1. Panorâmica: as duas Basileias no contexto do direito da migração

A região de Basileia, histórica, económica e funcionalmente um único espaço trinacional de vida, de economia e de investigação, está dividida, em direito constitucional, em dois cantões autónomos: Basileia-Cidade (BS) e Basileia-Campo (BL). A separação remonta à divisão cantonal de 1833, não foi desde então revertida e marca a prática em matéria de direito da migração na medida em que ambos os cantões mantêm autoridades de migração próprias, comissões próprias de supervisão da advocacia e, em parte, regulamentações cantonais de execução distintas. No plano funcional, porém, a realidade de vida da população migrante que aí reside está estreitamente interligada: um mesmo trajeto para o trabalho atravessa regularmente várias fronteiras cantonais e nacionais, a Universidade de Basileia tem um suporte binacional (BS e BL) e o cluster farmacêutico e das ciências da vida (Roche, Novartis e outras) estende-se por ambos os cantões e pelo estrangeiro vizinho (Alemanha, França).

Basileia-Cidade abrange a cidade de Basileia, bem como os dois municípios rurais de Riehen e Bettingen. O cantão figura entre os cantões mais densamente povoados e mais urbanizados da Suíça e apresenta, na comparação intercantonal, uma elevada proporção de pessoas sem cidadania suíça: há anos que se conta, a este respeito, entre os cantões cimeiros, na ordem de grandeza de Genebra e à frente de Zurique. Os números atuais da população e da respetiva proporção devem ser obtidos junto do Serviço Federal de Estatística (BFS) e do Statistisches Amt des Kantons Basel-Stadt (serviço de estatística do cantão de Basileia-Cidade).

Basileia-Campo abrange os cinco distritos de Arlesheim, Liestal, Sissach, Waldenburg e Laufen. O cantão apresenta uma proporção de população estrangeira mais baixa do que Basileia-Cidade, situando-se assim mais próximo da média suíça. A estrutura das autorizações é mista: população residente próxima da aglomeração, composta por pessoas que se deslocam diariamente para os setores farmacêutico e dos serviços, população residente clássica nos municípios suburbanos (Allschwil, Binningen, Münchenstein, Pratteln, Muttenz, Reinach) e população de caráter rural nos vales superiores. Os números atuais devem ser obtidos junto do Serviço Federal de Estatística e do Statistisches Amt des Kantons Basel-Landschaft (serviço de estatística do cantão de Basileia-Campo).

Enquanto espaço de vida comum, as duas Basileias acolhem uma população migrante considerável. A isso acresce um elevado número de trabalhadoras e trabalhadores fronteiriços provenientes da Alemanha (distrito de Lörrach, Weil am Rhein, Rheinfelden BW, distrito de Bad Säckingen) e de França (Saint-Louis, Huningue, aglomeração de Mulhouse), que exercem uma atividade lucrativa principalmente em BS e, em menor medida, em BL. Os efetivos exatos de trabalhadoras e trabalhadores fronteiriços são publicados trimestralmente pelo Serviço Federal de Estatística (estatística dos trabalhadores fronteiriços GGS).

O tratamento em matéria de direito da migração é assegurado, em cada um dos dois cantões, por uma autoridade competente própria. O endereço, os horários de abertura, os emolumentos e a duração do tratamento podem mudar; faz fé, em cada caso, a página oficial da autoridade:

Migrationsamt Kanton Basel-Stadt (serviço cantonal de migração de Basileia-Cidade) Página oficial (endereço, horários de abertura, formulário de contacto, emolumentos, duração do tratamento): https://www.migrationsamt.bs.ch Portal temático: https://www.bs.ch (Themen → Ausländerinnen und Ausländer) Valor indicativo da duração do tratamento (segundo indicação do próprio serviço): cerca de 6 semanas para os procedimentos correntes; vinculativa é a indicação do serviço atualizada em cada momento.

Amt für Migration Kanton Basel-Landschaft (serviço cantonal de migração de Basileia-Campo) Sede: Liestal (parte da Sicherheitsdirektion BL, a Direção da Segurança cantonal) Página oficial (endereço, horários de abertura, contacto): https://www.baselland.ch (Politik und Behörden → Sicherheitsdirektion → Migrationsamt)

A administração cantonal de BL está repartida, do ponto de vista organizativo, por vários locais em Liestal; o endereço comercial exato e a acessibilidade do Amt für Migration BL devem, por isso, ser consultados através de baselland.ch antes de qualquer tomada de contacto.

1.1 Estrutura migratória nas duas Basileias: particularidades estruturais

A região de Basileia apresenta, na comparação intercantonal, algumas particularidades estruturais que se repercutem na prática em matéria de direito da migração:

  • Proporção de pessoal altamente qualificado no setor das ciências da vida: as sedes mundiais da Roche e da Novartis, bem como numerosas outras empresas das ciências da vida (entre outras a Lonza, os locais da Bayer, a Syngenta), conduzem a um número de autorizações para pessoas altamente qualificadas provenientes de Estados terceiros acima da média na comparação intercantonal, ao abrigo da Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), nomeadamente ao abrigo do art. 23 AIG (quadros dirigentes e especialistas com qualificação profissional particular). A prática concreta de autorização e a sua duração devem ser esclarecidas junto do Migrationsamt Basel-Stadt.
  • Universidade de Basileia, de suporte binacional: a Universidade de Basileia é uma instituição comum dos cantões de BS e BL. Atrai uma vasta população de estudantes e de pessoal de investigação proveniente da Alemanha (em especial de Baden-Württemberg), bem como de Estados terceiros. Quem estuda recebe tipicamente uma autorização de residência B por estudos nos termos do art. 27 AIG; após a conclusão dos estudos é possível a prorrogação por seis meses para procura de emprego (art. 21, n.º 3, AIG em conjugação com a Portaria sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201)).
  • Pessoas que se deslocam diariamente e trabalhadoras e trabalhadores fronteiriços da Alemanha: devido à fronteira imediata com a Alemanha, a população titular de uma autorização G é elevada na região de Basileia. A par disso, existem constelações de autorização de residência B (pessoas de nacionalidade alemã com domicílio em BS ou BL).
  • EuroAirport Basileia-Mulhouse: o aeroporto trinacional situa-se em solo francês, mas é explorado de forma binacional entre a Suíça e a França. Gera situações próprias em matéria de direito da migração (pessoas empregadas no setor da aviação com locais de trabalho transfronteiriços).
  • Função de asilo: as duas Basileias são cantões de acolhimento na chave de repartição da Secretaria de Estado das Migrações (SEM); os contingentes são distribuídos segundo a chave da população (Portaria de asilo 1 em conjugação com a Lei do asilo, AsylG, SR 142.31). Na região é explorado o centro federal para requerentes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região da Suíça do Noroeste; em BL existem estruturas cantonais de alojamento no domínio do asilo.

2. Bases legais: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Ambos os cantões aplicam, como todos os cantões, prioritariamente o direito federal: a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), a Portaria sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) com as respetivas portarias de execução, a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), bem como a prática e o estado das diretivas pertinentes da SEM. Quanto às bases de direito federal, ver o glossário de conceitos AIG/VZAE, o glossário FZA/VFP e o glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução: Basileia-Cidade

No plano cantonal, em BS são especialmente relevantes:

  • Advokaturgesetz (AdvokG, SG 291.100) (lei da advocacia do cantão de Basileia-Cidade): regula a advocacia (Advokatur) no cantão de Basileia-Cidade, nomeadamente a inscrição no registo de advogados (Advokaturregister) e a atividade da Anwaltsaufsichtskommission Basel-Stadt (comissão de supervisão da advocacia de Basileia-Cidade).
  • Disposições cantonais de execução do AIG: regulam as competências cantonais, a tramitação do procedimento e algumas matérias concretas, como o acordo de integração no plano cantonal. A designação exata e a numeração SG devem ser obtidas através da Recolha Sistemática de Leis do cantão de Basileia-Cidade (gesetzessammlung.bs.ch).
  • Constituição do cantão de Basileia-Cidade (KV-BS): base do direito de voto municipal das pessoas estrangeiras na cidade de Basileia (ver a secção 9).
  • Direito cantonal da cidadania de Basileia-Cidade: concretização cantonal do procedimento de cidadania em execução da Lei da cidadania da Confederação (BüG, SR 141.0).

2.3 Direito cantonal de execução: Basileia-Campo

No plano cantonal, em BL são especialmente relevantes:

  • Anwaltsgesetz (AnwG BL) (lei da advocacia do cantão de Basileia-Campo): regula a advocacia no cantão de Basileia-Campo, nomeadamente a inscrição no registo de advogados (Anwaltsregister) e a atividade da Aufsichtskommission über die Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte BL (comissão de supervisão das advogadas e dos advogados de BL). A designação exata e a numeração SGS devem ser obtidas através da Recolha Sistemática de Leis do cantão de Basileia-Campo (bl.clex.ch).
  • Disposições cantonais de execução do AIG.
  • Constituição do cantão de Basileia-Campo (KV-BL).
  • Direito cantonal da cidadania de Basileia-Campo (em execução do BüG, SR 141.0).

Os diplomas cantonais com incidência migratória das duas Basileias devem ser obtidos através da respetiva Recolha Sistemática de Leis (gesetzessammlung.bs.ch ou bl.clex.ch).

2.4 Supervisão autónoma: dois registos de advogados separados

Uma consequência central da separação em direito constitucional é que BS e BL mantêm, cada um, um registo de advogados próprio e uma comissão de supervisão própria. Uma advogada inscrita no registo de BS não está automaticamente inscrita no registo de BL, e inversamente. Na prática, muitas advogadas e muitos advogados do espaço económico de Basileia estão inscritos em ambos os registos, o que permite a representação para além da fronteira cantonal sem complicações de exercício profissional. A livre circulação intercantonal da advocacia está regulada no direito federal pela Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (Lei da advocacia, BGFA, SR 935.61). Para a intermediação de marketplace da SIP-v3, esta dupla inscrição é relevante na prática (ver a secção 13).

3. Estrutura e secções: as autoridades de migração das duas Basileias

3.1 Migrationsamt Basel-Stadt

O Migrationsamt Basel-Stadt organiza-se por áreas especializadas. A exposição seguinte serve uma orientação geral; a organização interna exata e a afetação a uma direção podem mudar e devem ser consultadas através de migrationsamt.bs.ch.

  • Área Permanência UE/EFTA: autorizações B, C, L e G para pessoas nacionais de Estados da UE e da EFTA nos termos do FZA.
  • Área Permanência Estados terceiros: autorizações B, C e L para pessoas nacionais de Estados terceiros nos termos do AIG; nomeadamente reagrupamento familiar, atividade lucrativa (com destaque para o pessoal altamente qualificado das ciências da vida) e estudos.
  • Área Asilo: procedimentos relativos às autorizações F, N e S, coordenação com o BAZ da Suíça do Noroeste e com as estruturas cantonais de alojamento no domínio do asilo.
  • Área Naturalização: tratamento dos pedidos de cidadania no plano cantonal; coordenação com os órgãos de cidadania dos três municípios de BS: Basileia, Riehen e Bettingen.
  • Área Casos de rigor e procedimentos especiais: casos de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG e coordenação da execução do afastamento (Wegweisung).

3.2 Amt für Migration Basel-Landschaft

O Amt für Migration BL faz parte da Sicherheitsdirektion BL (Direção da Segurança de Basileia-Campo), com sede em Liestal. A estrutura organiza-se por áreas funcionais semelhantes às de BS (permanência UE/EFTA, permanência Estados terceiros, asilo, naturalização, caso de rigor). A organização interna atual deve ser consultada através de baselland.ch.

3.3 Cooperação entre BS e BL e com outras autoridades

Apesar da separação em direito constitucional, existe entre as duas autoridades de migração uma cooperação técnica bem rodada. Nas mudanças intercantonais no interior da região de Basileia (por exemplo, uma transferência de domicílio de Basileia-Cidade para Allschwil ou inversamente), os serviços cantonais de migração estão ligados entre si através dos dados administrativos de registo e do Sistema Central de Informação sobre Migração (Zentrales Migrationsinformationssystem, ZEMIS). Uma inscrição no novo município de domicílio é obrigatória dentro do prazo legal (em regra, 14 dias) também nas mudanças intercantonais; a autorização é então emitida de novo no novo domicílio. O prazo exato de comunicação deve ser perguntado junto do respetivo serviço de controlo de habitantes (Einwohnerkontrolle).

4. Efeito da indústria farmacêutica e da economia sobre a prática migratória

A concentração económica da indústria das ciências da vida em Basileia tem um reflexo direto e relevante na prática do tratamento em matéria de direito da migração.

4.1 Roche, Novartis e o segmento de pessoal altamente qualificado

Os locais da Roche e da Novartis em Basileia geram uma procura contínua de autorizações para pessoas altamente qualificadas provenientes de Estados terceiros nos termos do art. 23 AIG (quadros dirigentes e especialistas com qualificação particular), bem como nos termos do art. 21, n.º 3, AIG (admissão no interesse económico geral). Na prática, isto significa que o Migrationsamt BS comunica de forma rotineira com os departamentos de recursos humanos e de mobilidade das grandes empresas. A duração concreta do tratamento depende da integralidade dos documentos, da carga de trabalho e do caso concreto, e deve ser esclarecida junto do próprio serviço.

Os perfis típicos compreendem: pessoal de investigação com doutoramento em ciências da vida, pessoal médico em investigação clínica, pessoal especializado em assuntos regulamentares (Regulatory Affairs), pessoal especializado em produção (Manufacturing), bem como quadros dirigentes. A aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG é a regra nestas constelações; o exame prévio cantonal e a obtenção da aprovação pelo serviço de migração decorrem por vias bem rodadas.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento processual a empresas farmacêuticas nem aos respetivos departamentos de recursos humanos. Estes procedimentos são tipicamente tratados pelos departamentos internos de mobilidade das empresas ou por escritórios de advogados especializados.

4.2 A Universidade de Basileia e a migração de estudantes

A Universidade de Basileia é uma universidade de suporte binacional de BS e BL, com uma considerável população de estudantes e de pessoal de investigação, em parte estrangeira (em especial da Alemanha, Itália, Áustria e França, bem como de diversos Estados terceiros). Quem estuda recebe uma autorização de residência B por estudos nos termos do art. 27 AIG. No caso de pessoas nacionais de Estados terceiros devem estar preenchidos os requisitos do art. 23 VZAE (meios de subsistência assegurados, perspetiva de conclusão dos estudos, saída do país após o termo dos estudos). Após a conclusão bem-sucedida dos estudos é possível uma prorrogação por seis meses para procura de emprego nos termos do art. 21, n.º 3, AIG em conjugação com o art. 21 VZAE.

Para a exposição aprofundada das autorizações ligadas aos estudos, ver a autorização de residência B por estudos.

4.3 Trabalhadoras e trabalhadores fronteiriços da Alemanha e da França

A autorização de trabalhador fronteiriço G tem grande importância na região de Basileia. Um número considerável de trabalhadoras e trabalhadores fronteiriços exerce atividade no espaço económico de Basileia, a maioria com domicílio nos distritos alemães de Lörrach, Bad Säckingen e Waldshut, bem como no departamento francês do Alto Reno. Os efetivos atuais são publicados pelo Serviço Federal de Estatística (estatística dos trabalhadores fronteiriços).

A autorização de trabalhador fronteiriço G assenta, para as pessoas nacionais da UE e da EFTA, no FZA e, para as pessoas nacionais de Estados terceiros, nas disposições ordinárias do AIG (art. 35 AIG), com o requisito adicional de um direito de residência permanente no Estado vizinho e de um domicílio de pelo menos seis meses na zona fronteiriça. Em matéria fiscal aplicam-se às trabalhadoras e aos trabalhadores fronteiriços as respetivas convenções para evitar a dupla tributação (para a Alemanha, a convenção entre a Alemanha e a Suíça; para a França, a convenção pertinente, com o seu regime especial de trabalhadores fronteiriços). O tratamento fiscal concreto deve ser esclarecido junto da administração fiscal competente.

Anti-Scope: a SIP não é um aconselhamento fiscal. A constelação exata na tributação das trabalhadoras e dos trabalhadores fronteiriços deve ser esclarecida junto da respetiva administração fiscal (Steuerverwaltung BS, administração fiscal de Basileia-Cidade; Steuerverwaltung BL, administração fiscal de Basileia-Campo) e/ou de um aconselhamento fiscal qualificado.

5. Basileia-Cidade: pontos específicos da prática

5.1 Comprovativo de conhecimentos linguísticos

Para a concessão de uma autorização de residência B no âmbito do reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro, bem como para a prorrogação em algumas constelações concretas, a prática de BS exige um comprovativo de conhecimentos de alemão pelo menos no nível previsto pelo direito federal, de acordo com o Quadro Europeu Comum de Referência (QECR). Para a concessão antecipada da autorização de estabelecimento C ao fim de cinco anos, em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE), exige-se em regra um nível linguístico superior (tipicamente B1 oral e A1 escrito em alemão).

O certificado fide em língua alemã é aceite como comprovativo oficialmente reconhecido. A par dele valem os diplomas e as certificações mencionados no art. 77d VZAE. Os requisitos exatos da prática de BS devem ser esclarecidos junto do Migrationsamt Basel-Stadt, uma vez que as interpretações cantonais podem afastar-se pontualmente do padrão mínimo federal.

5.2 Acordo de integração

Nos termos do art. 58a AIG, o cantão pode celebrar um acordo de integração com pessoas nacionais de Estados terceiros que apresentem défices de integração. A prática de BS utiliza este instrumento com contenção e em função do caso concreto. Um acordo de integração entra tipicamente em consideração quando, aquando de uma prorrogação, se constatam défices no domínio da língua, da atividade lucrativa ou da ordem pública.

5.3 Caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG

A apreciação de um caso de rigor efetua-se nos termos do art. 31 VZAE, em função do caso concreto e com margem de apreciação, com base nos critérios da integração, das relações familiares, da situação financeira, da duração da permanência, do estado de saúde e das possibilidades de reinserção no Estado de origem. O desfecho é aberto e depende inteiramente do caso concreto; não é possível uma afirmação genérica sobre as perspetivas de êxito.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não presta aconselhamento estratégico quanto à argumentação de um pedido de caso de rigor. A produção da prova e a interpretação dos conceitos jurídicos indeterminados, dependentes do caso concreto, pertencem à prática da advocacia e devem ser tratadas através da advocacia cantonal (Advokatur de BS, Anwaltschaft de BL).

5.4 Autorização de estabelecimento C antecipada

A concessão antecipada da autorização de estabelecimento C ao fim de cinco anos, em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG), pressupõe uma integração bem-sucedida e situa-se na margem de apreciação da autoridade cantonal. São fatores determinantes competências linguísticas acrescidas (tipicamente B1 oral e A1 escrito), a independência económica, relações financeiras ordenadas e a ausência de ocorrências penais significativas. Não são publicadas quotas cantonais fiáveis de concessão; por isso não é possível uma afirmação quantitativa sobre as perspetivas de êxito.

5.5 Reagrupamento familiar: interpretação de BS

No reagrupamento familiar a partir de Estados terceiros (art. 43 a 47 AIG), o Migrationsamt BS examina os requisitos cumulativos: rendimento suficiente de atividade lucrativa, habitação adequada às necessidades, ausência de dependência da assistência social e língua. A interpretação de BS orienta-se pelo padrão do direito federal, tendo em conta a realidade do mercado habitacional urbano (Basileia apresenta um mercado da habitação tenso).

5.6 Prática em caso de separação e divórcio

Em caso de separação ou divórcio de pessoas de cidadania suíça ou titulares de uma autorização de estabelecimento C aplica-se o art. 50 AIG. Os requisitos são examinados com cuidado: união conjugal de três anos e integração bem-sucedida (art. 50, n.º 1, al. a, AIG), ou motivos pessoais importantes (art. 50, n.º 1, al. b, AIG, nomeadamente a violência doméstica). Para a exposição aprofundada, ver Separação e divórcio (art. 50 AIG).

5.7 Naturalização em Basileia-Cidade

O procedimento de cidadania em BS segue a lógica suíça de três níveis (federal, cantonal e municipal). No plano federal aplicam-se os requisitos da Lei da cidadania (BüG, SR 141.0), em especial a duração ordinária da permanência nos termos do art. 11 BüG (em conjugação com a regra de contagem do art. 9, n.º 2, BüG, segundo a qual determinados anos são contabilizados), bem como os critérios de integração do art. 12 BüG. O nível linguístico exigido (em regra B1 oral e A2 escrito) resulta da Portaria sobre a cidadania (BüV, SR 141.01), nomeadamente do seu art. 6 (SR 141.01); os comprovativos aceites são o certificado fide, bem como os diplomas mencionados no art. 6, n.º 2 (SR 141.01), da Portaria sobre a cidadania.

Os procedimentos municipais de cidadania nos três municípios de BS (Basileia, Riehen e Bettingen) foram modernizados nos últimos anos. A votação em assembleia municipal sobre candidaturas individuais, antes usual em alguns municípios suíços, não é a prática habitual nos municípios de BS. A prática municipal em vigor em cada momento deve ser esclarecida junto do município competente.

6. Basileia-Campo: pontos específicos da prática

6.1 Comprovativo de conhecimentos linguísticos

A prática de BL exige, no reagrupamento familiar a partir de Estados terceiros, um comprovativo de conhecimentos de alemão no nível mínimo previsto pelo direito federal. Para a autorização C antecipada vale em regra um nível superior (tipicamente B1 oral e A1 escrito). Os requisitos exatos devem ser esclarecidos junto do Amt für Migration BL.

6.2 Acordo de integração

A prática de BL em matéria de acordo de integração nos termos do art. 58a AIG é dependente do caso concreto: alguns procedimentos concretos são acompanhados de um acordo de integração; uma utilização sistematizada não se encontra documentada.

6.3 Caso de rigor

A prática de BL em matéria de casos de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG orienta-se essencialmente pelo padrão do direito federal. Não se encontra documentada uma particularidade cantonal marcada em BL. O desfecho de um pedido de caso de rigor depende inteiramente do caso concreto.

6.4 Autorização de estabelecimento C antecipada

A prática de BL na concessão antecipada da autorização C ao fim de cinco anos segue o padrão do direito federal (art. 34, n.º 4, AIG). Não é publicada qualquer quota cantonal oficial.

6.5 Naturalização em Basileia-Campo

O procedimento de cidadania em BL segue a lógica de três níveis. No plano cantonal, o direito cantonal da cidadania concretiza os requisitos em execução do BüG (SR 141.0); no plano municipal aplicam-se os respetivos regulamentos municipais. Em alguns municípios de BL existem práticas municipais de audição e de apreciação que podem diferir de município para município. A respetiva prática municipal, bem como o número atual de municípios do cantão, devem ser esclarecidos através de baselland.ch ou junto do município competente.

7. Rückkehrberatung Basel-Stadt: uma particularidade cantonal (load-bearing)

Rückkehrberatung Basel-Stadt Página oficial (endereço, contacto, horários de abertura, línguas): https://www.rueckkehrberatung-bs.ch/ Entidade responsável: cantão de Basileia-Cidade

7.1 O que a Rückkehrberatung de BS faz de forma diferente

Ao passo que os serviços cantonais de aconselhamento para o regresso de outros cantões (por exemplo, Zurique, Berna ou Genebra) estão frequentemente orientados de forma preferencial para pessoas com antecedentes de asilo e aconselham nos correspondentes procedimentos de asilo e de afastamento, a Rückkehrberatung de BS é expressamente competente também para pessoas de nacionalidade estrangeira que, independentemente do contexto de asilo, alimentam um desejo de regresso ou pretendem um termo ordenado da sua permanência. Isto abrange:

  • pessoas nacionais de Estados terceiros com autorização B, C, L ou Ci que pretendem pôr termo voluntariamente à permanência (por exemplo, após a reforma, em caso de regresso ao Estado de origem para aí proceder ao reagrupamento familiar, ou em caso de mudança de emprego para o estrangeiro)
  • pessoas que, por problemas de ultrapassagem do prazo Schengen ou de permanência (por exemplo, visto caducado, inscrição falhada, permanência irregular), procuram uma solução ordenada
  • pessoas do domínio do asilo, com ou sem pedido de asilo indeferido
  • pessoas com motivos de saúde, sociais ou familiares para o regresso

O aconselhamento é, segundo indicação do próprio serviço, gratuito e está disponível em várias línguas; a atual oferta linguística e a oferta de aconselhamento podem ser consultadas através de rueckkehrberatung-bs.ch.

7.2 Relevância prática para a SIP

Para a SIP, este serviço é relevante quando uma clienta ou um cliente tem de esclarecer uma constelação de ultrapassagem do prazo Schengen (overstay) ou planeia um termo voluntário da permanência sem antecedentes de asilo. A referência cruzada ao Schengen-Overstay é, por isso, obrigatória (ver a secção 15).

Anti-Scope: a Rückkehrberatung de BS é um serviço estatal de aconselhamento, não um escritório de advogados. Presta informação, triagem e acompanhamento logístico (documentos de viagem, bilhetes, ligação a organizações de ajuda ao regresso), mas nenhuma representação em matéria de direito dos estrangeiros perante autoridades ou tribunais. Para a representação por advogado no contexto do regresso (por exemplo, a defesa contra uma decisão de afastamento ou a argumentação de um caso de rigor) é competente a advocacia.

8. Asilo nas duas Basileias

8.1 Centro federal para requerentes de asilo da Suíça do Noroeste

O centro federal para requerentes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região da Suíça do Noroeste compreende um centro de procedimento, bem como outros locais. Os pedidos de asilo são tratados, a partir da apresentação, no procedimento acelerado nos termos do art. 26b AsylG (SR 142.31) e das disposições seguintes, que decorre dentro do centro federal. A representação jurídica no procedimento acelerado é assegurada pela representação jurídica mandatada pela SEM no centro federal para requerentes de asilo.

8.2 Procedimento alargado: atribuição cantonal

Se um pedido de asilo não for decidido no procedimento acelerado e for transferido para o procedimento alargado (art. 26d AsylG), a atribuição a um cantão efetua-se segundo a chave de repartição da SEM. BS e BL acolhem, em função da sua dimensão populacional, uma parte dos procedimentos alargados. Durante o procedimento alargado, a pessoa requerente de asilo vive no respetivo cantão e está aí inscrita junto das autoridades; o aconselhamento jurídico passa para o serviço cantonal de aconselhamento jurídico mandatado pela SEM nos termos do art. 102f AsylG.

8.3 Serviços de aconselhamento jurídico em matéria de asilo nas duas Basileias

Entre os serviços de aconselhamento ativos nas duas Basileias e que atuam no domínio do asilo contam-se, em especial:

  • HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende beider Basel (BAS) (serviço de aconselhamento jurídico da HEKS para requerentes de asilo de ambas as Basileias) Página oficial: https://www.heks.ch/was-wir-tun/rechtsberatung-asylsuchende-beider-basel Entidade responsável: Hilfswerk der Evangelischen Kirchen Schweiz (HEKS), obra de auxílio das igrejas evangélicas da Suíça Atividade: aconselhamento e representação jurídica em procedimentos de asilo e de afastamento para ambos os cantões

  • Freiplatzaktion Basel Entidade responsável: associação Freiplatzaktion Basel Atividade: aconselhamento social e jurídico para pessoas requerentes de asilo, pessoas sem papéis e pessoas migrantes afetadas pela pobreza

  • Beratungsstelle für Asylsuchende im Kanton Basel-Landschaft (serviço de aconselhamento para requerentes de asilo no cantão de Basileia-Campo) Atividade: aconselhamento jurídico para pessoas requerentes de asilo no cantão de BL durante o procedimento alargado

Uma lista completa e atualizada dos serviços de aconselhamento jurídico mandatados é mantida pela Organização Suíça de Ajuda aos Refugiados (SFH); a lista em vigor em cada momento pode ser consultada através do respetivo sítio web.

Para a exposição aprofundada do direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

8.4 Casa de abrigo para mulheres e proteção contra a violência doméstica

O Frauenhaus beider Basel (casa de abrigo para mulheres de ambas as Basileias) é a instituição central de proteção para mulheres e crianças afetadas pela violência doméstica no espaço económico de Basileia. É uma instituição sustentada conjuntamente por BS e BL e acolhe as mulheres independentemente do estatuto de permanência, da nacionalidade e da situação de seguro.

Frauenhaus beider Basel Página oficial (número de emergência, contacto): https://www.frauenhaus-basel.ch/ Locais anónimos (não públicos por razões de proteção) Entidade responsável: conjuntamente BS e BL

Para as pessoas migrantes com autorização B, Ci ou L, o recurso às prestações de proteção da casa de abrigo é relevante em matéria de direito da migração, uma vez que o art. 50, n.º 1, al. b, AIG e o art. 50, n.º 2, AIG preveem autorizações de residência independentes do casamento quando a violência doméstica é comprovável. O local de proteção está coordenado com a apreciação em matéria de direito dos estrangeiros através da Opferhilfe cantonal (apoio às vítimas), com base na Lei de apoio às vítimas (OHG, SR 312.5).

9. Direito de voto em Basileia-Cidade: caso especial na comparação intercantonal

Uma particularidade de BS que, no aconselhamento migratório, é frequentemente esquecida: na cidade de Basileia, as pessoas titulares de uma autorização de estabelecimento C dispõem, sob determinados requisitos, de um direito de voto e de eleição municipal no plano comunal. A regulamentação resulta da Constituição do cantão de Basileia-Cidade e diz respeito ao direito de sufrágio ativo em assuntos municipais do município de habitantes da cidade de Basileia.

RESTRIÇÃO IMPORTANTE: os requisitos exatos (duração da permanência na Suíça, duração do domicílio no município, outros critérios), bem como o âmbito preciso (eleição do legislativo, do executivo, direito de voto nas votações), devem ser esclarecidos junto do serviço cantonal competente (serviço do direito de sufrágio ou repartição eleitoral), uma vez que a interpretação pode divergir no pormenor e que a regulamentação pode ter mudado desde a respetiva revisão constitucional.

Os outros dois municípios de BS (Riehen e Bettingen) regulam o direito de voto municipal de forma autónoma; a prática pode aqui divergir.

Em Basileia-Campo não existe direito de voto municipal para pessoas de nacionalidade estrangeira, nem no plano cantonal nem no municipal. Na Suíça, as regulamentações de direito de voto para pessoas estrangeiras existem apenas em alguns cantões (em especial os cantões da Suíça francófona do Jura, Neuchâtel, Vaud, Genebra e Friburgo, bem como, no plano municipal, os Grisões e Appenzell Exterior; no plano comunal, além disso, a cidade de Basileia). O estado atual deve ser verificado junto do respetivo serviço cantonal.

10. Estatuto fiscal: BS e BL em comparação

Advertência (Anti-Scope): esta secção descreve os traços fundamentais da tributação relevantes em matéria de direito da migração. A SwissImmigrationPro não presta aconselhamento fiscal e não formula qualquer recomendação quanto à escolha do domicílio por motivos fiscais. Fazem fé as administrações fiscais de BS e BL, bem como um aconselhamento fiscal qualificado.

10.1 Diferenças fiscais cantonais

A carga fiscal cantonal e municipal difere entre Basileia-Cidade e Basileia-Campo. Comparações de carga fiscal concretas e atualizadas são publicadas pela Administração Federal das Contribuições (estatística da carga fiscal), bem como pelas administrações fiscais cantonais. A SIP não procede a qualquer apreciação sobre qual o cantão fiscalmente «mais favorável» ou «mais atrativo»: trata-se de uma decisão pessoal que, deliberadamente, não constitui uma matéria do aconselhamento migratório.

10.2 Imposto retido na fonte para titulares de autorização B de Estados terceiros

As pessoas assalariadas estrangeiras sem autorização de estabelecimento C (em especial as titulares de uma autorização B) estão tipicamente sujeitas, quanto ao seu rendimento de atividade lucrativa, ao imposto retido na fonte. A tributação na fonte do rendimento de atividade lucrativa é um imposto cobrado no plano cantonal; as tabelas do imposto na fonte e a liquidação regem-se pelo direito fiscal cantonal (para BS e BL, a respetiva lei fiscal cantonal), no quadro do direito fiscal harmonizado. Se o rendimento bruto de atividade lucrativa exceder o limiar determinante (na prática, CHF 120'000 por ano), procede-se a uma liquidação ordinária posterior obrigatória (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV). A classificação tabelar concreta e eventuais pedidos de correção ou de reembolso devem ser esclarecidos junto da administração fiscal cantonal competente.

10.3 Trabalhadoras e trabalhadores fronteiriços: estatuto fiscal especial

Para as trabalhadoras e os trabalhadores fronteiriços alemães vale a convenção para evitar a dupla tributação entre a Alemanha e a Suíça, com um regime especial de trabalhadores fronteiriços; para as trabalhadoras e os trabalhadores fronteiriços franceses vale a convenção pertinente com a França. As administrações fiscais de BS e BL administram estes regimes especiais. O tratamento concreto no caso individual deve ser esclarecido junto da administração fiscal competente.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não é um aconselhamento fiscal. Para questões concretas devem ser consultadas a Steuerverwaltung Basel-Stadt ou a Steuerverwaltung Basel-Landschaft (acessíveis, respetivamente, através de bs.ch ou baselland.ch), ou um aconselhamento fiscal qualificado. Também quanto à escolha do cantão de domicílio (BS ou BL) por motivos fiscais a SIP não formula qualquer recomendação: trata-se de uma decisão pessoal que, deliberadamente, não constitui uma matéria do aconselhamento migratório.

11. Duração do procedimento

As durações típicas dos procedimentos junto das autoridades de migração de BS e BL dependem do estado do processo, da integralidade dos documentos apresentados, da carga de trabalho da secção e da complexidade do caso, e podem variar consideravelmente. Não são publicados valores indicativos vinculativos sob a forma de compromissos de nível de serviço. O Migrationsamt Basel-Stadt indica, para os procedimentos correntes, uma grandeza de orientação de cerca de 6 semanas; para todos os restantes procedimentos e para BL faz fé a indicação do serviço competente em vigor em cada momento.

Nota: a aprovação da SEM às decisões prévias cantonais (art. 99 AIG) não está incluída nestas grandezas de orientação e pode exigir tempo adicional. As indicações em vigor em cada momento podem ser consultadas através de migrationsamt.bs.ch ou de baselland.ch.

12. Procedimento de recurso contra as decisões do serviço de migração

12.1 Basileia-Cidade

Uma decisão do Migrationsamt BS (recusa, revogação, afastamento) não é definitiva. A via de recurso cantonal está configurada em vários níveis; o escalonamento exato, as designações e as competências das instâncias de recurso de BS são específicos do cantão e devem ser consultados através de bs.ch. Em regra, a via passa por um recurso (Rekurs) para a instância cantonal competente (departamento ou tribunal administrativo; em BS, o Appellationsgericht, tribunal de apelação, funciona como tribunal administrativo). Contra as decisões cantonais de última instância está aberto o recurso para o Tribunal Federal, na medida em que a Lei do Tribunal Federal (BGG, SR 173.110) o preveja, nomeadamente o seu art. 82 (SR 173.110) e as disposições seguintes.

Os prazos de recurso regem-se pelo direito processual cantonal; ascendem tipicamente a 30 dias a contar da notificação da decisão. O prazo aplicável no caso concreto resulta, de forma vinculativa, da indicação das vias de recurso da decisão impugnada.

12.2 Basileia-Campo

Em BL, a via de recurso está construída de forma semelhante: recurso para a instância cantonal de recurso (em regra o Kantonsgericht BL, tribunal cantonal, como tribunal administrativo) e, seguidamente, recurso para o Tribunal Federal, na medida em que o BGG (SR 173.110) o preveja (art. 82 (SR 173.110) e disposições seguintes). O prazo de recurso ascende tipicamente a 30 dias; faz fé a indicação das vias de recurso da decisão. O escalonamento e a designação exatos devem ser consultados através de baselland.ch.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer estratégia de recurso. A escolha da base legal, a argumentação, a seleção dos meios de prova e a apresentação dentro do prazo pertencem à prática da advocacia. Ver a via de recurso contra as decisões das autoridades cantonais de migração quanto à metodologia à escala suíça, e a secção 13 deste ficheiro quanto à advocacia das duas Basileias.

13. A advocacia das duas Basileias: Advokatur, Anwaltschaft, supervisão

13.1 Comissões de supervisão autónomas

Como já exposto na secção 2.4: BS e BL mantêm, cada um, comissões de supervisão próprias sobre a advocacia.

  • Anwaltsaufsichtskommission Basel-Stadt Base legal: Advokaturgesetz Basel-Stadt (AdvokG, SG 291.100), bem como o BGFA (SR 935.61) Mandato: supervisão das advogadas e dos advogados (Advokatinnen und Advokaten) inscritos no registo de advogados de BS Contacto: a consultar através da página oficial da autoridade cantonal (bs.ch / gerichte-bs.ch)

  • Aufsichtskommission über die Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte Basel-Landschaft Base legal: Anwaltsgesetz BL (AnwG BL), bem como o BGFA (SR 935.61) Mandato: supervisão das advogadas e dos advogados inscritos no registo de advogados de BL Contacto: a consultar através da página oficial da autoridade cantonal (baselland.ch)

13.2 Organizações profissionais

A par delas existem organizações profissionais privadas:

  • Advokatenkammer Basel (BS): organização profissional privada das advogadas e dos advogados de Basileia.
  • Anwaltsverband Basel-Landschaft (BL): organização profissional privada das advogadas e dos advogados de BL.

A filiação nestas associações não é obrigatória, mas está difundida na prática.

13.3 O conceito de «Advokatur» em Basileia-Cidade

Uma particularidade linguística: em Basileia-Cidade, a advocacia designa-se historicamente Advokatur (do lat. advocatus), e as pessoas admitidas ao exercício da profissão são designadas como Advokatinnen und Advokaten (e não como «Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte»). A base legal é o Advokaturgesetz BS (AdvokG, SG 291.100). Do ponto de vista funcional e no tráfego intercantonal não existe, contudo, qualquer diferença face à advocacia usual noutros cantões; a livre circulação nos termos do BGFA (SR 935.61) está garantida.

13.4 O marketplace da SIP-v3 e as duas Basileias

14. Crisis-Pathway nas duas Basileias

  • 143: Die Dargebotene Hand (a mão estendida, 24 h, DE/FR/IT). A linha em língua alemã para a região de Basileia é diretamente acessível.
  • 147: Pro Juventute (aconselhamento para crianças e jovens, 24 h).
  • Opferhilfe beider Basel: serviço cantonal de apoio às vítimas (OHG, SR 312.5) para pessoas afetadas pela violência, coordenado com a apreciação em matéria de direito dos estrangeiros.
  • Frauenhaus beider Basel: número de emergência 24 h através de frauenhaus-basel.ch; alojamento de proteção independentemente do estatuto de permanência.
  • HEKS BAS, aconselhamento jurídico a requerentes de asilo: acessível através de heks.ch; ativo no domínio do asilo das duas Basileias.
  • Freiplatzaktion Basel: aconselhamento social e jurídico para pessoas requerentes de asilo, pessoas sem papéis e pessoas migrantes afetadas pela pobreza.
  • Rückkehrberatung Basel-Stadt: acessível através de rueckkehrberatung-bs.ch; aconselhamento para o regresso voluntário, explicitamente também fora do contexto de asilo (ver a secção 7).

Para a estrutura completa da crisis-card valem as indicações de crise à escala suíça da SwissImmigrationPro.

15. Referências cruzadas

Este aprofundamento cantonal das duas Basileias liga-se a vários ficheiros de enquadramento e temáticos. Referências cruzadas recomendadas:

16. Anti-Scope: o que a SIP não presta para BS e BL

Por razões de deontologia profissional (BGFA, SR 935.61), de clareza e de credibilidade a médio e longo prazo perante clientas, clientes e autoridades de supervisão, a SwissImmigrationPro mantém expressamente os seguintes temas fora do seu âmbito de prestações:

  • Nenhuma estratégia de canton shopping entre BS e BL: a SIP não formula qualquer recomendação sobre se um determinado procedimento «deveria» ser conduzido em BS ou em BL. A competência segue o domicílio civil nos termos do Código Civil suíço (art. 23 ZGB, SR 210); uma transferência estratégica do domicílio com fundo de direito dos estrangeiros pode, em determinadas circunstâncias, ser abusiva. Também a escolha do cantão de domicílio por motivos fiscais é uma decisão pessoal sobre a qual a SIP não presta aconselhamento.
  • Nenhuma indicação de tipo interno sobre o serviço de migração: a SIP não dá qualquer indicação sobre pessoas concretas encarregadas do tratamento nas autoridades de migração de BS ou BL, nem sobre momentos «favoráveis» para apresentar um pedido, nem sobre práticas informais ou rumores relativos a tendências interpretativas cantonais. As vias processuais oficiais e as informações de prática publicadas são as únicas fontes admissíveis.
  • Nenhuma intermediação de pessoal farmacêutico altamente qualificado: a SIP não é um aconselhamento de mobilidade para a Roche, a Novartis ou outras empresas das ciências da vida. Estes procedimentos são tratados pelos departamentos internos de mobilidade das empresas ou por escritórios de advogados especializados.
  • Nenhuma estratégia de recurso: a escolha dos meios de impugnação, a linha argumentativa e a produção da prova pertencem à prática da advocacia (Advokatur de BS, Anwaltschaft de BL).
  • Nenhum aconselhamento fiscal: as questões relativas ao imposto retido na fonte, à NOV, à dupla tributação internacional, à tributação das trabalhadoras e dos trabalhadores fronteiriços ou à escolha entre BS e BL devem ser respondidas por consultoras e consultores fiscais qualificados, pela Steuerverwaltung BS ou pela Steuerverwaltung BL.
  • Nenhuma estratégia de argumentação para casos de rigor: a apreciação das perspetivas de êxito, dependentes do caso concreto, de um pedido de caso de rigor nos termos do art. 30 AIG em conjugação com o art. 31 VZAE é uma prestação jurídica da advocacia.
  • Nenhuma estratégia para pessoas sem papéis: o aconselhamento a pessoas sem papéis pertence a organizações especializadas da sociedade civil (entre outras, Freiplatzaktion Basel, HEKS BAS, os serviços cantonais de acolhimento para pessoas sem papéis) e a advogadas e advogados.

17. Nota sobre a atualidade e reserva de revisão

Os endereços, os números de telefone, os horários de abertura, os emolumentos, as durações de tratamento, os números da população e das respetivas proporções, bem como as quotas cantonais, são voláteis e, nesta versão de rascunho, são deliberadamente referenciados através da respetiva página oficial da autoridade ou da entidade responsável, em vez de serem impressos com valores concretos. Os valores candidatos específicos que não puderam ser confirmados de forma definitiva estão depositados no código-fonte como comentários HTML com nota de bloqueio de impressão e devem ser cotejados com a fonte oficial antes da autorização.