Ricongiungimento familiare da parte di una cittadina o di un cittadino svizzero — art. 42 LStrI

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Questo modulo tratta il ricongiungimento familiare da parte di una cittadina o di un cittadino svizzero a favore di familiari di nazionalità straniera. Il materiale precedentemente classificato sotto questa denominazione, relativo al permesso Ci per i familiari, è abrogato quanto al contenuto: trattava a torto il permesso Ci come un permesso destinato ai familiari di cittadini svizzeri.

Correzione (vincolante):

• Il permesso Ci è un permesso speciale destinato alle persone accompagnatrici di nazionalità straniera (coniugi, partner registrati, figli minorenni) delle collaboratrici e dei collaboratori di organizzazioni internazionali e di rappresentanze estere in Svizzera, disciplinato dalla legge sullo Stato ospite (LSO, RS 192.12) e dall'art. 45 OASA. NON è un tipo di permesso per la costellazione familiare ordinaria con una persona svizzera. Vedi il permesso Ci per le persone accompagnatrici di organizzazioni internazionali.
• Il permesso di dimora B secondo l'art. 42 LStrI è la classe di permesso standard per i familiari di nazionalità straniera (coniuge, figli minorenni, a determinate condizioni i genitori, figliastri, partner registrati) di una persona svizzera. È rilasciato in virtù di un diritto ed è convertibile dopo 5 anni in un permesso di domicilio C (art. 42 cpv. 3 LStrI).

Laddove in contenuti SIP più vecchi è stata utilizzata l'espressione «permesso Ci per la famiglia di una persona svizzera», ciò è terminologicamente errato ed è stato sostituito dalla classificazione corretta qui documentata.

Collegamento incrociato per la distinzione: il permesso Ci per le persone accompagnatrici di organizzazioni internazionali.

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1. Panoramica — chi rientra nell'art. 42 LStrI?

L'art. 42 LStrI (legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, RS 142.20) disciplina il ricongiungimento familiare da parte di cittadine e cittadini svizzeri. La norma conferisce ai familiari di nazionalità straniera un diritto a un permesso di dimora B, purché siano soddisfatte le condizioni enunciate nell'art. 42 LStrI e nelle disposizioni complementari (art. 43 segg. LStrI, art. 73 segg. OASA).

Cerchie di persone aventi diritto (art. 42 LStrI in combinato disposto con le norme complementari):

• Coniuge della persona svizzera (art. 42 cpv. 1 LStrI)
• Figli minorenni non coniugati di età inferiore ai 18 anni della persona svizzera (art. 42 cpv. 1 LStrI)
• Partner registrato della persona svizzera (art. 52 LStrI in combinato disposto con la LUD RS 211.231; dalla riforma «matrimonio per tutti» del 1.7.2022, inoltre il coniuge dello stesso sesso)
• Figliastri nelle costellazioni ricomposte (art. 42 cpv. 1 in combinato disposto con l'art. 75 OASA — vedi sezione 5)
• Genitori e altri ascendenti della persona svizzera soltanto alle condizioni restrittive dell'art. 42 cpv. 2 LStrI (clausola Stato terzo-ALC; vedi sezione 9)

Importante: il permesso che ne risulta è un permesso di dimora B con la menzione «Dimora presso il coniuge svizzero» ossia «Ricongiungimento familiare secondo l'art. 42 LStrI». Non è un permesso Ci (cfr. chiarimento, sezione 0). Non è nemmeno un permesso di domicilio C al primo rilascio — il permesso di domicilio C entra in linea di conto soltanto dopo 5 anni di dimora regolare e di integrazione, sotto forma del cosiddetto «domicilio anticipato» (art. 42 cpv. 3 LStrI).

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2. LStrI art. 42 — restituzione vicina al testo

Art. 42 LStrI — Familiari di cittadini svizzeri:

Cpv. 1: I coniugi stranieri e i figli stranieri non coniugati di età inferiore ai 18 anni di cittadini svizzeri hanno diritto al rilascio e alla proroga del permesso di dimora se coabitano con loro.

Cpv. 1bis: In caso di dimora dopo lo scioglimento della comunità familiare nonché in presenza di gravi motivi che giustificano la mancata coabitazione, l'art. 49 si applica per analogia.

Cpv. 2: I familiari stranieri di cittadini svizzeri hanno diritto al rilascio e alla proroga del permesso di dimora se sono in possesso di un permesso di dimora duraturo rilasciato da uno Stato con cui è stato concluso un accordo sulla libera circolazione delle persone. Sono considerati familiari:

• (a) il coniuge e i parenti in linea discendente che hanno meno di 21 anni o a cui è garantito il sostentamento;
• (b) i parenti in linea ascendente, del cittadino svizzero o del suo coniuge, a cui è garantito il sostentamento.

Cpv. 3: Dopo un soggiorno legale ininterrotto di cinque anni, il coniuge ha diritto al rilascio del permesso di domicilio se sono soddisfatti i criteri d'integrazione di cui all'art. 58a.

Cpv. 4: I figli di età inferiore ai dodici anni hanno diritto al rilascio del permesso di domicilio.

Fonte (vincolante): Fedlex AIG SR 142.20 — https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/758/de

Avvertenza: la restituzione di cui sopra è riassunta per analogia e non riproduce il testo ufficiale completo. Fa fede unicamente il testo dell'art. 42 LStrI (RS 142.20) consolidato su Fedlex alla rispettiva data di riferimento. Eventuali modifiche del testo intervenute tra la data di applicazione del 01.01.2024 e la data di lettura sono da verificare su Fedlex (https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/758/de).

Aiuto alla lettura dell'architettura della norma:

• Il cpv. 1 è il caso d'applicazione principale — coniuge e figli minorenni propri della persona svizzera.
• Il cpv. 2 privilegia ulteriori familiari (in particolare i genitori, i figli maggiorenni fino a 21 anni o a condizione di sostentamento), purché provengano da uno Stato ALC con un permesso duraturo — una disciplina speciale molto restrittiva, di origine di diritto dell'Unione.
• I cpv. 3 e 4 disciplinano il domicilio anticipato: coniuge dopo 5 anni con integrazione, figli di età inferiore ai 12 anni direttamente.

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3. Chi ha diritto al ricongiungimento familiare? — cerchie di persone in dettaglio

3.1 Coniuge della persona svizzera

I coniugi di cittadine e cittadini svizzeri sono i principali destinatari dell'art. 42 cpv. 1 LStrI. Il diritto sussiste indipendentemente dalla nazionalità del coniuge straniero (Stato terzo o Stato ALC). Il permesso è rilasciato purché vi sia coabitazione e non sussistano motivi di revoca (art. 51 LStrI).

Collegamento incrociato alla procedura a monte e a valle: Matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero.

3.2 Partner registrati e coniugi dello stesso sesso

L'art. 52 LStrI equipara l'unione domestica registrata (LUD, RS 211.231) al matrimonio per quanto riguarda il ricongiungimento familiare. I partner registrati di nazionalità straniera di una persona svizzera rientrano così anch'essi nel diritto dell'art. 42 LStrI.

Dall'entrata in vigore del «matrimonio per tutti» il 1.7.2022, il matrimonio tra persone dello stesso sesso è giuridicamente equiparato al matrimonio tra persone di sesso diverso. Le nuove unioni possono essere costituite a scelta come unione domestica registrata (per le unioni già esistenti nella forma della LUD: opzione di mantenimento) oppure come matrimonio. Le unioni domestiche registrate esistenti possono, su richiesta, essere convertite in matrimonio (dichiarazione di conversione presso l'ufficio dello stato civile).

Conseguenze per il ricongiungimento familiare: entrambe le forme — unione domestica registrata e matrimonio — conferiscono il diritto secondo l'art. 42 LStrI. A questo riguardo non sussiste alcuno svantaggio in diritto degli stranieri.

3.3 Figli minorenni non coniugati di età inferiore ai 18 anni

I figli non coniugati di età inferiore ai 18 anni di cittadine e cittadini svizzeri hanno parimenti, secondo l'art. 42 cpv. 1 LStrI, un diritto al permesso di dimora B. I figli di età inferiore ai 12 anni ricevono a questo proposito direttamente il permesso di domicilio C (art. 42 cpv. 4 LStrI) — senza termine d'attesa di 5 anni.

Figli maggiorenni in formazione: il diritto secondo l'art. 42 cpv. 1 LStrI riguarda espressamente soltanto i figli non coniugati di età inferiore ai 18 anni. Al raggiungimento della maggiore età, il diritto al ricongiungimento familiare in diritto degli stranieri secondo l'art. 42 cpv. 1 LStrI si estingue — una formazione iniziale in corso (tirocinio, studi) non fonda alcuna estensione di tale diritto in diritto federale. La questione se i figli maggiorenni in formazione già al beneficio di un permesso possano esservi mantenuti si valuta secondo il diritto generale dei permessi e rientra nel potere d'apprezzamento cantonale; sono determinanti le direttive LStrI della SEM (cap. 6) e la prassi dell'ufficio cantonale della migrazione competente.

Collegamento incrociato: Nascita di un figlio in Svizzera (per la nascita; vedi sezione 8 sulla nazionalità svizzera automatica alla nascita).

3.4 Figliastri nelle famiglie ricomposte

I figliastri della persona svizzera — ossia i figli biologici del coniuge straniero da una relazione precedente — sono ricondotti, attraverso il rapporto di figliastro fondato sul matrimonio giuridicamente valido, al ricongiungimento familiare secondo l'art. 42 cpv. 1 LStrI, purché (a) il rapporto di figliastro sussista per effetto del matrimonio giuridicamente valido con la persona svizzera, (b) il diritto di custodia o il regime di affidamento consenta il ricongiungimento, e (c) il figliastro sia minorenne e non coniugato. Nell'OASA non esiste una norma autonoma relativa ai «figliastri»; sono determinanti la fattispecie costitutiva del diritto dell'art. 42 cpv. 1 LStrI e le disposizioni procedurali generali.

Questione del diritto di custodia: in caso di autorità parentale congiunta con l'altro genitore che rimane all'estero, è regolarmente richiesta la sua dichiarazione di consenso (apostilla / riconoscimento). In caso di autorità parentale esclusiva del coniuge straniero da ricongiungere, tale requisito decade.

Termine: il termine rigido di 5 anni ovvero di 12 mesi secondo l'art. 47 LStrI deve essere rispettato anche in questo caso. Quando il ricongiungimento di un figlio è fatto valere successivamente, ossia dopo la scadenza di tali termini, un permesso entra in linea di conto soltanto in presenza di gravi motivi familiari (art. 47 cpv. 4 LStrI; concretizzato a livello di ordinanza nell'art. 75 OASA [RS 142.201] — «Gravi motivi familiari per un ricongiungimento familiare differito dei figli»). Vedi sezione 6.

3.5 Genitori della persona svizzera — caso particolare dell'art. 42 cpv. 2 LStrI

La possibilità di ricongiungere i genitori o altri ascendenti della persona svizzera è fortemente limitata. L'art. 42 cpv. 2 LStrI conferisce un diritto soltanto quando i genitori «sono in possesso di un permesso di dimora duraturo rilasciato da uno Stato con cui è stato concluso un accordo sulla libera circolazione delle persone» — ossia uno Stato UE/AELS.

Per i genitori provenienti da Stati terzi puri senza riferimento ALC, l'art. 42 LStrI non prevede alcun diritto. Qui la prassi è restrittiva e si fonda, se del caso, sull'art. 30 LStrI (caso di rigore) o su argomenti di diritto convenzionale (art. 8 CEDU, rispetto della vita familiare — interpretato restrittivamente dal Tribunale federale per gli ascendenti maggiorenni). Collegamento incrociato alla regolamentazione del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI.

Condizioni dettagliate: vedi sezione 9 qui sotto. Anti-scope: SIP-v3 non fornisce alcun pronostico di successo né consulenza strategica per le domande di ricongiungimento dei genitori.

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4. Condizioni per il permesso di dimora B secondo l'art. 42 LStrI

4.1 Coabitazione

L'art. 42 cpv. 1 LStrI esige la coabitazione dei familiari con la persona svizzera di riferimento. La comunità coniugale presso lo stesso domicilio è la regola. Eccezioni sono possibili soltanto attraverso l'art. 49 LStrI: gravi motivi (obblighi professionali, motivi scolastici dei figli, motivi di salute), fermo restando che la comunità coniugale deve continuare a sussistere.

4.2 Comunità familiare esistente

Oltre alla mera coabitazione, deve sussistere una comunità familiare effettivamente vissuta. Per i coniugi, il Tribunale federale esamina la sussistenza sulla base di indizi oggettivi (DTF 137 II 281; DTF 130 II 113). Per i figli ci si fonda sulla cura e sull'affidamento effettivi; costruzioni del diritto di custodia puramente formali, senza relazione familiare vissuta, possono essere messe in dubbio in caso di sospetto.

4.3 Assenza di motivi di revoca (art. 51 LStrI)

L'art. 51 cpv. 1 e 2 LStrI elenca in modo esaustivo i motivi di estinzione e di revoca:

• Invocazione abusiva del diritto, in particolare per eludere le prescrizioni del diritto degli stranieri in materia di ammissione (matrimonio fittizio / unione fittizia / vincolo di filiazione simulato).
• Motivi di revoca secondo l'art. 63 LStrI: pena detentiva di lunga durata, minaccia grave alla sicurezza e all'ordine pubblici, dipendenza duratura e considerevole dall'aiuto sociale.

4.4 Competenze linguistiche — rilascio e proroga

Nel ricongiungimento familiare occorre distinguere tra i diversi fondamenti del diritto, poiché il requisito linguistico è ancorato in modo dogmaticamente diverso:

• L'art. 43 cpv. 1 lett. d LStrI esige espressamente un'attestazione delle competenze linguistiche (ovvero l'iscrizione a una promozione linguistica) per il ricongiungimento familiare presso persone titolari di un permesso di domicilio; una disciplina parallela per il ricongiungimento familiare presso titolari di un permesso B figura all'art. 44 LStrI. A livello di ordinanza ciò è concretizzato nell'art. 73a OASA (RS 142.201), che, secondo il suo testo, si riferisce agli art. 43 e 44 LStrI — quindi proprio non all'art. 42 LStrI qui pertinente.
• Per il ricongiungimento familiare presso il coniuge di una persona svizzera secondo l'art. 42 LStrI, la legge non prevede alcun ostacolo linguistico espresso e autonomo al primo rilascio del permesso di dimora B, sul modello degli art. 43/44 LStrI.
• L'art. 58a LStrI definisce i criteri d'integrazione in modo generale e deve essere preso in considerazione anche al rilascio e alla proroga del permesso — tra cui la capacità di comunicare in una lingua nazionale. Ne deriva l'importanza dell'apprendimento linguistico al più tardi per la proroga e per il domicilio anticipato secondo l'art. 42 cpv. 3 LStrI (sul livello ivi richiesto vedi sezione 11).

Prassi determinante: il modo in cui i criteri d'integrazione sono concretamente applicati al rilascio e alla proroga è disciplinato dalle direttive LStrI della SEM (cap. 6) e dalla prassi dell'ufficio cantonale della migrazione competente; lo stato alla data di lettura è da consultare in tale sede.

Forma dell'attestazione (purché richiesta): attestazione linguistica fide o un'altra attestazione linguistica riconosciuta. L'elenco delle attestazioni riconosciute è tenuto dalla SEM (https://www.sem.admin.ch).

Fornitura dell'attestazione linguistica e dispense (art. 77d OASA [RS 142.201]): le persone socializzate come prima lingua in una lingua nazionale, nonché le persone titolari di titoli di formazione riconosciuti conseguiti in una lingua nazionale, forniscono di regola l'attestazione senza un certificato distinto.

4.5 Nessun giustificativo del reddito per la famiglia di una persona svizzera

Differenza rispetto al ricongiungimento familiare presso titolari di un permesso B provenienti da Stati terzi (art. 44 LStrI): l'art. 42 LStrI non subordina il diritto — diversamente dall'art. 44 LStrI — a un giustificativo del reddito preliminare né alla prova di un'«abitazione adeguata».

Il ricongiungimento familiare presso una persona svizzera è, su questo punto, giuridicamente meno rigoroso: non esiste alcuna soglia di copertura del fabbisogno esaminata preliminarmente dall'autorità. Ciò riguarda unicamente le condizioni legali d'ingresso e non dice nulla sull'esito di una procedura concreta.

Tuttavia: una dipendenza duratura e considerevole dall'aiuto sociale può, secondo la concezione legale, entrare in linea di conto come motivo di revoca (art. 63 cpv. 1 lett. c LStrI, tramite l'art. 51 LStrI). Si tratta di una possibilità susseguente, vincolata a condizioni restrittive e a un esame della proporzionalità, e non di un ostacolo d'ingresso preliminare. Un mero bisogno temporaneo o singoli debiti ovvero esecuzioni non determinano da soli alcuna revoca; possono tutt'al più acquisire rilevanza indirettamente attraverso la valutazione dell'integrazione (art. 58a LStrI).

4.6 Panoramica: condizioni art. 42 LStrI vs art. 43 / 44 LStrI

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5. Figliastri, famiglie ricomposte e costellazioni particolari

5.1 Ricongiungimento dei figliastri

Come esposto sotto 3.4, i figliastri rientrano in linea di principio nell'art. 42 cpv. 1 LStrI, purché il rapporto di figliastro sia fondato dal matrimonio / dall'unione domestica registrata giuridicamente valida con il coniuge straniero e l'affidamento / la cura consenta il ricongiungimento.

Condizioni pratiche:

• Atto di matrimonio / atto di unione che documenti il rapporto di figliastro.
• Atto di nascita del figliastro.
• Decisione relativa al diritto di custodia / dichiarazione di consenso dell'altro genitore biologico che rimane all'estero (in caso di autorità parentale congiunta).
• In caso di decesso dell'altro genitore biologico: atto di morte.

5.2 Adozione da parte della persona svizzera

In caso di adozione di un figlio minorenne di nazionalità straniera da parte di una persona svizzera secondo il diritto svizzero (art. 264 segg. CC [RS 210]) ovvero secondo la Convenzione dell'Aia sull'adozione (CAA), il figlio adottato in quanto minorenne acquisisce di regola, in virtù dell'adozione, la cittadinanza svizzera (art. 4 LCit [RS 141.0]). Non si pone allora alcuna questione di ricongiungimento familiare secondo l'art. 42 LStrI — il figlio adottato è esso stesso di nazionalità svizzera.

In caso di adozione di una persona maggiorenne o di un'adozione avvenuta all'estero e non riconoscibile senz'altro in Svizzera, l'automatismo della cittadinanza non si applica allo stesso modo; il riconoscimento si regge sulla LDIP (RS 291) ed è da chiarire presso l'ufficio dello stato civile competente ovvero la rappresentanza svizzera all'estero. La qualificazione giuridica del caso concreto non rientra nell'ambito di competenza di SIP-v3 (vedi sezione 16).

5.3 Figli con proprio statuto di Stato terzo

Quando la coniuge straniera di una persona svizzera porta con sé propri figli minorenni da una relazione precedente, che non sono figliastri della persona svizzera in senso giuridico (ad esempio perché il rapporto di figliastro non è ancora stato fondato dal matrimonio in Svizzera), tali figli rientrano giuridicamente nel ricongiungimento familiare della coniuge straniera secondo l'art. 44 LStrI, non appena questa è titolare di un permesso B — oppure proprio nell'art. 42 cpv. 1 LStrI, quando il rapporto di figliastro è formalmente fondato dal matrimonio.

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6. Termine per la domanda — art. 47 LStrI

L'art. 47 LStrI fissa termini rigidi per il ricongiungimento familiare:

• Coniuge e figli di età inferiore ai 12 anni: domanda entro un termine di 5 anni dalla nascita del diritto al ricongiungimento familiare.
• Figli tra i 12 e i 18 anni: domanda entro un termine di 12 mesi dalla nascita del diritto.
• Invocazione differita: soltanto in presenza di gravi motivi familiari (art. 47 cpv. 4 LStrI; DTF 137 II 393; DTF 146 I 185).

6.1 Inizio del termine in caso di ricongiungimento familiare da parte di una persona svizzera

Nel ricongiungimento familiare da parte di una persona svizzera, l'inizio del termine deve essere analizzato in modo particolare sul piano dogmatico, dato che la persona svizzera non dispone di alcun permesso ai sensi del diritto degli stranieri (è svizzera per nascita o per naturalizzazione):

• In caso di matrimonio con una persona svizzera, il termine di 5 anni secondo l'art. 47 LStrI inizia con la celebrazione del matrimonio.
• In caso di nascita di un figlio che non diventa automaticamente di nazionalità svizzera (costellazione molto rara — vedi sezione 8 sull'automatismo di principio della cittadinanza): con la nascita.
• In caso di naturalizzazione della persona di riferimento precedentemente straniera durante il matrimonio esistente: con la data della naturalizzazione (Tribunale federale 2C_887/2014).

Importante: l'inizio esatto del termine e l'applicazione dell'art. 47 LStrI nel caso del ricongiungimento da parte di una persona svizzera sono precisati nella giurisprudenza e nelle direttive LStrI della SEM (cap. 6); una separazione prolungata dei domicili prima del deposito della domanda può confluire nella valutazione complessiva (cfr. l'esame degli indizi alla sezione 10). Lo stato determinante alla data di lettura è da verificare mediante le direttive LStrI della SEM nonché la giurisprudenza pubblicata del Tribunale federale (https://www.bger.ch). La valutazione concreta di un caso concreto non rientra nell'ambito di competenza di SIP-v3 (vedi sezione 16).

6.2 Conseguenza del mancato rispetto del termine

In caso di invocazione fuori termine, il ricongiungimento familiare è respinto, a meno che non sussistano gravi motivi familiari ai sensi dell'art. 47 cpv. 4 LStrI (p. es. necessità di cura / assistenza sopravvenuta successivamente, venir meno del genitore che assicura l'assistenza nel Paese d'origine).

Collegamento incrociato al trattamento dell'art. 47 nelle costellazioni di scioglimento: Divorzio e permesso di dimora secondo l'art. 50 LStrI.

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7. Celebrazione del matrimonio — in Svizzera e all'estero

7.1 Matrimonio in Svizzera

Matrimonio presso l'ufficio dello stato civile del domicilio di uno dei coniugi; procedura preparatoria con esame dei documenti. L'ufficio dello stato civile esamina, nell'ambito della sua competenza secondo l'art. 97a CC (divieto di elusione). Descrizione dettagliata della procedura — appuntamenti, emolumenti, questione del visto per i fidanzati di Stati terzi: Matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero.

7.2 Matrimonio all'estero — riconoscimento in Svizzera

Base legale: art. 45 LDIP (RS 291) e art. 32 CC. Un matrimonio validamente concluso all'estero è in linea di principio riconosciuto in Svizzera, purché (a) sia valido nella forma secondo il diritto locale e (b) non vi sia violazione dell'ordine pubblico (i matrimoni di minori, la poligamia, i matrimoni forzati non sono riconosciuti).

Procedura: atto di matrimonio estero con apostilla (Convenzione dell'Aia) ovvero legalizzazione consolare; iscrizione nel registro svizzero dello stato civile (Infostar) tramite la rappresentanza svizzera all'estero o l'ufficio dello stato civile del domicilio. Soltanto dopo il riconoscimento e l'iscrizione il matrimonio «esiste» in diritto degli stranieri ai fini dell'art. 42 LStrI.

Le cerimonie religiose / culturali / tradizionali senza registrazione statale nel Paese d'origine non sono riconosciute come matrimonio in Svizzera. Un'iscrizione allo stato civile è indispensabile.

Prassi specifiche di ciascun Paese (svolgimento dell'apostilla, verifiche di autenticità): sono da chiarire presso la rappresentanza svizzera competente nel rispettivo Paese d'origine (elenco: https://www.eda.admin.ch). Per i documenti provenienti da determinati Stati terzi occorre attendersi una verifica approfondita dell'autenticità, suscettibile di prolungare considerevolmente la procedura.

7.3 Fidanzati di Stati terzi soggetti all'obbligo del visto

Chi entra in Svizzera per sposarsi provenendo da uno Stato terzo soggetto all'obbligo del visto richiede il visto nazionale pertinente per lo scopo del soggiorno (visto di tipo D) in vista della preparazione del matrimonio presso la rappresentanza svizzera all'estero; un visto Schengen per un soggiorno di breve durata (tipo C) non copre tale scopo. Le esigenze applicabili al caso concreto risultano dalle prescrizioni della SEM e dalla rappresentanza all'estero competente. Dettaglio: Matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero.

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8. Figli nati dal matrimonio — cittadinanza svizzera automatica

8.1 LCit art. 1 — acquisizione per filiazione

Art. 1 della legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0): è svizzero dalla nascita chi ha un genitore in possesso della cittadinanza svizzera. La nascita stessa determina l'acquisizione della cittadinanza — indipendentemente dal luogo di nascita (in Svizzera o all'estero) e indipendentemente dallo stato civile dei genitori.

Conseguenza per il ricongiungimento familiare: i figli nati da un matrimonio con una persona svizzera sono essi stessi di nazionalità svizzera. Essi non rientrano così in alcun modo nel regime del ricongiungimento familiare secondo l'art. 42 LStrI — non sono un «familiare straniero», bensì cittadine e cittadini svizzeri con tutti i diritti (domicilio, esercizio di un'attività lucrativa, diritti di voto, ecc.).

8.2 Conseguenze pratiche

• Notifica della nascita presso la rappresentanza svizzera all'estero (in caso di nascita all'estero) ovvero presso l'ufficio dello stato civile del luogo di nascita (in caso di nascita in Svizzera).
• Iscrizione nel registro svizzero dello stato civile.
• Il passaporto svizzero / la carta d'identità può essere richiesto.

Collegamento incrociato: Nascita di un figlio in Svizzera (per una nascita con genitori titolari di un permesso — una costellazione diversa da questa; in caso di genitore svizzero si applica automaticamente l'art. 1 LCit).

8.3 Doppia cittadinanza

La Svizzera consente, dalla riforma della LCit del 1992 (oggi disciplinata dalla LCit, RS 141.0), la doppia cittadinanza. I figli di un matrimonio svizzero-straniero acquisiscono così regolarmente in aggiunta la cittadinanza del genitore straniero, purché il diritto nazionale di quest'ultimo lo preveda (ad esempio secondo il principio della filiazione).

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9. Ricongiungimento dei genitori — caso particolare dell'art. 42 cpv. 2 LStrI

9.1 Stato della norma

L'art. 42 cpv. 2 LStrI limita il ricongiungimento dei genitori (ovvero il ricongiungimento di ascendenti della persona svizzera) alla seguente costellazione:

• I genitori devono «essere in possesso di un permesso di dimora duraturo rilasciato da uno Stato con cui è stato concluso un accordo sulla libera circolazione delle persone» — ossia uno Stato UE o AELS.
• Devono essere coloro «a cui è garantito il sostentamento» — ossia la persona svizzera deve fornire una prestazione di sostentamento effettiva. Un obbligo di sostentamento meramente potenziale e astratto non è sufficiente.

9.2 Genitori provenienti da Stati terzi puri senza soggiorno ALC

Per i genitori provenienti da Stati terzi puri (p. es. dal Kosovo, dallo Sri Lanka, dall'Eritrea, senza soggiorno duraturo UE/AELS), l'art. 42 cpv. 2 LStrI non prevede alcun diritto. Qui si possono tutt'al più discutere le seguenti vie:

• Art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI (caso di rigore): caso di rigore personale grave. Interpretazione molto restrittiva della prassi della SEM. Collegamento incrociato: regolamentazione del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI.
• Art. 8 CEDU (diritto al rispetto della vita familiare): secondo la giurisprudenza consolidata del Tribunale federale, per gli ascendenti maggiorenni soltanto in presenza di un rapporto di dipendenza particolare (bisogno di assistenza, assenza di altra possibilità di cura nel Paese d'origine — DTF 144 II 1; TF 2C_780/2018). Ostacolo elevato.

9.3 Prassi

Un ricongiungimento dei genitori provenienti da Stati terzi puri senza soggiorno ALC si fonda, in mancanza di un diritto, su fattispecie relative al potere d'apprezzamento ovvero al caso di rigore (art. 30 LStrI) e sull'art. 8 CEDU; la prassi amministrativa determinante risulta dalle direttive LStrI della SEM (cap. 6) e dalla giurisprudenza pubblicata del Tribunale federale (https://www.bger.ch), il cui stato attuale alla data di lettura è da verificare in tale sede.

Anti-scope: SIP-v3 non fornisce alcuna consulenza strategica sulla formulazione della domanda nel ricongiungimento dei genitori, alcun pronostico di successo, alcuna consulenza sui giustificativi del bisogno di assistenza. Queste questioni esigono imperativamente una relazione di mandato individuale con un'avvocata o un avvocato responsabile (lawyer of record).

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10. Matrimonio fittizio e unione fittizia — art. 51 LStrI e art. 97a CC

10.1 Basi legali

L'art. 97a CC vieta l'elusione del diritto degli stranieri mediante la celebrazione del matrimonio: l'ufficiale dello stato civile non entra nel merito della domanda quando la sposa o lo sposo manifestamente non vuole fondare una comunione di vita, ma eludere le disposizioni del diritto degli stranieri.

Art. 51 cpv. 1 lett. a LStrI: i diritti previsti dall'art. 42 si estinguono quando sono fatti valere in modo abusivo.

10.2 Indizi secondo il Tribunale federale (DTF 137 II 281; TF 2C_177/2013)

Differenza di età, breve durata della conoscenza, circostanze dell'incontro, allontanamento imminente, assenza di possibilità di comunicazione, assenza di comunione dopo il matrimonio, pagamento, separazione rapida dopo il rilascio del permesso, dichiarazioni contraddittorie, assenza di integrazione sociale. È richiesta una valutazione complessiva.

10.3 Conseguenze giuridiche

Prima della celebrazione: non entrata nel merito (art. 97a CC). Dopo il rilascio: revoca (art. 51 LStrI in combinato disposto con gli art. 62/63 LStrI), allontanamento, divieto d'entrata, se del caso conseguenze penali (art. 118 LStrI).

10.4 Anti-scope

SIP-v3 mette espressamente a disposizione NESSUNA consulenza su come «evitare gli indizi di matrimonio fittizio». Gli indizi sono restituiti come informazione fattuale tratta dalla giurisprudenza, non come indicazione strategica. Consulenza individuale esclusivamente da parte di un'avvocata o di un avvocato iscritto al registro cantonale degli avvocati.

Dettaglio: Matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero, sezione 5.

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11. Domicilio anticipato C secondo l'art. 42 cpv. 3 LStrI

Dopo 5 anni di soggiorno regolare e ininterrotto, il coniuge di una persona svizzera ha diritto al permesso di domicilio C (art. 42 cpv. 3 LStrI), purché siano soddisfatti i criteri d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI. Il livello linguistico richiesto per questo caso è disciplinato a livello di ordinanza nell'art. 73b OASA (RS 142.201) — la disposizione che, secondo il suo testo, rinvia direttamente all'art. 42 cpv. 3 LStrI:

• Lingua: secondo l'art. 73b OASA, per il domicilio nell'ambito del ricongiungimento familiare, almeno il livello A2 orale e A1 scritto nella lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio. (Le competenze superiori richieste in generale per il domicilio anticipato secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI — B1 orale + A1 scritto secondo l'art. 62 OASA — non si applicano in questa forma alla costellazione qui pertinente dell'art. 42 cpv. 3 LStrI; è determinante l'art. 73b OASA.)
• Rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici; nessuna dipendenza duratura e considerevole dall'aiuto sociale.
• Partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione (art. 58a cpv. 1 lett. d LStrI).
• Rispetto dei valori della Costituzione federale (art. 58a cpv. 1 lett. a LStrI).

La domanda è depositata presso l'ufficio cantonale della migrazione; di regola sono da allegare l'attestazione linguistica, l'estratto del casellario giudiziale, l'attestazione dell'aiuto sociale, l'attestazione di domicilio e l'atto di matrimonio. Le modalità esatte della domanda, i termini prima della scadenza del quinto anno di soggiorno e la durata della procedura si reggono sulla prassi dell'ufficio cantonale della migrazione competente.

Domicilio ordinario dopo 10 anni (art. 34 LStrI): chi non soddisfa le condizioni del domicilio anticipato (ad esempio per l'attestazione linguistica) può richiedere il permesso di domicilio C dopo 10 anni di presenza ininterrotta nella procedura ordinaria. I criteri d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI devono essere soddisfatti anche in quel caso.

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12. Naturalizzazione agevolata — LCit art. 21

12.1 Condizioni

L'art. 21 LCit (RS 141.0) prevede per i coniugi di cittadine e cittadini svizzeri obblighi di soggiorno ridotti:

• 3 anni di comunità coniugale vissuta con la persona svizzera e un totale di 5 anni di soggiorno in Svizzera, di cui l'anno immediatamente precedente il deposito della domanda (art. 21 cpv. 1 LCit); oppure
• 6 anni di comunità coniugale con una persona svizzera in caso di domicilio all'estero e stretti legami con la Svizzera (art. 21 cpv. 2 LCit).

12.2 Ulteriori condizioni

• Criteri d'integrazione: rispetto della sicurezza e dell'ordine, rispetto dei valori costituzionali, partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione, nonché la capacità di comunicare in una lingua nazionale (art. 12 LCit [RS 141.0]).
• Livello linguistico: lo stato concretamente richiesto delle conoscenze orali e scritte delle lingue nazionali non è fissato nella legge federale sulla cittadinanza svizzera, bensì nell'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, RS 141.01); le sue esigenze sono da osservare separatamente dalla legge.
• Nessun onere determinante dovuto alla percezione dell'aiuto sociale (con presa in considerazione del caso di rigore) nonché nessun onere penale rilevante; le soglie applicabili risultano dall'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, RS 141.01).

12.3 Procedura

La domanda è presentata presso la SEM; seguono indagini/rapporti cantonali e comunali e la decisione di naturalizzazione. La durata attuale della procedura e gli emolumenti sono pubblicati dalla SEM (https://www.sem.admin.ch) e sono da consultare in tale sede alla data di lettura. Collegamento incrociato: il Glossario della legge sulla cittadinanza svizzera 2018 (LCit).

12.4 Scioglimento prima della naturalizzazione

In caso di scioglimento prima della conclusione, la fattispecie costitutiva dell'agevolazione decade; la naturalizzazione ordinaria dopo 10 anni (art. 9 LCit) rimane possibile. Una naturalizzazione ottenuta in modo abusivo può essere dichiarata nulla (art. 36 LCit; termine di 8 anni).

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13. Scioglimento del matrimonio — art. 50 LStrI e conseguenze per il permesso di dimora B

13.1 Regola di base

In caso di scioglimento della comunità coniugale (separazione, divorzio, decesso della persona svizzera), il punto di collegamento dell'art. 42 LStrI decade. La persona straniera non si trova automaticamente senza statuto di soggiorno — l'art. 50 LStrI consente, a determinate condizioni, la prosecuzione del permesso.

13.2 Art. 50 LStrI — condizioni

• Coniuge con almeno 3 anni di comunità coniugale in Svizzera + integrazione riuscita (art. 50 cpv. 1 lett. a LStrI); oppure
• Gravi motivi personali (art. 50 cpv. 1 lett. b LStrI): violenza domestica, bisogno di protezione, reinserimento sociale nel Paese d'origine compromesso, decesso della persona svizzera.

13.3 Collegamento incrociato

Dettaglio sull'art. 50 LStrI (termine di 3 anni, criteri d'integrazione, esigenze probatorie in caso di violenza domestica): Divorzio e permesso di dimora secondo l'art. 50 LStrI.

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14. Perdita della nazionalità svizzera della persona di riferimento

La nazionalità svizzera della persona di riferimento può andare persa in rare costellazioni (art. 36 LCit [RS 141.0]: annullamento di una naturalizzazione ottenuta mediante false indicazioni; art. 37 LCit: svincolo dalla cittadinanza svizzera su propria richiesta; art. 42 LCit: revoca della cittadinanza a una persona con doppia cittadinanza il cui comportamento lede gravemente gli interessi o la reputazione della Svizzera). In queste costellazioni il punto di collegamento per l'art. 42 LStrI decade.

Il permesso di dimora B esistente del coniuge straniero non decade automaticamente, ma deve essere nuovamente valutato alla prossima proroga — se del caso con cambiamento del punto di collegamento giuridico (ad esempio quando, dopo il venir meno della nazionalità svizzera, sussiste solo più una nazionalità straniera e va così esaminata una costellazione di Stato terzo ovvero ALC). Questa costellazione molto rara si regge sulle direttive LStrI della SEM e sulla giurisprudenza pubblicata del Tribunale federale (https://www.bger.ch) ed esige una valutazione individuale (vedi sezione 16).

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15. Sintesi — classificazione dei permessi e catena procedurale

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16. Anti-scope e rinvio all'avvocata / all'avvocato responsabile (lawyer of record)

Nel presente modulo, SIP-v3 NON mette a disposizione alcuna consulenza nei seguenti ambiti:

• Pronostico di idoneità nel caso concreto specifico (previsione che una domanda specifica sia o meno accolta).
• Strategia matrimoniale (scelta del luogo del matrimonio, del momento, della forma della cerimonia in vista delle possibilità di autorizzazione).
• Ottimizzazione del riconoscimento dei matrimoni esteri (quale variante di apostilla sia più rapida, ecc. — per le questioni di dettaglio specifiche di ciascun Paese).
• Formulazione della domanda nel ricongiungimento dei genitori secondo l'art. 42 cpv. 2 LStrI o nel caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI.
• Strategia per evitare gli indizi di matrimonio fittizio (vedi sezione 10.4 — espressamente esclusa).
• Pronostico di successo in caso di invocazione differita del ricongiungimento familiare dopo la scadenza del termine (art. 47 cpv. 4 LStrI).
• Conduzione della procedura nelle procedure di revoca secondo gli art. 51/63 LStrI o in caso di conseguenze penali secondo l'art. 118 LStrI.

Per tutte queste questioni è imperativa una consulenza individuale da parte di un'avvocata o di un avvocato iscritto al registro cantonale degli avvocati (registro professionale secondo la legge sugli avvocati, BGFA/LLCA [RS 935.61]) nel rispettivo Cantone — vedi la ricerca presso l'ordine cantonale degli avvocati ovvero la verifica del registro professionale sui siti Internet dei Cantoni. SIP-v3 illustra la situazione giuridica generale e non esercita alcun mandato individuale ai sensi della BGFA/LLCA (RS 935.61).

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17. Rimandi

• Matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero — procedura di celebrazione del matrimonio a monte e a valle con una persona svizzera (ufficio dello stato civile, questione del visto, documenti).
• Divorzio e permesso di dimora secondo l'art. 50 LStrI — conseguenze della separazione / del divorzio per il permesso di dimora B secondo l'art. 42 LStrI.
• Nascita di un figlio in Svizzera — nascita di un figlio (altro punto di collegamento: qui titolare di un permesso; in caso di genitore svizzero si applica invece automaticamente l'art. 1 LCit).
• Decesso del titolare del permesso — decesso della persona di riferimento; in caso di persona di riferimento svizzera si applica l'art. 50 LStrI «gravi motivi personali».
• Regolamentazione del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI — permesso per caso di rigore in assenza di un diritto.
• Il permesso di dimora B — la classe di permesso B che ne risulta in dettaglio.
• Permesso Ci per le persone accompagnatrici di organizzazioni internazionali — il permesso Ci, utilizzato a torto per le famiglie di una persona svizzera; in realtà riservato alle persone accompagnatrici di OI.
• Glossario LStrI e OASA — terminologia LStrI e OASA e panoramica delle norme.
• Glossario della legge sulla cittadinanza svizzera 2018 (LCit) — terminologia LCit, procedura di naturalizzazione, concretizzazioni dell'OCit.

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18. Fonti — strutturate

Leggi federali (Fedlex, vincolanti)

• AIG SR 142.20 — art. 30 (caso di rigore); art. 42 (ricongiungimento familiare di una persona svizzera); art. 43 (ricongiungimento familiare di un titolare C); art. 44 (ricongiungimento familiare di un titolare B, Stato terzo); art. 47 (termine); art. 49 (gravi motivi che giustificano la mancata coabitazione); art. 50 (scioglimento); art. 51 (estinzione); art. 52 (equiparazione LUD); art. 58a (criteri d'integrazione); art. 62/63 (revoca); art. 118 (inganno).
• VZAE SR 142.201 — art. 29 (figli stranieri di cittadine e cittadini svizzeri); art. 62 (domicilio anticipato, in generale, lingua B1 orale / A1 scritto); art. 73 (termine del ricongiungimento familiare); art. 73a (competenze linguistiche al rilascio/alla proroga, rinvio agli art. 43/44 LStrI); art. 73b (competenze linguistiche al domicilio nel ricongiungimento familiare, rinvio all'art. 42 cpv. 3 LStrI, A2 orale / A1 scritto); art. 75 (gravi motivi familiari per un ricongiungimento familiare differito dei figli); art. 76 (eccezione alla coabitazione); art. 77d (fornitura e dispense dell'attestazione linguistica).
• ZGB SR 210 — art. 97a (elusione del diritto degli stranieri); art. 159 segg. (effetti del matrimonio); art. 264 segg. (adozione).
• BüG SR 141.0 — art. 1 (acquisizione per filiazione); art. 4 (adozione); art. 9 (naturalizzazione ordinaria, 10 anni); art. 12 (criteri d'integrazione); art. 21 (naturalizzazione agevolata del coniuge di una persona svizzera); art. 36 (annullamento); art. 37 (svincolo); art. 42 (revoca a una persona con doppia cittadinanza).
• BüV/OLN SR 141.01 — ordinanza sulla cittadinanza; concretizza tra l'altro il livello linguistico richiesto e le soglie per la naturalizzazione.
• PartG SR 211.231 — unione domestica registrata.
• IPRG SR 291 — art. 45 segg. (riconoscimento di un matrimonio estero).
• BGFA/LLCA SR 935.61 — legge sugli avvocati; fondamento del registro degli avvocati (registro professionale) e della delimitazione dell'attività individuale di mandato dell'avvocato.

Giurisprudenza

• DTF 137 II 281 — indizi di matrimonio fittizio.
• DTF 130 II 113 — comunità coniugale vissuta.
• DTF 137 II 393; DTF 146 I 185 — gravi motivi familiari art. 47 cpv. 4 LStrI.
• DTF 144 II 1 — art. 8 CEDU ascendenti maggiorenni; rapporto di dipendenza.
• TF 2C_177/2013 — esame degli indizi di matrimonio fittizio.
• TF 2C_887/2014 — inizio del termine del ricongiungimento familiare dopo la naturalizzazione.
• TF 2C_780/2018 — ricongiungimento dei genitori art. 8 CEDU Stato terzo.

Fonti delle autorità

• Direttive LStrI della SEM, cap. 6 (ricongiungimento familiare) — https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/publiservice/weisungen-kreisschreiben/auslaenderbereich/familie.html
• SEM panoramica ricongiungimento familiare — https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/aufenthalt/familiennachzug.html

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