A SwissImmigrationPro explica o direito de forma geral e abstrata; a SwissImmigrationPro não representa ninguém e não presta aconselhamento jurídico relativo a um caso concreto. A representação profissional das partes e o aconselhamento jurídico relativo a um caso concreto estão reservados à advocacia inscrita no registo cantonal dos advogados; os deveres profissionais das advogadas e dos advogados regem-se pela Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (Lei da advocacia, BGFA, SR 935.61), em especial pelo seu art. 12 (regras profissionais).

1. Panorâmica: o cantão da Turgóvia no contexto do direito das migrações

O cantão da Turgóvia (TG) é um cantão da Suíça oriental situado à beira do lago de Constança e na fronteira com a Alemanha. A sua capital é a cidade de Frauenfeld. A administração cantonal pertence ao espaço germanófono; a língua principal do procedimento é o alemão.

A Turgóvia conta-se entre os cantões cuja proporção de população residente estrangeira se situa na ordem de grandeza de cerca de um quarto, o que corresponde aproximadamente à média suíça. Uma quota exata, reportada a uma data de referência, deve ser consultada na estatística permanentemente atualizada do Serviço Federal de Estatística (BFS) e no serviço cantonal de estatística; consoante a data de referência e a delimitação adotada (população residente permanente, não contando as trabalhadoras e os trabalhadores fronteiriços), resultam valores divergentes.

Em termos descritivos, a Turgóvia é um cantão de carácter agrícola, conhecido como o «cantão da maçã», dispondo além disso de sectores industrial e de serviços. Situa-se à beira do lago de Constança e faz fronteira com a Alemanha; em consequência, as dinâmicas transfronteiriças com a Alemanha vizinha, em especial no contexto da atividade lucrativa e do trabalho fronteiriço, revestem importância prática. Esta apresentação serve exclusivamente fins descritivos e não constitui motivo para escolher este cantão como local de residência ou de apresentação do pedido.

A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos em matéria de direito de residência é o Migrationsamt des Kantons Thurgau, com sede em Frauenfeld. Os contactos atualmente válidos (morada, telefone, correio eletrónico, horários de abertura e ligação aos transportes públicos) devem ser consultados na página oficial da autoridade, uma vez que podem mudar.

Migrationsamt des Kantons Thurgau Web / portal em linha: https://migrationsamt.tg.ch Morada, telefone, correio eletrónico, horários de abertura e ligação aos transportes públicos: ver a página oficial da autoridade (que faz fé e é mantida permanentemente atualizada).

2. Bases legais: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em direito das migrações, o cantão da Turgóvia, tal como todos os cantões, aplica prioritariamente o direito federal:

  • a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), designadamente a admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG), a admissão à formação e ao aperfeiçoamento (art. 27 AIG), o caso pessoal de rigor grave (art. 30, n.º 1, al. b), AIG), a regulação e a prorrogação da residência (art. 33 AIG), a concessão da autorização de estabelecimento ao fim de dez anos (art. 34, n.º 2, AIG) e a sua concessão antecipada em caso de integração bem sucedida (art. 34, n.º 4, AIG), a mudança de cantão (art. 37 AIG), o reagrupamento familiar (art. 42 a 47 AIG), a permanência após a dissolução da união familiar (art. 50 AIG), o acordo e a recomendação de integração (art. 58a AIG e art. 58b AIG), a revogação de autorizações por motivos de segurança e de direito público (art. 62 AIG e art. 63 AIG), bem como a obrigação de aprovação pela Confederação (art. 99 AIG);
  • a Portaria sobre admissão, residência e exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), designadamente os critérios do caso de rigor (art. 31 VZAE), as disposições relativas à competência linguística (art. 60a VZAE), os prazos de reagrupamento familiar (art. 73 VZAE), a prova linguística para o estabelecimento antecipado (art. 77d VZAE), bem como os fundamentos de aprovação (art. 85 VZAE e art. 86 VZAE);
  • o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (Acordo de livre circulação, FZA, SR 0.142.112.681) com a correspondente Portaria sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VFP);
  • a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), designadamente a chave de repartição para a atribuição aos cantões (art. 27 AsylG) e o aconselhamento e a representação jurídicos gratuitos no procedimento de asilo (art. 102f AsylG);
  • a Lei federal sobre a nacionalidade suíça (Lei da nacionalidade, BüG, SR 141.0), designadamente a duração de residência exigida (art. 9 BüG), bem como os critérios de integração e de aptidão (art. 11 BüG e art. 12 BüG);
  • a Portaria sobre a nacionalidade suíça (Portaria da nacionalidade, BüV, SR 141.01) enquanto diploma de execução da BüG, designadamente as modalidades da prova linguística (art. 6 BüV); a própria exigência linguística de direito federal está concretizada na portaria e deve distinguir-se do critério de residência e de integração previsto na lei;
  • para a proteção das vítimas, a Lei federal sobre a ajuda às vítimas de infrações penais (Lei da ajuda às vítimas, OHG, SR 312.5).

Para uma exposição jurídica aprofundada, ver o glossário de conceitos da AIG e da VZAE, o glossário FZA/VFP e o glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução

No plano cantonal, os diplomas cantonais concretizam a execução do direito federal. Uma vez que a designação e o número dos diplomas cantonais, leis e portarias, podem ser objeto de revisão, para o estado atual faz sempre fé a coletânea oficial de leis do cantão da Turgóvia (Rechtsbuch). Têm relevância prática, em especial:

  • o direito cantonal de execução da AIG (disposições turgovianas de introdução e de execução da Lei sobre os estrangeiros e a integração), que regula as competências de execução e o procedimento cantonal;
  • o direito cantonal da nacionalidade (concretização cantonal do procedimento de nacionalidade no quadro da BüG; ver a secção 7);
  • o direito cantonal do contencioso administrativo (direito processual para os procedimentos perante as autoridades administrativas cantonais e a instância cantonal de recurso).

A designação e o número exatos do diploma devem ser consultados, em cada caso de aplicação, na coletânea cantonal de leis.

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

A autoridade cantonal de estrangeiros competente é o Migrationsamt des Kantons Thurgau. Trata os procedimentos ordinários de direito de estrangeiros da população residente permanente (concessão, prorrogação e revogação de autorizações, reagrupamento familiar, mudança de estatuto, bem como a preparação cantonal dos passos de naturalização e de coordenação em matéria de asilo).

  • Web / portal em linha: https://migrationsamt.tg.ch
  • Morada, telefone, correio eletrónico, horários de atendimento ao balcão, ligação aos transportes públicos, bem como pontos de contacto específicos de cada secção: faz fé a página oficial da autoridade; estes dados podem mudar e aí constam sempre na sua versão atual.

Através do portal em linha é possível iniciar digitalmente diversos passos do procedimento (por exemplo prorrogações, mudanças de morada, tratamento de formulários e, consoante a oferta, uma marcação de atendimento). O alcance exato e atualizado dos procedimentos disponíveis em linha resulta do próprio portal (https://migrationsamt.tg.ch).

4. Duração dos procedimentos: valores indicativos cantonais

O quadro seguinte indica valores indicativos não vinculativos que podem variar consideravelmente consoante o estado do processo, a integralidade dos documentos, a carga de trabalho da secção competente e a complexidade do caso concreto. Como grandeza aproximada de orientação para um pedido padrão apresentado de forma completa serve uma duração de tratamento na ordem de cerca de seis semanas (os primeiros pedidos tendem a ser mais longos, as meras prorrogações tendem a ser mais curtas). A situação de tratamento em vigor em cada momento deve ser perguntada diretamente ao Migrationsamt.

ProcedimentoValor indicativo de duração (orientação)
Primeiro pedido Btendencialmente mais do que cerca de seis semanas
Prorrogação Btendencialmente menos do que cerca de seis semanas
Pedido C ordinário (ao fim de dez anos, art. 34, n.º 2, AIG)na ordem de seis semanas, consoante o caso
Pedido C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG, ao fim de cinco anos)consoante o caso
Reagrupamento familiar (Estado terceiro, art. 42 a 47 AIG)consoante o caso, tendencialmente mais longo
Caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b), AIG, art. 31 VZAE)consideravelmente mais longo, em várias fases

Reserva importante: todos os valores indicativos são não vinculativos; fazem fé os dados oficiais do Migrationsamt. A aprovação do SEM relativa às decisões prévias cantonais (art. 99 AIG; art. 85 VZAE e art. 86 VZAE) não está incluída nos valores indicativos acima e pode exigir semanas ou meses adicionais nas constelações sujeitas a aprovação.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer estratégia de aceleração do procedimento, qualquer modelo de carta de aceleração nem quaisquer peças por atraso ou denegação de justiça. Tais peças pertencem à prática da advocacia.

5. Prova de conhecimentos linguísticos

A língua determinante para a prova no cantão da Turgóvia é o alemão (variante de alemão padrão; o suíço-alemão não é relevante para efeitos de exame).

  • Reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro: para a concessão de uma autorização de residência B ao abrigo do reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro, o padrão mínimo de direito federal exige regularmente a prova de conhecimentos de alemão de nível A1 oral segundo o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR); em alternativa, basta a inscrição numa oferta correspondente de promoção linguística, na medida em que o direito aplicável o preveja.
  • Autorização de estabelecimento C antecipada (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE): aqui o direito federal exige competências linguísticas acrescidas de nível B1 oral e A2 escrito. Este padrão mínimo linguístico é imposto pelo direito federal; a questão de saber se e em que constelação a concessão antecipada entra de resto em consideração difere consoante o estatuto de residência e rege-se, para os nacionais dos Estados da UE/EFTA, adicionalmente pelo FZA.

O certificado fide em língua alemã é aceite como prova oficialmente reconhecida; a par dele valem os diplomas e certificados linguísticos reconhecidos nos termos do art. 77d VZAE (em especial os certificados telc, Goethe e ÖSD no nível respetivamente exigido). As modalidades exigidas para o caso concreto devem ser perguntadas ao Migrationsamt, uma vez que as interpretações cantonais dos padrões mínimos linguísticos de direito federal podem divergir pontualmente.

6. Prática padrão de autorizações B / L / C

O cantão da Turgóvia executa a prática padrão de autorizações de direito federal segundo a AIG e a VZAE, bem como segundo as diretrizes pertinentes do SEM:

  • Autorização L (curta duração): para atividades lucrativas de duração limitada e finalidades de residência temporárias; admissão ao exercício de uma atividade lucrativa nos termos do art. 18 AIG (Estado terceiro) ou nos termos do FZA/VFP (UE/EFTA).
  • Autorização B (residência): a categoria de autorização mais frequente; atividade lucrativa nos termos do art. 18 AIG, formação e aperfeiçoamento nos termos do art. 27 AIG, reagrupamento familiar nos termos dos art. 42 a 47 AIG, em cada caso com os pressupostos de direito federal.
  • Autorização C (estabelecimento): concessão ordinária ao fim de dez anos (art. 34, n.º 2, AIG); concessão antecipada ao fim de cinco anos em caso de integração bem sucedida (art. 34, n.º 4, AIG). A concessão antecipada situa-se no poder de apreciação da autoridade competente e pressupõe, entre outros aspetos, as competências linguísticas acrescidas referidas na secção 5, a participação na vida económica ou na aquisição de formação, a observância da segurança e da ordem públicas, bem como o respeito dos valores da Constituição federal (critérios de integração nos termos do art. 58a AIG).

A execução segue o padrão de direito federal previsto na AIG e na VZAE, bem como as diretrizes pertinentes do SEM; as dinâmicas transfronteiriças com a Alemanha vizinha revestem importância prática no contexto laboral. Estas indicações são puramente descritivas e não contêm qualquer estratégia de autorizações.

Para as taxas de autorização aplicáveis faz fé a tabela cantonal de taxas em vigor em cada momento; os montantes atuais devem ser obtidos junto do Migrationsamt ou através da sua página oficial.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento estratégico sobre autorizações relativo a um caso concreto (por exemplo sobre a argumentação de uma concessão antecipada da autorização C ou sobre a estratégia de reagrupamento familiar). A produção de prova dependente do caso concreto pertence à prática da advocacia ou à apreciação pela autoridade competente.

7. Naturalização

7.1 Procedimento em três níveis

A naturalização ordinária segue um procedimento em três níveis: federal (autorização federal de naturalização nos termos da BüG e da BüV), cantonal (cidadania do cantão da Turgóvia nos termos do direito cantonal da nacionalidade) e municipal (cidadania do município de domicílio). Os três níveis devem estar cumulativamente preenchidos.

7.2 Pressupostos de direito federal

No plano federal valem os pressupostos da BüG (na versão em vigor desde 1.1.2018), bem como da BüV correspondente. Entre eles contam-se, em especial, uma duração de residência de dez anos na Suíça, contando em dobro o tempo passado entre os oito e os dezoito anos de idade (art. 9 BüG), a integração bem sucedida (art. 11 BüG) com os seus critérios descritos em maior detalhe (art. 12 BüG), bem como a inexistência de perigo para a segurança interna ou externa da Suíça. A prova linguística é concretizada ao nível da portaria: exigem-se competências orais de nível B1 e competências escritas de nível A2 do QECR numa língua nacional (art. 6 BüV, no cantão da Turgóvia o alemão).

7.3 Pressupostos cantonais e municipais

Os pressupostos cantonais e municipais, em especial a duração de domicílio cantonal exigida, uma eventual audição, bem como uma prova cantonal ou municipal de conhecimentos ou de integração, resultam do direito cantonal da nacionalidade e do respetivo regulamento municipal. Devido à autonomia municipal, estas exigências podem divergir entre os municípios; fazem fé o direito cantonal da nacionalidade na versão em vigor em cada momento e o regulamento do município de domicílio.

Para uma exposição jurídica aprofundada, ver o glossário da Lei da nacionalidade 2018.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não formula qualquer recomendação sobre em que município uma candidatura seria «mais fácil». Tal aconselhamento seria um exemplo clássico de procura do município ou do cantão mais favorável (canton shopping) e expressamente não é prestado.

8. Asilo no cantão

A área do asilo é dirigida primordialmente pelo direito federal. Os pedidos de asilo são tratados inicialmente num centro federal para requerentes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região de asilo competente (procedimento acelerado); se um pedido transitar para o procedimento alargado, a atribuição a um cantão faz-se segundo a chave de repartição do SEM (art. 27 AsylG). Durante o procedimento alargado, a pessoa requerente de asilo vive no cantão de atribuição e fica sujeita à estrutura cantonal de coordenação em matéria de asilo.

A região de asilo concreta e o centro federal para requerentes de asilo (BAZ) competente para o cantão da Turgóvia, bem como o serviço de aconselhamento e de representação jurídicos mandatado no procedimento de asilo nos termos do art. 102f AsylG, resultam dos dados atualizados do SEM (sem.admin.ch); aí é igualmente mantida a lista atual dos serviços incumbidos.

Para uma exposição aprofundada do direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

9. Impostos e imposto retido na fonte: contexto de direito das migrações

As pessoas com atividade lucrativa titulares de uma autorização B ou L sem autorização de estabelecimento estão, em regra, sujeitas ao imposto retido na fonte (dedução do imposto diretamente sobre o salário). O imposto retido na fonte sobre os rendimentos do trabalho é cobrado tanto ao nível do imposto federal direto como ao nível cantonal; a base de direito federal encontra-se na Lei federal sobre o imposto federal direto (DBG, SR 642.11), designadamente no seu art. 83 DBG e nas disposições subsequentes relativas ao imposto retido na fonte, e a parte cantonal no direito fiscal cantonal. Se os rendimentos brutos anuais do trabalho excederem o limiar de CHF 120'000 fixado pela Portaria sobre o imposto retido na fonte (QStV), procede-se oficiosamente a uma liquidação ordinária posterior obrigatória (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV). No caso de rendimentos inferiores, o imposto retido na fonte tem, em princípio, efeito liberatório; uma NOV a pedido é possível nos termos do art. 89a DBG. Com a obtenção da autorização de estabelecimento C ou com o casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça cessa a sujeição ao imposto retido na fonte e passa a valer a liquidação fiscal ordinária.

Prescinde-se aqui deliberadamente de uma apreciação qualitativa da carga fiscal cantonal, uma vez que não tem relevância em direito das migrações e não pode ser motivo para escolher um cantão como local de residência.

Do ponto de vista do direito das migrações, a situação fiscal só tem relevância indireta: dívidas consideráveis e duradouramente não liquidadas, incluindo dívidas fiscais, podem repercutir-se na apreciação da integração em direito de estrangeiros, porque a observância da segurança e da ordem públicas, bem como a participação na vida económica, se contam entre os critérios de integração (art. 58a AIG). Dívidas fiscais ou um processo executivo, por si só, não produzem, em contrapartida, qualquer revogação automática; a revogação nos termos do art. 62 AIG e do art. 63 AIG liga-se a pressupostos autónomos, aqui não expostos de forma exaustiva.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não é um aconselhamento fiscal. Para questões concretas sobre o imposto retido na fonte, sobre a NOV, sobre a otimização do estatuto fiscal ou sobre questões de dupla tributação deve consultar-se a administração fiscal cantonal ou um aconselhamento fiscal qualificado.

10. Economia e maiores municípios

As indicações seguintes são descritivas e servem a orientação geral; não constituem aconselhamento nem motivo para uma escolha de localização.

  • Estrutura económica (descritivo): cantão de carácter agrícola à beira do lago de Constança e na fronteira com a Alemanha, conhecido como «cantão da maçã», dispondo além disso de sectores industrial e de serviços; ligação de transportes às áreas económicas de Zurique e de São Galo; dinâmicas transfronteiriças com a Alemanha vizinha relevantes no contexto laboral.
  • Municípios maiores (descritivo): a capital é Frauenfeld; outros municípios com maior população são, entre outros, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil e Weinfelden. Os números de habitantes atuais devem ser consultados na estatística cantonal ou no BFS.
  • Custos de habitação: os níveis dos preços de arrendamento oscilam fortemente em função da região e do momento; os valores indicativos fiáveis e atuais devem ser consultados nas fontes oficiais pertinentes (BFS, estatística cantonal) ou em portais do mercado da habitação.

11. Declaração de anti-scope para o cantão da Turgóvia

A SwissImmigrationPro disponibiliza, no presente conteúdo, informação geral sobre a prática cantonal que facilita a orientação no direito das migrações turgoviano. A apreciação jurídica relativa a um caso concreto e a representação profissional das partes estão reservadas à advocacia inscrita no registo dos advogados, cujos deveres profissionais se regem pela Lei da advocacia (BGFA, SR 935.61), em especial pelo seu art. 12. Expressamente não estão cobertos:

  • o aconselhamento estratégico no caso concreto (argumentação do caso de rigor, estratégia de autorizações, estratégia de reagrupamento familiar, estratégia de recurso);
  • os juízos comparativos de leniência: nenhuma afirmação de que este cantão seja «mais fácil» ou «mais estrito» do que outro;
  • as indicações de canton shopping: nenhuma recomendação de apresentar o pedido noutro cantão ou noutro município porque a prática aí pareça mais favorável;
  • o aconselhamento fiscal: nenhuma otimização da posição perante o imposto retido na fonte ou da NOV;
  • os meios auxiliares de recurso ou de prazos: nenhum modelo de peça de recurso, nenhuma estratégia de recurso, nenhuma calculadora de prazos.

Na Suíça, o local de residência é determinado primordialmente pelo trabalho, pela família, pela formação e pelas decisões pessoais de vida; uma «otimização» da escolha do domicílio em chave de direito das migrações não é séria nem se sustenta na maioria das constelações. Quem necessite de uma apreciação jurídica relativa a um caso concreto dirige-se a uma advogada ou a um advogado inscritos no registo cantonal dos advogados, a um serviço de aconselhamento jurídico para requerentes de asilo (constelação de asilo) ou à autoridade cantonal ou municipal competente.

12. Remissões cruzadas