Data de aplicação: 01.01.2024. As bases de direito federal estão referenciadas a este estado. Os detalhes da prática cantonal, as indicações relativas às autoridades, os valores orientadores de procedimento e os emolumentos são voláteis; para o respetivo estado atual, o presente texto remete para as fontes oficiais (sítio cantonal, coletânea sistemática cantonal das leis, diretório da Secretaria de Estado das Migrações, SEM), em vez de reproduzir valores pontuais mutáveis.

Estado: trata-se de um projeto redigido por IA. Está sujeito a uma verificação redatorial e jurídica pendente e é assinalado como tal ("Ainda não verificado"). Todas as indicações cantonais relativas às autoridades, os valores orientadores e as afirmações sobre a prática devem ser cotejados, antes de uma publicação, com o estado atual das fontes.

Este texto explica o direito das migrações aplicável no cantão de Schaffhausen. Não constitui aconselhamento jurídico individual, não é aconselhamento estratégico num caso concreto e não é uma recomendação quanto à escolha de um cantão de domicílio. A SwissImmigrationPro não representa ninguém e não emite qualquer apreciação jurídica referida a um caso particular; a representação profissional em juízo está reservada à advocacia (Lei federal sobre a livre circulação das advogadas e dos advogados, art. 12 (SR 935.61) BGFA).

1. Panorâmica geral: o cantão de Schaffhausen no contexto do direito das migrações

O cantão de Schaffhausen (SH) é o cantão mais setentrional da Suíça. Estende-se maioritariamente a norte do Reno e está largamente rodeado pela República Federal da Alemanha. A sua capital é a cidade de Schaffhausen. A situação fronteiriça com o sul da Alemanha marca uma acentuada configuração de atividade lucrativa transfronteiriça (ver a secção 10, a título descritivo).

O cantão conta claramente com menos de cem mil habitantes; a proporção da população residente sem nacionalidade suíça situa-se, em ordem de grandeza, em cerca de um quarto. Esta indicação é uma ordem de grandeza descritiva e não uma estatística oficial; os números atuais podem ser consultados junto do Serviço Federal de Estatística ou do serviço cantonal de estatística.

Do ponto de vista económico, Schaffhausen é pequeno mas industrializado; a proximidade da fronteira favorece as relações laborais transfronteiriças. A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos em matéria de direito de residência é o Migrationsamt des Kantons Schaffhausen (serviço cantonal de migração do cantão de Schaffhausen; contactos e acessibilidade atuais: ver a secção 3).

2. Bases jurídicas: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em matéria de direito das migrações, o cantão de Schaffhausen aplica, como todos os cantões, prioritariamente o direito federal. Cada norma é a seguir identificada, na sua primeira menção, com o nome completo e o número da Coletânea Sistemática do direito federal (SR):

  • a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), nomeadamente a admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG e seguintes), a residência para efeitos de formação e de aperfeiçoamento (art. 27 AIG), o regime dos casos de rigor (art. 30, n.º 1, al. b, AIG), o regime das autorizações e da residência (art. 33 AIG e art. 34 AIG), o reagrupamento familiar (art. 42 AIG e seguintes), bem como a dissolução da comunhão familiar (art. 50 AIG);
  • a Ordenança sobre a admissão, a residência e o exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), nomeadamente o art. 31 VZAE (critérios do caso de rigor), o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE (prova de competências linguísticas), o art. 73 VZAE (reagrupamento familiar), bem como o art. 85 VZAE e o art. 86 VZAE (procedimento de aprovação);
  • o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) entre a Suíça e a UE, juntamente com a correspondente Ordenança sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VEP) para os nacionais da UE/EFTA;
  • a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), nomeadamente o art. 27 AsylG (repartição pelos cantões) e o art. 102f AsylG (aconselhamento e representação jurídica no procedimento de asilo);
  • a Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0) quanto aos requisitos de naturalização de direito federal, bem como, enquanto diploma autónomo, a Ordenança sobre a nacionalidade suíça (BüV, SR 141.01) quanto à sua concretização, nomeadamente a prova de competências linguísticas (ver a secção 7);
  • bem como as diretivas e a prática pertinentes da SEM e a exigência de aprovação da Confederação (art. 99 AIG).

Para a exposição jurídica aprofundada, ver o glossário de conceitos do AIG e da VZAE, o glossário FZA/VFP e o glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução

Ao nível cantonal, são particularmente relevantes o direito cantonal de introdução e de execução do AIG, a lei cantonal sobre a nacionalidade (concretização cantonal do procedimento de naturalização, ver a secção 7), bem como o direito cantonal da jurisdição administrativa e do procedimento para os processos perante as autoridades administrativas cantonais.

As designações formais e os números dos diplomas cantonais podem mudar; no presente texto são deliberadamente designados de forma genérica e podem ser consultados através da coletânea sistemática cantonal das leis (acessível em https://www.sh.ch).

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

Competente para todos os procedimentos de direito dos estrangeiros no cantão é o Migrationsamt des Kantons Schaffhausen (serviço cantonal de migração). Através deste serviço são tratadas, nomeadamente, as autorizações B, L, C e G, as prorrogações, as mudanças de estatuto, bem como os pedidos de reagrupamento familiar; coordena ainda os domínios cantonais do asilo e da naturalização.

  • Nome: Migrationsamt des Kantons Schaffhausen
  • Cantão responsável / portal: cantão de Schaffhausen, https://www.sh.ch
  • Página do serviço: https://www.sh.ch/de/verwaltung/aemter-behoerden/migrationsamt.html
  • Morada, telefone, correio eletrónico, horário de atendimento, ligação aos transportes públicos e procedimentos em linha: as indicações atuais de contacto e de acessibilidade devem ser consultadas na página oficial do Migrationsamt (ligada acima). Estas indicações não são aqui reproduzidas, uma vez que são mutáveis; determinante é a fonte oficial.

O valor orientador da duração do tratamento e as prorrogações condicionadas pela aprovação são apresentados na secção 4.

4. Duração do procedimento: valores orientadores cantonais

As indicações que se seguem são valores orientadores e podem variar consideravelmente consoante o estado do processo, a integralidade dos documentos, a carga de trabalho do serviço e a complexidade do caso. Não são compromissos oficiais de nível de serviço do Migrationsamt.

Observação prévia quanto à aprovação da SEM: nas constelações sujeitas a aprovação, a decisão cantonal é uma decisão prévia que carece da aprovação da Secretaria de Estado das Migrações (art. 99 AIG em conjugação com o art. 85 VZAE e o art. 86 VZAE). Nestes casos, ao tempo de tratamento cantonal acresce a duração do procedimento de aprovação de direito federal, o que pode prolongar a duração total em semanas ou meses adicionais. Os valores orientadores indicados abaixo respeitam exclusivamente à parte cantonal do procedimento.

ProcedimentoValor orientador da duração (descritivo)
Valor orientador de base (geral, parte cantonal)cerca de 4 semanas
Primeiro pedido B (atividade lucrativa, reagrupamento familiar)tendencialmente mais longo do que o valor orientador de base
Prorrogação Btendencialmente mais curta do que o valor orientador de base
Pedido C (ordinário / antecipado)depende da amplitude da apreciação; consultável através do sítio cantonal
Reagrupamento familiar (Estado terceiro)depende da amplitude da apreciação e da sujeição a aprovação

Os prazos de tratamento oficiais atuais devem ser consultados através do sítio cantonal; os valores acima servem exclusivamente de orientação aproximada.

5. Prova de competências linguísticas

A língua do procedimento e a língua determinante para a prova no cantão de Schaffhausen é o alemão (alemão padrão; o suíço-alemão não é relevante para o exame).

  • Reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro: para a concessão de uma autorização de residência B no âmbito do reagrupamento familiar, a ordem jurídica de direito federal exige, em regra, uma prova de alemão ao nível A1 oral segundo o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR).
  • Autorização de estabelecimento C antecipada ao fim de cinco anos: aqui, o padrão mínimo de direito federal exige um nível B1 oral e A2 escrito em alemão (art. 60a VZAE quanto às competências linguísticas, art. 77d VZAE quanto às provas reconhecidas).

O certificado fide em língua alemã é aceite como prova oficialmente reconhecida. Ao lado dele valem os diplomas e as certidões mencionados no art. 77d VZAE (em especial os certificados telc, Goethe e ÖSD ao nível correspondente). Uma vez que as interpretações cantonais dos padrões linguísticos mínimos de direito federal podem divergir pontualmente, as provas exigidas no caso concreto devem ser cotejadas com a prática atual de Schaffhausen.

6. Prática padrão de autorização B / L / C

O cantão de Schaffhausen aplica a prática padrão de direito federal segundo o AIG, a VZAE e as diretivas da SEM. Os tipos de autorização regem-se pelo art. 33 AIG e pelo art. 34 AIG, bem como pelo FZA para os nacionais da UE/EFTA.

  • B (autorização de residência): para pessoas que exercem uma atividade lucrativa (Estado terceiro: art. 18 AIG e seguintes; UE/EFTA: segundo o FZA), para a formação e o aperfeiçoamento (art. 27 AIG), bem como no reagrupamento familiar (art. 42 AIG e seguintes).
  • L (autorização de curta duração): para atividades lucrativas limitadas no tempo e finalidades de residência temporárias.
  • C (autorização de estabelecimento): concessão ordinária ao fim de dez anos (art. 34, n.º 2, AIG). A concessão antecipada ao fim de cinco anos em caso de integração bem-sucedida está regulada no art. 34, n.º 4, AIG; os critérios de aplicação constam da ordenança (art. 60a VZAE quanto às competências de integração e linguísticas, art. 77d VZAE quanto às provas linguísticas reconhecidas). A concessão antecipada depende do poder de apreciação da autoridade cantonal e pressupõe, entre outros, competências linguísticas acrescidas, independência económica sem recurso ao apoio social, condições financeiras ordenadas e uma reputação irrepreensível.
  • G (autorização de trabalhador fronteiriço): praticamente relevante em face da situação fronteiriça com o sul da Alemanha (ver a secção 10, a título descritivo); a concessão faz-se segundo o FZA ou, para os nacionais de Estados terceiros, segundo as disposições do direito dos estrangeiros.

Nota quanto à aprovação: também a concessão antecipada da autorização C pode ficar sujeita, nas constelações designadas pela Confederação, à aprovação da Secretaria de Estado das Migrações (art. 99 AIG). A necessidade exata de aprovação rege-se pelo estado atual das diretivas da SEM e deve ser esclarecida, no caso concreto, junto do Migrationsamt.

Nota quanto aos emolumentos: a concessão e a prorrogação de autorizações estão sujeitas a emolumento. Os montantes determinantes resultam da tabela de emolumentos cantonal ou de direito federal e podem ser consultados através das fontes oficiais; não são aqui quantificados, uma vez que são mutáveis e não constituem um critério para a escolha de um cantão.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento estratégico sobre a constelação de autorização ou de reagrupamento familiar no caso concreto. A apreciação, dependente de cada caso, dos requisitos de admissão e dos conceitos jurídicos indeterminados (em especial, "integração bem-sucedida", art. 34, n.º 4, AIG) pertence à prática da advocacia e às autoridades competentes.

7. Naturalização

A naturalização na Suíça segue um procedimento em três níveis: federal (autorização federal de naturalização segundo a Lei da nacionalidade e a Ordenança da nacionalidade), cantonal (direito de cidadania do cantão de Schaffhausen segundo a lei cantonal sobre a nacionalidade) e municipal (direito de cidadania do município de domicílio). Os três níveis devem estar cumulativamente preenchidos.

Ao nível federal valem os requisitos da Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0), em vigor na sua versão revista desde 1 de janeiro de 2018: em especial, uma duração de residência de dez anos na Suíça (art. 9 BüG), bem como os critérios de aptidão e de integração (art. 11 BüG e art. 12 BüG). A prova de competências linguísticas, B1 oral e A2 escrito numa língua nacional (no cantão de Schaffhausen: alemão), não está regulada na lei, mas sim, enquanto diploma autónomo, na Ordenança sobre a nacionalidade suíça (art. 6 (SR 141.01) BüV). Para a exposição aprofundada, ver o glossário da Lei da nacionalidade 2018.

Aos níveis cantonal e municipal acrescem, à duração de residência de direito federal, exigências próprias de domicílio, bem como, eventualmente, uma audição municipal ou uma prova de integração ou de conhecimentos. Estas exigências estão reguladas na lei cantonal sobre a nacionalidade e no regulamento municipal e podem variar entre os municípios; podem ser consultadas através da coletânea sistemática cantonal das leis e junto do respetivo município de domicílio.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não formula qualquer recomendação quanto ao município em que uma candidatura seria "mais fácil" ou "mais difícil". Tal recomendação seria uma apreciação jurídica referida a um caso particular e permanece reservada à advocacia ou às autoridades competentes (art. 12 (SR 935.61) BGFA).

8. Asilo no cantão

No procedimento de asilo acelerado, a primeira fase decorre num centro federal de asilo (BAZ) da região de asilo competente. Se um pedido transitar para o procedimento alargado, a atribuição a um cantão faz-se segundo a chave de repartição da Confederação (art. 27 AsylG); a pessoa atribuída vive então no cantão de Schaffhausen e fica sujeita à coordenação cantonal do asilo.

  • Região de asilo / afetação ao BAZ: a região de asilo determinante para Schaffhausen e o centro federal de asilo competente podem ser consultados em sem.admin.ch.
  • Aconselhamento e representação jurídica no procedimento de asilo: o direito a aconselhamento e a representação jurídica gratuitos no procedimento de asilo está ancorado no direito federal (art. 102f AsylG). A organização mandatada para a respetiva região de asilo pode ser consultada em sem.admin.ch, bem como junto da Organização Suíça de Ajuda aos Refugiados (osar.ch).

Para a exposição aprofundada do direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

9. Impostos e imposto na fonte: contexto de direito das migrações

As pessoas estrangeiras que exercem uma atividade lucrativa sem autorização de estabelecimento C estão, em regra, sujeitas, quanto aos seus rendimentos do trabalho, ao imposto na fonte (retenção do imposto diretamente pela entidade empregadora). A tributação na fonte dos rendimentos do trabalho é cobrada e administrada ao nível cantonal, com base no direito fiscal harmonizado da Confederação e dos cantões; determinante para Schaffhausen é a administração fiscal cantonal.

Se o rendimento bruto anual do trabalho ultrapassar um limiar fixado de modo uniforme em toda a Confederação (atualmente CHF 120'000), procede-se oficiosamente a uma tributação ordinária ulterior (NOV); o montante de imposto já cobrado na fonte é aí imputado. No caso de rendimentos inferiores, o imposto na fonte tem, em princípio, efeito liberatório; uma tributação ordinária ulterior pode ter lugar a pedido, verificados os requisitos legais. Com a concessão da autorização de estabelecimento C ou com o casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça cessa a sujeição ao imposto na fonte quanto aos rendimentos do trabalho, passando a aplicar-se a tributação ordinária.

O quadro legal exato, as tabelas aplicáveis e os limiares resultam do direito federal relativo ao imposto na fonte e do direito fiscal cantonal; podem ser consultados junto da administração fiscal cantonal. Uma apreciação qualitativa da carga fiscal cantonal é aqui deliberadamente omitida, uma vez que não constitui aconselhamento nem um critério adequado para a escolha de um cantão de domicílio.

Anti-scope: a SwissImmigrationPro não é aconselhamento fiscal. Para questões relativas ao imposto na fonte, à tributação ordinária ulterior, ao estatuto fiscal ou a questões de dupla tributação, deve consultar-se a administração fiscal cantonal ou um aconselhamento fiscal qualificado.

10. Economia e maiores municípios

Schaffhausen é o cantão mais setentrional da Suíça e está largamente rodeado pela Alemanha. Para além da região, o cantão é conhecido pelo Rheinfall (quedas do Reno) junto de Neuhausen. A economia é pequena mas industrializada; as relações laborais transfronteiriças com o sul da Alemanha são frequentes (ver a autorização de trabalhador fronteiriço G, secção 6). Este enquadramento descritivo serve a orientação geográfica e económica e não constitui aconselhamento.

Entre os maiores municípios do cantão contam-se (a título descritivo):

  • Schaffhausen (capital)
  • Neuhausen am Rheinfall
  • Thayngen

Outros indicadores estruturais, como a proporção de população estrangeira ou o nível das rendas, são grandezas de orientação voláteis e não são aqui reproduzidos como valores fixos; dados atuais são disponibilizados pelo Serviço Federal de Estatística e pelo serviço cantonal de estatística.

11. Declaração de anti-scope para o cantão de Schaffhausen

No presente conteúdo, a SwissImmigrationPro disponibiliza informação sobre a prática cantonal que facilita a orientação no direito das migrações de Schaffhausen. Não estão expressamente abrangidos:

  • o aconselhamento estratégico no caso concreto, nomeadamente a argumentação relativa ao caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b, AIG, art. 31 VZAE), a estratégia de reagrupamento familiar e a estratégia de autorização;
  • o aconselhamento em matéria de recursos, de vias de impugnação e de prazos: nem articulados de recurso, nem modelos, nem calculadoras de prazos;
  • as indicações do tipo "canton shopping": nenhuma recomendação de apresentar um pedido noutro cantão por a prática aí parecer "mais favorável", e nenhum juízo de valor comparativo sobre a "severidade" ou a "brandura" de um cantão;
  • o aconselhamento fiscal: nenhuma otimização da posição relativa ao imposto na fonte ou à tributação ordinária ulterior;
  • o aconselhamento de posicionamento ou de localização quanto à escolha do cantão de domicílio.

Quem necessite de uma apreciação jurídica referida a um caso particular dirige-se a uma advogada inscrita no registo cantonal de advogados ou a um advogado nele inscrito (art. 12 (SR 935.61) BGFA), a um serviço de aconselhamento jurídico para requerentes de asilo (na constelação de asilo, art. 102f AsylG) ou à autoridade cantonal ou municipal competente. Para a ajuda às vítimas, em especial em constelações de violência doméstica com ligação ao art. 50 AIG, vale a Lei de ajuda às vítimas (art. 1 (SR 312.5) OHG); os serviços cantonais de aconselhamento de ajuda às vítimas podem ser consultados através do sítio cantonal. As instâncias mencionadas no presente conteúdo são primeiros pontos de orientação e não uma recomendação no sentido do aconselhamento jurídico.

12. Cross-References