Cantão de Friburgo: prática em matéria de migração (aprofundamento cantonal)

Este aprofundamento descreve a prática do direito das migrações no cantão de Friburgo (Kanton Freiburg / Canton de Fribourg) de acordo com o estado do direito federal em vigor em 01.01.2024. Trata-se de um projeto elaborado por IA, sujeito a um exame editorial e jurídico pendente; a aprovação só ocorrerá após a assinatura de uma advogada ou de um advogado com prática ativa no cantão e inscrito no registo de advogados (BfR). Todos os dados relativos às autoridades cantonais, moradas, prazos de tratamento, emolumentos, horários de abertura, estruturas regionais de asilo e prática municipal de naturalização, são voláteis; é sempre determinante o estado oficial publicado nas páginas oficiais indicadas no texto. Onde este texto não indica uma morada, um emolumento ou um prazo concretos, fá-lo deliberadamente, para não difundir uma indicação desatualizada.

A SwissImmigrationPro explica o direito e não representa ninguém: este aprofundamento é informação jurídica geral, não é aconselhamento jurídico individual nem representação em processo. Esta repartição de papéis decorre do direito profissional aplicável às advogadas e aos advogados (Lei federal sobre a livre circulação dos advogados, BGFA, SR 935.61), em especial do dever de diligência e do vínculo de mandato do advogado. Para a apreciação de um caso concreto deve recorrer-se a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo de advogados (BfR) no cantão de domicílio.

1. Panorâmica: o cantão de Friburgo no contexto do direito das migrações

O cantão de Friburgo situa-se na fronteira linguística germano-francesa e é um dos cantões bilingues da Suíça, com o alemão e o francês como línguas oficiais. A capital é Fribourg / Freiburg. Trata-se de um cantão em crescimento, com uma população residente da ordem de um terço de milhão de pessoas; a proporção da população residente sem cidadania suíça situa-se em torno de um quarto e, por conseguinte, ligeiramente abaixo da média suíça. Estes valores de referência servem exclusivamente para um posicionamento descritivo; os números atuais publicados oficialmente (população residente, proporção de pessoas estrangeiras, superfície) devem ser consultados através da estatística regional do BFS (Serviço Federal de Estatística, https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/regionalstatistik.html) ou do serviço cantonal de estatística (https://www.fr.ch/sstat).

A autoridade cantonal competente em matéria de migração é o Service de la population et des migrants (SPoMi) / Amt für Bevölkerung und Migration (serviço cantonal da população e das migrações). O SPoMi conduz todos os procedimentos de direito de residência ao abrigo da AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20) e do FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, SR 0.142.112.681), trata as mudanças de estatuto e as renovações e participa nos procedimentos de asilo e de naturalização. Enquanto autoridade bilingue, o SPoMi recebe os pedidos e os articulados, à escolha da pessoa requerente, em alemão ou em francês.

Autoridade competente: SPoMi / Amt für Bevölkerung und Migration Web (ponto de contacto oficial): https://www.fr.ch/spomi Morada, correio eletrónico, telefone, portal em linha e horários de abertura: consultar sempre no portal cantonal oficial (https://www.fr.ch/spomi); a Secretaria de Estado das Migrações (SEM) mantém um diretório de todas as autoridades cantonais de migração: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html.

Anti-Scope: os valores de população e de proporção aqui reproduzidos servem exclusivamente para o posicionamento descritivo do cantão. Não constituem qualquer recomendação de fixar domicílio dentro ou fora do cantão de Friburgo, nem qualquer juízo comparativo sobre a severidade ou a brandura da prática friburguesa face a outros cantões. A competência territorial segue estritamente o domicílio de direito civil nos termos do art. 23 ZGB (Código Civil, SR 210).

2. Bases jurídicas: direito federal e direito cantonal de execução

Na Suíça, o direito dos estrangeiros e da integração está unificado a nível federal. São determinantes, em especial:

• AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20): em especial o art. 18 AIG (atividade lucrativa, Estados terceiros), o art. 27 AIG (formação e formação contínua), o art. 30, n.º 1, al. b, AIG (derrogações / caso de rigor), o art. 32 AIG (autorização de curta duração L), o art. 33 AIG (autorização de residência B), o art. 34, n.º 2, AIG e o art. 34, n.º 4, AIG (autorização de estabelecimento C, ordinária e antecipada), o art. 37 AIG (mudança de cantão), o art. 42 AIG e seguintes (reagrupamento familiar), o art. 50 AIG (dissolução da comunhão familiar), o art. 58a AIG e o art. 58b AIG (critérios de integração e acordo ou recomendação de integração), o art. 63 AIG (revogação da autorização de estabelecimento), o art. 99 AIG (procedimento de aprovação da SEM).
• VZAE (Ordenança relativa à admissão, à residência e ao exercício de uma atividade lucrativa, SR 142.201): em especial o art. 31 VZAE (concretização do caso de rigor), o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE (prova de conhecimentos linguísticos e critérios de integração), o art. 73 VZAE (prazo de reagrupamento familiar), o art. 86 VZAE (procedimento de aprovação e de comunicação).
• FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, SR 0.142.112.681) e a correspondente VFP (Ordenança sobre a livre circulação de pessoas): para os nacionais dos Estados da UE/EFTA.
• AsylG (Lei do asilo, SR 142.31): em especial o art. 27 AsylG (atribuição aos cantões) e o art. 102f AsylG (representação jurídica gratuita no procedimento de asilo alargado).
• BüG (Lei da nacionalidade suíça, SR 141.0): em especial o art. 9 BüG (condições formais, entre as quais uma duração de residência de dez anos e a autorização de estabelecimento C), o art. 11 BüG (condições materiais), o art. 12 BüG (critérios de integração) e o art. 13 BüG (procedimento de naturalização com autorização federal de naturalização da SEM). A prova de conhecimentos linguísticos para a naturalização assenta, em contrapartida, na BüV (Ordenança sobre a nacionalidade suíça, SR 141.01), em especial no art. 6 (SR 141.01) BüV, um diploma separado que não deve ser confundido com a lei (BüG, SR 141.0).
• ZGB (Código Civil, SR 210): em especial o art. 23 ZGB (domicílio de direito civil, determinante para a competência territorial).
• OHG (Lei de apoio às vítimas, SR 312.5): na medida em que seja relevante em direito das migrações (p. ex. situações de vítimas relacionadas com violência doméstica).

A tributação na fonte dos trabalhadores estrangeiros releva, em contrapartida, do direito fiscal regulado a nível cantonal e não é objeto do direito dos estrangeiros; é apresentada na secção 9 exclusivamente para efeitos de enquadramento em direito das migrações (ligação ao estatuto) e sem aconselhamento fiscal.

Ao nível cantonal, o direito cantonal de execução da AIG (direito cantonal de introdução e de aplicação) concretiza as competências e a tramitação do procedimento; para a naturalização vale a lei cantonal da cidadania e, para o procedimento, o direito cantonal do contencioso administrativo. Estes diplomas cantonais são aqui designados de forma genérica; o número concreto do diploma deve ser apurado na coletânea legislativa do cantão de Friburgo (não é aqui indicado expressamente qualquer número de diploma, para não difundir uma referência inexata).

Referência cruzada: glossários aprofundados sobre o direito federal: o glossário terminológico da AIG e da VZAE, o glossário do FZA e da VFP e o glossário da AsylG. Os diplomas cantonais de execução concretos devem ser apurados na coletânea legislativa do cantão de Friburgo.

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

O Service de la population et des migrants (SPoMi) / Amt für Bevölkerung und Migration é o único ponto de contacto cantonal para os procedimentos de direito de residência no cantão de Friburgo. Enquanto autoridade bilingue, o SPoMi conduz todos os atos processuais, desde a receção do pedido até à decisão, em alemão ou em francês; a língua da decisão segue, em princípio, a língua do pedido escolhida pela pessoa requerente (a prática linguística atual exata deve ser consultada no portal cantonal).

SPoMi / Amt für Bevölkerung und Migration Ponto de contacto oficial: https://www.fr.ch/spomi Morada, correio eletrónico, telefone, horário de atendimento ao balcão, acessibilidade em transportes públicos e um eventual portal de pedidos em linha: consultar sempre no portal oficial. Estas indicações são voláteis e não são aqui impressas deliberadamente, para não difundir uma morada ou um número desatualizados.

A afetação interna do SPoMi a secções e a departamentos pode alterar-se em resultado de reorganizações cantonais; a estrutura atual, o horário de atendimento ao balcão e um eventual portal de pedidos em linha devem ser confrontados em https://www.fr.ch/spomi. A morada postal e as extensões diretas não são impressas deliberadamente, mas ligadas através da página oficial, para refletir sempre o estado oficial.

4. Duração do procedimento: valores indicativos cantonais

Os valores abaixo são valores indicativos com reservas provenientes da base de dados cantonal e devem ser confrontados com o estado oficial antes de qualquer utilização. Não existem de forma sistemática estatísticas de tratamento fiáveis e publicadas oficialmente; a duração efetiva depende da integralidade do processo, da complexidade e da carga de trabalho. Uma grandeza geral de orientação para o tratamento cantonal situa-se em cerca de seis semanas; não é um valor garantido e pode divergir consideravelmente no caso concreto.

Importante: estes valores indicativos abrangem apenas o tratamento cantonal. Quando o direito federal exige uma aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG (em conjugação com o art. 86 VZAE), em especial em determinadas constelações de Estados terceiros e nas derrogações, acresce a duração adicional do procedimento federal de aprovação. A duração total pode assim exceder consideravelmente o valor indicativo cantonal. Todos os valores devem ser confrontados com o estado oficial antes de qualquer utilização.

5. Prova de conhecimentos linguísticos

O cantão de Friburgo é bilingue (alemão/francês); a prova de conhecimentos linguísticos pode ser apresentada em alemão ou em francês consoante a região linguística ou o município de domicílio (a prática cantonal de reconhecimento deve ser confrontada através do portal cantonal). São reconhecidas as provas determinantes nos termos do art. 77d VZAE, em especial o fide (alemão ou francês) e os diplomas de línguas consolidados (para o francês, p. ex. DELF/DALF; para o alemão, p. ex. Goethe/telc/ÖSD). A medida de referência é o Quadro Europeu Comum de Referência (QECR).

• Reagrupamento familiar a partir de Estados terceiros: nos termos do direito federal, no reagrupamento familiar diferido a partir de Estados terceiros exige-se, por regra, uma prova de conhecimentos linguísticos de nível A1 oral (ou a inscrição numa oferta correspondente de promoção linguística) (art. 60a VZAE, em articulação com as disposições da AIG sobre o reagrupamento familiar); a aplicação cantonal deve ser confrontada através do portal cantonal.
• Estabelecimento C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG): são exigidos critérios de integração reforçados, em especial competência linguística de nível B1 oral (B1m) e A2 escrito (A2s) (art. 60a VZAE em conjugação com o art. 77d VZAE). Segundo a base de dados cantonal, em Friburgo exige-se, tanto aos nacionais da UE/EFTA como aos de Estados terceiros, na prova linguística para a autorização C, B1 oral e A2 escrito, podendo a prova ser apresentada em francês ou em alemão; esta paridade é um valor indicativo da prática e não um direito garantido.
• O fide é o procedimento suíço padrão para a determinação do nível linguístico e a emissão da prova de conhecimentos linguísticos; é oferecido por entidades locais acreditadas (não existe um emissor único central) e a lista de fornecedores e de diplomas é atualizada pontualmente.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não presta qualquer aconselhamento estratégico sobre exames de línguas, nem quanto à escolha entre alemão e francês, nem quanto à escolha do formato do exame, nem quanto ao planeamento da preparação ou da repetição. São decisões individuais.

Referência cruzada: aprofundamento sobre exames de línguas e diplomas reconhecidos: Prova de conhecimentos linguísticos: A1 / A2 / B1 fide para a autorização e a naturalização.

6. Prática padrão de autorizações B / L / C

A concessão das autorizações segue o padrão do direito federal nos termos da AIG e da VZAE e das Diretrizes da SEM (domínio dos estrangeiros). O SPoMi executa este quadro; a margem cantonal existe essencialmente na apreciação dos critérios de integração (art. 58a AIG) e no poder de apreciação exercido de acordo com o dever dentro das exigências do direito federal.

• Autorização de residência B (art. 33 AIG): para a residência com atividade lucrativa ou sem ela (p. ex. formação nos termos do art. 27 AIG); para os nacionais de Estados terceiros com atividade lucrativa valem as condições de admissão do art. 18 AIG e seguintes (mercado de trabalho global, contingentes, condições salariais e de trabalho). Para os nacionais da UE/EFTA, a concessão rege-se pelo FZA e pela VFP.
• Autorização de curta duração L (art. 32 AIG): para fins de duração limitada; subgrupos consoante o motivo de admissão.
• Autorização de estabelecimento C (art. 34 AIG): ordinária após dez anos (ou cinco anos para os nacionais de determinados Estados, com base em convenções internacionais ou em reciprocidade), antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG em caso de integração bem sucedida e competência linguística B1m/A2s (ver a secção 5).
• Caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b, AIG em conjugação com o art. 31 VZAE): derrogação às condições de admissão em casos pessoais de rigor grave; por regra com aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG.

Indicação descritiva (não é uma estratégia): segundo a base de dados cantonal, Friburgo é bilingue; o SPoMi aceita, para a prova de conhecimentos linguísticos, tanto diplomas em francês (p. ex. DELF) como em alemão (p. ex. Goethe/telc), e as ofertas cantonais de integração incluem cursos de línguas em ambas as línguas. Isto é reproduzido de forma puramente descritiva; a designação exata das entidades e a oferta atual de cursos devem ser confrontadas através do portal cantonal.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não presta qualquer estratégia individual de autorizações ou de reagrupamento familiar, qualquer argumentação de caso de rigor ou qualquer apreciação sobre qual o tipo de autorização que seria "mais favorável" no caso concreto. Tais apreciações pertencem à prática da advocacia. Não são emitidos juízos comparativos de severidade ou de brandura face a outros cantões.

Referência cruzada: aprofundamentos sobre autorizações: a autorização de residência B, a autorização de curta duração L, a autorização de estabelecimento C, a autorização de trabalhador fronteiriço G e a autorização Ci para pessoas acompanhantes (se existir).

7. Naturalização

A naturalização ordinária tem três níveis: federal (autorização federal de naturalização da SEM no procedimento nos termos do art. 13 BüG), cantonal (apreciação cantonal nos termos da lei cantonal da cidadania) e municipal (admissão no direito de cidadania municipal). As condições mínimas de direito federal resultam do art. 9 BüG (duração de residência de dez anos e autorização de estabelecimento C), do art. 11 BüG (condições materiais) e do art. 12 BüG (critérios de integração). A prova de conhecimentos linguísticos para a naturalização exige, nos termos do art. 6 (SR 141.01) BüV (Ordenança sobre a nacionalidade suíça, um diploma separado da lei BüG, SR 141.0), o nível B1 oral e A2 escrito (B1m/A2s); no cantão bilingue de Friburgo pode ser apresentada em alemão ou em francês, consoante a região linguística.

A duração mínima de residência cantonal admissível está limitada pelo direito federal a um intervalo de dois a cinco anos (art. 18 BüG); dentro desse intervalo, a lei cantonal da cidadania determina o prazo exato. Segundo a base de dados cantonal, é indicada como valor indicativo descritivo uma duração de residência cantonal da ordem de três anos; o prazo cantonal e municipal exato, bem como o procedimento, devem ser consultados na lei cantonal da cidadania e podem ter sido alterados. A prática municipal (competência do executivo municipal ou da assembleia municipal, audição, decisão de admissão) varia de município para município e deve ser esclarecida junto do respetivo município de domicílio.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não dá qualquer recomendação de seleção estratégica de município nem aconselhamento estratégico sobre a escolha do município de domicílio em função da prática municipal de naturalização. A escolha do município é uma escolha de local de residência, não uma estratégia de direito das migrações.

Referência cruzada: A naturalização na Suíça: vias para a cidadania suíça; o glossário da Lei da nacionalidade 2018 (BüG/BüV).

8. Asilo no cantão

Os requerentes de asilo são atribuídos aos cantões nos termos do art. 27 AsylG; a execução faz-se através dos centros federais de asilo (Bundesasylzentren, BAZ) da respetiva região de asilo e, no cantão, através das estruturas cantonais. O cantão de Friburgo é um dos cantões afetos à região de asilo da Suíça ocidental; a afetação concreta ao BAZ e à região de asilo, bem como o gabinete de aconselhamento jurídico (Rechtsberatungsstelle, RBS) cantonal ou a organização mandatada para a representação jurídica gratuita nos termos do art. 102f AsylG, são aqui designados de forma genérica e devem ser confrontados através de sem.admin.ch (as estruturas e os mandatos são periodicamente objeto de concurso e podem mudar).

Fora do procedimento de asilo propriamente dito (no direito dos estrangeiros ordinário nos termos da AIG e do FZA), os RBS não são necessariamente competentes; aí intervêm advogadas e advogados regulares, bem como gabinetes de aconselhamento especializados.

Referência cruzada: o glossário da AsylG; aprofundamentos sobre autorizações: a autorização N durante o procedimento de asilo, a admissão provisória (autorização F), o estatuto de proteção S e a pessoa refugiada reconhecida com documento B (se existir).

9. Impostos e imposto retido na fonte: contexto de direito das migrações

Os trabalhadores estrangeiros sem autorização de estabelecimento C estão, por princípio, sujeitos ao imposto retido na fonte sobre os seus rendimentos do trabalho; o empregador deduz o imposto diretamente do salário. Esta tributação na fonte dos rendimentos do trabalho é direito fiscal regulado a nível cantonal (lei fiscal cantonal em conjugação com a Lei federal sobre a harmonização dos impostos diretos) e não faz parte do direito dos estrangeiros. Se o rendimento bruto determinante exceder o limiar uniforme para toda a Suíça de CHF 120'000 por ano, é efetuada uma liquidação ordinária ulterior obrigatória (NOV); abaixo do limiar, a NOV é possível a pedido. As modalidades, as tabelas e os prazos cantonais exatos devem ser esclarecidos junto da administração fiscal cantonal.

Ligação ao direito das migrações (descritiva): dívidas fiscais ou processos de execução não conduzem, por si sós, à revogação de uma autorização. Os motivos de revogação e de extinção nos termos da AIG (em especial o art. 63 AIG para a autorização de estabelecimento) ligam-se a motivos de segurança e de ordem pública; uma situação financeira repercute-se no estatuto, se for caso disso, apenas de forma indireta, através da apreciação dos critérios de integração (art. 58a AIG). Uma equiparação genérica "dívidas = perda de estatuto" é juridicamente incorreta.

Indicação descritiva (sem avaliação como motivo de domicílio): a carga fiscal qualitativa do cantão de Friburgo é descrita na base de dados como média a bastante elevada. Este valor é descritivo; não é um motivo para escolher ou evitar o cantão e não fundamenta qualquer juízo comparativo.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer aconselhamento fiscal. As questões relativas ao imposto retido na fonte, à NOV, às deduções sociais e à dupla tributação devem ser respondidas por consultoras e consultores fiscais qualificados ou pela administração fiscal cantonal. Não é prestado aconselhamento de otimização fiscal.

10. Economia e municípios maiores

As indicações seguintes são descritivas; os números concretos devem ser confrontados através das fontes estatísticas oficiais:

• Fronteira linguística e perfil: Friburgo situa-se na fronteira linguística germano-francesa. O cantão bilingue conjuga uma mistura cultural, um centro histórico medieval e uma cidade universitária. A administração trabalha de forma bilingue; os serviços estão disponíveis em francês e em alemão, e a autoridade de migração tem em conta ambas as comunidades linguísticas. A universidade traz diversidade internacional.
• Custos de habitação (descritivo): o nível das rendas varia consoante a região; referências atuais e sólidas de preços de arrendamento devem ser consultadas através da estatística das rendas do BFS ou do serviço cantonal de estatística (https://www.fr.ch/sstat). Não é aqui mencionado deliberadamente qualquer montante de renda concreto, para não difundir uma indicação de mercado desatualizada.
• Municípios maiores: Fribourg / Freiburg, Bulle, Villars-sur-Glâne, Marly (a ordem e os números atuais de habitantes podem ser consultados junto do serviço cantonal de estatística).
• Contexto migratório (descritivo): a presença universitária e a estrutura económica bilingue marcam as constelações típicas de autorizações (estadas de ensino superior e estadas ao abrigo do FZA). Esta observação é descritiva e não fundamenta qualquer recomendação.

Estas particularidades económicas e linguísticas repercutem-se indiretamente na prática (p. ex. a escolha da língua na prova, a situação do mercado da habitação no exame do alojamento adequado no reagrupamento familiar nos termos da AIG), sem que daí se retire um juízo comparativo face a outros cantões.

11. Declaração de Anti-Scope para o cantão de Friburgo

Por razões de ética profissional (Lei federal sobre a livre circulação dos advogados, BGFA, SR 935.61), de clara repartição de papéis entre plataforma de conhecimento e prestação de advocacia e de credibilidade perante as comissões cantonais de supervisão, a SwissImmigrationPro mantém os seguintes temas expressamente fora do seu âmbito de prestações:

• Nenhuma estratégia de seleção de cantão (canton shopping): nenhuma recomendação de fixar domicílio dentro ou fora do cantão de Friburgo para obter vantagens em direito das migrações. A competência segue o domicílio nos termos do art. 23 ZGB.
• Nenhuma apreciação comparativa de severidade ou de brandura: nenhuma afirmação sobre se Friburgo é "mais fácil" ou "mais rigoroso" do que outro cantão.
• Nenhuma estratégia individual de caso: nenhuma argumentação de caso de rigor (art. 30 AIG), nenhuma estratégia de reagrupamento familiar, nenhuma estratégia de recurso ou de vias de impugnação, nenhuma calculadora de prazos.
• Nenhum aconselhamento fiscal e nenhuma otimização fiscal.
• Nenhum modelo de recurso e nenhum cálculo de prazos no caso concreto.

Para as questões individuais deve recorrer-se a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo de advogados (BfR) no cantão de domicílio. Este aprofundamento explica o direito; não substitui uma apreciação pela advocacia.

12. Referências cruzadas

• O glossário terminológico da AIG e da VZAE.
• O glossário do FZA e da VFP (UE/EFTA).
• O glossário da AsylG.
• O glossário da Lei da nacionalidade 2018 (BüG/BüV).
• A panorâmica irmã do cluster padrão da Romandia (VD/FR/NE/JU) para o enquadramento regional.
• A autorização de residência B, a autorização de estabelecimento C, a autorização de curta duração L, a autorização de trabalhador fronteiriço G e as vias para a naturalização (se existirem).
• A prova de conhecimentos linguísticos para a autorização e a naturalização, a mudança de cantão nos termos do art. 37 AIG, o reagrupamento familiar por uma cidadã suíça, o caso de rigor nos termos do art. 30 AIG e o acordo de integração nos termos do art. 58a AIG (se existirem).