1. O que é juridicamente a autorização L

A autorização L (oficialmente: autorização de curta duração) é, no direito suíço dos estrangeiros, o título de residência para presenças temporárias até doze meses, excecionalmente prorrogável até ao máximo de vinte e quatro meses. Está definida no art. 32 da AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20) e desenvolvida em maior pormenor na VZAE (Portaria sobre a admissão, a residência e o exercício de uma atividade lucrativa, SR 142.201), nomeadamente nos art. 55 a 58 VZAE. Para os nacionais de um Estado membro da UE ou da EFTA aplica-se em paralelo o FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, SR 0.142.112.681), nomeadamente o art. 6 do Anexo I do FZA.

A autorização fixa juridicamente a finalidade da permanência: é concedida sempre para uma finalidade determinada e por uma duração determinada. Uma mudança de finalidade (por exemplo, de au pair para atividade lucrativa) não é, em regra, possível durante o período de validade, exigindo antes um novo procedimento de autorização. Esta vinculação à finalidade é a diferença estrutural central face à autorização de estabelecimento C, de duração indeterminada, e à autorização de residência B, renovável anualmente.

A autorização L é averbada no título de residência para estrangeiros (Ausländerausweis) com a letra «L» e com a finalidade concreta da permanência (p. ex. «atividade lucrativa», «au pair», «stagiaire», «tratamento», «estudos»). A autoridade cantonal de migração do domicílio é competente para a concessão, a prorrogação, a revogação e a mudança; nas atividades sujeitas a contingente, a Secretaria de Estado das Migrações (SEM) efetua um exame prévio.

Estruturalmente, a autorização L deve distinguir-se de dois instrumentos afins: por um lado, da estada curta sem visto (estada turística até noventa dias por semestre segundo o Código das Fronteiras Schengen), que não constitui qualquer autorização, mas um mero direito de entrada, e que não permite o exercício de atividade lucrativa. Por outro lado, do procedimento de notificação de 90 dias ao abrigo da Lei federal sobre os trabalhadores e trabalhadoras destacados para a Suíça (Lei sobre o destacamento de trabalhadores, EntsG, SR 823.20) para as pessoas abrangidas pelo FZA, ou do procedimento de notificação para atividade lucrativa de curta duração segundo o art. 12 VZAE para nacionais de Estados terceiros em setores específicos: ambos são facilidades administrativas, não verdadeiras autorizações, e são apresentados separadamente no ponto 3.5.

A autorização L confere em princípio apenas o direito de permanência no cantão que a concede. Uma mudança de cantão durante a vigência de uma autorização L exige um pedido de mudança junto do novo cantão de domicílio; a prática em matéria de autorizações é aqui heterogénea entre cantões e, nas constelações L mais curtas (au pair, tratamento), em regra restritiva. As viagens dentro do espaço Schengen são possíveis sem visto durante a validade da autorização L (até noventa dias por semestre em cada um dos outros Estados Schengen).

2. Dois regimes paralelos: FZA versus AIG

O tratamento jurídico da autorização L difere de forma fundamental consoante a pessoa requerente pertença ou não ao círculo de pessoas abrangidas pelo FZA. Esta distinção é o primeiro filtro em qualquer aconselhamento, pois determina a sujeição a contingente, a prioridade dos trabalhadores residentes (Inländervorrang), o catálogo de critérios e a existência de um direito.

L UE/EFTA (direito ao abrigo do art. 6 do Anexo I do FZA): os nacionais de um Estado da UE ou da EFTA obtêm a autorização L mediante comprovação de uma relação de trabalho de três a menos de doze meses segundo o art. 6 do Anexo I do FZA, em princípio de pleno direito; o procedimento é, no essencial, declarativo. Não existem contingentes, nem prioridade dos trabalhadores residentes, nem exame das condições salariais e de trabalho no procedimento de autorização (os controlos de acompanhamento são efetuados separadamente ao abrigo da Lei sobre o destacamento de trabalhadores, EntsG). O período de validade corresponde à duração do contrato; a prorrogação é possível enquanto a relação de trabalho subsistir.

L Estados terceiros (decisão discricionária ao abrigo do art. 32 AIG): para as pessoas fora do âmbito de aplicação do FZA, a autorização L é uma decisão discricionária das autoridades. Está sujeita às condições gerais de admissão segundo os art. 18 a 24 AIG, nomeadamente à prioridade dos trabalhadores residentes (art. 21 AIG), à exigência de condições salariais e de trabalho usuais na localidade e no setor (art. 22 AIG), bem como aos números máximos anuais (contingentes) segundo o art. 20 AIG em conjugação com os anexos 1 e 2 VZAE. Os números máximos são fixados pelo Conselho Federal e repartidos pelos cantões; não existe qualquer direito, mesmo quando todos os requisitos estão preenchidos.

Na prática, esta divisão em dois significa que as subclasses tratadas a seguir constituem quase sempre, para as pessoas abrangidas pelo FZA, um pormenor processual, ao passo que, para os nacionais de Estados terceiros, podem fazer a diferença material entre a autorização e o afastamento (Wegweisung).

3. As oito subclasses relevantes na prática

A autorização L não conhece, na VZAE nem nas diretivas complementares da SEM, uma enumeração exaustiva de subclasses, mas sim diferentes categorias de finalidade com requisitos distintos. As oito constelações seguintes cobrem de longe a maior parte da prática em matéria de autorizações.

3.1 Au pair

Base legal: art. 32 AIG (autorização de curta duração) em conjugação com a exceção às condições de admissão para a colocação au pair intermediada por uma organização reconhecida segundo o art. 30, n.º 1, al. j, AIG, desenvolvida no art. 48 VZAE («pessoas au pair»); completada pelas diretivas da SEM sobre a permanência au pair (Secretaria de Estado das Migrações, publicadas em linha).

As estadas au pair destinam-se a nacionais de Estados terceiros entre os 18 e os 25 anos, solteiros e sem filhos. A duração da permanência é de doze meses no máximo e não é prorrogável; fica excluído um segundo ano au pair na Suíça, mesmo junto de outra família.

A atividade está legalmente limitada na sua extensão: no máximo trinta horas semanais de trabalho doméstico e de guarda de crianças, completadas por pelo menos três horas semanais de aulas de língua na língua oficial do cantão de residência (alemão, francês ou italiano) numa escola reconhecida. O curso de língua não é um passatempo, mas um requisito da autorização; sem comprovativo do curso, os serviços cantonais de migração recusam a concessão.

O dinheiro de bolso mínimo, a pagar em numerário, rege-se pelos contratos-tipo de trabalho cantonais para o trabalho doméstico (NAV-Hauswirtschaft) e é devido para além do alojamento e da alimentação gratuitos; alguns cantões (em particular Genebra e Vaud) têm montantes mínimos próprios, mais elevados. Os montantes concretos em francos são fixados a nível cantonal e ajustados periodicamente; o montante aplicável ao ano do pedido deve ser consultado junto do serviço cantonal de migração ou do mercado de trabalho competente ou no NAV cantonal pertinente.

Para as pessoas abrangidas pelo FZA, a figura au pair é na prática subsidiária, porque, enquanto trabalhadores com direito a uma autorização L ou B ao abrigo do art. 6 do Anexo I do FZA, têm acesso ao mercado de trabalho.

As fontes de conflito frequentes na prática são a ultrapassagem do limite semanal de horas (por exemplo, através de serviços adicionais ao fim de semana ou de guarda de crianças fora da família), a omissão do curso de língua (na esperança de poupar o dinheiro) e a falta de seguro de acidentes e de doença da pessoa au pair. As três constelações podem conduzir à revogação da autorização e ao afastamento; a família de acolhimento, enquanto entidade empregadora, arrisca-se adicionalmente a uma sanção nos termos das disposições penais da AIG (art. 117 AIG, emprego de estrangeiros sem autorização). Por isso, na maioria dos cantões, o contrato au pair deve ser revisto antes do início por uma organização de colocação reconhecida e articulado com o serviço cantonal de migração; na Suíça alemã, a Pro Filia é, em particular, um ponto de contacto estabelecido.

3.2 Stagiaire (estagiário no âmbito de acordos bilaterais de estágio)

Base legal: art. 30, n.º 1, al. g, AIG (facilitação do intercâmbio internacional na economia, na ciência e na cultura, bem como da formação e do aperfeiçoamento profissionais) em conjugação com o art. 41 VZAE (intercâmbio internacional) e o art. 42 VZAE (stagiaires), completado pelos acordos bilaterais de estágio da Suíça com determinados Estados terceiros.

O regime stagiaire é um instrumento recíproco de mobilidade: permite a jovens profissionais entre os 18 e os 35 anos com formação profissional concluída trabalhar na Suíça até dezoito meses (doze mais seis de prorrogação) na profissão aprendida, a fim de alargar os seus conhecimentos linguísticos e profissionais.

A vantagem central: a autorização stagiaire está isenta de contingente, ou seja, não conta para os números máximos anuais para nacionais de Estados terceiros. A prioridade dos trabalhadores residentes e as condições salariais usuais na localidade aplicam-se, ainda assim. O requisito é a existência de um acordo bilateral de estágio entre a Suíça e o Estado de origem.

A lista determinante e continuamente atualizada dos Estados parte em acordos stagiaire é mantida pela Secretaria de Estado das Migrações na sua página «Stagiaires»; deve ser verificada nessa fonte antes de qualquer averiguação concreta. Segundo a apresentação pública da SEM, o conjunto de acordos bilaterais de estágio abrange vários Estados industrializados extraeuropeus, bem como diversos Estados da América Latina e da Europa de Leste; dado que alguns acordos são alterados, suspensos ou celebrados de novo, apenas a lista oficial da SEM é determinante.

Para as pessoas abrangidas pelo FZA, o regime stagiaire não existe nesta forma; os jovens profissionais da UE/EFTA acedem a uma autorização L ou B através da livre circulação ordinária de trabalhadores.

3.3 Artistas, desportistas, intérpretes

Base legal: art. 32 AIG (autorização de curta duração); para o tratamento especial em matéria de contingentes dos compromissos culturais e desportivos curtos, art. 30, n.º 1, AIG (derrogação às condições de admissão, nomeadamente al. g, para facilitar o intercâmbio cultural) em conjugação com as condições salariais e de trabalho segundo o art. 22 AIG; concretizado pelas diretivas da SEM sobre artistas e compromissos de curta duração.

Para artistas de palco, músicos, desportistas e atividades performativas comparáveis vigora um regime adaptado à atividade tipicamente curta e ligada a um projeto. Segundo a prática da SEM, os nacionais de Estados terceiros podem atuar na Suíça nesta categoria até oito meses dentro de um período de doze meses.

A autorização está, em princípio, sujeita a contingente, mas a prática da SEM prevê facilidades administrativas para compromissos curtos; para atuações muito curtas basta o procedimento de notificação de 90 dias segundo a Lei sobre o destacamento de trabalhadores (EntsG) para as pessoas abrangidas pelo FZA, ou o procedimento simplificado para atividade lucrativa de curta duração segundo o art. 12 VZAE através da plataforma nacional de notificação para nacionais de Estados terceiros. Os limites de dias determinantes para a isenção da obrigação de autorização resultam das diretivas da SEM e devem aí ser verificados caso a caso.

O contrato de espetáculo ou de compromisso é examinado pela entidade cantonal competente (em regra, o serviço de economia e trabalho ou a autoridade cantonal do mercado de trabalho) quanto às condições salariais e de trabalho usuais na localidade e no setor (art. 22 AIG). O que é usual no setor afere-se aqui, em particular, pelas convenções coletivas de trabalho pertinentes da Associação Suíça de Teatros (Schweizerischer Bühnenverband) ou pelos regulamentos das respetivas federações desportivas.

3.4 Estágios obrigatórios no âmbito de uma formação no ensino superior

Base legal: art. 27 AIG (formação e aperfeiçoamento) em conjugação com o art. 38 VZAE (formação e aperfeiçoamento com atividade lucrativa acessória) para a fase prática integrada no plano de estudos; no caso de estabelecimentos de ensino superior estrangeiros, adicionalmente o art. 30, n.º 1, al. g, AIG (intercâmbio internacional na ciência e na formação profissional).

O tratamento jurídico dos estágios obrigatórios depende do estabelecimento de ensino superior em que a pessoa estudante está inscrita.

Estágio obrigatório no âmbito de uma formação no ensino superior suíço: quem está matriculado numa universidade ou escola superior especializada (Fachhochschule) suíça e realiza, no âmbito do plano de estudos, um estágio prescrito, não necessita de qualquer autorização adicional de atividade lucrativa; a autorização L ou B de estudante existente cobre também o estágio, desde que este seja comprovadamente parte do regulamento de estudos.

Estágio obrigatório no âmbito de uma formação no ensino superior estrangeiro: os estudantes de um estabelecimento de ensino superior estrangeiro que realizam na Suíça um estágio prescrito pelo plano de estudos obtêm uma autorização L com isenção de contingente, desde que o estágio seja comprovadamente parte dos estudos (confirmação do estabelecimento estrangeiro, descrição do módulo, certificado de notas). A duração corresponde à duração do estágio; são possíveis prorrogações para além de doze meses se o plano de estudos exigir uma fase prática mais longa.

Em ambos os casos, o requisito é que o estágio não dissimule uma atividade lucrativa regular: os serviços cantonais de migração examinam o salário, o perfil de tarefas e a proporção entre atividades formativas e produtivas.

3.5 Atividade lucrativa de curta duração até quatro meses (procedimento de notificação)

Base legal: art. 12 VZAE (atividade lucrativa de curta duração); para as pessoas abrangidas pelo FZA, adicionalmente a Lei sobre o destacamento de trabalhadores (EntsG) e o Anexo I do FZA.

Quem, enquanto nacional de um Estado terceiro, planeia uma atividade lucrativa de no máximo quatro meses por ano civil não entra no procedimento ordinário de autorização, mas num procedimento simplificado segundo o art. 12 VZAE: a entidade empregadora notifica a atividade através da plataforma em linha EasyGov (ou do sistema cantonal correspondente). A atividade é, em princípio, imputada aos números máximos (isenta de contingente em determinados setores), mas o encargo administrativo é consideravelmente reduzido.

Para as pessoas abrangidas pelo FZA aplica-se o procedimento de notificação de 90 dias da Lei sobre o destacamento de trabalhadores: até noventa dias de trabalho por ano civil não é necessária autorização de residência; basta uma notificação em linha com oito dias de antecedência através da plataforma de notificação. Para além de noventa dias deve ser pedida uma autorização L UE/EFTA.

Esta constelação é, na prática, a variante L «invisível» mais frequente: as pessoas que procuram aconselhamento consideram-na um mero ato de notificação, mas ignoram as consequências da ultrapassagem do limite do ano civil. Quem exerce num ano civil várias atividades curtas na Suíça, seja como consultora independente, artista ou trabalhador sazonal, deve contar os dias de forma cumulativa e iniciar a passagem para o procedimento ordinário de autorização antes de ultrapassar o limite; uma mudança a posteriori é administrativamente onerosa e pode implicar multas por atividade lucrativa não autorizada (art. 117 AIG).

Uma constelação particular é a atividade lucrativa independente de nacionais de Estados terceiros no âmbito de encomendas de curta duração: aqui não se aplica nem a Lei sobre o destacamento de trabalhadores (concebida para trabalhadores por conta de outrem) nem o procedimento simplificado de notificação para trabalhadores por conta de outrem segundo o art. 12 VZAE. A atividade independente exige, em regra, uma autorização L ou B ordinária com a finalidade expressa «atividade lucrativa independente» segundo o art. 19 AIG, com requisitos substanciais quanto a plano de negócios, capital próprio, interesse económico geral e qualificação pessoal. Esta constelação é tratada em profundidade nos conteúdos relacionados sobre a atividade lucrativa independente.

3.6 Tratamento médico ou cura

Base legal: art. 29 AIG (tratamento médico); concretizado pelas diretivas da SEM pertinentes sobre a permanência para fins de tratamento médico.

Os nacionais de Estados terceiros que seguem na Suíça um tratamento médico ou uma cura obtêm uma autorização L cuja duração está ligada à duração do tratamento ou da cura atestada pelo médico. A autorização não permite o exercício de atividade lucrativa; uma mudança de finalidade para uma autorização de atividade lucrativa durante a permanência só é possível em situações excecionais.

Os requisitos são, em particular:

  • Contrato de tratamento com uma clínica ou um hospital suíços, com indicação da duração previsível
  • Garantias financeiras para os custos do tratamento e para a subsistência durante a permanência (confirmação bancária, garantia de assunção de custos de uma seguradora estrangeira ou depósito de uma quantia de garantia); o montante da garantia exigida rege-se pelos custos previsíveis do tratamento e pela prática cantonal, e pode ser considerável em tratamentos dispendiosos. O montante concretamente exigido é fixado pelo serviço cantonal de migração competente caso a caso
  • Cobertura de seguro de doença durante a duração do tratamento
  • Obrigação de regresso após a conclusão do tratamento; os serviços cantonais de migração exigem tipicamente um comprovativo do voo de regresso ou uma declaração correspondente

Em tratamentos crónicos ou de termo indefinido (oncologia, medicina de transplantação), a autorização pode ser prorrogada por etapas enquanto a necessidade do tratamento estiver atestada pelo médico.

Uma constelação pouco visível, mas importante na prática, é a estada de acompanhamento (progenitores de um filho menor em tratamento, cônjuge de uma paciente ou de um paciente gravemente doente). As pessoas acompanhantes obtêm, em regra, uma autorização L própria e acessória com um período de validade mais curto ou igual; o requisito é a necessidade da presença atestada pelo médico, a comprovação de meios suficientes para a subsistência da pessoa acompanhante e a respetiva cobertura de seguro de doença. A autorização L de acompanhamento não permite o exercício de atividade lucrativa; o contornamento através de supostas figuras de acompanhamento com início efetivo de uma atividade laboral é frequente e é cada vez mais controlado pelos serviços cantonais de migração.

3.7 Familiares de um titular de autorização L

Base legal: art. 44 AIG (reagrupamento familiar com titulares de autorização de residência) e art. 45 AIG (cônjuge e filhos da titular ou do titular de uma autorização de curta duração); desenvolvidos no art. 26 VZAE (atividade lucrativa dos familiares de titulares de autorização de curta duração), bem como nos art. 73 a 75 VZAE (prazos e motivos do reagrupamento familiar).

O reagrupamento familiar com a autorização L é a exceção, não a regra. Ao contrário da autorização de residência B, a lei não prevê para as e os titulares de autorização L qualquer direito ordinário ao reagrupamento familiar. Os serviços cantonais de migração concedem o reagrupamento familiar com a autorização L apenas se:

  • a autorização L tiver sido emitida desde o início por mais de doze meses ou estiver assegurada uma prorrogação correspondente
  • existir habitação adequada (em regra, um número de divisões igual ao número de pessoas mais uma)
  • estiverem comprovados os meios financeiros para a subsistência de toda a família sem recurso à assistência social
  • não se opuserem reservas relacionadas com a integração (conhecimentos linguísticos, frequência escolar dos filhos)

Na prática, o reagrupamento está regularmente excluído para au pairs, stagiaires de curta duração, artistas em atuação e estadas de tratamento. Em estadas stagiaire mais longas e em determinadas constelações L de estudantes, alguns cantões admitem o reagrupamento em casos de rigor excessivo (Härtefall); não existe qualquer direito a tal. Por isso, as pessoas que pretendem vir para a Suíça em família passam frequentemente do regime L para o regime B assim que os respetivos requisitos estão preenchidos.

3.8 Estudantes fora do âmbito do FZA

Base legal: art. 27 AIG, art. 23 a 27 VZAE.

Os estudantes nacionais de Estados terceiros num estabelecimento de ensino superior suíço reconhecido (universidade, escola superior especializada, escola superior de educação, escola especializada reconhecida) obtêm uma autorização L para fins de estudo, emitida pela duração dos estudos e prorrogada anualmente enquanto os requisitos académicos estiverem preenchidos. Em determinadas constelações, nomeadamente em estudos de doutoramento com contrato no estabelecimento de ensino superior, pode também ser concedida uma autorização B; a prática cantonal é aqui heterogénea.

Os requisitos são:

  • Comprovativo de matrícula do estabelecimento de ensino superior suíço
  • Comprovação de meios financeiros suficientes para as propinas e a subsistência durante a duração dos estudos; o montante mínimo a comprovar anualmente é fixado pelos cantões e orientado pelo custo de vida no local de estudo. O montante aplicável ao ano do pedido deve ser consultado junto do serviço cantonal de migração competente ou do International Office do estabelecimento de ensino superior
  • Cobertura de seguro de doença
  • Conhecimentos linguísticos adequados da língua de ensino
  • Vontade de regressar (plausibilidade de que a pessoa estudante regressará ao Estado de origem após a conclusão dos estudos); este requisito segundo o art. 27, n.º 1, al. d, AIG é, na prática, o fundamento de recusa mais frequente; a sua interpretação é concretizada pela jurisprudência do Tribunal Administrativo Federal e do Tribunal Federal (Lei do Tribunal Federal, BGG, SR 173.110). É sempre determinante o estado atual da prática judicial

Durante os estudos, os estudantes podem exercer uma atividade lucrativa limitada: segundo o art. 38 VZAE (formação e aperfeiçoamento com atividade lucrativa acessória), em princípio no máximo quinze horas por semana durante o período letivo e a tempo inteiro durante as férias semestrais, mas não antes de seis meses após o início dos estudos na Suíça (prazo de espera) e sempre com autorização do serviço cantonal de migração. Os doutorandos e os assistentes do ensino superior cujo contrato é parte integrante da sua formação estão isentos do prazo de espera de seis meses.

Após a conclusão dos estudos, o art. 21, n.º 3, AIG prevê que os diplomados de um estabelecimento de ensino superior suíço com uma oferta de emprego numa área de interesse científico ou económico possam ser admitidos a uma atividade lucrativa em derrogação à prioridade dos trabalhadores residentes, uma passagem muito relevante na prática do L de estudos para o estatuto B de atividade lucrativa. Um tratamento aprofundado desta constelação (contingentes de atividade lucrativa, prazo de espera e passagem para uma autorização B após a conclusão) fica reservado aos conteúdos relacionados sobre a autorização L de estudantes.

4. A passagem de L para B

A autorização L não conduz automaticamente a uma autorização B. Quem pretender permanecer na Suíça após o termo do prazo da L deve apresentar um pedido autónomo de autorização B junto do serviço cantonal de migração, que é tratado segundo as regras da constelação B pertinente.

As passagens mais frequentes na prática são:

Nacionais de Estados terceiros com atividade profissional (L → B atividade lucrativa): os requisitos são as condições gerais de admissão segundo os art. 18 a 24 AIG: prioridade dos trabalhadores residentes, condições salariais e de trabalho usuais na localidade, requisitos pessoais (qualificação, conhecimentos linguísticos, integração) e a existência de números máximos anuais disponíveis. Dado que os contingentes B para Estados terceiros são regularmente escassos, uma passagem bem-sucedida não está de modo algum garantida, apesar de um balanço L irrepreensível.

Nacionais da UE/EFTA com atividade profissional (L → B atividade lucrativa): o requisito é um contrato de trabalho sem termo ou um contrato a termo com duração mínima de doze meses. Ao abrigo do art. 6 do Anexo I do FZA existe um direito à autorização B; o procedimento é declarativo.

Casamento com pessoa de nacionalidade suíça: a cônjuge ou o cônjuge estrangeiro de uma pessoa de nacionalidade suíça tem, segundo o art. 42 AIG, direito a uma autorização de residência B por reagrupamento familiar, desde que o casamento não tenha sido celebrado para contornar as normas sobre autorizações. Neste caso, a autorização L é convertida numa B antes do seu termo; a vinculação original da L à sua finalidade (au pair, stagiaire, estudos) deixa de ter objeto.

Casamento com titular de autorização C ou com titular de autorização B UE/EFTA: reagrupamento familiar segundo o art. 43 AIG (com titulares de autorização de estabelecimento) ou segundo o art. 3 do Anexo I do FZA (para nacionais da UE/EFTA) com autorização B; os requisitos são, em particular, uma habitação comum e a comprovação de meios financeiros suficientes.

Do L de estudos para o B de atividade lucrativa: os diplomados do ensino superior beneficiam do art. 21, n.º 3, AIG (admissão facilitada). Na prática, este é o percurso profissional mais importante para jovens nacionais de Estados terceiros com diploma suíço.

Do L de tratamento ou do L au pair para o B: uma mudança é juridicamente possível, mas falha quase sempre pela falta de uma oferta de emprego com comprovação da prioridade dos trabalhadores residentes e pela situação dos contingentes. Nesses casos, os serviços cantonais de migração esperam a saída do país após o termo do prazo da L e um novo pedido a partir do estrangeiro.

Do L stagiaire para o B de atividade lucrativa: quem concluiu com êxito o ano stagiaire na Suíça e recebe uma oferta de emprego da anterior entidade empregadora pode pedir a passagem para uma autorização B. A passagem não está garantida, mas é, na prática, mais favorável do que o primeiro pedido direto, porque a pessoa já demonstrou a sua aptidão profissional e a sua integração linguística. A situação em matéria de contingentes mantém-se, contudo, idêntica à da B ordinária para Estados terceiros.

Do L de artista ou do L de desportista para o B: em caso de vinculação contratual duradoura a um teatro, uma orquestra ou um clube desportivo suíços, é possível a passagem para uma autorização B com finalidade de atividade lucrativa, frequentemente facilitada pelo interesse económico e cultural reconhecido. Na prática, dá bons resultados a estreita colaboração entre o organizador ou o clube e o serviço cantonal de migração, que nestas constelações pode frequentemente recorrer a precedentes existentes.

Em cada uma destas passagens, o momento e a ordem são críticos: quem apresenta o pedido de B só após o termo do prazo da L arrisca-se a uma lacuna na permanência legal e, eventualmente, a uma decisão de afastamento. Por isso, o pedido deve ser apresentado atempadamente, antes do termo da autorização em vigor, junto do serviço cantonal de migração competente; o prazo de antecedência a respeitar varia consoante o cantão e deve ser previamente esclarecido junto do serviço. Existe uma situação de risco particular nos pedidos de prorrogação apresentados apenas no último dia útil antes do termo: se o pedido for registado como formalmente incompleto (anexos em falta, assinatura em falta) e não for completado em poucos dias, pode surgir, entre o termo da antiga autorização e a concessão da nova, uma interrupção da permanência, que pode contar como interrupção da duração ininterrupta de residência para a posterior autorização de estabelecimento C (art. 34 AIG).

5. Prorrogação da autorização L

O prazo ordinário da autorização L de doze meses pode ser prorrogado, segundo o art. 56 VZAE (renovação), até ao total máximo de vinte e quatro meses. Não está prevista uma prorrogação para além disso como L; a pessoa deve ou sair do país ou mudar para outra categoria de autorização.

O requisito da prorrogação é que:

  • a finalidade original da permanência continue a existir (mesma entidade empregadora, mesmo tratamento, mesmos estudos)
  • os requisitos da autorização estejam preenchidos de forma ininterrupta (condições salariais, meios financeiros, cobertura de seguro)
  • o pedido seja apresentado atempadamente, antes do termo da autorização em vigor; o prazo de antecedência a respeitar varia consoante o cantão e deve ser previamente esclarecido junto do serviço cantonal de migração competente

Para a prorrogação excecional para além de vinte e quatro meses é necessário um caso de rigor excessivo particular (art. 30, n.º 1, al. b, AIG). Exemplos da prática são tratamentos médicos prolongados de forma imprevisível, atrasos extraordinários dos estudos por motivos de saúde ou constelações stagiaire com uma duração de estágio mais longa coberta pela situação dos acordos bilaterais. Estas prorrogações são raras e são examinadas pela SEM caso a caso.

No caso de au pair não existe possibilidade de prorrogação para além de doze meses, nem ordinária nem por caso de rigor excessivo.

6. Serviços cantonais de migração e sistema de contingentes

A autorização L é formalmente concedida pelo serviço cantonal de migração do local de residência. Na prática, a prática em matéria de autorizações difere consideravelmente entre os vinte e seis cantões, tanto na interpretação dos casos de rigor excessivo como na rapidez dos procedimentos, na documentação exigida e na utilização dos contingentes.

Os números máximos anuais segundo o art. 20 AIG em conjugação com os anexos 1 e 2 VZAE são fixados pelo Conselho Federal por ano civil e repartidos pelos cantões. A repartição não é feita proporcionalmente à população, mas com base na utilização anterior e em indicadores económicos; uma parte dos contingentes permanece na Confederação para redistribuição ao longo do ano. Nos cantões com muita população e muita procura, os contingentes atribuídos para Estados terceiros são maiores em números absolutos, mas também tendem a esgotar-se mais cedo. Nos cantões com menor procura, a situação aritmética dos contingentes é frequentemente mais folgada; se o lugar procurado está aí disponível depende do mercado de trabalho concreto. Esta plataforma não avalia cantões concretos nem formula recomendações de localização.

Esta plataforma não presta aconselhamento sobre contingentes específico por cantão. Quem quiser saber se num cantão concreto há contingentes disponíveis no momento do pedido deve dirigir-se diretamente ao serviço cantonal de migração competente ou pedir que a entidade empregadora contratante o esclareça, pois esta tem frequentemente já experiência com o serviço.

A situação dos contingentes é, em particular, favorável no início do ano (contingentes recém-atribuídos) e frequentemente esgotada perto do fim do ano (especialmente nos cantões com muita procura). Em situação de contingentes esgotados, alguns cantões concedem autorizações sob reserva da libertação de contingentes no ano seguinte; outros indeferem o pedido e exigem nova apresentação em janeiro. O tratamento diferente pode adiar o início do emprego vários meses e deve, por isso, ser abordado em qualquer contratação de nacionais de Estados terceiros na fase de negociação com a entidade empregadora.

Para as pessoas abrangidas pelo FZA já não vigoram números máximos no regime ordinário de livre circulação; apenas uma cláusula de salvaguarda («Ventilklausel») pode ser reativada temporariamente em circunstâncias extraordinárias estritamente delimitadas. Se tal cláusula está em vigor no momento do pedido, e para que categorias de pessoas, deve ser consultado na comunicação atual da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) ou do Departamento Federal dos Negócios Estrangeiros (EDA).

7. Conteúdos relacionados

8. Anti-âmbito: o que esta página expressamente não presta

Este conteúdo é informação jurídica geral, não aconselhamento individual. Em particular, não presta:

  • Prognóstico sobre se, num caso concreto, seria concedida uma autorização L
  • Aconselhamento sobre contingentes quanto à disponibilidade atual de contingentes para Estados terceiros num determinado cantão
  • Intermediação de famílias au pair, lugares de estágio ou entidades empregadoras suíças
  • Aconselhamento sobre estabelecimentos de ensino superior estrangeiros concretos ou sobre o reconhecimento de diplomas estrangeiros (competência: Swissuniversities, reconhecimento profissional SBFI)
  • Interpretação de acordos bilaterais de estágio em relação a perfis profissionais concretos

Quem pretender esclarecer uma possibilidade concreta de obter uma autorização deve dirigir-se ao serviço cantonal de migração do local de residência previsto ou a uma advogada ou um advogado inscritos no registo cantonal de advogados na aceção da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (Lei dos advogados, BGFA, SR 935.61). A plataforma SwissImmigrationPro explica o direito e não assume qualquer representação forense no caso concreto; a eventual aceitação de um mandato ocorre diretamente entre a pessoa que procura aconselhamento e a advogada ou o advogado.

Estado do direito: 1 de janeiro de 2024; próxima revisão o mais tardar noventa dias após last_reviewed.