Matrimonio tra due cittadini stranieri domiciliati in Svizzera — Sincronizzazione dei permessi

Panoramica — che cosa accade in caso di matrimonio tra due cittadini stranieri domiciliati in Svizzera?

Quando due persone, nessuna delle quali possiede il passaporto svizzero, sono domiciliate in Svizzera e si sposano, la questione che si pone non è in primo luogo quella di una naturalizzazione, bensì quella della sincronizzazione dei permessi: quale autorizzazione di soggiorno ottiene dopo il matrimonio il coniuge che ricongiunge o già presente? Quali condizioni si applicano? Quali termini vanno rispettati?

La risposta dipende dal tipo di permesso del coniuge «ancora» — ossia della persona il cui statuto di soggiorno costituisce il quadro per il ricongiungimento familiare o per l'adeguamento del permesso. Vi sono tre configurazioni principali:

1. Entrambi i coniugi possiedono un passaporto UE/AELS → Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681), Allegato I art. 3 ALC.
2. Almeno un coniuge possiede un passaporto di uno Stato terzo → Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20), art. 43 LStrI o art. 44 LStrI, a seconda del tipo di permesso del coniuge ancora.
3. Configurazione mista UE/AELS + Stato terzo → Combinazione: la persona cittadina di uno Stato terzo deriva di norma il proprio diritto di soggiorno dal regime familiare più favorevole dell'ALC, sempre che la persona UE/AELS sia l'ancora.

La configurazione «matrimonio con una persona svizzera» è trattata separatamente nell'articolo Matrimonio con una persona svizzera. Essa è retta dall'art. 42 LStrI e conduce tipicamente a un'autorizzazione quale familiare straniero di una persona svizzera.

Coniuge ancora titolare di un permesso di domicilio C (cittadino/a di uno Stato terzo) — art. 43 LStrI

Se il coniuge ancora è cittadino/a di uno Stato terzo titolare di un permesso di domicilio C, si applica l'art. 43 LStrI. Punto decisivo: l'art. 43 LStrI fonda un diritto al ricongiungimento familiare — l'autorità non dispone qui di alcun potere di apprezzamento, sempre che siano adempiute le condizioni legali e non sussista alcun motivo di revoca.

L'art. 43 LStrI (per analogia, stato al 01.01.2024) esige:

1. La coabitazione dei coniugi presso lo stesso domicilio in Svizzera.
2. Un'abitazione adeguata.
3. L'indipendenza finanziaria: la famiglia non deve dipendere dall'aiuto sociale.
4. La prova delle competenze linguistiche A1 orale in una lingua nazionale (art. 43 cpv. 1 lett. d LStrI; introdotta dalla revisione sull'integrazione, in vigore dal 01.01.2019).
5. L'assenza di un motivo di revoca secondo l'art. 62 LStrI o l'art. 63 LStrI (motivi di sicurezza e ordine pubblico).

L'autorizzazione che ne risulta per il coniuge che ricongiunge è un permesso di dimora B nell'ambito del ricongiungimento familiare. Questo può essere convertito in permesso di domicilio C dopo cinque anni di soggiorno ininterrotto, sempre che siano adempiuti i criteri d'integrazione; il rilascio anticipato del permesso di domicilio è possibile in caso di integrazione riuscita e di buona comprensione della lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio, secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI.

Indicazioni importanti relative all'art. 43 LStrI:

• La prova delle competenze linguistiche A1 può essere fornita prima dell'entrata in Svizzera (certificato linguistico riconosciuto dalla SEM). L'elenco determinante dei certificati riconosciuti è tenuto dalla Segreteria di Stato della migrazione (SEM); è consultabile sulla pagina della SEM dedicata alla promozione linguistica (vedi la sezione «Prova delle competenze linguistiche A1» più sotto).
• Il termine dell'art. 47 LStrI (cinque anni) per la presentazione della domanda si applica (vedi la sezione più sotto).
• In caso di ricongiungimento familiare differito (dopo la scadenza del termine dell'art. 47 LStrI) sono richiesti «gravi motivi familiari» (art. 47 cpv. 4 LStrI).
• Nella procedura di ricongiungimento familiare, il coniuge ancora titolare di un permesso di domicilio C consegna tipicamente i seguenti documenti: titolo di soggiorno attuale, contratto di locazione con giustificativo della dimensione dell'abitazione (la prassi cantonale varia; di norma ci si attende all'incirca un locale in più rispetto al numero di persone), buste paga degli ultimi mesi, eventualmente la tassazione fiscale. In caso di attività indipendente: bilancio, conto economico, attestazione AVS. L'elenco esatto è stabilito dall'autorità cantonale della migrazione.
• Il ricorso all'aiuto sociale al momento della presentazione della domanda conduce di norma al rifiuto; anche un ricorso risalente nel tempo può confluire nella valutazione a seconda dell'importo e delle circostanze.
• La prassi cantonale quanto al rigore dell'esame finanziario varia considerevolmente: alcuni cantoni ponderano in modo più sfumato le fluttuazioni di reddito a breve termine, altri esaminano più severamente le configurazioni di working poor. Fa sempre fede la prassi dell'autorità cantonale della migrazione competente.

Coniuge ancora titolare di un permesso di dimora B (cittadino/a di uno Stato terzo) — art. 44 LStrI

Se il coniuge ancora dispone di un permesso di dimora B quale cittadino/a di uno Stato terzo, si applica l'art. 44 LStrI. Contrariamente all'art. 43 LStrI, si tratta qui di una decisione che rientra nel potere di apprezzamento dell'autorità cantonale della migrazione — non sussiste alcun diritto.

L'art. 44 LStrI (per analogia) esige:

1. La coabitazione dei coniugi.
2. Un'abitazione adeguata.
3. Mezzi finanziari sufficienti: la famiglia non deve dipendere dall'aiuto sociale.
4. La prova delle competenze linguistiche A1 orale in una lingua nazionale (art. 44 cpv. 1 lett. d LStrI).
5. L'assenza di un motivo di revoca secondo l'art. 62 LStrI (motivi di sicurezza e ordine pubblico).

L'autorizzazione che ne risulta per il coniuge che ricongiunge è un permesso di dimora B, derivato dallo statuto del coniuge ancora. È di norma rilasciato per la stessa durata e prorogato congiuntamente alla persona principale.

Indicazioni importanti relative all'art. 44 LStrI:

• Trattandosi di una decisione che rientra nel potere di apprezzamento, l'autorità esamina la situazione finanziaria in modo particolarmente approfondito. In caso di reddito modesto o di forti fluttuazioni, l'autorizzazione può essere rifiutata.
• Il termine dell'art. 47 LStrI (cinque anni) si applica anche qui.
• In caso di mancato adempimento delle condizioni, entra in considerazione un caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI — nella prassi raramente coronato da successo e di norma con l'accompagnamento di un avvocato. Vedi la disciplina del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI.
• L'autorizzazione del coniuge che ricongiunge è vincolata all'esistenza dell'autorizzazione della persona ancora: se questa perde il proprio diritto di soggiorno, ne risulta interessato anche il diritto di soggiorno derivato del coniuge (fatto salvo un diritto autonomo di rimanere secondo l'art. 50 LStrI in caso di successivo scioglimento del matrimonio).
• In caso di proroga del permesso di dimora B della persona ancora, di norma è prorogata anche l'autorizzazione del coniuge che ricongiunge; una presentazione separata della domanda non è necessaria, ma è usuale presentarsi presso l'autorità cantonale con il passaporto e il titolo di soggiorno.
• In caso di ricorso durevole della famiglia all'aiuto sociale, l'autorità può non prorogare o revocare l'autorizzazione derivata del coniuge. La questione se il coniuge possa passare a un'autorizzazione autonoma, sempre che eserciti egli stesso un'attività lucrativa, è valutata caso per caso dall'autorità cantonale della migrazione; la prassi varia da cantone a cantone.

Differenza tra l'art. 43 LStrI e l'art. 44 LStrI: la differenza pratica tra le due norme è sostanziale. Una norma che conferisce un diritto (art. 43 LStrI) significa che un rifiuto è suscettibile di un controllo giudiziario con pieno potere di cognizione. Una norma che rientra nel potere di apprezzamento (art. 44 LStrI) significa che il Tribunale federale controlla la decisione dell'autorità solo in modo limitato — l'autorità cantonale dispone di un margine di apprezzamento che è corretto dal giudice soltanto in caso di eccesso del potere di apprezzamento, arbitrio o violazione del diritto.

Coniuge ancora titolare di un permesso di soggiorno di breve durata L (soggiorno di breve durata) — art. 45 LStrI in combinato disposto con l'art. 32 LStrI

Il permesso di soggiorno di breve durata L è esso stesso retto dall'art. 32 LStrI (soggiorno limitato di al massimo un anno, prorogabile fino a complessivi due anni). Il ricongiungimento familiare presso il titolare di un permesso di soggiorno di breve durata L è retto dall'art. 45 LStrI: il coniuge e i figli celibi/nubili di età inferiore ai 18 anni possono ottenere un permesso di soggiorno di breve durata secondo l'art. 45 LStrI, sempre che coabitino con la persona ancora, dispongano di un'abitazione adeguata e non dipendano dall'aiuto sociale. L'art. 45 lett. d LStrI esclude inoltre il ricongiungimento se la persona ancora percepisce prestazioni complementari o potrebbe percepirle a seguito del ricongiungimento.

Contrariamente all'art. 43 LStrI, l'art. 45 LStrI non fonda alcun diritto («possono»), ma rimette il ricongiungimento all'apprezzamento dell'autorità. Nella prassi ciò significa:

• Il ricongiungimento familiare presso un permesso di soggiorno di breve durata L è possibile, ma vincolato alla natura breve e limitata del soggiorno di breve durata; l'autorizzazione derivata del coniuge è un permesso di soggiorno di breve durata L e ne condivide la limitazione nel tempo.
• Spesso il coniuge non presente attende la fine della fase L e un eventuale cambiamento di statuto della persona ancora verso un permesso di dimora B, poiché ne può derivare il regime più favorevole dell'art. 44 LStrI.
• Un matrimonio durante una breve fase L è possibile; gli effetti in materia di diritto di soggiorno per il coniuge sono retti dall'art. 45 LStrI ovvero dal successivo cambiamento di statuto della persona ancora.

L'applicazione concreta dell'art. 45 LStrI varia da cantone a cantone; fa fede la prassi dell'autorità cantonale della migrazione competente.

Coniuge ancora titolare del passaporto svizzero — art. 42 LStrI

Questa configurazione è trattata in un articolo a sé: Matrimonio con una persona svizzera. In breve: il coniuge straniero di una persona svizzera ha, secondo l'art. 42 LStrI, diritto al rilascio e alla proroga del permesso di dimora, sempre che i coniugi coabitino; dopo cinque anni di soggiorno legale ininterrotto sussiste inoltre un diritto al permesso di domicilio se sono adempiuti i criteri d'integrazione (art. 42 cpv. 3 LStrI). La naturalizzazione agevolata dopo il matrimonio è retta dalla legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0), art. 21 LCit.

Coniuge ancora con statuto ALC (cittadino/a UE/AELS) — Allegato I art. 3 ALC

Se il coniuge ancora è cittadino/a UE/AELS al beneficio di un'autorizzazione di soggiorno ALC (B-UE/AELS o C-UE/AELS), si applica l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681), Allegato I art. 3 ALC. Questo regime è nettamente più ampio e meno ricco di condizioni rispetto alle disposizioni della LStrI:

• Cerchia delle persone ricongiungibili: coniuge, figli fino a 21 anni (senza restrizioni legate alla formazione — diversamente dalla LStrI), parenti in linea ascendente (ascendenti), sempre che venga loro garantito il sostentamento.
• Nessuna prova delle competenze linguistiche richiesta (l'ALC non conosce questa condizione — essa è una peculiarità della LStrI).
• Nessuna prova esplicita del reddito richiesta per la famiglia ALC, sempre che la persona ancora adempia essa stessa le condizioni di soggiorno dell'ALC (attività lucrativa, prestazione di servizi, mezzi sufficienti quale persona senza attività lucrativa).
• Abitazione adeguata: richiesta nella prassi, ma applicata in modo meno severo rispetto alla LStrI.

Importante: il coniuge cittadino di uno Stato terzo di un/a cittadino/a UE/AELS beneficia del regime dell'ALC. Egli/ella ottiene un permesso di dimora B con la menzione «familiare UE/AELS» (nella prassi spesso «B-UE/AELS famiglia») e, di conseguenza, in linea di principio gli stessi diritti della persona ancora, in particolare il diritto di esercitare un'attività lucrativa in tutta la Svizzera senza riserva di autorizzazione.

Esempio pratico: una cittadina portoghese al beneficio di un permesso B-UE/AELS a Ginevra sposa un cittadino brasiliano domiciliato a Berna. Il coniuge brasiliano ottiene, nell'ambito del ricongiungimento familiare, un permesso di dimora B «familiare UE/AELS» — senza prova delle competenze linguistiche A1, senza prova esplicita del reddito oltre i mezzi ALC della persona ancora.

Soggiorno preliminare in uno Stato UE/AELS — la questione «Metock»: nel diritto dell'UE, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha statuito che al coniuge cittadino di uno Stato terzo di un/a cittadino/a dell'Unione beneficiario della libera circolazione non può essere richiesto alcun soggiorno legale preliminare in uno Stato dell'UE quale condizione del ricongiungimento. Il Tribunale federale svizzero ha ripreso questo orientamento nella propria giurisprudenza per il campo di applicazione dell'ALC. Conseguenza per la prassi: un coniuge cittadino di uno Stato terzo di un/a cittadino/a UE/AELS domiciliato/a in Svizzera può in linea di principio essere ricongiunto anche se non ha mai soggiornato in uno Stato UE/AELS prima del matrimonio. La portata esatta dipende dalla configurazione concreta.

Separazione senza divorzio — familiari ALC: diversamente dalle famiglie rette dalla LStrI, il cui diritto autonomo di rimanere è retto dall'art. 50 LStrI, il diritto di soggiorno derivato dall'ALC del coniuge cittadino di uno Stato terzo è in linea di principio vincolato alla persistenza giuridica del matrimonio. In caso di separazione durevole senza divorzio, il diritto di soggiorno sussiste formalmente; un richiamo abusivo al diritto familiare dell'ALC — in particolare quando la persona ancora ha lasciato la Svizzera o l'unione coniugale è stata manifestamente abbandonata in modo definitivo — è esaminato dall'autorità della migrazione conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale.

Il mantenimento del soggiorno dopo lo scioglimento del matrimonio è configurato diversamente nel contesto dell'ALC rispetto all'art. 50 LStrI; esso è riassunto più sotto nella sezione «Che cosa accade in caso di separazione o divorzio».

Termine per il ricongiungimento familiare — art. 47 LStrI

L'art. 47 LStrI (per analogia, stato al 01.01.2024) regola il termine:

• Principio: il ricongiungimento familiare deve essere richiesto entro cinque anni.
• Per i figli di età superiore ai 12 anni: termine ridotto a 12 mesi (art. 47 cpv. 1 LStrI).
• Decorrenza del termine (art. 47 cpv. 3 lett. b LStrI): per i familiari di stranieri, il termine inizia a decorrere con il rilascio del permesso di dimora o di domicilio alla persona ancora oppure con la costituzione del rapporto familiare. In caso di matrimonio successivo durante il soggiorno della persona ancora, il termine inizia quindi a decorrere dalla data del matrimonio.

Superamento del termine: chi non rispetta il termine può ancora far valere un ricongiungimento familiare soltanto se sussistono gravi motivi familiari (art. 47 cpv. 4 LStrI). Nella prassi ciò ha successo solo in configurazioni strettamente circoscritte — ad esempio in caso di eventi documentati e imprevedibili nel Paese d'origine o in caso di mutata situazione di presa a carico dei figli. La valutazione spetta all'autorità caso per caso.

Anti-scope: SIP non fornisce alcuna valutazione sul fatto che un/a richiedente concreto/a possa ancora rispettare il termine o se nel caso specifico sussistano «gravi motivi personali».

Calcolo del termine nella prassi: il termine di cinque anni decorre secondo il calendario dalla data del rilascio formale dell'autorizzazione alla persona ancora oppure dalla costituzione del rapporto familiare (matrimonio), e non dalla data di entrata o di notifica d'arrivo. Per il rispetto del termine fa fede la data di presentazione della domanda di ricongiungimento familiare presso l'autorità cantonale della migrazione, e non la data successiva dell'autorizzazione o la data di entrata del coniuge. In caso di rilascio differito dell'autorizzazione (ad esempio quando la persona ancora attraversa dapprima una fase L), la decorrenza del termine varia secondo la prassi cantonale.

Termine ridotto per i figli di età superiore ai 12 anni: questo termine di 12 mesi (art. 47 cpv. 1 LStrI) è applicato severamente nella prassi. Esso si riferisce al ricongiungimento familiare dei figli, non direttamente al coniuge, ma è determinante per i figli comuni o portati da relazioni precedenti ed è spesso da considerare in relazione alla configurazione del matrimonio.

Matrimonio in Svizzera — procedura presso l'ufficio dello stato civile

Il matrimonio ai sensi del diritto civile ha luogo presso l'ufficio dello stato civile del domicilio. La procedura comprende:

1. La notifica («procedura preparatoria») di entrambi i coniugi di persona presso l'ufficio dello stato civile. Sono richiesti:
   • Documenti d'identità validi (passaporto).
   • Un'attestazione di soggiorno (titolo di soggiorno B/C/L/Ci o attestazione di notifica d'arrivo).
   • Il certificato di capacità al matrimonio del Paese d'origine (per i cittadini di Stati terzi), all'occorrenza con apostilla o legalizzazione consolare. Traduzione in una lingua ufficiale svizzera.
   • Atto di nascita, eventualmente certificato di famiglia.
2. L'esame da parte dell'ufficio dello stato civile (art. 97a CC — riserva relativa al matrimonio di compiacenza, vedi la sezione più sotto).
3. Termine di celebrazione dopo la conclusione della procedura preparatoria: secondo l'art. 100 CC, la celebrazione del matrimonio deve avere luogo entro tre mesi dalla comunicazione della conclusione della procedura preparatoria, altrimenti la procedura deve essere ripetuta. La durata della procedura preparatoria stessa varia da cantone a cantone e dipende dalla completezza dei documenti; il termine di trattamento determinante è comunicato dall'ufficio dello stato civile competente.
4. La celebrazione da parte dell'ufficiale dello stato civile alla data convenuta, presso l'ufficio dello stato civile o in un luogo ammesso dall'autorità.
5. L'iscrizione nel registro dello stato civile.

La celebrazione religiosa, ecclesiastica o di altro tipo, è possibile dopo il matrimonio ai sensi del diritto civile (art. 97 cpv. 3 CC) — essa rientra nella libera scelta dei coniugi e non ha alcun effetto in materia di diritto di soggiorno.

Caso particolare: matrimonio poco prima della scadenza di un'autorizzazione

Quando un coniuge titolare di un'autorizzazione L o B in scadenza desidera sposarsi in Svizzera, l'ufficio dello stato civile esamina, nella procedura preparatoria, il soggiorno legale di entrambi i coniugi (art. 98 cpv. 4 CC in combinato disposto con l'art. 99 CC). Le persone senza soggiorno legale non possono di norma sposarsi in Svizzera — una configurazione consolidata giuridicamente dall'accettazione dell'iniziativa popolare «Contro l'immigrazione di massa» e dagli adeguamenti successivi.

Un matrimonio utilizzato quale mezzo per evitare un allontanamento imminente è frequentemente considerato un indizio di matrimonio di compiacenza (vedi la sezione più sotto). Chi desidera contrarre un matrimonio reale nonostante un'autorizzazione in scadenza dovrebbe far chiarire preliminarmente la configurazione da un avvocato.

Caso particolare: matrimonio in Svizzera, poi trasferimento del domicilio all'estero e rientro

Chi si sposa in Svizzera, poi si trasferisce insieme all'estero e rientra in seguito, non rientra automaticamente nel ricongiungimento familiare dell'art. 43 LStrI ovvero dell'art. 44 LStrI. Il rientro deve essere motivato in modo autonomo (offerta di impiego, studio, ricongiungimento familiare) e le condizioni del permesso devono essere nuovamente adempiute. Il matrimonio anteriore contratto in Svizzera non crea alcun diritto al permesso.

Matrimonio all'estero — riconoscimento in Svizzera

Un matrimonio validamente contratto all'estero è riconosciuto in Svizzera, sempre che il riconoscimento non sia contrario all'ordine pubblico svizzero. Il riconoscimento dei matrimoni contratti all'estero è retto dalla legge federale sul diritto internazionale privato (LDIP, SR 291); fa fede il suo art. 45 (SR 291). Il riconoscimento è effettuato dall'ufficio dello stato civile del domicilio o dall'autorità cantonale di vigilanza in materia di stato civile.

Non sono riconosciuti o sono riconosciuti in modo limitato tra l'altro:

• I matrimoni poligami: poiché la poligamia è contraria all'ordine pubblico svizzero (cfr. il divieto della bigamia, art. 96 CC), è riconosciuto soltanto il primo matrimonio.
• I matrimoni religiosi senza registrazione statale nei Paesi che conoscono una registrazione civile parallela: non riconosciuti.
• I matrimoni di minori (matrimonio con la partecipazione di una persona di età inferiore ai 18 anni): la nullità di tali matrimoni è ancorata quale motivo di nullità imprescrittibile all'art. 105 CC (n. 6).
• I matrimoni per procura («marriage by proxy»): la prassi cantonale varia; piuttosto riconosciuti in caso di presenza di entrambi i coniugi nello Stato di celebrazione del matrimonio, altrimenti esaminati in modo critico.

Per il riconoscimento è richiesta la presentazione dell'atto di matrimonio legalizzato o apostillato del Paese di celebrazione del matrimonio, unitamente a una traduzione. Il riconoscimento è condizione per l'iscrizione nel registro svizzero dello stato civile e per qualsiasi conseguenza in materia di permesso.

Riserva relativa al matrimonio di compiacenza — art. 51 LStrI, art. 97a CC

Sia il CC sia la LStrI contengono disposizioni contro il matrimonio di compiacenza (anche «matrimonio fittizio» ai sensi del diritto degli stranieri):

• Art. 97a CC: l'ufficio dello stato civile rifiuta la propria collaborazione alla preparazione del matrimonio quando sussistono indizi del fatto che i fidanzati manifestamente non intendono costituire un'unione coniugale, bensì vogliono eludere le disposizioni sull'ammissione e il soggiorno degli stranieri.
• Art. 51 LStrI: i diritti al ricongiungimento familiare secondo gli art. 42 LStrI, 43 LStrI e 44 LStrI si estinguono quando il matrimonio è stato contratto unicamente per eludere le prescrizioni del diritto degli stranieri (abuso di diritto).

La giurisprudenza ha sviluppato, per la valutazione del sospetto di matrimonio di compiacenza, cataloghi di indizi:

• una notevole differenza d'età,
• l'assenza di una lingua comune tra i coniugi,
• una durata di conoscenza molto breve prima del matrimonio,
• versamenti finanziari tra i coniugi senza spiegazione familiare plausibile,
• un matrimonio contratto poco prima di un allontanamento imminente,
• l'ignoranza delle circostanze di vita fondamentali dell'altro coniuge in occasione dell'audizione da parte dell'autorità,
• un'abitazione separata poco dopo il matrimonio.

Nessun indizio preso singolarmente è di per sé probante; è determinante la valutazione complessiva. L'onere della prova incombe all'autorità, ma l'obbligo di collaborare dei coniugi è elevato (art. 90 LStrI).

Conseguenze: rifiuto del matrimonio da parte dell'ufficio dello stato civile, rifiuto o revoca del permesso di dimora, eventualmente perseguimento penale per ottenimento fraudolento di un'autorizzazione (art. 118 LStrI).

Procedura: l'autorità della migrazione può sentire i coniugi separatamente, interrogarli sulle circostanze di vita comuni (p. es. data di nascita del coniuge, cerchia di conoscenze comune, abitudini di vita). In caso di sospetto ha luogo un accertamento approfondito — all'occorrenza una visita domiciliare per verificare la coabitazione. L'obbligo di collaborare dei coniugi secondo l'art. 90 LStrI impone di fornire informazioni conformi al vero; ma le ingerenze sproporzionate o delicate sotto il profilo dei diritti fondamentali (p. es. ispezione della camera da letto) sono circoscritte dalla prassi e dalla giurisprudenza del Tribunale federale.

Panoramica delle prassi cantonali

L'applicazione delle norme di diritto federale (LStrI, ALC, CC) varia nel dettaglio da cantone a cantone — sia per quanto riguarda l'autorità competente e la lingua di procedura, sia per quanto riguarda la modalità di esercizio del potere di apprezzamento. La seguente panoramica si limita ad attribuire l'autorità e la lingua di procedura; essa non si pronuncia sulle prospettive di successo di una domanda concreta e non sostituisce alcun esame cantonale caso per caso:

Gli attuali tempi di trattamento e i dettagli di procedura sono da richiedere presso il rispettivo ufficio cantonale della migrazione. Trattazione dettagliata negli approfondimenti cantonali per il Cantone di Zurigo, il Cantone di Ginevra, il Cantone di Vaud ecc.

Unione domestica registrata / matrimonio per tutti

• Legge sull'unione domestica registrata (LUD, 18.06.2004, in vigore il 01.01.2007): ha fondato l'unione domestica registrata per le coppie dello stesso sesso con conseguenze in materia di diritto di soggiorno ampiamente analoghe a quelle del matrimonio (l'art. 52 LStrI rinvia alle disposizioni relative ai coniugi).
• Matrimonio per tutti: votazione popolare del 26.09.2021, in vigore il 01.07.2022. Da allora il matrimonio è aperto alle coppie dello stesso sesso; le unioni domestiche registrate esistenti possono essere convertite in matrimonio (dichiarazione presso l'ufficio dello stato civile).
• Le conseguenze in materia di diritto di soggiorno sono, dal 01.07.2022, identiche a quelle del matrimonio tra persone di sesso diverso: gli art. 42–44 LStrI ovvero l'Allegato I art. 3 ALC si applicano allo stesso modo.

Dal 01.07.2022 non è più possibile costituire nuove unioni domestiche registrate; quelle esistenti rimangono valide.

Conversione di un'unione domestica esistente in matrimonio: avviene mediante dichiarazione comune di entrambi i partner presso l'ufficio dello stato civile. Le conseguenze in materia di diritto di soggiorno non cambiano — gli anni di unione domestica sono computati per il matrimonio (rilevante per l'art. 50 cpv. 1 lett. a LStrI in caso di successiva separazione e per il termine di attesa della naturalizzazione agevolata in caso di matrimonio con una persona svizzera).

Che cosa accade in caso di separazione o divorzio

In caso di scioglimento dell'unione coniugale interviene l'art. 50 LStrI per i cittadini di Stati terzi il cui diritto di soggiorno è derivato dall'art. 42 LStrI, dall'art. 43 LStrI o dall'art. 44 LStrI. L'autorizzazione può essere proseguita in modo autonomo in caso di

• unione coniugale durata almeno tre anni e criteri d'integrazione adempiuti (art. 50 cpv. 1 lett. a LStrI), oppure
• gravi motivi personali (art. 50 cpv. 1 lett. b LStrI in combinato disposto con l'art. 50 cpv. 2 LStrI), in particolare in caso di violenza domestica.

Per i familiari ALC si applicano regole proprie al mantenimento del soggiorno dopo lo scioglimento del matrimonio; esse derivano dall'Allegato I art. 3 ALC e dalla giurisprudenza del Tribunale federale ivi relativa.

Trattazione dettagliata nell'articolo Divorzio e permesso di soggiorno (art. 50 LStrI).

Prova delle competenze linguistiche A1 — certificato fide e prove equivalenti

Per le configurazioni rette dalla LStrI (art. 43 LStrI e art. 44 LStrI) è richiesta una prova delle competenze linguistiche A1 orale in una lingua nazionale (tedesco, francese, italiano, eventualmente romancio a seconda del cantone di domicilio).

Sono riconosciuti in particolare:

• Il certificato linguistico fide (riconosciuto dalla Confederazione; livelli scaglionati A1, A2, B1).
• I certificati linguistici conformi al Quadro comune europeo di riferimento (QCER), sempre che figurino nell'elenco della SEM: telc, Goethe-Institut, ÖSD, DELF/DALF, CELI ecc.
• I titoli di formazione scolastica: diploma scolastico svizzero o studi nella corrispondente lingua nazionale.

L'elenco determinante, costantemente aggiornato, delle prove delle competenze linguistiche riconosciute è tenuto dalla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) sulla sua pagina dedicata alla promozione linguistica (sem.admin.ch — prova delle competenze linguistiche); i certificati riconosciuti e la prassi cantonale di dettaglio sono da verificare là ovvero presso l'ufficio cantonale della migrazione competente.

La prova delle competenze linguistiche può essere fornita prima dell'entrata in Svizzera nel Paese d'origine (tramite enti accreditati fide) oppure dopo l'entrata in Svizzera entro un termine fissato dall'autorità.

Esenzione dalla prova delle competenze linguistiche: è esentata dalla prova in particolare la persona che parla una lingua nazionale come lingua materna o che ha frequentato la scuola dell'obbligo per almeno tre anni in una lingua nazionale; le modalità sono rette dall'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201), art. 77d OASA, in combinato disposto con l'art. 43 LStrI e l'art. 44 LStrI. Fa fede la versione di volta in volta vigente dell'OASA.

Costi: gli emolumenti per la prova delle competenze linguistiche (p. es. il test fide al livello A1) e per gli altri certificati riconosciuti sono fissati dai rispettivi offerenti e indicati sulle loro pagine; un'assunzione dei costi da parte del cantone è prevista soltanto in casi particolari.

Tempo di attesa per la naturalizzazione dopo il matrimonio

Sono determinanti la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0) nonché l'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, SR 141.01) ad essa relativa.

I coniugi cittadini di Stati terzi di cittadini di Stati terzi non beneficiano della naturalizzazione agevolata; questa è aperta soltanto ai coniugi di cittadini svizzeri (art. 21 LCit).

Essi seguono la naturalizzazione ordinaria secondo l'art. 9 LCit e gli articoli seguenti:

• Almeno dieci anni di soggiorno in Svizzera, computando doppio il tempo trascorso in Svizzera tra gli 8 anni compiuti e i 18 anni (art. 9 cpv. 2 LCit); il soggiorno complessivo deve essere di almeno sei anni.
• Un soggiorno durante tre degli ultimi cinque anni immediatamente precedenti la presentazione della domanda.
• Il permesso di domicilio C come condizione (art. 9 cpv. 1 lett. a LCit).
• L'adempimento dei criteri d'integrazione secondo l'art. 12 LCit (rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici, rispetto dei valori della Costituzione federale, competenze linguistiche, partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione, promozione e sostegno dell'integrazione della famiglia).
• Le esigenze linguistiche concrete — all'orale almeno il livello B1, allo scritto almeno il livello A2 del Quadro comune europeo di riferimento — sono ancorate nell'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, SR 141.01); fa fede il suo art. 6 (SR 141.01). La legge (art. 12 LCit) e l'ordinanza (OCit; art. 6 (SR 141.01)) sono atti distinti e sono citati separatamente.
• Ulteriori condizioni cantonali e comunali di domicilio; queste variano da cantone a cantone e risultano dalla rispettiva legge cantonale sulla cittadinanza. I termini determinanti sono da richiedere presso il comune di domicilio ovvero l'autorità cantonale di naturalizzazione.

Chi invece è sposato/a con una persona svizzera può richiedere la naturalizzazione agevolata secondo l'art. 21 LCit (cinque anni di soggiorno in Svizzera e tre anni di unione coniugale, oppure sei anni di unione coniugale in caso di soggiorno più breve — fa fede il tenore della legge). Vedi il Glossario della legge sulla cittadinanza svizzera 2018 (LCit, SR 141.0) e Naturalizzazione in Svizzera — le vie per la cittadinanza svizzera.

• Nessun pronostico di idoneità: SIP non prevede se una domanda concreta di ricongiungimento familiare sarà approvata.
• Nessuna consulenza di posizionamento relativa al matrimonio: né per evitare il sospetto di matrimonio di compiacenza, né quanto alla scelta del momento del matrimonio in vista del termine del permesso, né quanto alla scelta del Paese di celebrazione del matrimonio.
• Nessuna valutazione di indizi individuali in una procedura per matrimonio di compiacenza in corso.
• Nessuna consulenza strategica relativa alla scelta del luogo di domicilio in vista delle prassi cantonali differenti.
• Nessuna rappresentanza dinanzi all'autorità della migrazione, all'ufficio dello stato civile o a un tribunale.

SIP spiega il diritto vigente e non sostituisce alcuna consulenza giuridica individuale. La consulenza giuridica vera e propria e la rappresentanza nel caso specifico sono riservate alle avvocate e agli avvocati iscritti nel registro cantonale degli avvocati; le condizioni di tale esercizio professionale sono rette dalla legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (LLCA, SR 935.61). Per le questioni individuali il rimando avviene quindi a un avvocato iscritto. In caso di accusa di matrimonio di compiacenza o di procedura in corso, l'accompagnamento da parte di un avvocato è indispensabile — le conseguenze di una rappresentazione errata nei confronti delle autorità sono gravi (perdita dell'autorizzazione, conseguenze penali secondo l'art. 118 LStrI).

Rimandi

• Rappresentanza da parte di un avvocato: servizio di mediazione di avvocati di SIP nella lingua del cantone di domicilio; camere cantonali degli avvocati (p. es. Ordre des avocats de Genève, Anwaltsverband ZH).
• Primo colloquio gratuito: servizi cantonali di informazione giuridica, consulenza Caritas, consulenza ai migranti dell'ACES, Centre social protestant (CSP) nella Svizzera romanda.
• Informazione sul portale cantonale: ufficio cantonale della migrazione per le questioni formali di procedura, ufficio dello stato civile per il matrimonio e il riconoscimento dei matrimoni esteri.
• Rimandi incrociati:
  • Matrimonio con una persona svizzera — matrimonio con una persona svizzera (art. 42 LStrI, permesso Ci, naturalizzazione agevolata).
  • Divorzio e permesso di soggiorno (art. 50 LStrI) — scioglimento del matrimonio e proseguimento del permesso.
  • Disciplina del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI — caso di rigore in caso di condizioni di ricongiungimento familiare non adempiute.
  • Il permesso di dimora B — permesso di dimora B in generale.
  • Libera circolazione delle persone UE/AELS — regime ALC.
  • Tabella dei termini nel diritto migratorio svizzero — tabella dei termini, compreso l'art. 47 LStrI.
  • Glossario LStrI/OASA — glossario LStrI/OASA con art. 43 LStrI, art. 44 LStrI, art. 47 LStrI e art. 50 LStrI.
  • Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) — Glossario — glossario ALC con Allegato I art. 3 ALC.

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