Acordo de integração: art. 58a AIG SR 142.20, art. 58b AIG SR 142.20, critérios de integração e prática cantonal

1. Visão geral: o que é o acordo de integração?

O acordo de integração (em alemão Integrationsvereinbarung, em francês Convention d'intégration, em italiano Accordo d'integrazione) é um instrumento de direito administrativo do AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20), a lei federal suíça sobre os estrangeiros e a integração. Fixa por escrito e de forma individualizada os objetivos de integração, as medidas, os prazos e o financiamento acordados com uma pessoa estrangeira, tipicamente nos domínios da competência linguística e da integração escolar, profissional ou económica, e o seu incumprimento pode ter consequências no plano do direito das migrações.

O enquadramento legal é duplo: os critérios de integração, pelos quais se orientam os objetivos e as medidas, constam do art. 58a AIG SR 142.20 (critérios de integração). O acordo de integração enquanto instrumento está, em contrapartida, regulado no art. 58b AIG SR 142.20 (acordo de integração e recomendação de integração). No plano da execução, ambas as normas são concretizadas pelo Regulamento relativo à admissão, à estadia e ao exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), nomeadamente pelos art. 77a-77g VZAE SR 142.201 (disposições de execução relativas aos critérios de integração).

O instrumento foi introduzido com a entrada em vigor da antiga lei dos estrangeiros (AuG, hoje AIG) em 1 de janeiro de 2008. No quadro da revisão sobre a integração (lei federal de 16 de dezembro de 2016, em vigor desde 1 de janeiro de 2019), os critérios de integração (art. 58a AIG SR 142.20) e o acordo de integração (art. 58b AIG SR 142.20) receberam a sua redação atualmente em vigor. As correspondentes disposições de execução do regulamento (art. 77a-77g VZAE SR 142.201) foram completadas pela última vez com a revisão de 27 de novembro de 2024 (em vigor desde 1 de janeiro de 2025).

O acordo de integração não deve ser confundido com a recomendação de integração. A recomendação (art. 58b, n.º 4, AIG SR 142.20) tem natureza informal e não acarreta consequências sancionatórias imediatas; dirige-se a grupos de pessoas às quais um acordo não pode ser juridicamente imposto (em particular, pessoas com direito à livre circulação). O acordo, pelo contrário, é vinculativo: quando a autoridade o exige, a autorização de residência só é concedida ou renovada, nos termos do art. 58b, n.º 3, AIG SR 142.20, após a sua celebração.

Na prática, o acordo de integração é utilizado sobretudo em duas constelações: (a) na primeira concessão da autorização a pessoas com necessidades especiais de integração, por exemplo no reagrupamento familiar sem conhecimentos linguísticos, e (b) na renovação da autorização, quando a autoridade cantonal constata lacunas nos critérios de integração. Ambos os casos de aplicação estão sujeitos ao princípio da proporcionalidade do art. 96 AIG SR 142.20 (exercício do poder de apreciação) e devem ter em conta as circunstâncias pessoais da pessoa em causa (art. 58a, n.º 2, AIG SR 142.20, concretizado no art. 77f VZAE SR 142.201).

2. Art. 58a AIG SR 142.20 e art. 58b AIG SR 142.20: critérios de integração e acordo de integração (teor, estado em 01.01.2025)

O art. 58a AIG SR 142.20 (critérios de integração) é a norma central para a avaliação da integração no contexto do direito das migrações. A disposição está estruturada da seguinte forma (reprodução por analogia; faz fé, em qualquer caso, o teor oficial publicado na Fedlex):

• N.º 1: na avaliação da integração, a autoridade competente tem em conta os seguintes critérios:
  • al. a: o respeito da segurança e da ordem públicas,
  • al. b: o respeito dos valores da Constituição federal,
  • al. c: as competências linguísticas,
  • al. d: a participação na vida económica ou a aquisição de uma formação.
• N.º 2: deve ser tida devidamente em conta a situação das pessoas que, devido a uma deficiência, a uma doença ou a outras circunstâncias pessoais ponderosas, não preenchem os critérios do n.º 1, al. c e d, ou só os preenchem com dificuldade (cláusula de rigor e limite de proporcionalidade).
• N.º 3: o Conselho Federal determina que competências linguísticas são exigidas para a concessão ou a renovação de uma autorização (norma de delegação; concretizada no VZAE).

A enumeração dos critérios de integração no n.º 1 é taxativa. Em particular, o art. 58a AIG SR 142.20 contém quatro critérios (al. a-d) e nenhum quinto critério nem nenhum n.º 4. Outros aspetos (por exemplo, a pertença a associações, o voluntariado ou os contactos com pessoas de nacionalidade suíça) não são critérios de integração autónomos, mas podem ser tomados em consideração como indícios no quadro da apreciação global.

A cláusula de rigor do art. 58a, n.º 2, AIG SR 142.20 funciona como limite de proporcionalidade: as pessoas que, por razões de saúde ou comparáveis, não conseguem preencher plenamente os critérios al. c (língua) e al. d (economia/formação) não podem, por esse motivo, ser prejudicadas no plano do direito das migrações. A cláusula deve ser lida em conjugação com o art. 77f VZAE SR 142.201 (consideração das circunstâncias pessoais) (ver secção 8).

O acordo de integração propriamente dito não está regulado na norma dos critérios, mas no art. 58b AIG SR 142.20 (acordo de integração e recomendação de integração). Nos termos do art. 58b, n.º 1, AIG SR 142.20, o acordo fixa os objetivos, as medidas, os prazos e as modalidades de financiamento. Nos termos do n.º 2, pode ter por objeto, em particular, a aquisição de competências linguísticas, a integração escolar, profissional ou económica, bem como a aquisição de conhecimentos sobre as condições de vida, o sistema económico e a ordem jurídica da Suíça. Se a autoridade exigir a celebração de um acordo, a autorização de residência só é concedida ou renovada, nos termos do n.º 3, após a sua celebração. O n.º 4 permite meras recomendações de integração relativamente a grupos de pessoas às quais um acordo não pode ser imposto.

3. Os quatro critérios de integração em detalhe (art. 58a, n.º 1, AIG SR 142.20, al. a-d)

O art. 58a, n.º 1, AIG SR 142.20 enumera quatro critérios. Cada um é concretizado no VZAE. As secções 3.1-3.4 seguintes tratam estes quatro critérios; a secção 3.5 aborda o quinto critério de naturalização do BüG (Lei federal sobre a nacionalidade suíça, SR 141.0), que deles deve ser distinguido.

3.1 al. a: respeito da segurança e da ordem públicas

Este critério (art. 58a, n.º 1, al. a, AIG SR 142.20) exige que a pessoa estrangeira respeite a ordem jurídica suíça. É concretizado no art. 77a VZAE SR 142.201 (inobservância da segurança e da ordem públicas): há inobservância, nomeadamente, quando a pessoa desrespeita disposições legais ou decisões das autoridades, não cumpre de forma deliberada obrigações de direito público ou de direito privado, ou aprova publicamente crimes contra a paz pública. Na prática, os indícios de défices são, em particular, os processos penais, as condenações transitadas em julgado e o desrespeito reiterado de ordens administrativas.

O critério está estreitamente ligado aos motivos de revogação do art. 62, n.º 1, AIG SR 142.20 (revogação da autorização de residência); o art. 77a VZAE SR 142.201 remete expressamente para o art. 62, n.º 1, al. c, AIG SR 142.20 e para o art. 63, n.º 1, al. b, AIG SR 142.20. O endividamento por si só, por exemplo execuções por dívidas (Betreibungen) ou certidões de carência de bens (Verlustscheine), não desencadeia a revogação; pode, porém, pesar na avaliação da integração através do «incumprimento deliberado de obrigações de direito público ou privado». Referências cruzadas: Execução por dívidas (Betreibung) e direito de residência para a relação entre endividamento e integração, Revogação da autorização de residência ou de estabelecimento para a constelação da revogação.

3.2 al. b: respeito dos valores da Constituição federal

Este critério (art. 58a, n.º 1, al. b, AIG SR 142.20) é concretizado no art. 77c VZAE SR 142.201 (respeito dos valores da Constituição federal). Entre os valores determinantes contam-se, nos termos do art. 77c VZAE SR 142.201, nomeadamente (a) os princípios do Estado de direito e a ordem liberal e democrática da Suíça, (b) os direitos fundamentais, como a igualdade entre mulher e homem, o direito à vida e à liberdade pessoal, a liberdade de crença e de consciência e a liberdade de expressão, e (c) a escolaridade obrigatória. Na prática administrativa, os défices são documentados sobretudo em caso de recusa de escolarização dos filhos ou de rejeição ativa dos princípios constitucionais.

O critério está formulado de forma abstrata e é interpretado na prática administrativa cantonal e na jurisprudência do Tribunal Federal e do Tribunal Administrativo Federal. Segundo doutrina e jurisprudência consolidadas, uma mera convicção política, religiosa ou ideológica divergente não preenche, em princípio, o pressuposto da deslealdade constitucional: exige-se o desrespeito ativo dos princípios constitucionais, não a mera dissidência. Esta leitura corresponde à proteção da liberdade de expressão, de crença e de consciência nos termos do art. 15 BV SR 101 e do art. 16 BV SR 101 (Constituição federal).

3.3 al. c: competências linguísticas

As competências linguísticas são o critério de integração mais quantificado na prática (art. 58a, n.º 1, al. c, AIG SR 142.20). O comprovativo está regulado no art. 77d VZAE SR 142.201 (competência linguística e comprovativo da competência linguística); o nível exigido resulta do art. 58a, n.º 3, AIG SR 142.20 em conjugação com o VZAE e é medido segundo o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR) (níveis A1, A2, B1, B2, C1, C2).

A língua deve ser uma língua nacional do local de residência: alemão, francês ou italiano. O romanche é reconhecido como quarta língua nacional, mas tem importância secundária na prática migratória. O inglês não é uma língua nacional e não satisfaz os requisitos.

Os requisitos de nível variam consoante o procedimento. Os valores seguintes são os requisitos padrão do direito federal; no reagrupamento familiar existem margens e diferenças cantonais:

• Primeira autorização B por reagrupamento familiar: o nível linguístico depende do fundamento do reagrupamento (art. 42-44 AIG SR 142.20, reagrupamento familiar). Em várias constelações, basta para a concessão um nível baixo ou a inscrição numa oferta de promoção linguística; o nível exato depende do fundamento do reagrupamento e da prática cantonal. O requisito em vigor em cada momento deve ser confirmado junto do serviço cantonal de migração competente.
• Renovação da autorização B com avaliação da integração: em regra, um nível oral básico (valor de referência A2 oral), consoante o cantão com uma componente escrita.
• Estabelecimento C ordinário (art. 34, n.º 2, AIG SR 142.20): oral B1, escrito A2, o padrão desde a revisão sobre a integração de 2019.
• Estabelecimento C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG SR 142.20): oral B1, escrito A1; o requisito escrito é reduzido em relação à concessão ordinária da autorização C; em contrapartida, a norma exige uma integração especialmente bem-sucedida e uma boa capacidade de comunicação na língua nacional falada no local de residência.
• Naturalização ordinária (art. 12 BüG SR 141.0): oral B1, escrito A2; os requisitos linguísticos concretos para a naturalização estão regulados no Regulamento sobre a nacionalidade suíça (BüV, SR 141.01), um instrumento que deve ser distinguido do quadro AIG/VZAE.
• Naturalização facilitada para cônjuges de pessoas de nacionalidade suíça (art. 21 BüG SR 141.0): mesmo requisito linguístico que na naturalização ordinária (BüV, SR 141.01).

Nos termos do art. 77d VZAE SR 142.201, o comprovativo da competência linguística considera-se apresentado, nomeadamente, quando a pessoa (a) fala e escreve a língua nacional em causa como língua materna, (b) frequentou durante pelo menos três anos a escolaridade obrigatória nessa língua nacional, (c) concluiu uma formação de nível secundário II ou terciário na língua nacional falada no local de residência, ou (d) dispõe de um comprovativo linguístico baseado num procedimento de exame linguístico reconhecido e com garantia de qualidade.

O certificado fide é o procedimento suíço padrão de comprovativo linguístico e é reconhecido em todos os cantões. Atesta separadamente a competência oral e a escrita e é obtido em centros fide acreditados. Além disso, são aceites certificados internacionais reconhecidos, desde que se refiram aos níveis do QECR e assentem num procedimento de exame com garantia de qualidade (ver a lista oficial na plataforma fide ou na plataforma da Secretaria de Estado das Migrações, SEM).

A prática cantonal pode afastar-se dos valores padrão referidos na primeira emissão e na renovação da autorização B, em particular no reagrupamento familiar; são determinantes as fichas informativas cantonais em vigor em cada momento e a informação do serviço cantonal de migração competente.

3.4 al. d: participação na vida económica ou aquisição de uma formação

O quarto critério de integração (art. 58a, n.º 1, al. d, AIG SR 142.20) está formulado como alternativa e é concretizado no art. 77e VZAE SR 142.201 (participação na vida económica ou aquisição de uma formação): não falta a participação na vida económica quando a pessoa consegue prover ao seu sustento e às suas obrigações de alimentos com rendimentos do trabalho, património ou prestações de terceiros a que tenha direito; a aquisição de uma formação está preenchida quando a pessoa frequenta uma formação ou um aperfeiçoamento.

Na prática, a autonomia económica é avaliada primordialmente em função do não recurso à ajuda social. O recurso à ajuda social não constitui, por si só, um défice de integração, mas pode ser valorado, em caso de longa duração ou de falta de procura ativa de emprego, como indício de uma participação dificultada na vida económica no sentido da al. d. A autoridade tem em conta se a situação de necessidade é ou não imputável à própria pessoa; esta apreciação é feita caso a caso.

O endividamento (execuções por dívidas, certidões de carência de bens, dívidas fiscais em atraso) não conduz, por si só, a uma sanção de direito das migrações. Pode, contudo, pesar indiretamente na avaliação da integração (através da al. a, incumprimento deliberado de obrigações, e da al. d). Em vários cantões, a relação entre endividamento, ajuda social e integração é tratada com maior rigor desde 2024; ver, para o cantão de Argóvia, a constelação documentada em Execução por dívidas (Betreibung) e direito de residência. Não existe um limiar geral válido para toda a Suíça (montantes das execuções, duração do recurso à ajuda social, valor das certidões de carência de bens); são determinantes as fichas informativas cantonais e a prática em vigor em cada momento.

O critério alternativo da aquisição de uma formação abrange as constelações em que uma pessoa não exerce uma atividade lucrativa, mas se encontra num percurso escolar, de aprendizagem ou de estudos. Também preenche o requisito um aperfeiçoamento reconhecido com certificado (formação profissional superior, diplomas federais de especialização, diplomas de ensino superior reconhecidos). As tarefas de cuidado na família (filhos ou familiares que necessitam de cuidados) não estão expressamente mencionadas na al. d, mas podem ser tidas em conta como circunstância pessoal ponderosa nos termos do art. 77f VZAE SR 142.201 (ver secção 8).

3.5 Para comparação: o quinto critério da lei da nacionalidade (art. 12, n.º 1, al. e, BüG SR 141.0)

O art. 58a AIG SR 142.20, próprio do direito das migrações, conhece apenas os quatro critérios al. a-d. Em contrapartida, existe no direito da nacionalidade um quinto critério, a promoção e o apoio da integração dos membros da família: o art. 12, n.º 1, al. e, BüG SR 141.0 (Lei federal sobre a nacionalidade suíça) menciona como elemento de uma integração bem-sucedida também a promoção e o apoio da integração do cônjuge, do parceiro registado ou da parceira registada, bem como dos filhos menores sobre os quais é exercido o poder paternal.

Esta distinção é juridicamente relevante: no direito de residência (AIG/VZAE), a promoção da integração familiar não é um critério de integração autónomo; entra, quando muito, na avaliação através da al. a (escolaridade obrigatória dos filhos, ver art. 77c VZAE SR 142.201) ou da apreciação global. No direito da nacionalidade, pelo contrário, é um critério expresso nos termos do art. 12, n.º 1, al. e, BüG SR 141.0. Quem receber uma notificação no procedimento de autorização não deve, portanto, partir do princípio de que existe um quinto critério do AIG; o procedimento ordinário de naturalização está sujeito a um catálogo de critérios próprio.

4. A língua como critério central de avaliação: panorâmica dos níveis

Na prática, a competência linguística tem um peso particular entre os quatro critérios devido à sua mensurabilidade objetiva. Enquanto o respeito da segurança e da ordem (al. a) e a lealdade constitucional (al. b) pressupõem apreciações qualitativas, a competência linguística pode ser diretamente comprovada por certificados, boletins escolares ou diplomas de aprendizagem.

O quadro seguinte resume os limiares de nível padrão por procedimento explicados na secção 3.3. Os valores relativos à residência e ao estabelecimento assentam no regime AIG/VZAE; os valores relativos à naturalização, no regime da nacionalidade (BüG/BüV), dois instrumentos que devem ser distinguidos:

Referência cruzada: o Comprovativo de língua (A1 / A2 / B1 fide) (planeado) tratará em detalhe os comprovativos linguísticos reconhecidos, os centros de exame e a prática de reconhecimento. Até lá, vale o seguinte: o certificado fide é o procedimento suíço padrão; os certificados internacionais reconhecidos são aceites em todos os cantões, desde que se refiram aos níveis do QECR e assentem num procedimento de exame com garantia de qualidade (art. 77d VZAE SR 142.201).

5. A participação económica como segundo pilar

A par da língua, a participação na vida económica (art. 58a, n.º 1, al. d, AIG SR 142.20; art. 77e VZAE SR 142.201) é o segundo critério de integração com maior peso. A prática cantonal examina tipicamente (a) a atividade lucrativa com base no contrato de trabalho e nos certificados de salário, (b) a situação perante a ajuda social com base na confirmação municipal ou cantonal e (c) no caso dos trabalhadores independentes, a viabilidade económica com base em documentos fiscais, certificados de contribuição para o seguro AHV (seguro federal de velhice e sobrevivência) e, se for caso disso, documentos contabilísticos.

A avaliação é prospetiva e retrospetiva: a autoridade pondera tanto a situação económica atual como a evolução ao longo de vários anos. Um desemprego pontual após um despedimento não basta, em regra, para considerar não preenchida a al. d; determinantes são a procura ativa de emprego e a perspetiva de reinserção no mercado de trabalho.

Em caso de dependência prolongada e considerável da ajuda social, além do critério de integração do art. 58a AIG SR 142.20 pode ainda entrar em consideração um motivo autónomo de revogação ou de não renovação nos termos do art. 62 AIG SR 142.20 (revogação da autorização de residência). Estas duas vias, a avaliação da integração por um lado e o motivo de revogação por outro, devem ser juridicamente distinguidas e são tratadas em detalhe em Execução por dívidas (Betreibung) e direito de residência e Revogação da autorização de residência ou de estabelecimento. A dependência da ajuda social como motivo de revogação está sujeita a pressupostos próprios, precisados pela jurisprudência do Tribunal Federal; os limiares de duração e de montante variam consoante o cantão e não existe um valor geral para toda a Suíça.

6. Aplicação do acordo de integração: art. 58b AIG SR 142.20 e art. 77g VZAE SR 142.201

A autoridade cantonal de migração examina caso a caso, nos termos do art. 77g, n.º 1, VZAE SR 142.201, se é celebrado um acordo de integração. Não se trata de uma medida obrigatória, mas de uma medida que depende da existência de necessidades especiais de integração. As ocasiões típicas são:

• pessoas com necessidades especiais de integração na primeira concessão da autorização,
• pessoas que apresentam défices de integração no quadro da renovação da autorização,
• pessoas que mostram défices no quadro de uma avaliação da integração com vista ao estabelecimento C,
• pessoas que chegam por reagrupamento familiar e não dispõem de conhecimentos linguísticos suficientes.

Quanto ao conteúdo, os objetivos e as medidas orientam-se pelos critérios de integração do art. 58a, n.º 1, AIG SR 142.20; deve, nesse âmbito, ser tida devidamente em conta a situação pessoal (art. 58a, n.º 2, AIG SR 142.20; art. 77g, n.º 2, VZAE SR 142.201). O próprio acordo fixa, nos termos do art. 58b, n.º 1, AIG SR 142.20:

• os objetivos concretos de integração (nível linguístico, atividade lucrativa, frequência de cursos),
• as medidas para alcançar os objetivos (curso de língua, curso de integração, procura de emprego),
• o prazo para alcançar os objetivos (na prática, frequentemente de 12 a 36 meses),
• as modalidades de financiamento.

Se a autoridade fizer depender a concessão ou a renovação de um acordo, os seus objetivos e medidas valem como condições da autorização, nos termos do art. 77g, n.º 4, VZAE SR 142.201. Na execução, as autoridades cantonais aconselham a pessoa em causa, na medida do necessário (art. 77g, n.º 3, VZAE SR 142.201).

A prática cantonal de aplicação do acordo não é uniforme. A panorâmica seguinte serve apenas de orientação; determinantes são sempre as fichas informativas cantonais atuais e a informação do serviço cantonal de migração competente:

• VD (Vaud): aplica desde há muito a Convention d'intégration de forma regular e formalizada, com requisitos de nível, prazos e obrigações de comprovativo definidos.
• ZH (Zurique): aplicação segundo o direito federal e as instruções do SEM, com ficha informativa própria do serviço cantonal de migração; utilização em caso de défices na competência linguística ou na participação económica.
• GE (Genebra): diferencia consoante a constelação, com ênfase nas obrigações de frequência de cursos de língua.
• BS (Basileia-Cidade) e BE (Berna): aplicação caso a caso; ofertas cantonais próprias de promoção linguística.
• AG (Argóvia): desde 2024, tratamento mais rigoroso, em paralelo com a prática em matéria de endividamento e de ajuda social (ver Execução por dívidas (Betreibung) e direito de residência).
• LU, SG, TI, FR: fichas informativas cantonais próprias; a prática não está documentada publicamente de forma uniforme.

A heterogeneidade cantonal está prevista na própria lei: o art. 58a AIG SR 142.20 e o art. 58b AIG SR 142.20 são normas-quadro, e o VZAE deixa em grande medida a configuração operacional aos cantões. A diferenciação é admissível desde que o princípio da proporcionalidade (art. 96 AIG SR 142.20) seja respeitado.

7. Procedimento relativo ao acordo de integração

O desenrolar típico do procedimento, quando a autoridade cantonal pondera um acordo de integração, pode estruturar-se em cinco passos (base: art. 58b AIG SR 142.20 e art. 77g VZAE SR 142.201). A configuração concreta depende do cantão.

Passo 1: exame do motivo. O serviço cantonal de migração examina o estado de integração da pessoa no quadro de um procedimento administrativo concreto (primeira emissão, renovação, conversão em autorização C) (art. 77g, n.º 1, VZAE SR 142.201). Servem de base o processo da autorização, os eventuais extratos do registo criminal e do registo de execuções, as confirmações relativas à ajuda social e os comprovativos de competência linguística. Havendo indícios de necessidades especiais de integração, a autoridade inicia o passo 2.

Passo 2: audição e notificação. A autoridade concede à pessoa o direito de ser ouvida (art. 29, n.º 2, BV SR 101, Constituição federal). Na prática, isto faz-se regularmente por escrito, com um prazo para tomada de posição. A pessoa tem a oportunidade de comentar as objeções, apresentar os seus próprios comprovativos (por exemplo, um certificado de língua já obtido) ou invocar circunstâncias especiais nos termos do art. 77f VZAE SR 142.201.

Passo 3: celebração do acordo. Se, após a audição, a autoridade continuar a afirmar a existência de necessidades especiais de integração, o acordo é redigido por escrito (art. 58b, n.º 1, AIG SR 142.20). Contém os objetivos, as medidas, o prazo e as modalidades de financiamento (ver secção 6). Quando a autoridade exige a celebração, a autorização só é concedida ou renovada após a celebração, nos termos do art. 58b, n.º 3, AIG SR 142.20; os objetivos e as medidas valem então como condições (art. 77g, n.º 4, VZAE SR 142.201).

Passo 4: fase de cumprimento. Durante o prazo acordado, a pessoa deve alcançar os objetivos. A autoridade cantonal pode exigir relatórios intercalares ou comprovativos periódicos e aconselha a pessoa na execução, na medida do necessário (art. 77g, n.º 3, VZAE SR 142.201). Existem, além disso, ofertas cantonais de integração, cursos de língua e serviços de aconselhamento.

Passo 5: verificação e consequência. No termo do prazo, a autoridade verifica o cumprimento dos objetivos. Em caso de cumprimento, a concessão ou a renovação da autorização segue o procedimento ordinário. Se o acordo não for cumprido, a autoridade examina primeiro, nos termos do art. 77g, n.º 5, VZAE SR 142.201, se o incumprimento assenta num motivo desculpável (art. 62, n.º 1, al. f, AIG SR 142.20). Na falta de motivo desculpável, devem ser ponderados entre si o interesse público e as circunstâncias pessoais da pessoa (art. 96, n.º 1, AIG SR 142.20). As consequências possíveis vão da prorrogação do prazo à revogação, passando pela não renovação; a proporcionalidade deve ser respeitada em cada fase.

8. Proporcionalidade e cláusula de rigor: art. 58a, n.º 2, AIG SR 142.20 e art. 77f VZAE SR 142.201

O art. 58a, n.º 2, AIG SR 142.20 e o art. 77f VZAE SR 142.201 concretizam o princípio da proporcionalidade na aplicação dos critérios de integração. A autoridade deve ter devidamente em conta a situação especial de uma pessoa quando esta não consegue preencher os critérios al. c (língua) e al. d (economia/formação), ou só consegue preenchê-los com dificuldade, devido a (a) uma deficiência física, mental ou psíquica, (b) uma doença grave ou de longa duração ou (c) outras circunstâncias pessoais ponderosas; nestes casos, é possível derrogar os critérios.

O art. 77f VZAE SR 142.201 menciona como circunstâncias pessoais ponderosas, nomeadamente, (a) grandes dificuldades de aprendizagem, leitura e escrita, (b) a pobreza no trabalho apesar do exercício de uma atividade lucrativa, (c) as tarefas de cuidado na família e (d), desde a revisão de 27 de novembro de 2024, em vigor desde 1 de janeiro de 2025, as consequências negativas da violência doméstica ou de um casamento forçado. Existe assim uma base regulamentar expressa para a consideração destas constelações; a situação de crise correspondente é tratada em Ajuda em caso de violência doméstica.

Na prática, isto significa que os requisitos linguísticos podem ser reduzidos ou dispensados no caso de pessoas com deficiência documentada ou doença grave. As constelações de aplicação típicas são:

• deficiência física, mental ou psíquica com repercussões na aprendizagem da língua,
• doenças graves ou de longa duração,
• dificuldades acentuadas de aprendizagem, leitura e escrita (em particular quanto à componente escrita), quando a pessoa se esforça comprovadamente por se alfabetizar,
• outras circunstâncias pessoais ponderosas nos termos do art. 77f VZAE SR 142.201, por exemplo tarefas de cuidado na família ou as consequências da violência doméstica.

O comprovativo é apresentado regularmente através de atestados médicos, relatórios de médicos especialistas ou relatórios sociais. A autoridade cantonal aprecia o comprovativo no exercício do seu poder de apreciação; a prática concreta de reconhecimento varia consoante o cantão.

O exame de proporcionalidade segue os critérios desenvolvidos pelo Tribunal Federal (adequação, necessidade, exigibilidade) e situa-se à luz das garantias dos direitos fundamentais, em particular da proteção da vida privada e familiar (art. 13 BV SR 101, Constituição federal; art. 8 EMRK SR 0.101, Convenção Europeia dos Direitos Humanos).

9. Consequências do incumprimento do acordo de integração

O incumprimento de um acordo de integração celebrado não conduz automaticamente à revogação. O procedimento está regulado no art. 77g, n.º 5, VZAE SR 142.201: a autoridade examina primeiro se o incumprimento assenta num motivo desculpável (art. 62, n.º 1, al. f, AIG SR 142.20). Existindo tal motivo, não há consequência desfavorável. Na falta de motivo desculpável, devem ser ponderados entre si o interesse público e as circunstâncias pessoais (art. 96, n.º 1, AIG SR 142.20).

As consequências possíveis podem esboçar-se, em traços largos, da seguinte forma; o tratamento concreto depende do cantão:

• Primeiro incumprimento / cumprimento parcial: em regra, uma advertência escrita com prorrogação do prazo para recuperar os objetivos.
• Incumprimento continuado sem motivo desculpável: não renovação da autorização B ou não concessão do estabelecimento C. Nesses casos, uma autorização L, em regra, não é renovada.
• Incumprimento grave: revogação de uma autorização existente, desde que exista um motivo de revogação nos termos do art. 62 AIG SR 142.20; no caso dos acordos de integração, nomeadamente o art. 62, n.º 1, al. f, AIG SR 142.20 (incumprimento, sem motivo desculpável, das condições de um acordo). Referência cruzada: Revogação da autorização de residência ou de estabelecimento para o procedimento completo de revogação.

Toda a consequência está sujeita ao princípio da proporcionalidade (art. 96 AIG SR 142.20). Segundo a jurisprudência do Tribunal Federal, o mero incumprimento de um acordo, sem circunstâncias adicionais, não justifica em regra a revogação em caso de longa presença, de laços familiares intactos ou de esforços documentados. A apreciação é feita sempre caso a caso.

10. Que comprovativos a prática tem em conta

Para além dos comprovativos formais (comprovativo linguístico, certificado de salário, documentos fiscais), a prática cantonal recorre em parte, no quadro da apreciação global, também a indicadores brandos. Estes não são critérios de integração autónomos nos termos do art. 58a AIG SR 142.20; o seu peso varia muito na prática cantonal e não está padronizado. A lista seguinte é puramente descritiva e nada diz sobre se um determinado comprovativo é considerado suficiente num procedimento concreto:

• Comprovativos linguísticos: fide, telc, Goethe-Institut, TestDaF, ÖSD para o alemão; DELF/DALF, TCF, TEF para o francês; CELI, CILS, PLIDA, AIL para o italiano.
• Comprovativos de atividade lucrativa: contrato de trabalho, certificados de salário, extrato AHV.
• Certificados fiscais e de seguros sociais: liquidações ou certificados fiscais, confirmação do serviço de ajuda social sobre o não recurso, extrato do registo de execuções.
• Comprovativos escolares e de formação: boletins escolares dos filhos, diplomas de uma aprendizagem profissional, diplomas de ensino superior, certificados de aperfeiçoamento.
• Participação social: pertença a associações, voluntariado, participação dos pais na escola ou no jardim de infância.
• Estabilidade de residência: longa duração ininterrupta da residência no mesmo local.

A prática cantonal de valoração não é uniforme: alguns cantões mencionam expressamente os indicadores brandos nas suas fichas informativas, outros apoiam-se predominantemente nos comprovativos formais (comprovativo linguístico, comprovativo de atividade lucrativa, situação perante a ajuda social). A prática determinante no caso concreto deve ser confirmada junto do serviço cantonal de migração competente.

11. Que documentos a autoridade examina tipicamente no procedimento

A lista seguinte é puramente informativa e descreve a documentação que as autoridades cantonais habitualmente utilizam no procedimento de integração. Não é um guia de atuação, nem aconselhamento jurídico individual, nem informação específica de um cantão. A SIP não fornece estratégias para maximizar o estado de integração, nem recomendações de «limpeza», nem aconselhamento de posicionamento para procedimentos em curso.

• Comprovativo linguístico: as confirmações de participação, os certificados intermédios e os certificados finais documentam a competência linguística nos termos do art. 58a, n.º 1, al. c, AIG SR 142.20. As formas de comprovativo reconhecidas resultam do art. 77d VZAE SR 142.201.
• Participação na vida económica: os contratos de trabalho, os certificados de salário, os certificados AHV e as liquidações fiscais comprovam a situação profissional no sentido do art. 77e VZAE SR 142.201.
• Em caso de recurso à ajuda social: a autoridade examina regularmente se a situação de necessidade é ou não imputável à própria pessoa e se há procura ativa de emprego; uma confirmação dos serviços sociais sobre a situação de necessidade pode ser tida em conta nos termos do art. 77f VZAE SR 142.201.
• Em caso de deficiência ou doença: os atestados médicos, os relatórios de médicos especialistas e, se for caso disso, as decisões do seguro de invalidez (IV) são os comprovativos habituais com os quais a cláusula de rigor do art. 58a, n.º 2, AIG SR 142.20 (em conjugação com o art. 77f VZAE SR 142.201) é aplicada.
• Em caso de percurso formativo: os certificados de matrícula e de frequência de estudos, os contratos de aprendizagem e os boletins escolares comprovam o preenchimento da alternativa «aquisição de uma formação» nos termos do art. 77e VZAE SR 142.201.

Anti-Scope: a SIP não faz coaching para maximizar pontos de integração, nem aconselhamento para evitar um acordo de integração, nem estratégias para reduzir objeções das autoridades. Quem tiver recebido uma notificação para celebrar um acordo de integração ou não conseguir cumprir um acordo existente deve recorrer a uma advogada ou a um advogado especializado em direito das migrações e inscrito no registo profissional (BfR).

12. Referências cruzadas dentro do SIP-v3

• AIG e VZAE: glossário de termos: glossário AIG / VZAE / BüG com os termos aqui utilizados.
• Comprovativo de língua (A1 / A2 / B1 fide) (planeado): certificados de língua reconhecidos, centros de exame e prática de reconhecimento em detalhe.
• Revogação da autorização de residência ou de estabelecimento (disponível): revogação nos termos do art. 62 AIG SR 142.20 e do art. 63 AIG SR 142.20, incluindo a constelação do incumprimento de um acordo de integração.
• Execução por dívidas (Betreibung) e direito de residência (disponível): impacto das execuções por dívidas e do endividamento na avaliação da integração, com ênfase no endurecimento da prática de Argóvia em 2024.
• A autorização de residência B: a autorização de residência B, incluindo os requisitos de renovação.
• A autorização de estabelecimento C: a autorização de estabelecimento C, incluindo a concessão ordinária e antecipada com os limiares linguísticos.
• Reagrupamento familiar por uma pessoa de nacionalidade suíça: reagrupamento familiar com pessoas de nacionalidade suíça, com os requisitos linguísticos.
• Casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça: naturalização facilitada com o limiar B1 oral.

13. Anti-Scope e deveres de encaminhamento

Este documento explica o direito federal e refere tendências cantonais; não constitui representação legal nem aconselhamento jurídico individual no sentido da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados e das advogadas (BGFA, SR 935.61). A SIP-v3 não presta expressamente o seguinte:

• Nenhuma avaliação individual da integração. A SIP não avalia casos individuais nem informa sobre se uma pessoa concreta preenche ou não os critérios de integração.
• Nenhuma estratégia de maximização da integração. A SIP não recomenda otimizações, nem passos de «limpeza», nem medidas calendarizadas para melhorar o estado de integração.
• Nenhum aconselhamento de posicionamento. A SIP não aconselha sobre o confronto com uma autoridade cantonal, nem sobre a reação a uma notificação para celebrar um acordo de integração, nem sobre o recurso contra uma decisão de indeferimento.
• Nenhuma recomendação de advogados no caso concreto. A SIP não indica escritórios concretos nem advogadas ou advogados concretos. O único encaminhamento admissível é para o registo profissional (BfR) das respetivas ordens cantonais de advogados, no qual estão inscritos todas as advogadas e todos os advogados habilitados com especialização em direito das migrações.

Para questões individuais, notificações existentes para celebrar um acordo de integração, uma recusa de renovação iminente ou uma decisão de revogação já proferida, deve recorrer-se a uma advogada ou a um advogado inscrito no BfR e especializado em direito das migrações. As ordens cantonais de advogados e o registo suíço de advogados disponibilizam publicamente os respetivos diretórios.