Cantão de Genebra: prática em matéria de migração (aprofundamento cantonal)

1. Panorâmica: o cantão de Genebra no contexto do direito das migrações

O cantão de Genebra ocupa uma posição singular no direito suíço das migrações. Com uma população residente da ordem de meio milhão de pessoas, Genebra apresenta uma proporção de pessoas sem cidadania suíça excecionalmente elevada na comparação com o conjunto da Suíça: segundo os dados publicados pelo Serviço Federal de Estatística (BFS) e pelo serviço cantonal de estatística (OCSTAT), essa proporção situa-se de forma persistente em torno de dois quintos da população residente, muito acima da média nacional. Esta quota abrange tanto a população residente estrangeira permanente (autorizações B, C e L) como os residentes não permanentes (autorizações Ci, pessoas em estada de curta duração, pessoas em procedimento de asilo, bem como pessoal diplomático ou de organizações internacionais (OI) titular de uma carte de légitimation). Os números atuais, atualizados periodicamente, devem ser consultados junto do OCSTAT; renuncia-se aqui deliberadamente a imprimir um número exato ao nível da pessoa individual, uma vez que tais valores oscilam todos os anos.

A constelação da população migrante de Genebra é única na Suíça. O cantão acolhe uma comunidade muito numerosa de titulares de uma carte de légitimation (título de residência para o pessoal privilegiado das OI e para o pessoal diplomático), juntamente com as respetivas pessoas acompanhantes com autorização Ci, e é considerado um dos mais importantes polos mundiais de organizações internacionais (OI). As organizações internacionais sediadas em Genebra incluem, entre outras, o Serviço das Nações Unidas em Genebra (ONUG), a Organização Mundial do Comércio (OMC), o Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV), a União Internacional das Telecomunicações (UIT), a Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), a Aliança GAVI, o Fundo Mundial de Luta contra a Sida, a Tuberculose e a Malária, a Organização Internacional do Trabalho (OIT), o Alto-Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH), o Alto-Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (CNUCED), bem como numerosas outras organizações internacionais intergovernamentais e não governamentais.

A autoridade cantonal competente para todas as questões de direito de residência, com exceção das pessoas que beneficiam de privilégios diplomáticos e consulares, as quais dependem diretamente do Departamento Federal dos Negócios Estrangeiros (EDA), é o Office cantonal de la population et des migrations (OCPM) (serviço cantonal da população e das migrações). Executa ao nível cantonal a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20) e a correspondente Ordenança relativa à admissão, à residência e ao exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201).

Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): autoridade cantonal de migração competente do cantão de Genebra. A morada, o número de telefone, os endereços de correio eletrónico das secções, os horários de atendimento ao balcão e por telefone, bem como o portal em linha e-démarches, devem ser consultados na página oficial do OCPM, uma vez que estas indicações mudam periodicamente: https://www.ge.ch/organisation/office-cantonal-population-migrations-ocpm. Segundo indicações do cantão, a duração típica de tratamento de um pedido padrão situa-se na ordem de cerca de dez semanas; os valores oscilam consoante o tipo de procedimento e a carga de trabalho (ver o ponto 7).

1.1 O panorama das OI como caso especial do direito das migrações

A concentração de organizações internacionais em Genebra dá origem a uma constelação de direito das migrações única na Suíça. Sobrepõem-se três círculos jurídicos:

• Círculo do direito federal e do direito internacional público: a carte de légitimation do EDA, fundada na Lei do Estado anfitrião (GSG, SR 192.12) e na Ordenança sobre o Estado anfitrião (V-GSG, SR 192.121), bem como nos acordos bilaterais de sede celebrados com cada organização. Estas pessoas não estão sujeitas à AIG e pertencem, do ponto de vista sistemático, ao mundo diplomático e das OI.
• Círculo do direito cantonal: autorizações Ci para as pessoas acompanhantes, autorizações ordinárias B e C para as pessoas que permanecem após o termo do mandato junto da OI, autorizações B e C para as pessoas que exercem uma atividade lucrativa fora do setor das OI. Estas pessoas estão sujeitas à AIG e são geridas pelo OCPM.
• Círculo dos trabalhadores fronteiriços: titulares de uma autorização de trabalhador fronteiriço G (frontaliers), que residem em França (Pays de Gex, Alta Saboia) ou no cantão de Vaud e trabalham em Genebra. Estas pessoas estão sujeitas, no caso dos nacionais da UE/EFTA, ao Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) e, no caso dos nacionais de Estados terceiros, à AIG. Devido à situação geográfica particular de Genebra, que faz fronteira com França em três lados, a proporção de trabalhadores fronteiriços é aqui desproporcionadamente elevada: trata-se de um número de seis algarismos de trabalhadores fronteiriços no ativo, o que coloca Genebra entre os cantões com mais frontaliers da Suíça. Os números trimestrais, atualizados de forma contínua, são publicados pelo BFS (estatística dos trabalhadores fronteiriços, STAF).

Esta sobreposição significa, na prática, que as famílias genebrinas apresentam frequentemente constelações de estatuto mistas: a pessoa principal com carte de légitimation, o cônjuge com autorização Ci, os filhos igualmente com carte de légitimation (na qualidade de familiares) e uma filha adulta que, após concluir os estudos, entra no mercado de trabalho com uma autorização de residência B. A gestão simultânea destes estatutos paralelos constitui uma tarefa prática recorrente do OCPM (Section Organisations internationales).

2. Estrutura e secções do OCPM

O OCPM divide-se em várias secções (Sections) especializadas por matérias, que tratam cada uma delas de diferentes grupos de pessoas e de procedimentos. O conhecimento desta estrutura é essencial para dirigir corretamente os pedidos e as consultas:

• Section Étrangers (secção dos estrangeiros): trata dos procedimentos gerais de direito dos estrangeiros relativos à população residente permanente (B, C, L), bem como das renovações, das mudanças de estatuto e do reagrupamento familiar. É a área quantitativamente maior do OCPM.
• Section Organisations internationales (secção das organizações internacionais): competente para as autorizações Ci (pessoas acompanhantes do pessoal das OI), para a passagem da carte de légitimation a um estatuto de residência ordinário após o termo do mandato junto da OI, bem como para as questões específicas relacionadas com as estadas ligadas às OI. Esta secção é uma particularidade genebrina e não existe nesta forma noutros cantões.
• Section Asile (secção do asilo): procedimentos relativos ao direito de asilo e de afastamento nos termos da Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), preparação e execução das decisões de afastamento, bem como coordenação com os centros federais de asilo.
• Section Naturalisation (secção da naturalização): trata dos procedimentos cantonais e municipais de naturalização (pedidos de cidadania nos termos da Lei da cidadania [BüG, SR 141.0], da lei cantonal da cidadania e dos regulamentos municipais de cidadania).
• Section Régularisation (secção da regularização): competente para os pedidos de caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG apresentados por pessoas sem estatuto de residência regularizado (os chamados sans-papiers). Esta secção gere o legado da operação Papyrus (2017-2018).

A organização interna exata do OCPM (designações das secções, repartição de competências) pode mudar em resultado de reorganizações; o estado em vigor em cada momento deve ser consultado na página oficial do OCPM.

3. Pontos de prática genebrinos: o que caracteriza o cantão de Genebra em matéria de direito das migrações

3.1 Comprovativo de língua

Para a concessão de uma autorização de residência B no âmbito do reagrupamento familiar proveniente de um Estado terceiro, bem como para a renovação em certas constelações, a prática genebrina exige um comprovativo de francês ao nível A1 oral nos termos do Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR). Para a concessão antecipada da autorização de estabelecimento C ao fim de cinco anos em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com as exigências linguísticas da VZAE, SR 142.201), os padrões mínimos do direito federal exigem, em regra, a comprovação de um nível B1 oral e A1 escrito em francês. Estes níveis são condições necessárias, não suficientes; a concessão depende do poder discricionário da autoridade e pressupõe ainda o preenchimento dos restantes critérios de integração.

O certificado fide em língua francesa é aceite como comprovativo reconhecido. Além disso, são considerados equivalentes os diplomas e as certidões designados de forma taxativa na VZAE (SR 142.201). Uma vez que as interpretações cantonais dos padrões linguísticos mínimos do direito federal podem revelar-se pontualmente mais rigorosas ou mais flexíveis do que o padrão federal, e que desde janeiro de 2024 as diretivas da SEM têm vindo a ser atualizadas, os comprovativos exigidos em cada caso concreto devem ser confrontados com o OCPM ou com a página oficial antes da apresentação do pedido.

3.2 Acordo de integração (Convention d'intégration)

Nos termos do art. 58a AIG, o cantão pode celebrar um acordo de integração com nacionais de Estados terceiros que apresentem lacunas de integração. Na prática, o OCPM recorre a este instrumento de forma mais moderada do que, por exemplo, o cantão de Vaud, conhecido pela sua aplicação mais sistemática. Em Genebra, uma convention d'intégration intervém tipicamente quando, por ocasião de uma renovação, se constatam lacunas nos domínios da língua, da atividade lucrativa ou do respeito pela segurança e ordem públicas.

3.3 Caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG

A prática genebrina em matéria de casos de rigor é frequentemente descrita, na comparação intercantonal, como comparativamente acessível; tal, porém, não funda qualquer direito nem constitui garantia de uma decisão favorável. A apreciação faz-se nos termos do art. 31 VZAE (SR 142.201), caso a caso e no exercício de um poder discricionário, com base nos critérios da integração, das relações familiares, da situação financeira, da duração da residência, do estado de saúde e das possibilidades de reinserção no Estado de origem. A concessão carece ainda da aprovação da SEM (art. 99 AIG).

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento estratégico sobre a argumentação de um pedido de caso de rigor. A produção de prova e a interpretação dos conceitos jurídicos indeterminados, dependentes do caso concreto, pertencem à prática da advocacia e devem ser tratadas através da advocacia cantonal (Barreau de Genève) (ver o ponto 14).

3.4 Autorização de estabelecimento C antecipada

A concessão antecipada da autorização de estabelecimento C ao fim de cinco anos em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG) pressupõe uma integração bem sucedida e depende do poder discricionário devidamente exercido pela autoridade cantonal; não existe um direito subjetivo. A prática genebrina é geralmente descrita como reservada: não existe uma taxa de concessão sólida e publicada oficialmente, razão pela qual se renuncia aqui deliberadamente a indicar uma percentagem. São considerados fatores determinantes da apreciação competências linguísticas acrescidas (em regra B1 oral e A1 escrito), a autonomia económica sem recurso ao apoio social, bem como o respeito pela segurança e ordem públicas. Um endividamento existente não opera como motivo autónomo de recusa, mas como um elemento da apreciação global da integração; o seu peso depende do montante, da causa e do comportamento de amortização.

3.5 Reagrupamento familiar: a interpretação genebrina

No reagrupamento familiar proveniente de Estados terceiros (art. 43 a 47 AIG), o OCPM examina os requisitos cumulativos: rendimentos suficientes e estáveis provenientes de uma atividade lucrativa, uma habitação adequada às circunstâncias, a inexistência de dependência do apoio social e os conhecimentos linguísticos. Genebra aplica os critérios do direito federal e tem em conta, na apreciação das exigências relativas à habitação, a realidade local do mercado habitacional (Genebra figura entre os mercados de habitação mais caros da Suíça), bem como as diretrizes pertinentes em cada caso concreto. Daí não se pode deduzir uma interpretação esquematicamente "mais generosa"; continua a ser determinante o exame caso a caso.

Para o reagrupamento dos filhos vale o limite de idade de 12 anos (art. 47, n.º 1, AIG em conjugação com o art. 73 VZAE, SR 142.201), bem como o prazo de reagrupamento de cinco anos a contar da constituição do direito; completados os 12 anos de idade, o prazo reduz-se a doze meses. Em caso de pedidos de reagrupamento tardios, o OCPM examina se estão reunidas "razões familiares importantes" na aceção do art. 47, n.º 4, AIG. A prática é casuística e depende fortemente do caso concreto; é determinante a jurisprudência do Tribunal Federal sobre o reagrupamento familiar tardio e sobre o rigor familiar (por exemplo, BGE 137 I 284, bem como a prática subsequente), cuja aplicação concreta compete à apreciação da advocacia.

3.6 Prática em caso de separação e divórcio

Em caso de separação ou divórcio de cidadãs ou cidadãos suíços ou de pessoas titulares de uma autorização de estabelecimento C, aplica-se o art. 50 AIG. A prática genebrina examina os requisitos com cuidado: comunhão conjugal de três anos e integração bem sucedida (art. 50, n.º 1, al. a, AIG) ou razões pessoais importantes (art. 50, n.º 1, al. b, AIG, nomeadamente a violência doméstica). Uma Section LAVI especializada do cantão de Genebra coordena o apoio às vítimas de violência doméstica com a apreciação do ponto de vista do direito dos estrangeiros. Para uma exposição aprofundada, ver Divórcio e autorização de residência (art. 50 AIG).

4. A autorização Ci e o setor das OI em Genebra (elemento estrutural)

A autorização Ci é uma competência central genebrina. É concedida às pessoas acompanhantes, nomeadamente aos cônjuges e aos filhos menores, de pessoas titulares de uma carte de légitimation do EDA, desde que estas pretendam iniciar uma atividade lucrativa ou frequentar uma formação. A base legal encontra-se na Lei do Estado anfitrião (GSG, SR 192.12) e na Ordenança sobre o Estado anfitrião (V-GSG, SR 192.121).

É essencial não confundir duas relações jurídicas distintas:

• A carte de légitimation do EDA é emitida à pessoa principal da OI (funcionário, funcionária, delegada ou pessoal contratado), bem como aos familiares que a acompanham, e assenta diretamente nos privilégios e imunidades de direito internacional público nos termos das Convenções de Viena e do GSG. Não é uma autorização de residência na aceção da AIG.
• A autorização Ci, pelo contrário, é uma autorização de residência cantonal nos termos da AIG e da VZAE, que permite às pessoas acompanhantes exercer uma atividade lucrativa na Suíça ou frequentar uma formação. É emitida pelo OCPM (Section Organisations internationales).

Esta separação é de grande relevância prática, porque das duas relações jurídicas decorrem consequências muito diferentes (em matéria fiscal, de segurança social, de reagrupamento familiar e de perspetivas de estabelecimento). Para uma exposição aprofundada da mecânica da autorização Ci, ver A autorização Ci para pessoas acompanhantes do pessoal das OI.

4.1 Especificidades práticas da passagem de Ci a B após o termo do mandato junto da OI

Uma constelação frequente em Genebra: uma pessoa viveu durante anos na Suíça com uma autorização Ci, porque a sua cônjuge ou o seu cônjuge trabalhava para uma OI. O mandato junto da OI termina agora (reforma, fim do contrato, mudança de empregador fora do mundo das OI). A carte de légitimation da pessoa principal extingue-se e, com ela, o caráter acessório da autorização Ci. Após a extinção da carte de légitimation deve ser apresentado, num prazo curto (na prática é frequentemente referida uma ordem de grandeza de cerca de 90 dias), um pedido de conversão numa autorização de residência ordinária (tipicamente B). Uma vez que o prazo exato e o procedimento aplicável dependem da constelação concreta, o prazo aplicável em cada caso deve ser previamente esclarecido junto da Section Organisations internationales do OCPM ou do EDA.

Nesta constelação intervém frequentemente o caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG, dado que as pessoas acompanhantes estão muitas vezes integradas em Genebra há dez, quinze ou mais anos, os filhos frequentam aqui a escola ou já foram naturalizados, e um regresso ao Estado de origem constituiria um rigor inexigível. A prática genebrina toma em consideração a integração de longa duração das pessoas acompanhantes de forma tipicamente favorável, embora sempre caso a caso.

Anti-Scope: a SIP não emite qualquer recomendação sobre se um determinado pedido apresentado após o termo da autorização Ci tem probabilidades de êxito. A argumentação e a produção de prova competem à prática da advocacia.

4.2 Que OI estão representadas em Genebra?

Uma enumeração não taxativa das principais organizações internacionais sediadas em Genebra ilustra a dimensão do setor:

• Nações Unidas (ONUG, o Serviço das Nações Unidas em Genebra, com numerosas organizações dependentes)
• Organização Mundial do Comércio (OMC)
• Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV) e Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (FICV)
• União Internacional das Telecomunicações (UIT)
• Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI)
• Aliança GAVI (aliança para a vacinação)
• Fundo Mundial de Luta contra a Sida, a Tuberculose e a Malária
• Organização Internacional do Trabalho (OIT)
• Alto-Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH)
• Alto-Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR)
• Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (CNUCED)
• Organização Mundial da Saúde (OMS): sede mundial em Genebra
• Organização Meteorológica Mundial (OMM)
• Organização Internacional para as Migrações (OIM): de especial relevância no contexto migratório
• Centre du commerce international (ITC) (Centro do Comércio Internacional)

Além disso, estão sediadas em Genebra cerca de 250 organizações internacionais não governamentais (ONG) de caráter internacional que, embora não beneficiem do estatuto de OI nos termos do GSG, contam com pessoal que depende frequentemente de vistos especiais e de regimes de residência particulares.

5. Os sans-papiers e o legado de Papyrus

Entre fevereiro de 2017 e dezembro de 2018, o cantão de Genebra conduziu, em colaboração com a Secretaria de Estado das Migrações (SEM), a operação Papyrus. O objetivo era a regularização controlada dos sans-papiers de longa duração residentes em Genebra e integrados. Os critérios operacionais abrangiam, entre outros: uma residência na Suíça de pelo menos cinco anos (famílias) ou dez anos (pessoas sós), a autonomia económica, a inexistência de antecedentes criminais, conhecimentos suficientes de francês, bem como a integração escolar dos filhos. Cerca de 2'390 pessoas foram regularizadas nesta base.

A operação Papyrus foi limitada no tempo e não foi repetida. Atualmente, o tratamento dos pedidos de caso de rigor dos sans-papiers faz-se individualmente pela via do procedimento ordinário nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG em conjugação com o art. 31 VZAE. Os critérios desenvolvidos no âmbito de Papyrus continuam a produzir efeitos indiretos, mas não são juridicamente vinculativos.

O mais importante ponto de contacto genebrino para os sans-papiers é o Centre de contact Suisses-Immigrés (CCSI), bem como a rede Collectif de soutien aux sans-papiers de Genève. Estas organizações prestam apoio social e de aconselhamento jurídico.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer estratégia de argumentação de casos de rigor, nem indicações sobre momentos "favoráveis" ou sobre determinadas constelações. O aconselhamento aos sans-papiers compete a organizações especializadas da sociedade civil e à advocacia.

6. Asilo em Genebra

6.1 Centro federal de asilo de Genebra

O centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região da Suíça ocidental compreende instalações em Boudry (NE), Vallorbe (VD) e Genebra. Em Genebra é explorado nomeadamente o BAZ do aeroporto (aeroporto de Genebra), competente para os pedidos de asilo apresentados à entrada no país. Os pedidos de asilo são tratados, a partir da sua apresentação, no procedimento acelerado nos termos do art. 26c AsylG (SR 142.31), que decorre dentro do centro federal; a fase preparatória prévia rege-se pelo art. 26b AsylG.

6.2 Procedimento alargado: atribuição cantonal

Se um pedido de asilo não for decidido no procedimento acelerado e for remetido para o procedimento alargado (art. 26d AsylG), a atribuição a um cantão faz-se segundo a chave de repartição da SEM (art. 27 AsylG, SR 142.31). Genebra acolhe uma parte dos procedimentos alargados na proporção da sua dimensão populacional. Durante o procedimento alargado, a pessoa requerente de asilo vive no cantão e está aí registada junto das autoridades; a prestação de apoio jurídico passa tipicamente do RBS federal para um gabinete cantonal de aconselhamento jurídico.

6.3 Gabinetes de aconselhamento jurídico em matéria de asilo em Genebra

O aconselhamento e a representação jurídica gratuitos no procedimento de asilo regem-se pelo art. 102f AsylG (SR 142.31) e pelas disposições seguintes. Na Suíça ocidental atuam neste domínio, nomeadamente:

• CSP Genève (Centre social protestant): aconselhamento consolidado em matéria de asilo e de migração, integrado na estrutura nacional da Organização Suíça de Apoio aos Refugiados (OSAR)
• ELISA-Asile: gabinete genebrino especializado de aconselhamento a pessoas requerentes de asilo
• Caritas Genève: rede de aconselhamento de matriz eclesial

A lista atualizada e completa dos gabinetes competentes para o aconselhamento e a representação jurídicos deve ser obtida junto da Organização Suíça de Apoio aos Refugiados (OSAR) ou da SEM; os gabinetes aqui referidos não constituem uma enumeração taxativa.

Para uma exposição aprofundada do direito de asilo, ver o Glossário da Lei do asilo.

7. Duração dos procedimentos e SLA do OCPM

As durações de procedimento indicadas a seguir são valores de referência não vinculativos, baseados na experiência, e podem divergir consideravelmente consoante o estado do processo, a completude dos documentos apresentados, a carga de trabalho da secção e a complexidade do caso. Não existem prazos de tratamento vinculativos ou oficialmente garantidos; as indicações atuais do cantão devem ser consultadas na página oficial do OCPM. Segundo indicações do cantão, a duração de tratamento dos pedidos padrão situa-se na ordem de cerca de dez semanas.

Nota: a aprovação da SEM relativa às decisões prévias cantonais (art. 99 AIG, SR 142.20) não está incluída nos valores de referência acima indicados e pode exigir semanas ou meses adicionais.

7.1 Fatores que influenciam a duração do procedimento

Vários fatores atuam sobre a duração efetiva do procedimento junto do OCPM e deveriam ser comunicados na gestão de expectativas:

• Completude do processo: os pedidos incompletos são, em regra, respondidos com um pedido de elementos adicionais, o que custa várias semanas entre cada um dos passos.
• Sujeição à aprovação da SEM: nas constelações em que o direito federal exige uma aprovação da SEM (art. 85, n.º 2, e art. 86 VZAE, SR 142.201; art. 99 AIG), a duração total prolonga-se em conformidade.
• Apresentação do comprovativo de língua: quando os certificados de língua só são obtidos após a apresentação do pedido, o procedimento fica de facto suspenso até à sua junção posterior.
• Averiguações de segurança e de registo criminal: no caso de pessoas com residências em vários países ou quando são exigidos certificados de registo criminal de Estados terceiros, a duração pode prolongar-se por meses.
• Section Organisations internationales: nos procedimentos ligados às OI ocorre frequentemente uma coordenação adicional com a Mission permanente do EDA; tal é o procedimento habitual, mas exige tempo.

7.2 Possibilidades de aceleração

Não está prevista qualquer aceleração formal junto do OCPM. São praticamente eficazes, em casos justificados:

• Consulta escrita sobre o estado do procedimento decorridos os respetivos valores de referência
• Indicação de uma urgência particular (por exemplo, início de funções com prazo contratual, matrícula escolar dos filhos)
• Recurso por denegação ou por atraso na administração da justiça para o TAPI nos termos da lei genebrina de procedimento administrativo (LPA-GE; disposição cantonal que regula a denegação e o atraso na administração da justiça), desde que exista um atraso desproporcionado, como último meio e com acompanhamento por advogado recomendado

Anti-Scope: a SIP não fornece qualquer modelo de requerimento de aceleração ou de recurso por atraso na administração da justiça. Estes pertencem à prática da advocacia.

8. Direito de voto municipal para os titulares de uma autorização C em Genebra

Uma particularidade genebrina frequentemente ignorada no aconselhamento em matéria de migração: as pessoas estrangeiras domiciliadas no cantão dispõem, nos termos da Constituição cantonal genebrina (Cst-GE), de um direito de voto e de sufrágio ao nível municipal, desde que tenham residido durante uma duração mínima determinada na Suíça e no cantão. Os requisitos exatos (em especial a duração exigida de residência e de domicílio) resultam da Cst-GE e das disposições cantonais de execução e devem aí ser verificados antes de qualquer invocação deste direito.

Esta regulação vigora desde 2005 (revisão da Constituição cantonal) e diz respeito ao direito de sufrágio ativo e de voto nos assuntos municipais (eleição das assembleias municipais, Conseil municipal, votações ao nível municipal). O sufrágio passivo (elegibilidade) e o direito de voto cantonal e federal continuam reservados à cidadania suíça.

Existem regulações comparáveis nos cantões do Jura, de Neuchâtel, de Vaud e de Friburgo (a pedido do município) e na cidade de Basileia (de forma restrita).

9. Estatuto fiscal e imposto retido na fonte em Genebra

A carga fiscal em Genebra é descrita, na comparação intercantonal, como tendencialmente acima da média; uma quantificação não é aqui objeto de análise e deve ser feita em cada caso concreto por uma consultoria fiscal ou pela administração fiscal cantonal.

9.1 Imposto retido na fonte para titulares de uma autorização B de Estados terceiros

Os trabalhadores estrangeiros sem autorização de estabelecimento C, nomeadamente os nacionais de Estados terceiros com autorização de residência B, ficam sujeitos, em regra, quanto aos seus rendimentos de atividade lucrativa, ao imposto retido na fonte (impôt à la source). A tributação na fonte dos rendimentos de atividade lucrativa é um imposto cantonal; a sua cobrança pela Confederação, pelos cantões e pelos municípios está harmonizada na Lei federal sobre a harmonização dos impostos diretos dos cantões e dos municípios (StHG, SR 642.14), e a sua execução cantonal rege-se pelo direito fiscal genebrino. Se os rendimentos brutos anuais determinantes de atividade lucrativa excederem o limiar previsto na StHG de CHF 120'000, é efetuada oficiosamente uma liquidação ordinária subsequente (NOV); com rendimentos inferiores, o imposto retido na fonte tem, em princípio, caráter liberatório, sendo possível uma NOV a pedido.

9.2 Isenção fiscal para as pessoas principais das OI

Os titulares de uma carte de légitimation que trabalham numa OI beneficiam tipicamente de uma isenção do imposto federal direto e dos impostos cantonais e municipais sobre os rendimentos de atividade lucrativa auferidos junto da OI, com base no acordo de sede da respetiva organização e no GSG. Outras componentes de rendimento (rendimentos de arrendamento, rendimentos de capital, rendimentos de atividade lucrativa fora da OI) podem, pelo contrário, estar sujeitas a tributação.

9.3 Pessoas acompanhantes com autorização Ci: obrigação fiscal

Um equívoco frequente na prática: enquanto a pessoa principal da OI (titular de uma carte de légitimation) está isenta de tributação sobre os seus rendimentos provenientes da OI, a pessoa acompanhante com autorização Ci fica sujeita, quanto aos seus próprios rendimentos de atividade lucrativa, à obrigação fiscal ordinária no cantão de Genebra (imposto retido na fonte ou liquidação ordinária, consoante o montante do rendimento e o tipo de autorização). A isenção fiscal da pessoa principal não se estende automaticamente aos rendimentos de atividade lucrativa da pessoa acompanhante.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não é uma consultoria fiscal. Para questões concretas deve consultar-se a Administration fiscale cantonale (AFC) Genève (administração fiscal cantonal) ou uma consultoria fiscal qualificada. A morada atual, os contactos e os formulários da AFC podem ser obtidos através do portal cantonal genebrino (www.ge.ch).

10. Naturalização em Genebra

10.1 Procedimento em três níveis

A naturalização na Suíça segue um procedimento de três níveis: federal (autorização federal de naturalização nos termos da Lei da cidadania [BüG, SR 141.0] e da Ordenança sobre a cidadania [BüV, SR 141.01]), cantonal (cidadania do cantão de Genebra nos termos da lei cantonal da cidadania) e municipal (cidadania do município de domicílio). Os três níveis têm de autorizá-la cumulativamente.

10.2 Comprovativo de língua no procedimento de naturalização

A competência linguística está regulada em dois diplomas distintos entre si. Ao nível da Lei da cidadania (BüG, SR 141.0), o art. 12, n.º 1, al. c, BüG exige como critério de integração uma "competência linguística suficiente". Esta exigência não é concretizada na própria lei, mas na Ordenança sobre a cidadania (BüV, SR 141.01): o art. 6 BüV exige conhecimentos orais ao nível B1 e conhecimentos escritos ao nível A2 numa língua nacional (em Genebra: o francês). Valem como comprovativos, entre outros, o certificado fide e os diplomas equivalentes designados na BüV (SR 141.01).

10.3 Audição municipal: a prática atual

Até à modernização do procedimento de cidadania (entrada em vigor da BüG revista em 1 de janeiro de 2018), em muitos municípios genebrinos era habitual uma audição municipal (audition communale) perante uma comissão de cidadania. Desde então, esta audição municipal deixou de ser parte sistemática do procedimento em Genebra; pode ainda ser realizada caso a caso por iniciativa de determinados municípios. Uma vez que alguns municípios genebrinos possuem os seus próprios regulamentos de cidadania, a prática municipal concreta deve ser esclarecida junto do município de domicílio.

10.4 Teste cantonal de conhecimentos

Ao nível cantonal pode aplicar-se um Test de connaissances civiques (teste de conhecimentos cívicos). Este verifica os conhecimentos básicos sobre a organização do Estado suíço, cantonal e municipal, bem como sobre história e geografia. A sua configuração está regulada na lei cantonal da cidadania (Loi sur la nationalité genevoise, LNat) e nas respetivas disposições de execução, e pode mudar; o estado atual deve ser obtido através da coletânea legislativa genebrina e da Section Naturalisation do OCPM.

Para uma exposição jurídica aprofundada, ver o Glossário da Lei da cidadania 2018 (BüG).

10a. A autorização de trabalhador fronteiriço G em Genebra

Devido à situação fronteiriça de Genebra, a autorização G (trabalhadores fronteiriços, frontaliers) tem no cantão uma proporção muito desproporcionada. Mais de 110'000 trabalhadores fronteiriços exercem atividade na economia genebrina, sobretudo provenientes do vizinho Département de l'Ain (Pays de Gex) e da Alta Saboia, e uma proporção menor do cantão de Vaud.

10a.1 Base legal

A autorização G assenta, para os nacionais da UE/EFTA, no Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) e, para os nacionais de Estados terceiros, nas disposições ordinárias da AIG (art. 35 AIG, SR 142.20). Para os trabalhadores fronteiriços de Estados terceiros vale ainda a condição de um direito de residência duradouro no Estado vizinho, bem como de um domicílio de pelo menos seis meses na zona fronteiriça contígua (art. 35, n.º 1, AIG).

10a.2 Prática genebrina

O OCPM trata os pedidos G na Section Étrangers. As pessoas requerentes da UE/EFTA obtêm, em regra, uma autorização no prazo de duas a quatro semanas, desde que toda a documentação esteja completa. A autorização G é normalmente emitida pela duração do contrato de trabalho (no caso dos contratos sem termo, por cinco anos, com renovação subsequente).

10a.3 Estada semanal versus regresso diário

A autorização G permite, em princípio, ou o regresso diário ao domicílio no estrangeiro, ou a estada semanal na Suíça (com regresso pelo menos semanal). Em caso de estada semanal devem observar-se cuidadosamente as obrigações locais de registo, bem como as constelações fiscais; as modalidades concretas devem ser esclarecidas junto do OCPM e da administração fiscal cantonal.

10a.4 Tratamento fiscal

Os trabalhadores fronteiriços provenientes de França estão sujeitos ao Acordo de 11 de abril de 1983 entre a Confederação Suíça e a França sobre a tributação dos rendimentos de atividade lucrativa dos trabalhadores fronteiriços (regime especial; uma parte do imposto retido na fonte é transferida por Genebra para a França). Para os trabalhadores fronteiriços provenientes de outros Estados da UE valem as respetivas convenções de dupla tributação. Anti-Scope: não se presta consultoria fiscal; consultar a AFC Genève.

11. OCPM: contactos e acessibilidade

A morada, o número de telefone, os endereços de correio eletrónico (gerais e por secção), os horários de abertura e de atendimento telefónico, bem como o acesso ao portal em linha, mudam periodicamente e não são aqui impressos deliberadamente, para não difundir informação desatualizada. É sempre determinante a página oficial:

• Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): página oficial do cantão de Genebra: https://www.ge.ch/organisation/office-cantonal-population-migrations-ocpm
• Aí encontram-se a morada principal atual, a ligação aos transportes públicos, a central telefónica, os endereços de correio eletrónico gerais e diferenciados por secções e os horários de balcão e de telefone em vigor.

11.1 Portal em linha: e-démarches

O cantão de Genebra explora o portal e-démarches, através do qual podem ser iniciados digitalmente numerosos passos processuais, nomeadamente renovações, alterações de morada e determinados primeiros pedidos. O âmbito dos procedimentos que podem ser tratados em linha é continuamente alargado e deve ser verificado através do portal cantonal genebrino.

12. Terminologia jurídica genebrina: leis cantonais

No direito das migrações, tanto os clientes como os profissionais do aconselhamento se deparam regularmente em Genebra com alguns diplomas cantonais cujo conhecimento facilita a compreensão da prática genebrina:

• LaLEtr: Loi cantonale d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (RSG F 2 10), lei cantonal de aplicação da lei federal sobre os estrangeiros e a integração. Aplicação cantonal das disposições federais da AIG; regula as competências, a tramitação processual e matérias concretas como a convention d'intégration ao nível cantonal.
• LIASI: Loi sur l'insertion et l'aide sociale individuelle (RSG J 4 04), lei sobre a inserção e o apoio social individual. Lei cantonal de apoio social; relevante para a apreciação, em matéria de direito das migrações, do recurso ao apoio social, que nos termos da AIG influencia os requisitos de renovação, de revogação ou de naturalização.
• LNat: Loi sur la nationalité genevoise, lei cantonal da cidadania.
• LPAv: Loi sur la profession d'avocat (RSG E 6 10), lei sobre a profissão de advogado. Regulação cantonal da advocacia (inscrição no registo de advogados, comissão de supervisão).

O texto em vigor e o estado atual destes diplomas cantonais podem ser consultados através da coletânea legislativa genebrina (silgeneve.ch); os diplomas cantonais são revistos regularmente.

13. Procedimento de recurso contra as decisões do OCPM

Uma decisão do OCPM (recusa de uma autorização, revogação, afastamento, etc.) não é definitiva. O direito processual cantonal prevê uma via de recurso com vários níveis:

13.1 Passo 1: Réclamation junto do OCPM (em determinadas constelações)

Em certos tipos de procedimento está prevista uma Réclamation (reclamação) diretamente junto do OCPM. O prazo é tipicamente de 30 dias a contar da notificação da decisão. Em que constelações a Réclamation é obrigatória ou admissível resulta da LaLEtr cantonal e da lei genebrina de procedimento administrativo (LPA-GE), devendo ser verificado em cada caso concreto a partir da indicação dos meios de impugnação que acompanha a decisão.

13.2 Passo 2: Recours para o Tribunal administratif de première instance (TAPI)

Contra a decisão do OCPM (ou contra a decisão sobre a Réclamation) cabe recurso para o Tribunal administratif de première instance (TAPI) (tribunal administrativo de primeira instância). O prazo de recurso é, nos termos da lei genebrina de procedimento administrativo (LPA-GE), de 30 dias; o prazo aplicável em cada caso resulta da indicação dos meios de impugnação.

13.3 Passo 3: Recours para a Cour de Justice, Chambre administrative

Contra o acórdão do TAPI cabe recurso para a Chambre administrative de la Cour de Justice (secção administrativa do tribunal de justiça) do cantão de Genebra. O prazo é novamente de 30 dias.

13.4 Passo 4: recurso para o Tribunal Federal

Em última instância cabe, nos casos previstos pela Lei do Tribunal Federal (BGG, SR 173.110), o recurso em matéria de direito público para o Tribunal Federal (Tribunal fédéral) em Lausana (art. 82 BGG). No direito dos estrangeiros e do asilo, este recurso está excluído em numerosas constelações (cf. as exceções da BGG), pelo que só resta o recurso constitucional subsidiário; a admissibilidade do meio de impugnação deve ser sempre apreciada no caso concreto.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer estratégia de recurso. A escolha da base jurídica adequada, a argumentação, a seleção dos meios de prova e a apresentação dentro do prazo pertencem à prática da advocacia. Para a procura de uma representação adequada, ver o ponto 14.

14. A advocacia em Genebra: Barreau, supervisão e marketplace

14.1 Barreau de Genève

Os advogados e as advogadas habilitados em Genebra estão inscritos no Tableau des avocats (registo público de advogados), mantido pela Commission du barreau (comissão da advocacia). A base legal é constituída pela Loi sur la profession d'avocat (LPAv, RSG E 6 10) cantonal, bem como pela Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (BGFA, SR 935.61), que regula o exercício da profissão e as regras profissionais (em especial o art. 12 BGFA) para toda a Suíça.

A Commission du barreau é a autoridade cantonal de supervisão da advocacia; mantém o registo de advogados e exerce a supervisão disciplinar. A sua morada atual e os seus contactos podem ser obtidos através do portal genebrino da justiça (justice.ge.ch).

14.2 ODAGE: Ordre des avocats de Genève

Existe ainda a Ordre des avocats de Genève (ODAGE) enquanto organização profissional privada da advocacia genebrina. A filiação na ODAGE não é obrigatória, sendo porém muito difundida na prática.

14.3 O marketplace da SIP-v3: Genebra como cantão de lançamento

15. Via de crise em Genebra

Em constelações de crise (violência doméstica, situações de emergência psíquica, ameaça de expulsão a pessoas em situação de caso de rigor) vale, em princípio, a via de crise válida para toda a Suíça. Para Genebra existem alguns pontos de contacto específicos do cantão:

• 142: linha nacional de apoio em matéria de violência doméstica (24 h, DE/FR/IT). Em Genebra é coordenada com a Section LAVI (Loi sur l'aide aux victimes d'infractions).
• 143: Die Dargebotene Hand / Main tendue (24 h, DE/FR/IT). A linha em língua francesa é diretamente acessível para Genebra.
• 147: Pro Juventute (aconselhamento a crianças e jovens, 24 h).
• OCPM Section Régularisation: ponto de contacto para as questões relativas ao estatuto de sans-papiers (dentro do horário de expediente).
• CCSI / Collectif sans-papiers Genève: aconselhamento da sociedade civil.
• CSP Genève: aconselhamento social, de asilo e de migração.

Para a estrutura completa do crisis-card vale a via de crise válida para toda a Suíça, com as suas diferentes fichas de emergência.

16. Referências cruzadas

Este aprofundamento cantonal sobre Genebra articula-se com vários ficheiros de enquadramento e temáticos. Referências cruzadas recomendadas:

• O Glossário de conceitos da AIG e da VZAE: bases de direito federal AIG e VZAE que o OCPM aplica
• O Glossário da Lei do asilo: direito de asilo, prática dos BAZ, mandato do RBS
• O Glossário da Lei da cidadania 2018 (BüG): procedimento de cidadania, exigências linguísticas e de integração
• A Autorização Ci para pessoas acompanhantes do pessoal das OI: mecânica da autorização Ci para as pessoas acompanhantes de OI (particularmente relevante para Genebra)
• A Autorização de residência B
• A Autorização de estabelecimento C
• Todos os acontecimentos de vida (casamento, nascimento, separação, mudança de residência, etc.) regem-se em Genebra pelo registo civil cantonal e pelo registo de domicílio

17. Anti-Scope: o que a SIP não presta para Genebra

Por razões de deontologia profissional (Lei federal sobre a livre circulação dos advogados, BGFA), de clareza e de credibilidade a médio e longo prazo perante os clientes e as autoridades de supervisão, a SwissImmigrationPro mantém os seguintes temas expressamente fora do seu âmbito de prestação:

• Nenhuma estratégia de canton shopping: a SIP não emite qualquer recomendação sobre se um determinado procedimento poderia ser conduzido de forma "mais vantajosa" em Genebra do que noutro cantão. A competência segue o domicílio nos termos do art. 23 ZGB; uma transferência estratégica do domicílio com fundamento no direito dos estrangeiros pode, em certas circunstâncias, ser abusiva.
• Nenhuma informação privilegiada sobre o OCPM: a SIP não fornece indicações sobre pessoas concretas encarregadas da tramitação, sobre momentos "favoráveis" para apresentar um pedido, nem sobre práticas informais que possam proporcionar aos clientes uma vantagem competitiva.
• Nenhuma estratégia de recurso: a escolha dos meios de impugnação, a linha argumentativa e a produção de prova pertencem à prática da advocacia.
• Nenhuma consultoria fiscal: as questões relativas ao imposto retido na fonte, à NOV, à dupla tributação internacional e à isenção fiscal das OI devem ser respondidas por consultores fiscais qualificados ou pela AFC.
• Nenhuma estratégia de argumentação de casos de rigor: a apreciação das perspetivas de êxito de um pedido de caso de rigor nos termos do art. 30 AIG e do art. 31 VZAE no caso concreto é uma prestação jurídica reservada à advocacia.
• Nenhuma estratégia para sans-papiers: o aconselhamento aos sans-papiers compete a organizações especializadas da sociedade civil (CCSI, CSP Genève, Collectif sans-papiers) e à advocacia.

17a. Indicações práticas para a apresentação de pedidos junto do OCPM

As indicações práticas seguintes facilitam a apresentação de pedidos junto do OCPM e reduzem os ciclos de pedidos de elementos adicionais, sem que constituam aconselhamento estratégico:

• Completude antes de rapidez: um pedido completo com todos os anexos exigidos (cópia a cores do passaporte, comprovativo de domicílio, certificado de língua, certificado de registo criminal do Estado de domicílio e de todos os Estados de residência anteriores dos últimos dez anos, comprovativos de rendimentos, contrato de trabalho se for caso disso) encurta a duração de tratamento tipicamente em várias semanas.
• Autenticações e traduções: os documentos em língua estrangeira devem, em regra, ser apresentados com tradução certificada (para francês ou alemão) e, se for caso disso, com apostila nos termos da Convenção da Haia sobre a Apostila. As exigências variam consoante o Estado de origem.
• Portal em linha e-démarches: para as pessoas que dispõem de dados de acesso genebrinos válidos, a apresentação através do e-démarches é frequentemente mais rápida do que a via postal; o âmbito de procedimentos disponível em cada momento deve ser verificado através do portal cantonal genebrino.
• Alterações de morada: as mudanças de residência dentro do cantão de Genebra devem ser comunicadas no prazo de 14 dias ao município de domicílio (Service de la population do município de domicílio, que transmite a informação ao OCPM). Em caso de mudança proveniente de outro cantão, é obrigatório o registo no município genebrino de domicílio no prazo de 14 dias.
• Renovação do passaporte durante a vigência da autorização: a renovação ou a nova emissão do passaporte durante a vigência de uma autorização B, C, Ci ou L deve ser comunicada ao OCPM para averbamento no documento de identificação para estrangeiros (não é necessária uma nova concessão da autorização, mas sim a adaptação do registo do documento).

Anti-Scope: estas indicações não constituem instruções processuais e não substituem o aconselhamento específico por advogados e advogadas ou por gabinetes de aconselhamento especializados. A verificação da completude de cada pedido cabe à pessoa requerente.

18. Nota sobre a atualidade e reserva de revisão

Em vários pontos remete-se para a página oficial do OCPM, para a coletânea legislativa genebrina ou para o BFS e o OCSTAT, em vez de se imprimir um número, uma morada ou um prazo exatos. Tal é feito deliberadamente: estas indicações mudam periodicamente (reorganizações no OCPM, estatísticas atualizadas todos os anos, diplomas cantonais revistos, prazos de tratamento adaptados), e um conteúdo YMYL não deve apresentar como facto uma indicação isolada potencialmente ultrapassada. É determinante em cada caso a fonte oficial ligada.