.

4. Condições para a autorização B nos termos do art. 42 AIG

4.1 Coabitação

O art. 42, n.º 1, AIG exige a coabitação dos familiares com a pessoa suíça de referência. A regra é a comunidade de vida conjugal no mesmo domicílio. Exceções só são possíveis através do art. 49 AIG: razões importantes (obrigações profissionais, razões escolares dos filhos, razões de saúde), devendo porém a comunidade conjugal continuar a existir.

4.2 Comunidade familiar existente

Para além da mera coabitação, deve existir uma comunidade familiar efetivamente vivida. No caso dos cônjuges, o Tribunal Federal examina a sua existência com base em indícios objetivos (BGE 137 II 281; BGE 130 II 113). No caso dos filhos, atende-se ao cuidado e à guarda efetivos; construções de guarda puramente formais, sem relação familiar vivida, podem ser questionadas em caso de suspeita.

4.3 Ausência de motivos de revogação (art. 51 AIG)

O art. 51, n.º 1 e 2, AIG enumera taxativamente os motivos de extinção e de revogação:

  • A invocação abusiva do direito, em particular para contornar as disposições de admissão do direito dos estrangeiros (casamento de conveniência / parceria simulada / filiação simulada).
  • Os motivos de revogação nos termos do art. 63 AIG: pena privativa de liberdade de longa duração, ameaça grave à segurança e à ordem públicas, dependência duradoura e considerável da assistência social.

4.4 Competências linguísticas: concessão e renovação

No reagrupamento familiar há que distinguir entre as diferentes bases do direito, porque a exigência linguística está ancorada de forma dogmaticamente diferente:

  • O art. 43, n.º 1, al. d, AIG exige expressamente um comprovativo de língua (ou a inscrição numa medida de promoção linguística) para o reagrupamento familiar junto de pessoas titulares de autorização de estabelecimento; uma regulação paralela para o reagrupamento familiar junto de titulares de autorização B encontra-se no art. 44 AIG. A nível regulamentar, isto é concretizado no art. 73a VZAE (SR 142.201), que, segundo o seu teor, se refere aos art. 43 e 44 AIG, ou seja, precisamente não ao art. 42 AIG aqui aplicável.
  • Para o reagrupamento familiar junto do cônjuge de uma pessoa suíça nos termos do art. 42 AIG, a lei não prevê, na primeira concessão da autorização B, qualquer exigência linguística expressa e autónoma segundo o modelo dos art. 43/44 AIG.
  • O art. 58a AIG define os critérios de integração em geral e deve ser tido em conta também na concessão e na renovação da autorização, entre eles a capacidade de comunicar numa língua nacional. Daqui resulta a importância da aprendizagem da língua, o mais tardar, para a renovação e para o estabelecimento antecipado nos termos do art. 42, n.º 3, AIG (sobre o nível aí exigido, ver secção 11).

Prática determinante: o modo concreto como os critérios de integração são aplicados na concessão e na renovação é regulado pelas diretivas AIG da SEM (cap. 6) e pela prática do serviço cantonal de migração competente; o estado em vigor na data de leitura deve aí ser consultado.

Forma do comprovativo (se exigido): comprovativo de língua fide ou outro comprovativo de língua reconhecido. A lista dos comprovativos reconhecidos é mantida pela SEM (https://www.sem.admin.ch).

Apresentação do comprovativo de língua e isenções (art. 77d VZAE [SR 142.201]): as pessoas socializadas numa língua nacional como primeira língua, bem como as pessoas com diplomas de formação reconhecidos numa língua nacional, fazem em regra a prova sem certificado separado.

4.5 Sem comprovativo de rendimentos para a família de uma pessoa suíça

Diferença face ao reagrupamento familiar junto de titulares de autorização B de Estados terceiros (art. 44 AIG): o art. 42 AIG, ao contrário do art. 44 AIG, não faz depender o direito de um comprovativo prévio de rendimentos nem da prova de uma «habitação adequada».

O reagrupamento familiar junto de uma pessoa suíça está, neste ponto, juridicamente configurado de forma menos estrita: não existe um limiar de cobertura de necessidades verificado previamente pela autoridade. Isto diz respeito apenas às condições legais de acesso e nada diz sobre o desfecho de um procedimento concreto.

Contudo: uma dependência duradoura e considerável da assistência social pode, segundo a conceção legal, entrar em consideração como motivo de revogação (art. 63, n.º 1, al. c, AIG, por remissão do art. 51 AIG). Trata-se de uma possibilidade a jusante, sujeita a condições estritas e a um exame de proporcionalidade, não de um obstáculo prévio de acesso. Uma mera carência transitória ou dívidas ou execuções por dívidas isoladas não desencadeiam, por si sós, uma revogação; podem, quando muito, ganhar relevância indireta através da avaliação da integração (art. 58a AIG).

4.6 Panorâmica: condições do art. 42 AIG vs. art. 43 / 44 AIG

CondiçãoArt. 42 (família de pessoa suíça)Art. 43 (família de titular C)Art. 44 (família de titular B de Estado terceiro)
Coabitaçãosimsimsim
Rendimentos que cubram as necessidadesnãonãosim
Habitação adequadanão (não verificada formalmente)não (não verificada formalmente)sim
Comprovativo de língua A1 na primeira concessão (explícito na lei)não (sem exigência autónoma segundo o modelo dos art. 43/44)sim (art. 43, art. 73a VZAE)sim (art. 44, art. 73a VZAE)
Direito legalsimsim (limitado)não (discricionariedade)

5. Enteados, famílias recompostas e constelações particulares

5.1 Reagrupamento de enteados

Como exposto em 3.4, os enteados são, em princípio, abrangidos pelo art. 42, n.º 1, AIG, desde que a relação de enteado esteja fundada pelo casamento válido / pela parceria registada com o cônjuge estrangeiro e a guarda / custódia permita o reagrupamento.

Requisitos práticos:

  • Certidão de casamento / certidão de parceria que documente a relação de enteado.
  • Certidão de nascimento do enteado.
  • Decisão sobre a guarda / declaração de consentimento do outro progenitor biológico que permanece no estrangeiro (em caso de guarda partilhada).
  • Em caso de morte do outro progenitor biológico: certidão de óbito.

5.2 Adoção pela pessoa suíça

Em caso de adoção de um menor estrangeiro por uma pessoa suíça segundo o direito suíço (art. 264 e segs. ZGB (Código Civil suíço, SR 210)) ou segundo a Convenção da Haia em matéria de adoção (HAÜ), a criança adotada enquanto menor adquire em regra, por força da adoção, a nacionalidade suíça (art. 4 BüG (Lei federal sobre a nacionalidade suíça, SR 141.0)). Não se coloca então qualquer questão de reagrupamento familiar nos termos do art. 42 AIG: o filho adotado é, ele próprio, suíço.

Na adoção de adultos ou numa adoção realizada no estrangeiro e não reconhecível sem mais na Suíça, o automatismo da nacionalidade não opera da mesma forma; o reconhecimento rege-se pelo IPRG (Lei federal sobre o direito internacional privado, SR 291) e deve ser esclarecido junto da conservatória do registo civil competente ou da representação suíça no estrangeiro. O enquadramento jurídico do caso concreto não faz parte do âmbito de funções do SIP-v3 (ver secção 16).

5.3 Filhos com estatuto próprio de Estado terceiro

Se a esposa estrangeira de uma pessoa suíça trouxer consigo filhos menores próprios de uma relação anterior que não sejam enteados da pessoa suíça em sentido jurídico (por exemplo, porque a relação de enteado ainda não foi fundada pela celebração do casamento suíço), esses filhos são juridicamente abrangidos pelo reagrupamento familiar do cônjuge estrangeiro nos termos do art. 44 AIG, logo que este disponha de uma autorização B, ou então pelo art. 42, n.º 1, AIG, se a relação de enteado tiver sido formalmente fundada pelo casamento.

6. Prazo para o pedido: art. 47 AIG

O art. 47 AIG fixa prazos rígidos para o reagrupamento familiar:

  • Cônjuge e filhos menores de 12 anos: pedido no prazo de 5 anos a contar do surgimento do direito ao reagrupamento familiar.
  • Filhos entre os 12 e os 18 anos: pedido no prazo de 12 meses a contar do surgimento do direito.
  • Invocação posterior: apenas havendo razões familiares importantes (art. 47, n.º 4, AIG; BGE 137 II 393; BGE 146 I 185).

6.1 Início do prazo no reagrupamento familiar por uma pessoa suíça

No reagrupamento familiar por uma pessoa suíça, o início do prazo deve ser analisado de forma dogmaticamente particular, dado que a pessoa suíça não possui uma autorização na aceção do direito dos estrangeiros (é suíça de nascimento ou por naturalização):

  • Em caso de casamento com uma pessoa suíça, o prazo de 5 anos do art. 47 AIG começa com a celebração do casamento.
  • Em caso de nascimento de um filho que não adquira automaticamente a nacionalidade suíça (constelação muito rara; ver a secção 8 sobre o automatismo de princípio da nacionalidade): com o nascimento.
  • Em caso de naturalização da pessoa de referência anteriormente estrangeira na constância do casamento: com a data da naturalização (Tribunal Federal 2C_887/2014).

Importante: o início exato do prazo e a aplicação do art. 47 AIG no caso do reagrupamento por uma pessoa suíça são desenvolvidos na jurisprudência e nas diretivas AIG da SEM (cap. 6); uma separação prolongada dos domicílios antes da apresentação do pedido pode entrar na apreciação global (ver o exame de indícios na secção 10). O estado determinante na data de leitura deve ser conferido nas diretivas AIG da SEM e na jurisprudência publicada do Tribunal Federal (https://www.bger.ch). A apreciação concreta de um caso individual não faz parte do âmbito de funções do SIP-v3 (ver secção 16).

6.2 Consequência da inobservância do prazo

Se o direito não for invocado dentro do prazo, o reagrupamento familiar é recusado, salvo se existirem razões familiares importantes nos termos do art. 47, n.º 4, AIG (p. ex., uma necessidade de cuidados ou de assistência surgida posteriormente, o desaparecimento do progenitor cuidador no país de origem).

Ligação cruzada com o tratamento do art. 47 nas constelações de dissolução: Divórcio e autorização de residência nos termos do art. 50 AIG.

7. Celebração do casamento: na Suíça e no estrangeiro

7.1 Celebração do casamento na Suíça

Celebração do casamento na conservatória do registo civil do domicílio de um dos cônjuges; procedimento preliminar com verificação de documentos. A conservatória do registo civil verifica, no âmbito da sua competência, nos termos do art. 97a ZGB (proibição do contorno da lei). Descrição detalhada do procedimento (marcações, taxas, questão do visto para noivos de Estados terceiros): Casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça.

7.2 Casamento no estrangeiro: reconhecimento na Suíça

Base jurídica: art. 45 IPRG (SR 291) e art. 32 ZGB. Um casamento validamente celebrado no estrangeiro é, em princípio, reconhecido na Suíça, desde que (a) seja formalmente válido segundo o direito local e (b) não viole a ordem pública (casamentos infantis, poligamia e casamentos forçados não são reconhecidos).

Procedimento: certidão de casamento estrangeira com apostila (Convenção da Haia) ou legalização consular; inscrição no registo suíço do estado civil (Infostar) através da representação suíça no estrangeiro ou da conservatória do registo civil do domicílio. Só após o reconhecimento e a inscrição é que o casamento «existe» para efeitos do direito dos estrangeiros no quadro do art. 42 AIG.

Cerimónias religiosas / culturais / tradicionais sem registo estatal no país de origem não são reconhecidas na Suíça como casamento. Um registo civil oficial é indispensável.

Práticas específicas por país (tramitação da apostila, verificações de autenticidade): devem ser esclarecidas junto da representação suíça competente no respetivo país de origem (diretório: https://www.eda.admin.ch). Para documentos de determinados Estados terceiros deve contar-se com uma verificação de autenticidade aprofundada, que pode prolongar consideravelmente o procedimento.

7.3 Noivos de Estados terceiros sujeitos a visto

Quem entra na Suíça para casar, vindo de um Estado terceiro sujeito a visto, requer junto da representação suíça no estrangeiro o visto nacional aplicável à finalidade da estada (visto de tipo D) para a preparação da celebração do casamento; um visto Schengen para uma estada de curta duração (tipo C) não cobre esta finalidade. Os requisitos aplicáveis no caso concreto resultam das especificações da SEM e da representação no estrangeiro competente. Detalhe: Casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça.

8. Filhos do casamento: nacionalidade suíça automática

8.1 Art. 1 BüG: aquisição por filiação

Art. 1 da Lei da nacionalidade (BüG, SR 141.0): é cidadão suíço desde o nascimento quem tiver um progenitor com nacionalidade suíça. O próprio nascimento desencadeia a aquisição da nacionalidade, independentemente do local de nascimento (na Suíça ou no estrangeiro) e independentemente do estado civil dos pais.

Consequência para o reagrupamento familiar: os filhos de um casamento com uma pessoa suíça são eles próprios suíços. Não estão, portanto, de todo sujeitos ao regime de reagrupamento familiar do art. 42 AIG: não são um «familiar estrangeiro», mas cidadãos suíços com todos os direitos (estabelecimento, atividade lucrativa, direitos eleitorais, etc.).

8.2 Consequências práticas

  • Declaração do nascimento junto da representação suíça no estrangeiro (em caso de nascimento no estrangeiro) ou na conservatória do registo civil do local de nascimento (em caso de nascimento na Suíça).
  • Inscrição no registo suíço do estado civil.
  • O passaporte suíço / o bilhete de identidade pode ser requerido.

Ligação cruzada: Nascimento de um filho na Suíça (para o nascimento com progenitores titulares de autorização, uma constelação diferente da presente; com progenitor suíço aplica-se automaticamente o art. 1 BüG).

8.3 Dupla nacionalidade

A Suíça permite, desde a reforma do BüG de 1992 (hoje regulada no BüG, SR 141.0), a dupla nacionalidade. Os filhos de um casamento suíço-estrangeiro adquirem assim, em regra, também a nacionalidade do progenitor estrangeiro, desde que o direito do respetivo país de origem o preveja (por exemplo, segundo o princípio da filiação).

9. Reagrupamento dos pais: caso especial do art. 42, n.º 2, AIG

9.1 Conteúdo da norma

O art. 42, n.º 2, AIG limita o reagrupamento dos pais (ou de parentes em linha ascendente da pessoa suíça) à seguinte constelação:

  • Os pais devem «ser titulares de uma autorização de residência duradoura de um Estado com o qual tenha sido celebrado um acordo de livre circulação de pessoas», ou seja, um Estado da UE ou da EFTA.
  • Deve tratar-se de parentes «a quem seja prestado sustento», isto é, a pessoa suíça deve prestar um sustento efetivo. Uma obrigação de sustento meramente potencial e abstrata não basta.

9.2 Pais de Estados terceiros puros sem residência FZA

Para pais de Estados terceiros puros (p. ex., do Kosovo, do Sri Lanka ou da Eritreia, sem residência duradoura na UE/EFTA), o art. 42, n.º 2, AIG não prevê qualquer direito legal. Podem aqui, se for o caso, discutir-se as seguintes vias:

  • Art. 30, n.º 1, al. b, AIG (caso de rigor): caso de rigor pessoal grave. Interpretação muito estrita na prática da SEM. Ligação cruzada: Regime do caso de rigor nos termos do art. 30 AIG.
  • Art. 8 EMRK (direito ao respeito pela vida familiar): segundo a jurisprudência consolidada do Tribunal Federal, no caso de parentes maiores em linha ascendente apenas havendo uma relação de dependência particular (necessidade de cuidados, ausência de outra possibilidade de assistência no país de origem; BGE 144 II 1; BGer 2C_780/2018). Fasquia elevada.

9.3 Prática

Um reagrupamento de pais a partir de Estados terceiros puros sem residência FZA apoia-se, na falta de direito legal, em fundamentos discricionários ou de caso de rigor (art. 30 AIG) e no art. 8 EMRK; a prática administrativa determinante resulta das diretivas AIG da SEM (cap. 6) e da jurisprudência publicada do Tribunal Federal (https://www.bger.ch), cujo estado atual na data de leitura deve aí ser conferido.

Anti-scope: o SIP-v3 não fornece aconselhamento estratégico para a formulação de pedidos no reagrupamento de pais, nem prognósticos de êxito, nem aconselhamento sobre provas da necessidade de cuidados. Estas questões exigem imperativamente uma relação de mandato individual com uma advogada ou um advogado of record.

10. Casamento de conveniência e parceria simulada: art. 51 AIG e art. 97a ZGB

10.1 Bases legais

O art. 97a ZGB proíbe o contorno do direito dos estrangeiros através do casamento: a conservadora ou o conservador do registo civil não dá seguimento ao pedido quando a noiva ou o noivo manifestamente não pretende constituir uma comunidade de vida, mas sim contornar as disposições do direito dos estrangeiros.

Art. 51, n.º 1, al. a, AIG: os direitos nos termos do art. 42 extinguem-se quando são invocados de forma abusiva.

10.2 Indícios do Tribunal Federal (BGE 137 II 281; BGer 2C_177/2013)

Diferença de idade, curta duração do conhecimento mútuo, circunstâncias do encontro, ameaça de afastamento, impossibilidade de comunicação, ausência de comunidade após o casamento, pagamento, separação rápida após a concessão da autorização, declarações contraditórias, falta de integração social. Exige-se uma apreciação global.

10.3 Consequências jurídicas

Antes do casamento: não seguimento do pedido (art. 97a ZGB). Após a concessão: revogação (art. 51 AIG em conjugação com os art. 62/63 AIG), afastamento, proibição de entrada e, se for o caso, consequências penais (art. 118 AIG).

10.4 Anti-scope

O SIP-v3 NÃO disponibiliza expressamente qualquer aconselhamento para «evitar indícios de casamento de conveniência». Os indícios são reproduzidos como informação factual proveniente da jurisprudência, não como indicação estratégica. O aconselhamento individual cabe exclusivamente a uma advogada ou um advogado inscrito no registo profissional (BfR).

Detalhe: Casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça, secção 5.

11. Estabelecimento antecipado C nos termos do art. 42, n.º 3, AIG

Após 5 anos de residência regular e ininterrupta, o cônjuge de uma pessoa suíça tem direito à autorização de estabelecimento C (art. 42, n.º 3, AIG), desde que os critérios de integração do art. 58a AIG estejam preenchidos. O nível de língua exigido para este caso está regulado a nível regulamentar no art. 73b VZAE (SR 142.201), a disposição que, segundo o seu teor, remete diretamente para o art. 42, n.º 3, AIG:

  • Língua: segundo o art. 73b VZAE, para o estabelecimento no quadro do reagrupamento familiar, no mínimo A2 oral e A1 escrito na língua nacional falada no local de residência. (As competências mais elevadas exigidas em geral para o estabelecimento antecipado nos termos do art. 34, n.º 4, AIG, B1 oral + A1 escrito segundo o art. 62 VZAE, não se aplicam nesta forma à constelação aqui pertinente do art. 42, n.º 3, AIG; determinante é o art. 73b VZAE.)
  • Respeito pela segurança e ordem públicas; ausência de dependência duradoura e considerável da assistência social.
  • Participação na vida económica ou aquisição de formação (art. 58a, n.º 1, al. d, AIG).
  • Respeito pelos valores da Constituição federal (art. 58a, n.º 1, al. a, AIG).

O pedido é apresentado ao serviço cantonal de migração; habitualmente devem juntar-se o comprovativo de língua, o certificado do registo criminal, a confirmação relativa à assistência social, o certificado de residência e a certidão de casamento. As modalidades exatas do pedido, os prazos antes do termo do quinto ano de residência e a duração do procedimento regem-se pela prática do serviço cantonal de migração competente.

Estabelecimento padrão após 10 anos (art. 34 AIG): quem não preencher as condições do estabelecimento antecipado (por exemplo, no comprovativo de língua) pode requerer a autorização C após 10 anos de presença ininterrupta, no procedimento ordinário. Os critérios de integração do art. 58a AIG também aí devem estar preenchidos.

12. Naturalização facilitada: art. 21 BüG

12.1 Condições

O art. 21 BüG (SR 141.0) prevê para os cônjuges de cidadãos suíços requisitos de residência reduzidos:

  • 3 anos de comunidade conjugal vivida com a pessoa suíça e no total 5 anos de residência na Suíça, incluindo o ano imediatamente anterior à apresentação do pedido (art. 21, n.º 1, BüG); ou
  • 6 anos de comunidade conjugal com uma pessoa suíça, em caso de domicílio no estrangeiro, e laços estreitos com a Suíça (art. 21, n.º 2, BüG).

12.2 Outras condições

  • Critérios de integração: respeito pela segurança e ordem, respeito pelos valores da Constituição, participação na vida económica ou aquisição de formação, bem como a capacidade de comunicar numa língua nacional (art. 12 BüG [SR 141.0]).
  • Nível de língua: o nível concreto exigido de conhecimentos orais e escritos da língua nacional não está fixado na lei da nacionalidade, mas na Portaria sobre a nacionalidade (BüV/OLN, SR 141.01); as suas exigências devem ser observadas separadamente da lei.
  • Ausência de encargos relevantes por prestações de assistência social (com consideração de casos de rigor), bem como ausência de antecedentes penais relevantes; os limiares aplicáveis resultam da Portaria sobre a nacionalidade (BüV/OLN, SR 141.01).

12.3 Procedimento

O pedido é apresentado à SEM; seguem-se os inquéritos/relatórios cantonais e comunais e a decisão de naturalização. A duração atual do procedimento e as taxas são publicadas pela SEM (https://www.sem.admin.ch) e devem aí ser consultadas na data de leitura. Ligação cruzada: o Glossário da Lei da nacionalidade de 2018 (BüG).

12.4 Dissolução antes da naturalização

Em caso de dissolução antes da conclusão, cai o fundamento da facilitação; a naturalização ordinária após 10 anos (art. 9 BüG) continua a ser possível. Uma naturalização obtida de forma abusiva pode ser declarada nula (art. 36 BüG; prazo de 8 anos).

13. Dissolução do casamento: art. 50 AIG e consequências para a autorização B

13.1 Regra de base

Em caso de dissolução da comunidade conjugal (separação, divórcio, morte da pessoa suíça), desaparece o ponto de conexão do art. 42 AIG. A pessoa estrangeira não fica automaticamente sem estatuto de residência: o art. 50 AIG permite, sob certas condições, a continuação da autorização.

13.2 Art. 50 AIG: condições

  • Cônjuge com pelo menos 3 anos de comunidade conjugal na Suíça + integração bem-sucedida (art. 50, n.º 1, al. a, AIG); ou
  • Razões pessoais importantes (art. 50, n.º 1, al. b, AIG): violência doméstica, necessidade de proteção, reintegração social no país de origem comprometida, morte da pessoa suíça.

13.3 Ligação cruzada

Detalhe sobre o art. 50 AIG (prazo de 3 anos, critérios de integração, exigências de prova em caso de violência doméstica): Divórcio e autorização de residência nos termos do art. 50 AIG.

14. Perda da nacionalidade suíça da pessoa de referência

A nacionalidade suíça da pessoa de referência pode perder-se em constelações raras (art. 36 BüG [SR 141.0]: declaração de nulidade de uma naturalização obtida com base em declarações falsas; art. 37 BüG: renúncia à nacionalidade suíça a pedido próprio; art. 42 BüG: privação da nacionalidade de uma pessoa com dupla nacionalidade cujo comportamento prejudique gravemente os interesses ou a reputação da Suíça). Nestas constelações, desaparece o ponto de conexão para o art. 42 AIG.

A autorização B existente do cônjuge estrangeiro não caduca automaticamente, mas deve ser reavaliada na renovação seguinte, eventualmente com mudança do ponto de conexão jurídico (por exemplo, quando, após a perda da nacionalidade suíça, subsiste apenas uma nacionalidade estrangeira e, portanto, há que examinar uma constelação de Estado terceiro ou do FZA). Esta constelação muito rara rege-se pelas diretivas AIG da SEM e pela jurisprudência publicada do Tribunal Federal (https://www.bger.ch) e exige uma apreciação individual (ver secção 16).

15. Resumo: classificação de autorizações e cadeia processual

Evento de vidaConsequência na autorizaçãoNorma
Casamento com pessoa suíça (cônjuge de Estado terceiro)autorização B com a menção «reagrupamento familiar art. 42 AIG»art. 42, n.º 1, AIG
Casamento com pessoa suíça (cônjuge UE/EFTA)autorização B UE/EFTA com menção de reagrupamento familiarart. 42, n.º 1, AIG + FZA
Parceria registada / casamento do mesmo sexo com pessoa suíçaautorização B como no casamentoart. 52 AIG + PartG
Filho menor de 12 anos reagrupadoautorização de estabelecimento C diretamenteart. 42, n.º 4, AIG
Filho de 12 a 18 anos reagrupadoautorização B; C após 5 anosart. 42, n.º 1, AIG
Enteado em família recompostaautorização B através do art. 42, n.º 1art. 42, n.º 1, AIG
Pais da UE/EFTA, com sustento prestadoautorização Bart. 42, n.º 2, AIG
Pais de Estado terceiro sem FZAem regra sem direito; quando muito caso de rigorart. 30 AIG / art. 8 EMRK
5 anos de B + integraçãoestabelecimento antecipado Cart. 42, n.º 3, AIG
5 anos de residência + 3 anos de casamentonaturalização facilitadaart. 21 BüG
Nascimento de um filho (progenitor suíço)nacionalidade suíça diretamenteart. 1 BüG
Separação / divórciohá que examinar o art. 50 AIGart. 50 AIG

16. Anti-scope e remissão para a advogada ou o advogado of record

O SIP-v3 NÃO disponibiliza, no presente módulo, aconselhamento nos seguintes domínios:

  • Prognóstico de elegibilidade no caso individual concreto (previsão sobre se um pedido específico será ou não deferido).
  • Estratégia matrimonial (escolha do local do casamento, do momento, da forma da cerimónia com vista às hipóteses de autorização).
  • Otimização do reconhecimento de casamentos celebrados no estrangeiro (qual a variante de apostila mais rápida, etc., em questões de detalhe específicas de cada país).
  • Formulação de pedidos no reagrupamento de pais nos termos do art. 42, n.º 2, AIG ou no caso de rigor nos termos do art. 30 AIG.
  • Estratégia para evitar indícios de casamento de conveniência (ver secção 10.4, expressamente excluída).
  • Prognóstico de êxito na invocação posterior do reagrupamento familiar após o termo do prazo (art. 47, n.º 4, AIG).
  • Condução do processo em procedimentos de revogação nos termos dos art. 51/63 AIG ou em caso de consequências penais nos termos do art. 118 AIG.

Para todas estas questões é imprescindível o aconselhamento individual por uma advogada ou um advogado inscrito no registo cantonal de advogados (registo profissional segundo a lei dos advogados, BGFA/LLCA [SR 935.61]) do respetivo cantão; ver a pesquisa da ordem dos advogados cantonal ou a verificação do registo profissional nos sítios web dos cantões. O SIP-v3 explica a situação jurídica geral e não exerce qualquer mandato individual na aceção da BGFA/LLCA (SR 935.61).

17. Referências cruzadas

18. Fontes: estruturadas

Leis federais (Fedlex, vinculativo)

  • AIG SR 142.20: art. 30 (caso de rigor); art. 42 (reagrupamento familiar por pessoa suíça); art. 43 (reagrupamento familiar junto de titular C); art. 44 (reagrupamento familiar junto de titular B de Estado terceiro); art. 47 (prazo); art. 49 (razões importantes para a não coabitação); art. 50 (dissolução); art. 51 (extinção); art. 52 (equiparação PartG); art. 58a (critérios de integração); art. 62/63 (revogação); art. 118 (fraude).
  • VZAE SR 142.201: art. 29 (filhos estrangeiros de pessoas suíças); art. 62 (estabelecimento antecipado, geral, língua B1 oral/A1 escrito); art. 73 (prazo do reagrupamento familiar); art. 73a (competências linguísticas na concessão/renovação, referência aos art. 43/44 AIG); art. 73b (competências linguísticas no estabelecimento no reagrupamento familiar, referência ao art. 42, n.º 3, AIG, A2 oral/A1 escrito); art. 75 (razões familiares importantes para o reagrupamento posterior de filhos); art. 76 (exceção à coabitação); art. 77d (apresentação do comprovativo de língua e isenções).
  • ZGB SR 210: art. 97a (contorno do direito dos estrangeiros); art. 159 e segs. (efeitos do casamento); art. 264 e segs. (adoção).
  • BüG SR 141.0: art. 1 (aquisição por filiação); art. 4 (adoção); art. 9 (naturalização ordinária, 10 anos); art. 12 (critérios de integração); art. 21 (naturalização facilitada do cônjuge de pessoa suíça); art. 36 (declaração de nulidade); art. 37 (renúncia); art. 42 (privação em caso de dupla nacionalidade).
  • BüV/OLN SR 141.01: Portaria sobre a nacionalidade; concretiza, entre outros aspetos, o nível de língua exigido e os limiares para a naturalização.
  • PartG SR 211.231: parceria registada.
  • IPRG SR 291: art. 45 e segs. (reconhecimento de casamentos celebrados no estrangeiro).
  • BGFA/LLCA SR 935.61: lei dos advogados; base do registo de advogados (registo profissional) e da delimitação da atividade de mandato individual da advocacia.

Jurisprudência

  • BGE 137 II 281: indícios de casamento de conveniência.
  • BGE 130 II 113: comunidade conjugal vivida.
  • BGE 137 II 393; BGE 146 I 185: razões familiares importantes, art. 47, n.º 4, AIG.
  • BGE 144 II 1: art. 8 EMRK, parentes maiores; relação de dependência.
  • BGer 2C_177/2013: exame dos indícios de casamento de conveniência.
  • BGer 2C_887/2014: início do prazo do reagrupamento familiar após a naturalização.
  • BGer 2C_780/2018: reagrupamento de pais, art. 8 EMRK, Estado terceiro.

Fontes oficiais