1. Panorama geral: o cantão de Berna no contexto do direito das migrações

O cantão de Berna é, depois de Zurique e de Vaud, um dos cantões mais populosos da Suíça. A sua população residente situa-se numa ordem de grandeza de cerca de um milhão de pessoas; a proporção de pessoas de nacionalidade estrangeira é, na comparação intercantonal, inferior à média e situa-se, segundo os dados do Serviço Federal de Estatística (Bundesamt für Statistik, BFS), na ordem de cerca de um sexto da população, claramente mais baixa do que nos cantões altamente urbanos de Genebra e de Basileia-Cidade e também mais baixa do que em Zurique. Em números absolutos, a população migrante bernesa constitui, ainda assim, um grupo numericamente substancial. Os valores atuais, atualizados todos os anos, devem ser consultados junto do serviço de estatística do cantão de Berna e do Serviço Federal de Estatística (bfs.admin.ch); não são aqui reproduzidos deliberadamente como valores fixos isolados, uma vez que variam de ano para ano.

A constelação bernesa distingue-se estruturalmente da genebrina e da zuriquense: Berna é a cidade federal (de facto capital da Confederação Suíça, sem estatuto formal de capital) e acolhe a Assembleia Federal, o Conselho Federal e as administrações centrais da Confederação. Daí resulta uma presença moderada, mas significativa, de pessoal diplomático (embora não à escala do setor das organizações internacionais de Genebra), de funcionários da Confederação e das suas famílias. Estruturalmente, porém, a população migrante bernesa assenta em primeiro lugar numa ampla população de países terceiros e da UE/EFTA: reagrupamento familiar, atividade lucrativa nos polos económicos berneses (indústria farmacêutica em Berna e em Burgdorf, construção de máquinas no Oberland bernês, turismo em Interlaken e na região da Jungfrau, indústria relojoeira no Jura bernês, agricultura nas regiões rurais), estudos na Universidade de Berna e na PH Bern.

Outra particularidade do cantão de Berna: é oficialmente bilingue. A parte principal do cantão é de língua alemã (o Berndeutsch como língua do quotidiano, o alemão padrão como língua oficial), ao passo que o Jura bernês (Jura bernois), a noroeste, é de língua francesa. Existe ainda a região bilingue de Biel/Bienne (cidade de Biel), com população mista germano-francesa e uma prática administrativa correspondente. Esta constelação linguística marca de forma substancial a prática migratória bernesa: nas certificações de língua, na língua do procedimento, na correspondência com a autoridade e na escolha do ponto de contacto municipal competente.

A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos em matéria de direito de permanência é o Migrationsdienst des Kantons Bern (MIDI) (serviço de migração do cantão de Berna), que está subordinado à Sicherheitsdirektion des Kantons Bern (SID) (direção de segurança do cantão de Berna).

Hauptstelle Migrationsdienst des Kantons Bern (MIDI) (serviço central do serviço de migração do cantão de Berna), Sicherheitsdirektion des Kantons Bern. A morada postal, o número de telefone, o endereço de correio eletrónico, os horários de atendimento ao balcão e por telefone, bem como o portal em linha atuais, devem ser consultados exclusivamente através da página oficial da autoridade be.ch/migration. Estes dados são adaptados continuamente pela autoridade; uma reprodução fiável só está assegurada através da fonte original.

Para o município de domicílio cidade de Berna é além disso relevante o serviço municipal de inscrição:

Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei der Stadt Bern (EMF) (serviços de habitantes, migração e polícia de estrangeiros da cidade de Berna): serviço municipal de inscrição, de domicílio e de primeiro exame da cidade de Berna; trabalha em estreita colaboração com o MIDI. Morada e contactos atuais através de bern.ch (EMF, Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei).

1.1 A população migrante bernesa em números

Uma aproximação qualitativa à estrutura migratória bernesa; as estatísticas exatas das autorizações, que mudam todos os anos, devem ser consultadas junto do Serviço Federal de Estatística (bfs.admin.ch) e do serviço de estatística do cantão de Berna:

  • Nacionais da UE/EFTA: proporção significativa da população residente bernesa de nacionalidade estrangeira, nomeadamente da Alemanha, de Itália, de Portugal, de Espanha e de França; ainda da Croácia (UE/EFTA). Do Kosovo existe uma comunidade de forte tradição, que em termos do direito da livre circulação é, porém, um país terceiro.
  • Nacionais de países terceiros: comunidades assinaláveis da Turquia, do Sri Lanka, da Eritreia, da Somália, da Síria e do Afeganistão, bem como dos países de origem em matéria de asilo da constelação vigente em cada momento.
  • Autorizações B: numericamente a categoria de autorização mais frequente da população residente permanente.
  • Autorizações C: categoria frequente entre as pessoas residentes no cantão há muitos anos.
  • Autorizações L: permanências de curta duração para atividades lucrativas de duração limitada, trabalho sazonal (agricultura, turismo, construção civil), bem como para estudantes com uma permanência limitada no tempo.
  • Autorizações G: trabalhadores fronteiriços no Jura bernês (movimento pendular para França, nomeadamente a região do Doubs), bem como na fronteira meridional do cantão.
  • Autorizações F e N: constelações do domínio do asilo; Berna é, enquanto cantão de população numerosa, um dos grandes cantões de acolhimento na chave de repartição da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) nos termos da AsylG (Lei do asilo, SR 142.31) e acolhe além disso o centro federal para requerentes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região de Berna, em Zollikofen.

2. Bases jurídicas: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em matéria de direito das migrações, o cantão de Berna aplica, como todos os cantões, prioritariamente o direito federal: a AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20), a VZAE (Ordenança sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa, SR 142.201), o FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, SR 0.142.112.681) com as ordenanças correspondentes, a AsylG (Lei do asilo, SR 142.31) e a prática e as instruções pertinentes da SEM. Quanto à base jurídica, ver o Glossário de conceitos AIG e VZAE, o Glossário FZA/VFP e o Glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução

No plano cantonal são particularmente relevantes:

  • Einführungsgesetz zum Ausländer- und Integrationsgesetz und zum Asylgesetz do cantão de Berna (lei cantonal de introdução da AIG e da AsylG, direito cantonal de execução). A designação formal e a numeração BSG podem mudar e devem ser consultadas no seu estado atual através da Bernische Systematische Gesetzessammlung (coletânea sistemática de leis bernesa, belex.sites.be.ch).
  • Kantonales Bürgerrechtsgesetz (lei cantonal do direito de cidadania, KBüG BE): concretização cantonal do procedimento do direito de cidadania em execução da Lei do direito de cidadania da Confederação (ver a secção 9).
  • Kantonales Anwaltsgesetz (KAG, BSG 168.11) (lei cantonal da advocacia): regula a advocacia no cantão de Berna, nomeadamente a inscrição no registo dos advogados e a atividade da autoridade de supervisão (Anwaltskammer Bern), o registo dos advogados, o regime disciplinar e a dispensa do segredo profissional. Nos termos da KAG, a pessoa denunciante (dénonciateur) não tem a qualidade de parte no procedimento disciplinar (as disposições pertinentes devem ser consultadas no seu teor atual através de belex.sites.be.ch).
  • Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRPG, BSG 155.21) (lei bernesa de processo administrativo): direito processual cantonal para os procedimentos perante as autoridades administrativas cantonais e o Verwaltungsgericht.
  • Kantonsverfassung do cantão de Berna (constituição cantonal, KV BE): regula, entre outros aspetos, o bilinguismo, a posição institucional do Jura bernês e os direitos fundamentais.

Os atos normativos cantonais pertinentes com ligação migratória devem ser consultados no seu estado atual através da Bernische Systematische Gesetzessammlung (belex.sites.be.ch).

3. Estrutura do Migrationsdienst de Berna (MIDI)

O MIDI divide-se em secções tecnicamente especializadas que tratam, cada uma delas, de diferentes grupos de pessoas e de procedimentos. A exposição seguinte dá uma orientação aproximada; a organização interna exata pode mudar e deve ser consultada no seu estado atual através de be.ch/migration.

3.1 Autorizações gerais (B e L)

Tratamento das autorizações de residência ordinárias B (permanência duradoura) e L (permanência de curta duração) da população residente permanente e não permanente:

  • B UE/EFTA nos termos do FZA
  • B país terceiro nos termos da AIG (reagrupamento familiar, atividade lucrativa para a admissão de pessoas com atividade lucrativa segundo o art. 18 AIG, estudos e formação ou aperfeiçoamento segundo o art. 27 AIG, etc.)
  • L UE/EFTA e L país terceiro para permanências limitadas no tempo
  • Prorrogações, mudanças de estatuto, revogações de autorizações

3.2 Autorização de estabelecimento C

Ramo procedimental próprio para a concessão e a renovação da autorização de estabelecimento C, incluindo a concessão ordinária após dez anos (art. 34, n.º 2, AIG) e a concessão antecipada após cinco anos em caso de integração bem-sucedida (art. 34, n.º 4, AIG).

3.3 Reagrupamento familiar

Tratamento especializado dos pedidos de reagrupamento familiar nos termos do art. 42 AIG (para pessoas de nacionalidade suíça) e do art. 43 AIG (para titulares de uma autorização de estabelecimento C), bem como do art. 44 AIG (para titulares de uma autorização de residência B). Na comparação intercantonal, a prática bernesa aplica os requisitos de habitação e de rendimento segundo os critérios do direito federal; não se vislumbra uma prática mais severa que vá além do direito federal.

3.4 Asilo

Tratamento dos procedimentos relacionados com os pedidos de asilo: preparação e execução das decisões de afastamento, coordenação com o centro federal para requerentes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região de Berna (localização em Zollikofen) e com a SEM, prorrogações e mudanças de estatuto para as autorizações N, F, S e B de refugiado, atribuição no procedimento alargado.

3.5 Naturalização

Tratamento das candidaturas cantonais ao direito de cidadania, coordenação com os municípios de domicílio e com a Confederação (SEM). Ver a secção 9.

3.6 Aconselhamento para o regresso

O aconselhamento para o regresso informa sobre o regresso voluntário, organiza os documentos de viagem e as modalidades da viagem e colabora com os programas de ajuda ao regresso da SEM. Os contactos e os horários de abertura atuais devem ser consultados através de be.ch/migration.

4. Pontos da prática bernesa: o que caracteriza o cantão de Berna em matéria de direito das migrações

4.1 Certificação de língua num contexto bilingue

O bilinguismo do cantão de Berna repercute-se diretamente na prática da certificação de língua. É determinante a língua oficial e de comunicação do local de domicílio:

  • Na parte germanófona do cantão (cerca de 85 % da população bernesa, nomeadamente Berna, Burgdorf, Thun, Interlaken, o Oberland bernês e o Emmental) é exigida a certificação de língua em alemão.
  • No Jura bernês francófono (Jura bernois: distritos de Moutier, La Neuveville e Courtelary) é exigida a certificação de língua em francês.
  • Na região bilingue de Biel/Bienne é aceite a certificação de língua em alemão ou francês, consoante o município de domicílio e a língua oficial pessoal da pessoa.

Para a concessão de uma autorização B no quadro do reagrupamento familiar a partir de um país terceiro, o MIDI exige uma certificação de língua de nível A1 oral (QECR) na língua oficial do domicílio. Para a concessão antecipada da autorização de estabelecimento C após cinco anos (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE), a prática bernesa exige um nível B1 oral e A1 escrito em alemão ou em francês, respetivamente.

O certificado fide em língua alemã ou francesa é aceite como certificação oficialmente reconhecida. Além dele valem os diplomas e certificados mencionados no art. 77d VZAE (telc, Goethe, ÖSD; DELF, DALF, TCF, TEF no nível correspondente). No contexto bernês é determinante a variante em alemão padrão ou em francês padrão da certificação de língua; o Berndeutsch não é objeto de exame.

Nos procedimentos bilingues, por exemplo quando uma pessoa reside no Jura bernês mas trabalha na parte germanófona do cantão, ou inversamente, a correspondência e determinados passos do procedimento podem, na prática, decorrer em ambas as línguas oficiais. A pessoa requerente deveria indicar expressamente a língua de procedimento preferida ao apresentar o pedido. Os requisitos linguísticos exatos aplicáveis em cada caso concreto devem ser esclarecidos junto do MIDI ou através de be.ch/migration; a prática aqui exposta constitui o quadro, não uma garantia definitiva.

4.2 Acordo de integração: prática bernesa moderada

Os critérios de integração estão regulados no art. 58a AIG; nos termos do art. 58b AIG, o cantão pode celebrar um acordo de integração com nacionais de países terceiros que apresentem défices de integração, ou formular uma recomendação de integração. Segundo os indicadores disponíveis, a prática bernesa emprega o instrumento do acordo de integração de forma comedida; não se vislumbra uma aplicação sistemática e generalizada em cada prorrogação. Um acordo de integração bernês é aplicado tipicamente quando, por ocasião de uma prorrogação, se constatam défices nos domínios da língua, da atividade lucrativa ou do respeito da segurança e da ordem públicas. O seu emprego concreto fica ao critério da autoridade e depende do caso concreto.

4.3 Caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG

Na comparação intercantonal, a prática bernesa em matéria de casos de rigor é considerada medianamente estandardizada. Segue no essencial os critérios do direito federal nos termos do art. 31 VZAE: integração (língua, trabalho, inserção social), circunstâncias familiares, situação financeira, duração da permanência, estado de saúde, bem como possibilidades de reinserção no país de origem. Deve ter-se em conta a obrigação de aprovação pela SEM nos termos do art. 99 AIG, que pode prolongar substancialmente a duração total de um procedimento de caso de rigor.

Ao contrário da prática genebrina, o cantão de Berna não conhece qualquer operação histórica própria de regularização com o formato da Operação Papyrus (Genebra 2017-2018). As constelações de pessoas sem papéis são tratadas no cantão de Berna de forma individual e em função do caso concreto.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento estratégico quanto à argumentação de um pedido de caso de rigor. A produção de prova e a interpretação dos conceitos jurídicos indeterminados em função do caso concreto pertencem à prática da advocacia e devem ser tratadas através da advocacia bernesa (inscrição no registo cantonal dos advogados; ver a secção 11).

4.4 Autorização de estabelecimento C antecipada

A concessão antecipada da autorização de estabelecimento C após cinco anos em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG) pressupõe uma integração bem-sucedida e fica ao critério da autoridade cantonal. Trata-se de uma autorização discricionária, não de um direito subjetivo; a autoridade examina os critérios de integração no seu conjunto. Segundo os indicadores qualitativos disponíveis, a prática bernesa é considerada restritiva, do mesmo modo que a concessão antecipada é em geral a exceção e não a regra nos cantões de comparação. Não existem quotas de concessão fiáveis e publicadas com regularidade; por isso, não são aqui deliberadamente indicados números concretos. São considerados fatores determinantes competências linguísticas elevadas (na prática bernesa, tipicamente B1 oral e A1 escrito), a independência económica sem receção de assistência social, condições financeiras ordenadas e um comportamento irrepreensível na aceção dos critérios de integração.

4.5 Reagrupamento familiar: interpretação bernesa

No reagrupamento familiar a partir de países terceiros (art. 43 a 47 AIG), o MIDI examina os requisitos cumulativos: rendimento suficiente de atividade lucrativa, habitação adequada, ausência de dependência da assistência social, língua e integração. Berna aplica os critérios do direito federal. Para apreciar a dimensão da habitação, a prática bernesa recorre aos padrões da SKOS; na comparação intercantonal, o mercado da habitação bernês é mais moderado do que o de Genebra, de Zurique e de Zug, o que tende a facilitar o cumprimento prático dos requisitos (devendo, porém, ser sempre examinado em cada caso concreto).

Para o reagrupamento de filhos valem os prazos de reagrupamento nos termos do art. 47, n.º 1, AIG (em conjugação com a VZAE), bem como o prazo abreviado para os filhos mais velhos. Em caso de pedidos de reagrupamento tardios, o MIDI examina se estão reunidos «motivos familiares importantes» na aceção do art. 47, n.º 4, AIG. A prática é casuística e depende fortemente do caso concreto; é determinante a jurisprudência constante do Tribunal Federal em matéria de reagrupamento familiar e de proteção da vida familiar (art. 8 (SR 0.101) da Convenção Europeia dos Direitos Humanos, EMRK). A interpretação concreta no caso individual pertence ao aconselhamento da advocacia e não é aqui prefigurada.

4.6 Prática em caso de separação e de divórcio

Em caso de separação ou de divórcio de pessoas de nacionalidade suíça ou de titulares de uma autorização de estabelecimento C aplica-se o art. 50 AIG. A prática bernesa examina os requisitos com cuidado: união conjugal de três anos e integração bem-sucedida (art. 50, n.º 1, al. a, AIG) ou motivos pessoais importantes (art. 50, n.º 1, al. b, AIG, nomeadamente a violência doméstica). Nas constelações de violência doméstica deve ter-se em conta a coordenação com as estruturas bernesas de apoio às vítimas, bem como com as casas de acolhimento para mulheres bernesas (Berna, Biel, Thun/Oberland bernês). Para uma exposição aprofundada, ver Divórcio e autorização de residência (art. 50 AIG).

4.7 Berna como cidade federal: presença diplomática moderada

Ao contrário de Genebra, marcada em medida considerável pelo setor das organizações internacionais e pela carte de légitimation, a presença diplomática em Berna é substancial, mas moderada. Em Berna estão acreditadas as embaixadas e representações bilaterais dos Estados junto da Confederação Suíça (cerca de 100 embaixadas e missões); além disso, encontram-se em Berna as autoridades federais centrais, o Conselho Federal e o Parlamento Federal. As constelações de carte de légitimation ocorrem em conformidade, mas numa dimensão claramente menor do que em Genebra. O MIDI coordena, em caso de necessidade, os procedimentos relacionados com as organizações internacionais com o Protocolo do EDA (Departamento Federal dos Negócios Estrangeiros) em Berna. A autorização Ci ocorre no cantão de Berna, mas não é uma competência central como em Genebra.

5. O Jura bernês: particularidade de uma parte francófona do cantão

5.1 O Jura bernês em síntese

O Jura bernês (Jura bernois) abrange a região administrativa com os distritos de Moutier, La Neuveville e Courtelary e conta com uma população residente na ordem de algumas dezenas de milhares de pessoas (os valores atuais devem ser consultados junto do serviço de estatística do cantão de Berna). É a única parte integralmente francófona de um cantão de resto maioritariamente germanófono na Suíça. As localidades mais importantes são Moutier, Saint-Imier, Tavannes, Tramelan e La Neuveville. A estrutura económica é marcada pela indústria relojoeira e pela micromecânica, com implantações de numerosas manufaturas relojoeiras e fornecedores.

5.2 Língua e prática procedimental

No Jura bernês, a língua oficial e de procedimento é o francês. As certificações de língua devem ser apresentadas em francês (ver a secção 4.1). A correspondência com o MIDI decorre, para os domicílios do Jura bernês, em regra em francês; a pessoa requerente pode, no entanto, indicar a língua de procedimento no quadro da regulação cantonal do bilinguismo.

5.3 Mudança de Moutier em 2026: passagem para o cantão do Jura

Uma evolução jurídica e politicamente muito relevante é a passagem do município de Moutier do cantão de Berna para o cantão do Jura. A votação das pessoas com direito de voto de Moutier de 28 de março de 2021 deu uma maioria a favor da mudança de cantão; na sequência disso foram negociados a concordata entre os cantões de Berna e do Jura, bem como as aprovações federais e cantonais necessárias. A data efetiva da mudança estava fixada para 1 de janeiro de 2026. O estado de execução atualizado e as modalidades transitórias definitivas são comunicados oficialmente pelos cantões de Berna e do Jura, bem como pelo serviço federal competente; essas fontes são determinantes e prevalecem sobre as indicações gerais que se seguem.

Para as pessoas com domicílio em Moutier, a mudança de cantão significa, em matéria de direito das migrações:

  • Até à produção de efeitos da mudança: competência do MIDI de Berna; aplicação da prática bernesa e do direito cantonal bernês.
  • A partir da produção de efeitos da mudança: competência da autoridade de migração do cantão do Jura (Service de la population, SPOP-JU); aplicação da prática jurassiana e do direito cantonal jurassiano.

Em concreto, a autorização existente (B, C, L, Ci, F, N, S) subsiste enquanto tal: a mudança de cantão, enquanto alteração territorial soberana, não produz por si só a perda do estatuto de permanência. Para os procedimentos em curso (reagrupamento familiar, C antecipado, caso de rigor) deve partir-se de uma entrega ordenada do processo ou da sua continuação entre as autoridades envolvidas; a delimitação concreta de competências entre o MIDI de Berna e a autoridade de migração do cantão do Jura (Service de la population, SPOP-JU) rege-se pelo regime transitório acordado entre os cantões. As modalidades transitórias exatas devem ser esclarecidas junto dos serviços competentes dos cantões de Berna e do Jura; os princípios aqui expostos não substituem a informação da autoridade no caso concreto.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento quanto à escolha do domicílio no contexto da mudança de Moutier. Uma transferência de domicílio é uma decisão de vida pessoal e não um instrumento de otimização em matéria de direito das migrações.

5.4 Serviços de aconselhamento no Jura bernês

Para o aconselhamento em língua francesa no Jura bernês existem pontos de contacto especializados:

  • CSP Berne-Jura (Centre social protestant): aconselhamento social e em matéria de asilo em língua francesa para o Jura bernês. Morada e contactos atuais através do sítio da organização (csp.ch).
  • Caritas (mandato de aconselhamento em matéria de asilo do Jura bernês): serviço de aconselhamento em língua francesa com implantação no Jura bernês, mandatado para o aconselhamento em matéria de asilo. Morada e contactos atuais através de caritas.ch.
  • Serviços de aconselhamento para mulheres e serviços cantonais com capacidade linguística em francês (ver a secção 13).

6. O asilo em Berna

6.1 Centro federal para requerentes de asilo (BAZ) da região de Berna

Berna acolhe um centro federal para requerentes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região de Berna, explorado pela SEM (localização principal em Zollikofen, junto de Berna; se existem outras delegações ativas deve perguntar-se à SEM). No BAZ decorre a fase do procedimento de asilo acelerado nos termos do art. 26b AsylG. Dentro do BAZ realiza-se a primeira entrevista, é concedida a representação jurídica gratuita da Confederação e é proferida uma decisão (com o consequente prazo de recurso e um eventual afastamento) ou o procedimento transita para o procedimento alargado.

6.2 Procedimento alargado: atribuição cantonal

Se um pedido de asilo não for decidido dentro da fase 1 e transitar para o procedimento alargado (art. 26d AsylG), a atribuição a um cantão é efetuada segundo a chave de repartição da SEM (art. 27 AsylG). Berna acolhe, em correspondência com a sua dimensão populacional, uma parte substancial dos procedimentos alargados. Durante o procedimento alargado, a pessoa requerente de asilo vive no cantão de Berna, está aí inscrita junto das autoridades e fica sujeita à estrutura cantonal de coordenação em matéria de asilo (coordenação do asilo da direção cantonal de segurança); a prestação de apoio jurídico passa tipicamente do RBS da Confederação para um serviço cantonal de aconselhamento jurídico.

6.3 Serviços de aconselhamento jurídico em matéria de asilo em Berna

Os pontos de contacto ativos em Berna, mandatados pela SEM nos termos do art. 102f AsylG ou reconhecidos como serviços de aconselhamento, compreendem:

  • Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not (RBS) (serviço bernês de aconselhamento jurídico para pessoas em situação de necessidade): aconselhamento jurídico consolidado para requerentes de asilo e pessoas em constelações precárias de direito de permanência; integrado na estrutura nacional da Organização Suíça de Ajuda aos Refugiados (SFH/OSAR). Morada e contactos atuais através do sítio do serviço.
  • Solidaritätsnetz Bern (Solinetz) (rede de solidariedade de Berna): rede de apoio da sociedade civil centrada nas pessoas sem papéis e nos estatutos de permanência precários; trabalha em estreita colaboração com o RBS e com a Caritas. Contactos atuais através do sítio da organização.
  • CSP Berne-Jura (Centre social protestant): aconselhamento em língua francesa para o Jura bernês e a região bilingue de Biel/Bienne (ver a secção 5.4).
  • Caritas (mandato do Jura bernês): serviço de aconselhamento em língua francesa, mandatado para o Jura bernês.
  • Caritas Bern: serviço de aconselhamento em língua alemã para a parte principal do cantão.
  • Schweizerische Flüchtlingshilfe (SFH/OSAR) (Organização Suíça de Ajuda aos Refugiados): organização de cúpula de âmbito nacional com sede em Berna; coordenação nacional dos mandatos de aconselhamento jurídico.

Uma lista completa e atual dos serviços de aconselhamento jurídico mandatados encontra-se no sítio da Organização Suíça de Ajuda aos Refugiados (osar.ch / fluechtlingshilfe.ch).

6.4 Menores não acompanhados requerentes de asilo (UMA / MNA)

Para os menores não acompanhados requerentes de asilo (UMA / mineurs non accompagnés, MNA) é competente no cantão de Berna uma Zentrale Aufgabenstelle Asyl (serviço central de tarefas em matéria de asilo) dentro da direção cantonal de segurança, que coordena o regime de tutela (representação legal pela autoridade de proteção da criança e do adulto, KESB), a integração escolar e profissional, bem como o acompanhamento socioeducativo específico. Para uma exposição aprofundada, ver o Glossário da Lei do asilo, ponto UMA/MNA.

Para uma exposição aprofundada do direito do asilo em geral, ver o Glossário da Lei do asilo.

7. Duração dos procedimentos e valores indicativos berneses

As durações típicas dos procedimentos junto do MIDI são aqui apresentadas como valores indicativos sem caráter vinculativo e podem variar consideravelmente consoante o estado do processo, o caráter completo da documentação, a carga de trabalho da secção respetiva e a complexidade do caso. Delas não decorrem prazos de tramitação vinculativos ou oficialmente garantidos; os dados atuais do MIDI devem ser consultados através de be.ch/migration. Como orientação aproximada, o cantão indica para numerosos procedimentos uma duração de tramitação na ordem de cerca de oito semanas, consoante o procedimento concreto e o estado do processo.

ProcedimentoDuração indicativa
Primeiro pedido B (reagrupamento familiar, pedido por atividade lucrativa)de 6 a 12 semanas
Prorrogação Bde 4 a 8 semanas
Pedido C ordinário (após 10 anos)de 8 a 14 semanas
Pedido C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG, após 5 anos)de 8 a 16 semanas
Reagrupamento familiar (país terceiro)de 8 a 16 semanas
Caso de rigor art. 30, n.º 1, al. b, AIGde 9 a 15 meses
Candidatura ao direito de cidadania (municipal + cantonal + Confederação)de 18 a 36 meses (procedimento completo)
Procedimento de recurso perante o Verwaltungsgericht BEde 6 a 18 meses

Nota: a aprovação da SEM das decisões prévias cantonais (art. 99 AIG) não está incluída nos valores indicativos acima mencionados e, nas constelações sujeitas a aprovação, pode exigir semanas ou mesmo meses adicionais.

7.1 Fatores que influenciam a duração do procedimento

  • Caráter completo do processo: os pedidos incompletos são em regra respondidos com um pedido de elementos adicionais, o que custa várias semanas.
  • Obrigação de aprovação pela SEM: nas constelações sujeitas a aprovação (art. 85, n.º 2, VZAE, art. 86 VZAE) prolonga-se a duração total.
  • Apresentação da certificação de língua: quando os certificados de língua são obtidos apenas depois da apresentação do pedido, o procedimento fica de facto suspenso até à sua apresentação posterior.
  • Averiguações de segurança e sobre o registo criminal: no caso de pessoas com permanências em vários países ou quando são exigidos certificados de registo criminal de países terceiros, a duração pode prolongar-se por meses.
  • Coordenação do bilinguismo: nos procedimentos que devem ser coordenados entre a parte germanófona do cantão e o Jura bernês (por exemplo, um reagrupamento familiar com mudança de domicílio através da fronteira linguística), uma coordenação interna adicional pode exigir tempo.
  • Exame prévio da EMF na cidade de Berna: para os domicílios na cidade de Berna, o exame prévio municipal é efetuado através da EMF (ver a secção 1) antes de o processo ser remetido ao MIDI. Trata-se de uma prática padrão incluída no valor indicativo.

7.2 Possibilidades de aceleração

Não está prevista uma aceleração formal junto do MIDI. Na prática são eficazes, em casos justificados:

  • Pedido escrito de informação sobre o estado do procedimento decorridos os valores indicativos respetivos
  • Indicação de uma urgência particular (p. ex., início de funções com prazo contratual, entrada escolar dos filhos, tratamento médico)
  • Recurso por denegação de justiça ou por atraso na justiça perante o Verwaltungsgericht des Kantons Bern nos termos da VRPG, desde que exista um atraso desproporcionado, como último recurso e recomendável com acompanhamento da advocacia

Anti-Scope: a SIP não disponibiliza qualquer modelo de carta de aceleração ou de recurso por atraso na justiça. Estes pertencem à prática da advocacia.

8. O direito de voto municipal em Berna: a particularidade bernesa

Tal como o cantão de Zurique, o cantão de Berna não conhece qualquer direito de voto e de sufrágio municipal para as pessoas estrangeiras no plano cantonal ou municipal. Também os titulares de uma autorização C com muitos anos de permanência em Berna não dispõem do direito de sufrágio ativo nem passivo. No cantão de Berna, o direito de voto está ligado à cidadania suíça.

Regulamentações comparáveis com direito de voto municipal para as pessoas estrangeiras existem nos cantões do Jura, de Neuchâtel, de Vaud, de Friburgo (a pedido do município), de Genebra e de Basileia-Cidade (de forma limitada), mas não em Berna.

No aconselhamento migratório, esta constelação significa que a naturalização é, para os nacionais de países terceiros e da UE/EFTA residentes em Berna há muitos anos, a única via para uma posição de direitos de participação política na Suíça, o que torna a candidatura ao direito de cidadania em Berna praticamente muito relevante (secção 9).

A situação política pode mudar; saber se está pendente uma iniciativa popular cantonal ou um projeto parlamentar para a introdução de um direito de voto municipal para as pessoas estrangeiras é algo que deve ser seguido junto das autoridades cantonais (Grosser Rat des Kantons Bern, Staatskanzlei).

9. Naturalização em Berna

9.1 Procedimento em três níveis

A naturalização na Suíça segue um procedimento em três níveis: federal (autorização da Confederação nos termos da BüG/BüV), cantonal (direito de cidadania do cantão de Berna nos termos da lei cantonal do direito de cidadania, KBüG BE) e municipal (direito de cidadania do município de domicílio). Os três níveis devem conceder a sua autorização de forma cumulativa.

9.2 Requisitos do direito federal

No plano federal valem os requisitos da BüG (Lei do direito de cidadania, SR 141.0) e da BüV (Ordenança sobre o direito de cidadania, SR 141.01) correspondente, dois atos normativos a distinguir. A lei regula nomeadamente a duração de dez anos de permanência na Suíça (art. 9 BüG), a integração bem-sucedida como requisito material (art. 12 BüG), bem como a exigência de que a pessoa que pretende naturalizar-se não ponha em perigo a segurança interna ou externa da Suíça. O requisito de certificação de língua, em regra B1 oral e A2 escrito numa língua nacional, decorre em contrapartida da BüV (Ordenança sobre o direito de cidadania, SR 141.01), nomeadamente do seu art. 6 (SR 141.01) BüV; em Berna é determinante o alemão ou o francês, consoante a região de domicílio. Para a exposição jurídica aprofundada, ver o Glossário da Lei do direito de cidadania de 2018.

9.3 Requisitos cantonais: prática estandardizada a nível cantonal

No plano cantonal, a KBüG BE exige em regra uma permanência de vários anos no cantão de Berna, bem como no respetivo município de domicílio (tipicamente de dois a cinco anos, consoante o regulamento municipal). Na comparação intercantonal, a prática bernesa é considerada estandardizada a nível cantonal: a KBüG BE e a ordenança cantonal correspondente fixam o quadro dentro do qual os municípios atuam. Com isso, a heterogeneidade entre os municípios berneses é menor do que em alguns outros cantões.

9.4 Audição municipal: prática variável

Em numerosos municípios berneses, uma audição municipal (ou uma «comissão de naturalização») continua a fazer parte do procedimento, embora sob forma elaborada: questionários estandardizados sobre história, geografia e educação cívica, complementados por uma conversa pessoal sobre integração, percurso de vida e condições de domicílio. A prática bernesa é aqui variável: alguns municípios realizam a audição de forma sistemática, outros renunciam a ela em parte ou modernizam o procedimento. A prática municipal exata é diferente em cada município de domicílio: os regulamentos são específicos de cada município e devem ser consultados junto do município respetivo.

9.5 Certificação cantonal de conhecimentos e de integração

No plano cantonal pode ser aplicado um teste de conhecimentos (sobre história, geografia e educação cívica da Suíça e do cantão de Berna). Além dele são exigidos a certificação de língua (em regra B1 oral, A2 escrito na língua oficial da região de domicílio) e um certificado de registo criminal. A configuração concreta está regulada na KBüG BE e na ordenança cantonal correspondente, pode mudar e deve ser consultada no seu estado atual junto dos serviços cantonais.

Para a exposição jurídica aprofundada da Ordenança sobre o direito de cidadania de 2018, ver o Glossário da Lei do direito de cidadania de 2018.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer guia de otimização estratégica em matéria de direito de cidadania. Em particular, a SIP não emite recomendações sobre em que município bernês uma candidatura seria «mais fácil»: tal aconselhamento seria um exemplo clássico de anti-canton-shopping ou, respetivamente, de anti-município-shopping.

10. Estatuto fiscal e imposto retido na fonte em Berna

A carga fiscal está organizada na Suíça de forma federal e varia consoante o cantão e o município. No cantão de Berna, a carga cantonal e municipal difere entre os vários municípios (coeficiente fiscal). As comparações concretas de carga e os coeficientes fiscais atuais devem ser consultados junto da administração fiscal do cantão de Berna, bem como da estatística fiscal federal; não é aqui feita deliberadamente uma valoração como «alta» ou «baixa», uma vez que a carga fiscal não é determinante para a apreciação em matéria de direito das migrações e as comparações fiscais intercantonais não fazem parte do objeto deste conteúdo.

10.1 Imposto retido na fonte para os titulares de uma autorização B

Os titulares de uma autorização B de países terceiros, tal como os titulares de uma autorização B da UE/EFTA sem autorização de estabelecimento, estão sujeitos em regra, pelo seu rendimento de atividade lucrativa, ao imposto retido na fonte (dedução fiscal na origem). A tributação na fonte do rendimento de atividade lucrativa está harmonizada nos três níveis do Estado; é executada a nível cantonal, sendo que as prescrições cantonais se configuram no quadro do direito federal (Lei de harmonização fiscal, StHG, SR 642.14, e Lei federal sobre o imposto federal direto, DBG, SR 642.11). Se o rendimento bruto anual de atividade lucrativa exceder o limiar determinante no direito fiscal harmonizado, segundo a prática vigente CHF 120'000, procede-se obrigatoriamente a uma tributação ordinária posterior (NOV); abaixo desse limiar, o imposto retido na fonte é em princípio liberatório, sendo possível uma tributação ordinária posterior a pedido. O limiar e as modalidades decorrem do direito federal (StHG/DBG) e da ordenança sobre o imposto retido na fonte correspondente; o valor atual deve ser consultado junto da administração fiscal do cantão de Berna e da Administração Federal das Contribuições. Com a passagem para a autorização de estabelecimento C ou com o casamento com uma cidadã ou um cidadão suíço termina a sujeição ao imposto retido na fonte e passa a aplicar-se a tributação ordinária.

10.2 Anti-Scope

O imposto retido na fonte bernês é executado pela administração fiscal do cantão de Berna (Steuerverwaltung des Kantons Bern) em colaboração com os municípios. Para a apreciação em matéria de direito das migrações importa reter que as dívidas fiscais ou as execuções por si sós não produzem uma revogação automática nem uma recusa automática de uma autorização. Um endividamento só pode influenciar de forma indireta o estatuto de direito dos estrangeiros, nomeadamente na medida em que entre na apreciação global da integração (participação na vida económica, respeito da segurança e da ordem públicas; art. 58a AIG). A gravidade, a causa e o comportamento da pessoa em causa (por exemplo, um endividamento por culpa própria ou alheia, um plano de pagamento cumprido) devem ser apreciados em função do caso concreto.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não é um aconselhamento fiscal. Para as questões concretas relativas ao imposto retido na fonte, à NOV, à otimização do estatuto fiscal ou a questões de dupla tributação deve consultar-se a administração fiscal do cantão de Berna ou um aconselhamento fiscal qualificado.

11. A supervisão das advogadas e dos advogados do cantão de Berna

11.1 Anwaltskammer Bern

No cantão de Berna, a Anwaltskammer Bern (câmara dos advogados de Berna) funciona como autoridade de supervisão na aceção da BGFA e da KAG. Mantém o registo cantonal dos advogados, é competente para os procedimentos disciplinares contra as advogadas e os advogados inscritos e pronuncia-se sobre os pedidos de dispensa do segredo profissional. A câmara trabalha de forma bilingue (alemão / francês), para refletir o bilinguismo do cantão. A composição exata da câmara (número de membros, designação) e o respetivo catálogo de competências decorrem da Kantonales Anwaltsgesetz (KAG, BSG 168.11) no seu teor atual; as disposições pertinentes devem ser consultadas através da Bernische Systematische Gesetzessammlung (belex.sites.be.ch).

Nos termos da KAG, a pessoa denunciante (dénonciateur) não tem a qualidade de parte no procedimento disciplinar. Esta disposição é relevante no contexto da SIP: as pessoas que apresentam uma denúncia contra uma advogada ou um advogado não são elas próprias parte no procedimento e, em consequência, não têm direitos de parte (acesso ao processo, legitimidade para recorrer em sentido amplo). O teor pertinente deve ser consultado através de belex.sites.be.ch.

11.2 Serviço central para os assuntos de supervisão

A secretaria operacional da supervisão está organizada na direção competente ou na administração da justiça do cantão de Berna; o ponto de contacto atual para os assuntos de supervisão da advocacia deve ser consultado através da página oficial da autoridade de supervisão das advogadas e dos advogados do cantão de Berna (be.ch, Justiça / Supervisão da advocacia). A organização da secretaria e os contactos são adaptados continuamente pela autoridade; determinante é sempre a fonte original atualizada.

11.3 Berner Anwaltsverband (BAV)

Além dela existe o Berner Anwaltsverband (BAV) (associação bernesa da advocacia) como organização profissional privada da advocacia bernesa. A filiação no BAV não é obrigatória, mas está na prática amplamente difundida. O BAV publica um diretório público de advogados dos seus membros.

Quando a SwissImmigrationPro, no quadro do seu modelo de negócio, efetua referências, recomendações ou remissões específicas relativas à advocacia, deve obter-se no cantão de Berna um esclarecimento jurídico prévio junto da Anwaltskammer Bern na aceção de uma pronúncia prévia. Isso serve tanto a proteção dos mandantes como o cumprimento das regras deontológicas nos termos da BGFA e da KAG.

Anti-Scope: a SIP não é uma sociedade de advogados e não substitui o aconselhamento da advocacia. A Anwaltskammer Bern não é um serviço de aconselhamento para os mandantes, mas uma autoridade de supervisão deontológica sobre as advogadas e os advogados.

12. Procedimento de recurso contra as decisões do MIDI

Uma decisão do MIDI (recusa de uma autorização, revogação, afastamento, decisão desfavorável num caso de rigor, etc.) não é definitiva. O direito processual cantonal e o direito federal preveem uma via de recurso em vários níveis.

12.1 Passo 1: recurso para a Sicherheitsdirektion

Em determinadas constelações está previsto um recurso para a Sicherheitsdirektion (direção de segurança) do cantão de Berna enquanto instância de recurso interna da Administração. Nos termos da lei cantonal de processo administrativo (VRPG, BSG 155.21), o prazo de recurso é em regra de 30 dias a contar da notificação da decisão do MIDI. Qual o tipo de procedimento e qual a instância de recurso aplicáveis no caso concreto depende do objeto do litígio; a via procedimental determinante e o prazo aplicável devem ser determinados com base na indicação dos meios de recurso da decisão respetiva e da VRPG no seu teor atual (belex.sites.be.ch).

12.2 Passo 2: recurso para o Verwaltungsgericht des Kantons Bern

Contra a decisão da Sicherheitsdirektion (ou diretamente contra a decisão do MIDI, se estiver previsto um recurso direto) cabe recurso para o Verwaltungsgericht des Kantons Bern (tribunal administrativo do cantão de Berna). Nos termos da VRPG (BSG 155.21), o prazo de recurso é em regra de 30 dias; o prazo aplicável em cada caso concreto resulta da indicação dos meios de recurso da decisão impugnada. O Verwaltungsgericht é o tribunal administrativo cantonal superior e examina as questões de facto e de direito.

12.3 Passo 3: recurso para o Tribunal Administrativo Federal

Em determinadas constelações de direito dos estrangeiros, nomeadamente quando a Confederação (SEM) atuou como instância prévia, pode ser competente o Tribunal Administrativo Federal (BVGer), com sede em São Galo. Nos termos da Lei federal sobre o processo administrativo (VwVG, SR 172.021), o prazo de recurso é em regra de 30 dias, sem prejuízo de prazos divergentes previstos em leis especiais (art. 50 (SR 172.021) VwVG).

12.4 Passo 4: recurso para o Tribunal Federal

Contra os acórdãos cantonais de última instância e contra os acórdãos do Tribunal Administrativo Federal cabe, de forma limitada, o recurso em matéria de direito público para o Tribunal Federal (BGer), com sede em Lausana; a base é constituída pela Lei do Tribunal Federal (BGG, SR 173.110), nomeadamente o art. 82 (SR 173.110) e seguintes BGG. Determinadas matérias de direito dos estrangeiros estão, porém, excluídas perante o Tribunal Federal (art. 83 (SR 173.110) BGG, em particular nas decisões discricionárias); a recorribilidade deve ser examinada com cuidado no caso concreto.

Para a exposição aprofundada da via de recurso através de todas as instâncias, ver a Via de recurso contra as decisões das autoridades cantonais de migração.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza modelos de petições de recurso, qualquer estratégia de recurso nem instrumentos de cálculo de prazos. A interposição de recursos em constelações complexas de direito dos estrangeiros exige um acompanhamento da advocacia (ver a secção 11; um advogado ou uma advogada inscrita no registo bernês dos advogados).

13. Vias de crise em Berna

Nas constelações em que as pessoas migrantes se encontram numa situação de necessidade aguda (violência doméstica, risco de suicídio, doença aguda, situação de coação na habitação) valem os números de crise a seguir indicados. Esta lista completa a coletânea nacional de vias de crise e deve ser lida em conjugação com as indicações de emergência aí registadas.

  • 117: número de emergência da polícia (24/7; gratuito)
  • 143: Die Dargebotene Hand / La Main Tendue (telefone de emergência de apoio anímico em alemão / francês, 24/7, confidencial; gratuito)
  • 147: Pro Juventute (telefone de aconselhamento para crianças e jovens, 24/7)
  • Aconselhamento em caso de violência doméstica: os serviços cantonais e municipais de aconselhamento e de proteção (casas de acolhimento para mulheres em Berna, em Biel e na região de Thun/Oberland bernês, bem como serviços de aconselhamento de apoio às vítimas) são acessíveis através do serviço de apoio às vítimas do cantão de Berna; os números de emergência e de contacto atuais devem ser consultados através da página oficial do cantão (be.ch, Apoio às vítimas / Violência doméstica).
  • Apoio às vítimas do cantão de Berna: com base na Lei de apoio às vítimas (OHG, SR 312.5); serviços cantonais de aconselhamento através do serviço de apoio às vítimas do cantão de Berna (DE/FR)
  • Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not (RBS): aconselhamento jurídico para requerentes de asilo e pessoas em constelações precárias de direito de permanência; morada e contactos atuais através do sítio do serviço (ver a secção 6.3)

Para a coletânea estruturada das vias de crise devem ser tidas em conta as indicações de emergência pertinentes. Quanto às implicações jurídicas da violência doméstica sobre o estatuto de direito dos estrangeiros (art. 50, n.º 1, al. b, AIG, art. 50, n.º 2, AIG) ver igualmente a secção 4.6 e Divórcio e autorização de residência (art. 50 AIG).

14. Moradas e informações de contacto do MIDI

As moradas das autoridades, os dados de telefone e de correio eletrónico, os horários de atendimento ao balcão e por telefone, bem como a ligação aos transportes públicos, são voláteis e são adaptados continuamente pelas autoridades. Não são aqui reproduzidos deliberadamente como valores fixos isolados, remetendo-se antes para as fontes originais oficiais; só aí está assegurada a indicação atual e fiável.

14.1 Serviço central do MIDI

O Migrationsdienst des Kantons Bern (MIDI) é a autoridade cantonal dos estrangeiros (Sicherheitsdirektion). A morada postal, o número de telefone, o endereço de correio eletrónico, os horários de atendimento ao balcão e por telefone, a ligação aos transportes públicos, bem como o portal em linha atuais, devem ser consultados exclusivamente através da página oficial da autoridade be.ch/migration ou do portal do Migrationsdienst (be.ch/migrationsdienst).

14.2 EMF da cidade de Berna (municipal)

Para os domicílios na cidade de Berna, a Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei der Stadt Bern (EMF) é competente para a primeira inscrição e o exame prévio dos processos (inscrição de domicílio, primeiro exame municipal, remessa ao MIDI). A morada, o telefone e os horários de abertura atuais devem ser consultados através de bern.ch (EMF, Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei).

Outros municípios de domicílio no cantão de Berna dispõem dos seus próprios serviços de habitantes ou de migração, que assumem como ponto de contacto municipal o exame prévio e se coordenam com o MIDI. Uma lista dos serviços municipais de habitantes encontra-se no sítio do município respetivo, bem como em be.ch/migrationsdienst.

14.3 Portal em linha

O cantão de Berna explora em be.ch/migrationsdienst um portal em linha através do qual podem ser iniciados digitalmente determinados passos do procedimento (p. ex., prorrogações, mudanças de morada, formulários). O alcance exato dos procedimentos disponíveis em linha, bem como o grau de digitalização, variam consoante o tipo de procedimento e devem ser consultados através da página oficial do portal.

15. Particularidades bernesas em comparação com Genebra e Zurique: breve sinopse

A presente secção enquadra a prática bernesa no contexto dos aprofundamentos já redigidos sobre a prática genebrina (cantão de Genebra) e a prática zuriquense (cantão de Zurique). A sinopse serve de orientação e não substitui a leitura dos textos integrais respetivos.

  • Estrutura migratória: Berna = cidade federal, mistura de indústria farmacêutica, indústria, turismo e indústria relojoeira, presença diplomática moderada. Zurique = polo financeiro, de investigação e tecnológico. Genebra = polo de organizações internacionais e de diplomacia, com eixo na carte de légitimation. Berna situa-se estruturalmente mais perto de Zurique do que de Genebra.
  • Língua: Berna = bilingue, alemão (parte principal) + francês (Jura bernês, Biel/Bienne); Zurique = alemão; Genebra = francês. Na comparação intercantonal, o bilinguismo bernês é único nesta forma.
  • Prática em matéria de casos de rigor (art. 30 AIG): Berna = estandardizada / posição intermédia; Zurique = posição intermédia; Genebra = comparativamente acessível; Argóvia = restritiva.
  • C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG): os três cantões são restritivos; a concessão antecipada é em geral a exceção e não a regra. Não existem quotas de concessão fiáveis e publicadas com regularidade; por isso, não são aqui deliberadamente indicados números concretos (cf. a secção 4.4).
  • Acordo de integração: BE moderado (entre ZH e VD); ZH seletivo; GE moderado; VD sistemático.
  • Direito de voto municipal para as pessoas estrangeiras: BE = nenhum direito de voto municipal; ZH = nenhum direito de voto municipal (iniciativa de 2017 rejeitada); GE = a partir de oito anos na Suíça + três meses de domicílio no município.
  • Audição municipal na naturalização: BE = prática variável consoante o município, com um quadro estandardizado a nível cantonal; ZH = a partir de 2025 progressivamente suprimida / estandardizada; GE = desde 2018 já não é o padrão.
  • Língua na naturalização B1 oral / A2 escrito: BE = alemão ou francês (consoante a região de domicílio); ZH = alemão; GE = francês.
  • Serviços de aconselhamento em matéria de asilo: BE = RBS / Solinetz / CSP Berne-Jura / BCJ Caritas (Moutier) / Caritas Bern / SFH; ZH = ZBA (HEKS) / Freiplatzaktion / Caritas / SFH; GE = CSP / ELISA / Caritas.
  • Localização do BAZ: BE = Zollikofen; ZH = BAZ da região de Zurique; GE = BAZ Région Suisse romande (Genève-Aéroport / Boudry / Vallorbe).
  • Supervisão da advocacia: BE = Anwaltskammer Bern (com base na KAG, BSG 168.11; bilingue DE/FR); ZH = Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte; GE = Commission du Barreau. As moradas cantonais devem ser consultadas junto das respetivas administrações da justiça.
  • Carga fiscal: diferente a nível cantonal e municipal; não é aqui feita deliberadamente uma valoração como «alta» ou «baixa», uma vez que a carga fiscal não é determinante para a apreciação em matéria de direito das migrações (cf. a secção 10). As comparações de carga atuais devem ser consultadas junto das administrações fiscais cantonais e da estatística fiscal federal.
  • Ritmo dos procedimentos MIDI / Migrationsamt / OCPM: valores indicativos comparáveis com ligeiras variações; o reagrupamento familiar bernês e os procedimentos C situam-se tendencialmente na faixa superior dos valores indicativos, devido ao exame prévio municipal através da EMF e à coordenação do bilinguismo.
  • Constelação cantonal particular: BE = mudança de Moutier em 2026 (Jura bernês → cantão do Jura); GE = polo de organizações internacionais e legado de Papyrus; ZH = maior população migrante em números absolutos.

Anti-Scope: a sinopse acima não é uma recomendação quanto à escolha de um cantão de domicílio nem um convite a considerações de canton shopping. Na Suíça, o local de residência é determinado primordialmente pelo trabalho, pela família, pela formação e por decisões de vida pessoais; uma «otimização» da escolha do domicílio em matéria de direito das migrações não é séria nem se sustenta na maioria das constelações.

16. Glossário: termos berneses

  • MIDI: Migrationsdienst des Kantons Bern (autoridade cantonal dos estrangeiros, Sicherheitsdirektion)
  • EMF: Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei der Stadt Bern (municipal)
  • SID BE: Sicherheitsdirektion des Kantons Bern (direção superior)
  • Anwaltskammer Bern: autoridade cantonal de supervisão da advocacia (KAG / BGFA)
  • BAV: Berner Anwaltsverband (organização profissional privada)
  • Verwaltungsgericht des Kantons Bern: instância cantonal de recurso contencioso-administrativo
  • VRPG: Verwaltungsrechtspflegegesetz (direito processual bernês)
  • KAG: Kantonales Anwaltsgesetz (BSG 168.11)
  • KBüG BE: Kantonales Bürgerrechtsgesetz Bern
  • BSG: Bernische Systematische Gesetzessammlung
  • BELEX: coletânea de leis bernesa em linha (belex.sites.be.ch)
  • BAZ Zollikofen: centro federal para requerentes de asilo da região de Berna
  • RBS Bern: Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not (contactos através do sítio do serviço)
  • Solinetz: Solidaritätsnetz Bern (rede de aconselhamento da sociedade civil)
  • CSP Berne-Jura: Centre social protestant para o Jura bernês (aconselhamento em língua francesa)
  • BCJ Caritas: serviço de aconselhamento da Caritas do Jura bernês (Moutier)
  • Berner Jura / Jura bernois: parte francófona do cantão de Berna (distritos de Moutier, La Neuveville, Courtelary)
  • Biel/Bienne: cidade bilingue no cantão de Berna (DE/FR)

17. Referências cruzadas

18. Declaração de anti-scope para o cantão de Berna

No presente conteúdo, a SwissImmigrationPro disponibiliza informação sobre a prática cantonal que facilita a orientação no direito das migrações bernês. Expressamente não estão abrangidos:

  • Aconselhamento estratégico no caso concreto (argumentação de um caso de rigor, estratégia de autorizações, estratégia de reagrupamento familiar, estratégia de recurso)
  • Redação de petições de recurso ou modelos das mesmas
  • Dicas de iniciados sobre determinados gestores de processo do MIDI ou sobre «momentos favoráveis» para apresentar o pedido
  • Indicações de anti-canton-shopping, ou seja, recomendações de apresentar o pedido noutro cantão porque aí a prática pareça mais favorável
  • Indicações de anti-município-shopping para a naturalização, ou seja, recomendações de se inscrever num município bernês «mais favorável à naturalização»
  • Aconselhamento estratégico sobre a mudança de Moutier de 2026: a questão de saber se um pedido poderia ser mais vantajoso antes ou depois da data da mudança é uma forma de anti-canton-shopping e não é objeto de aconselhamento
  • Aconselhamento fiscal, em particular nenhuma otimização da posição perante o imposto retido na fonte ou perante a NOV

Quem necessitar de uma apreciação jurídica referida ao seu caso concreto deve dirigir-se a uma advogada inscrita no registo bernês dos advogados ou a um advogado aí inscrito, a um serviço de aconselhamento jurídico para requerentes de asilo (constelação de asilo) ou à autoridade cantonal ou municipal competente. As autoridades e os serviços de aconselhamento indicados no presente conteúdo são primeiros pontos de orientação e não constituem uma recomendação em sentido jurídico-consultivo.

19. Nota sobre a atualidade e reserva do revisor

Determinados factos devem, pela sua natureza, ser confrontados de forma contínua, seja porque a prática cantonal foi adaptada desde 2024, porque ocorreram reorganizações no MIDI, porque a mudança de Moutier de 2026 traz consigo regimes transitórios, ou porque determinadas estatísticas não são publicadas e devem ser confrontadas internamente. Os dados voláteis (moradas das autoridades, contactos, horários de abertura, taxas, estatísticas de população e de autorizações que mudam todos os anos) não são deliberadamente reproduzidos no presente conteúdo como valores fixos isolados, remetendo-se antes para as fontes originais oficiais; determinante é sempre o estado atual aí consultável.