1. Panorâmica: o cantão de Vaud no contexto do direito da migração

O cantão de Vaud (em francês: Canton de Vaud) é o cantão mais populoso da Suíça romanda e figura, no conjunto, entre os quatro cantões mais populosos da Suíça. A sua proporção de pessoas de nacionalidade estrangeira situa-se acima da média suíça, embora abaixo do nível genebrino; na comparação intercantonal, Vaud conta-se, assim, entre os cantões com uma proporção migratória superior à média. Os números de população e de proporção de pessoas estrangeiras em vigor em cada momento devem ser consultados junto do Serviço Federal de Estatística (Bundesamt für Statistik, BFS) e do serviço cantonal de estatística Statistique Vaud (StatVD); os valores voláteis não são aqui quantificados de forma deliberada, a fim de evitar diferenças de atualização.

A estrutura migratória do cantão de Vaud é marcada, em comparação com Genebra, em menor medida pelas organizações internacionais e em maior medida pelos polos regionais de economia, investigação e formação: a École polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL) e a Université de Lausanne (UNIL), com as suas consideráveis proporções de estudantes e de investigadores estrangeiros; o setor da hotelaria e do turismo em torno de Lausana, Montreux e da Riviera; as explorações vitivinícolas e agrícolas de Lavaux e do Chablais; bem como a sede de várias federações desportivas internacionais (nomeadamente o Comité Olímpico Internacional (COI) em Lausana, que, devido ao seu estatuto específico ao abrigo da Lei do Estado anfitrião (Gaststaatgesetz), gera em parte constelações de direito da migração comparáveis às genebrinas).

A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos em matéria de direito de residência é o Service de la population (SPoP), o serviço cantonal da população do cantão de Vaud.

Autoridade competente: Service de la population (SPoP), cantão de Vaud. Página oficial com o endereço, o telefone, o correio eletrónico e os horários de funcionamento atualizados: vd.ch/spop

Os dados de contacto, os horários de atendimento ao balcão e a competência de cada uma das divisions podem alterar-se; determinante é sempre a página oficial do SPoP. Por este motivo, no presente aprofundamento não são impressas indicações concretas de endereço, telefone ou horários, remetendo-se antes para a fonte oficial.

Duração da tramitação (valor indicativo): de acordo com a experiência, os procedimentos junto do SPoP exigem, consoante o tipo de procedimento e o estado do processo, um prazo da ordem de várias semanas (em casos isolados, cerca de oito semanas para os procedimentos padrão, e uma duração superior em constelações sujeitas a aprovação ou complexas). Os prazos de tramitação vinculativos são comunicados exclusivamente pelo SPoP; ver a secção 7.

1.1 A população migrante do cantão de Vaud: estrutura qualitativa

Uma aproximação qualitativa à estrutura migratória do cantão de Vaud (os números exatos e em vigor em cada momento devem ser consultados junto do BFS e do Statistique Vaud):

  • Nacionais da UE/EFTA: maioria das pessoas estrangeiras residentes em Vaud, nomeadamente provenientes de França (imigração de zonas fronteiriças e urbana), de Portugal, de Itália, de Espanha e da Alemanha, bem como da Europa de Leste.
  • Nacionais de Estados terceiros: comunidades importantes provenientes dos Balcãs (Kosovo, Macedónia do Norte, Sérvia), da Turquia, bem como dos Estados de origem em matéria de asilo correspondentes à constelação em vigor em cada momento (Eritreia, Afeganistão, Síria, Ucrânia).
  • Autorizações B: a categoria de autorização mais frequente em termos numéricos.
  • Autorizações C: segunda categoria mais frequente; nomeadamente junto de nacionais da UE/EFTA e de Estados terceiros estabelecidos há muitos anos em Vaud.
  • Autorizações L: comparativamente frequentes no âmbito da hotelaria, do trabalho sazonal (vindima) e dos mandatos de investigação de curta duração na EPFL e na UNIL.
  • Autorizações G (trabalhadores fronteiriços): maioritariamente provenientes de França (departamento do Ain, Alta Saboia), nomeadamente para o polo de emprego de Nyon, Morges e Lausana; com números inferiores aos de Genebra, embora não despiciendos.
  • Autorizações F e N: constelações do procedimento de asilo; Vaud, na sua qualidade de cantão densamente povoado, é um dos cantões de acolhimento na chave de repartição da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) nos termos da Lei do asilo (art. 27 AsylG, SR 142.31) e explora ainda no seu território cantonal o centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de Vallorbe.

As estatísticas exatas de autorizações do cantão de Vaud devem ser consultadas junto do BFS ou do serviço cantonal de estatística (Statistique Vaud, StatVD); no presente aprofundamento renuncia-se à reprodução de valores numéricos concretos que ficariam rapidamente desatualizados.

2. Bases jurídicas: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em matéria de direito da migração, o cantão de Vaud aplica prioritariamente, como todos os cantões, o direito federal: a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), a Ordenança sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) com as ordenanças que lhe correspondem, a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), bem como a prática pertinente da SEM. Quanto à base jurídica, ver o glossário de conceitos da AIG e da VZAE, o glossário do FZA e da livre circulação de pessoas e o glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução

No plano cantonal são especialmente relevantes:

  • LPAv VD: Loi vaudoise sur la profession d'avocat (lei do cantão de Vaud sobre a profissão de advogado, RS 177.11, versão de 2016 com as revisões subsequentes): direito cantonal da advocacia, que regula a inscrição no registo de advogados, a supervisão e os procedimentos disciplinares. A LPAv é concretizada pelas UBV (Usages du Barreau Vaudois, versão de abril de 2021), o código deontológico da advocacia cantonal.
  • Loi vaudoise sur l'aide aux personnes recourant à l'action sociale (LASV) (lei do cantão de Vaud sobre o apoio às pessoas que recorrem à ação social): lei cantonal de apoio social, relevante para a apreciação, em matéria de direito da migração, do recebimento de apoio social nos termos da AIG.
  • Loi sur le droit de cité vaudois (LDCV) (lei sobre o direito de cidadania do cantão de Vaud): lei cantonal de cidadania, completada pelo Règlement d'application (RDCV).
  • Loi sur la procédure administrative (LPA-VD) (lei sobre o procedimento administrativo): direito cantonal do procedimento administrativo.

Os diplomas cantonais com incidência migratória encontram-se enumerados individualmente acima. A versão em vigor em cada momento da coletânea legislativa do cantão de Vaud (Base législative vaudoise, BLV) deve ser consultada através do portal oficial prestations.vd.ch/pub/blv-publication.

3. Estrutura do Service de la population (SPoP)

O SPoP articula-se em várias divisions (divisões) especializadas por matérias, que tratam, cada uma delas, de grupos de pessoas e de procedimentos distintos. Conhecer esta estrutura é essencial para dirigir corretamente os pedidos e as consultas:

  • Division étrangers (divisão de estrangeiros): trata dos procedimentos gerais de direito dos estrangeiros para a população residente permanente (B, C, L), bem como das prorrogações, das mudanças de estatuto e do reagrupamento familiar.
  • Division asile et retour (divisão de asilo e retorno): procedimentos relativos ao direito de asilo e de afastamento (AsylG), preparação e execução das decisões de afastamento, bem como coordenação com o BAZ de Vallorbe e com os restantes centros federais de asilo da Suíça ocidental.
  • Division naturalisation (divisão de naturalização): trata dos procedimentos cantonais de naturalização nos termos da LDCV e coordena com as comissões municipais de cidadania.
  • État civil cantonal (registo civil cantonal): coordena as questões cantonais de registo civil, nomeadamente os atos registais relevantes para o direito dos estrangeiros (casamento, nascimento, reconhecimento).

A organização interna exata do SPoP pode alterar-se por efeito de reorganizações; o estado atual da estrutura de divisions deve ser consultado em vd.ch/spop.

4. Pontos de prática do cantão de Vaud: o que distingue Vaud em matéria de direito da migração

4.1 Prova linguística: exclusivamente francês

Para a concessão de uma autorização de residência B no âmbito do reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro, bem como para a prorrogação em determinados casos, a prática do cantão de Vaud exige, em conformidade com as prescrições do direito federal, uma prova de francês de nível A1 oral de acordo com o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR). Para a concessão antecipada da autorização de estabelecimento C ao fim de cinco anos em vez de dez, regulada na Lei federal sobre os estrangeiros e a integração no art. 34, n.º 4, AIG (SR 142.20), em conjugação com a Ordenança sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa, nomeadamente o seu art. 60a VZAE (SR 142.201), são exigidas, de acordo com as prescrições determinantes, competências linguísticas acrescidas, que em regra compreendem um nível B1 oral e A1 escrito em francês. Os requisitos seguem o direito federal e a prática da SEM em vigor em cada momento; a sua aplicação ao caso concreto cabe no poder discricionário da autoridade cantonal e não confere qualquer direito subjetivo.

No cantão de Vaud são aceites, nomeadamente:

  • DELF/DALF (Diplôme d'études en langue française / Diplôme approfondi de langue française) das autoridades francesas, enquanto diploma linguístico formal nos níveis do QECR
  • fide-FR (o certificado suíço fide em francês), enquanto prova linguística oficialmente reconhecida
  • TCF / TCF Suisse (Test de connaissance du français), consoante a constelação
  • A par destes, as provas reconhecidas pelo direito federal mencionadas no art. 77d VZAE (SR 142.201)

Importante: ao contrário do que sucede nos cantões bilingues (por exemplo, Berna, Friburgo, Valais), no cantão de Vaud é reconhecido exclusivamente o francês como língua nacional para efeitos de integração. Os conhecimentos de alemão, mesmo de nível elevado, não substituem a prova de francês. Os níveis concretamente exigidos em cada caso e as provas reconhecidas regem-se pela prática do cantão de Vaud em vigor em cada momento e devem ser esclarecidos junto do SPoP.

4.2 Convention d'intégration: marca distintiva da prática do cantão de Vaud

A Convention d'intégration (acordo de integração), ancorada no direito federal na Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, art. 58a AIG (SR 142.20), constitui um elemento característico da prática migratória do cantão de Vaud. Na comparação intercantonal, o cantão utiliza este instrumento de forma relativamente sistemática, mais ativamente, por exemplo, do que o cantão de Genebra, que trata a convention com maior contenção. Esta classificação é uma descrição da prática administrativa observada e não uma apreciação de valor.

Dados essenciais da prática (descrição da prática observada, sem garantia vinculativa):

  • Aplicação precoce e sistemática: Vaud figura entre os cantões que desenvolveram a prática da convention ainda antes da sua consagração à escala nacional na AIG (em vigor desde 2019).
  • Utilização regular na concessão de autorizações: na concessão de uma autorização B a nacionais de Estados terceiros com um nível linguístico baixo (em regra, inferior a A2) é frequentemente celebrada uma convention.
  • Obrigações de conteúdo: frequência de um curso de língua até um nível definido (tipicamente A2), participação num curso de integração cantonal ou municipal (civismo, geografia, noções jurídicas) e, no caso concreto, outras condições adicionais.
  • Consequências do incumprimento: o incumprimento das obrigações acordadas pode ser tido em conta no âmbito da apreciação da integração e repercutir-se na decisão seguinte sobre o estatuto (por exemplo, a prorrogação ou a imposição de condições).

A Convention d'intégration não é, por conseguinte, no cantão de Vaud um instrumento teórico, mas uma realidade operacional central. Para uma exposição aprofundada da base de direito federal e da prática geral, ver o acordo de integração nos termos do art. 58a AIG. Aí encontra-se também a secção relativa ao caso particular de VD.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não fornece qualquer "estratégia para evitar" uma Convention d'intégration. Uma convention é um instrumento cantonal legítimo; a sua aplicação ao caso concreto deve ser apreciada pela autoridade cantonal, e o cumprimento das obrigações acordadas incumbe à pessoa em causa. Para o acompanhamento por advogado em caso de conflito sobre o acordo, é indicada a consulta de um advogado ou de uma advogada inscritos no registo de advogados do cantão de Vaud.

4.3 Caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG

A prática do cantão de Vaud em matéria de casos de rigor é descrita, na comparação intercantonal, como sendo antes restritiva. A apreciação é efetuada nos termos do art. 31 VZAE (SR 142.201), isto é, nos termos da Ordenança sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa, atendendo ao caso concreto e ao poder discricionário, com base nos critérios de integração, situação familiar, situação financeira, duração da estadia, estado de saúde e possibilidades de reinserção no Estado de origem. Em comparação com Genebra (comparativamente acessível) e com cantões de aplicação mais estrita (por exemplo, alguns cantões da Suíça central), Vaud situa-se numa posição intermédia, com uma tendência antes restritiva na interpretação do "caso pessoal de extrema gravidade".

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer aconselhamento estratégico sobre a argumentação de um pedido por caso de rigor. A produção da prova no caso concreto e a interpretação dos conceitos jurídicos indeterminados fazem parte do exercício da advocacia e devem ser canalizadas através da advocacia cantonal (Chambre des avocats du canton de Vaud / OAV) (ver a secção 12).

4.4 Autorização de estabelecimento C antecipada: prática restritiva

A concessão antecipada da autorização de estabelecimento C ao fim de cinco anos em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG, SR 142.20) pressupõe uma integração bem sucedida e cabe no poder discricionário da autoridade cantonal. Não existe direito subjetivo à concessão antecipada. De acordo com os indícios disponíveis, a prática do cantão de Vaud é descrita como restritiva: na comparação intercantonal, o cantão aplica critérios antes estritos quanto ao nível linguístico e à prova da integração. São considerados fatores determinantes competências linguísticas acrescidas (em regra, B1 oral e A1 escrito em francês), a independência económica sem recebimento de apoio social, uma situação financeira ordenada, uma reputação irrepreensível (sem registo criminal pertinente), bem como uma participação ativa na vida social. Não são publicadas quotas de concessão públicas fiáveis para este instrumento; por esse motivo, não são aqui formuladas afirmações quantitativas.

4.5 Reagrupamento familiar: a interpretação do cantão de Vaud

No reagrupamento familiar a partir de Estados terceiros (art. 43 a 47 AIG), o SPoP examina os requisitos cumulativos: rendimentos suficientes provenientes de uma atividade lucrativa, habitação adequada, ausência de dependência do apoio social e língua. Vaud aplica os critérios do direito federal, com uma interpretação moderada, na comparação intercantonal, das exigências relativas à dimensão da habitação. A diretriz da SKOS e a realidade do mercado local da habitação (Lausana, a Riviera, Morges e Nyon são mercados de habitação de preço elevado) são tidas em conta no caso concreto.

Para o reagrupamento dos filhos vigora o limite de idade de 12 anos (art. 47, n.º 1, AIG, SR 142.20, em conjugação com o art. 73 VZAE, SR 142.201), bem como o prazo de reagrupamento de cinco anos a contar da constituição do direito. Em caso de pedidos de reagrupamento apresentados fora de prazo, o SPoP examina se estão preenchidos "motivos familiares importantes" na aceção do art. 47, n.º 4, AIG. A prática é casuística; a jurisprudência do Tribunal Federal sobre o rigor familiar (ver BGE 137 I 284 e a jurisprudência subsequente) é determinante.

4.6 Prática em caso de separação e de divórcio

Em caso de separação ou de divórcio de cidadãs e cidadãos suíços ou de pessoas titulares de uma autorização de estabelecimento C aplica-se o art. 50 AIG (SR 142.20). A prática do cantão de Vaud examina cuidadosamente os requisitos: união conjugal de três anos e integração bem sucedida (art. 50, n.º 1, al. a, AIG), ou motivos pessoais importantes (art. 50, n.º 1, al. b, AIG, nomeadamente a violência doméstica). O centro cantonal de apoio às vítimas do cantão de Vaud (LAVI, com base na Lei federal de auxílio às vítimas de infrações [OHG, SR 312.5]) coordena o apoio às vítimas de violência doméstica com a apreciação em matéria de direito dos estrangeiros.

5. EPFL, UNIL e o polo formativo: efeitos no direito da migração

A École polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL) e a Université de Lausanne (UNIL) geram no cantão de Vaud uma dinâmica própria em matéria de direito da migração, frequentemente subestimada no aconselhamento. A EPFL acolhe um número extraordinariamente elevado de estudantes, doutorandos, investigadores de pós-doutoramento e investigadores de Estados terceiros, muitos deles com contratos a termo e, por conseguinte, com autorizações igualmente limitadas no tempo.

5.1 Autorizações L para estudantes e investigadores

A concessão de uma autorização L a estudantes e investigadores estrangeiros rege-se pelo art. 27 AIG (formação e formação contínua) e pelo art. 30 AIG no caso dos investigadores. Para as constelações padrão, ver a autorização de curta duração L e as suas subclasses, na secção relativa aos estudantes. O SPoP trabalha aqui em estreita coordenação com os serviços de pessoal e de estudantes da EPFL e da UNIL (Bureau des affaires étudiantes, Service du personnel).

5.2 Mudança de estatuto após a conclusão dos estudos

Uma constelação frequente em Vaud: uma nacional de um Estado terceiro concluiu com êxito os seus estudos na EPFL ou na UNIL e recebe uma oferta de emprego numa empresa suíça (uma start-up tecnológica em Lausana, uma empresa farmacêutica na Suíça ocidental, um laboratório de investigação num parceiro de investigação). A passagem do estatuto de estudante L para o estatuto lucrativo B exige o exame dos requisitos relativos ao mercado de trabalho nos termos do art. 21 AIG (prioridade dos trabalhadores do país e da UE/EFTA face aos nacionais de Estados terceiros; contingentes nos termos do art. 20 AIG, em conjugação com as ordenanças anuais de contingentes), bem como a decisão prévia cantonal com a subsequente aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG.

Anti-Scope: a SIP não dá indicações sobre momentos "favoráveis" para a apresentação do pedido nem sobre estratégias para contornar a lógica dos contingentes. A mudança de estatuto de L para B é um procedimento regulado pelo direito federal, com requisitos claros.

5.3 Residência duradoura após os estudos: o "prazo de procura de seis meses"

As pessoas nacionais de Estados terceiros que tenham concluído com êxito os seus estudos num estabelecimento suíço de ensino superior podem obter, nos termos do art. 21, n.º 3, AIG (SR 142.20), uma prorrogação da estadia de seis meses para procura de emprego. Em Vaud, o SPoP aplica este instrumento; na prática, recomenda-se a apresentação atempada do pedido, antes de caducar a autorização L ligada aos estudos. As modalidades procedimentais exatas devem ser esclarecidas junto do SPoP.

6. Asilo no cantão de Vaud

6.1 O centro federal de asilo de Vallorbe

O centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de Vallorbe, situado no norte do cantão de Vaud, é um dos centros principais da região da Suíça ocidental e depende diretamente da Secretaria de Estado das Migrações (SEM). Os pedidos de asilo são tratados, desde a sua apresentação, na fase 1 do procedimento de asilo acelerado (art. 26b AsylG, SR 142.31, e as disposições seguintes), que decorre dentro do centro federal. Vallorbe desempenha um papel central no sistema intercantonal de asilo, porque está geograficamente bem situado na Suíça ocidental e dispõe de capacidades de acolhimento consideráveis.

6.2 Procedimento alargado: atribuição cantonal

Se um pedido de asilo não for decidido dentro da fase 1 e transitar para o procedimento alargado (art. 26d AsylG), a atribuição a um cantão é efetuada de acordo com a chave de repartição da SEM. Vaud acolhe, em função da sua dimensão populacional, uma proporção substancial dos procedimentos alargados. Durante o procedimento alargado, a pessoa requerente de asilo vive no cantão (frequentemente em alojamentos regionais da EVAM, Établissement vaudois d'accueil des migrants, o estabelecimento do cantão de Vaud de acolhimento de migrantes) e está aí registada junto das autoridades.

6.3 Serviços de aconselhamento jurídico em matéria de asilo no cantão de Vaud

Os serviços de aconselhamento jurídico ativos em Vaud e mandatados pela SEM nos termos da Lei do asilo (art. 102f AsylG, SR 142.31), bem como outros pontos de contacto relevantes para as pessoas requerentes de asilo (os endereços, os números de telefone e os horários de atendimento atualizados devem ser confirmados, em cada caso, na página oficial da entidade responsável):

  • SAJE, Service d'Aide Juridique aux Exilés (serviço de apoio jurídico às pessoas exiladas, gerido pela EPER/HEKS e por outras entidades): o ponto de contacto central para o aconselhamento jurídico em matéria de asilo e de refúgio no cantão de Vaud. Contacto através de saje-vaud.ch.
  • Centre de droit à l'asile / aconselhamento jurídico especializado em matéria de asilo: aconselhamento complementar sobre questões de asilo e de residência no território do cantão de Vaud, frequentemente gerido pela SAJE ou em cooperação com ela.
  • EPER/HEKS Région Vaud: entidade regional do aconselhamento em matéria de asilo, integrada na estrutura nacional da Organização Suíça de Auxílio aos Refugiados (OSAR/SFH).
  • Caritas Vaud: rede de aconselhamento de financiamento eclesiástico, centrada no apoio social e jurídico.

Uma lista completa e atualizada dos serviços de aconselhamento jurídico mandatados pode ser consultada junto da Organização Suíça de Auxílio aos Refugiados (OSAR/SFH).

Para uma exposição aprofundada do direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

7. Duração dos procedimentos e níveis de serviço do SPoP

As durações dos procedimentos junto do SPoP indicadas a seguir são valores indicativos não vinculativos e podem variar consideravelmente em função do estado do processo, da integralidade da documentação apresentada, da carga de trabalho da division e da complexidade do caso. As indicações vinculativas ou atualizadas sobre a duração da tramitação são comunicadas exclusivamente pelo SPoP; as indicações oficiais devem ser consultadas em vd.ch/spop.

ProcedimentoDuração indicativa
Primeiro pedido B (reagrupamento familiar, pedido por atividade lucrativa)6 a 12 semanas
Prorrogação B4 a 8 semanas
Pedido C (ordinário ao fim de 10 anos; antecipado ao fim de 5 anos)8 a 14 semanas
Reagrupamento familiar (Estado terceiro)10 a 18 semanas
Caso de rigor art. 30, n.º 1, al. b, AIG10 a 18 meses
Pedido de naturalização (municipal + cantonal + federal)18 a 36 meses (procedimento completo)
Procedimento de recurso perante a Cour de droit administratif et public (CDAP)8 a 18 meses

Nota: a aprovação pela SEM das decisões prévias cantonais (art. 99 AIG) não está incluída nos valores indicativos acima referidos e pode exigir semanas ou meses adicionais.

7.1 Fatores que influenciam a duração do procedimento

Vários fatores atuam sobre a duração efetiva do procedimento junto do SPoP e deveriam ser comunicados na gestão de expectativas:

  • Integralidade do processo: em regra, os pedidos incompletos são respondidos com um pedido de suprimento, o que custa várias semanas entre cada um dos passos.
  • Sujeição à aprovação da SEM: nas constelações em que o direito federal exige a aprovação da SEM (art. 85, n.º 2, VZAE e art. 86 VZAE, SR 142.201), a duração total prolonga-se em conformidade.
  • Apresentação da prova linguística: quando os certificados de língua (DELF/DALF/fide-FR) só são obtidos depois de apresentado o pedido, o procedimento fica de facto suspenso até à sua apresentação posterior.
  • Convention d'intégration: a negociação e a celebração de uma convention exigem uma volta procedimental adicional.
  • Averiguações de segurança e de registo criminal: no caso de pessoas com estadias em vários países ou quando são exigidos certificados de registo criminal de Estados terceiros, a duração pode prolongar-se por meses.

7.2 Possibilidades de aceleração

Junto do SPoP não está prevista uma aceleração formal. Em casos fundamentados são praticamente eficazes:

  • A consulta por escrito sobre o estado do procedimento decorridos os valores indicativos correspondentes
  • A indicação de uma urgência particular (por exemplo, o início de funções com prazo contratual, a escolarização dos filhos ou a data de início do semestre académico para estudantes da EPFL e da UNIL)
  • O recurso por denegação de justiça ou por atraso na administração da justiça perante a Cour de droit administratif et public (CDAP), nos termos das regras da LPA-VD, desde que exista um atraso desproporcionado, como último meio e com acompanhamento por advogado recomendado.

Anti-Scope: a SIP não fornece qualquer modelo de requerimento de aceleração ou de recurso por atraso na administração da justiça. Estes pertencem ao exercício da advocacia.

8. Direito de voto municipal no cantão de Vaud: um pioneirismo da Suíça romanda

Uma particularidade do cantão de Vaud com importância no aconselhamento em matéria de migração: com a revisão total da Constituição cantonal (Cst-VD, em vigor desde 2003) foi introduzido no cantão de Vaud o direito de voto e de sufrágio no plano municipal para as pessoas estrangeiras estabelecidas. Nos termos das disposições cantonais, têm esse direito as pessoas titulares de uma autorização de estabelecimento C que comprovem uma duração mínima determinada de residência na Suíça e no cantão de Vaud (em regra, vários anos de domicílio no cantão e uma estadia prévia mais prolongada na Suíça). Os prazos exatos resultam da Cst-VD e da lei sobre o exercício dos direitos políticos (LEDP) e devem aí ser verificados.

Esta regulação compreende:

  • O direito de sufrágio ativo nas eleições e votações municipais
  • O direito de sufrágio passivo (elegibilidade) no plano municipal: Vaud vai aqui mais longe do que Genebra, que apenas concede o direito de sufrágio ativo

O direito de voto cantonal e federal permanece reservado à cidadania suíça.

Os requisitos exatos e o estado atual do direito de sufrágio municipal devem ser verificados com base na Cst-VD (Constituição do cantão de Vaud) e na LEDP (Loi sur l'exercice des droits politiques); alguns municípios podem concretizar a prática.

Existem regulações comparáveis nos cantões do Jura (a mais ampla, que abrange também o direito de voto cantonal), de Neuchâtel, de Genebra (apenas o direito ativo), de Friburgo (a pedido do município) e na cidade de Basileia (de forma limitada).

9. Estatuto fiscal e imposto na fonte no cantão de Vaud

A carga fiscal é relevante no contexto migratório na medida em que o imposto na fonte (impôt à la source) se liga diretamente, em numerosas constelações de direito dos estrangeiros, ao estatuto de residência. O montante concreto da carga fiscal cantonal e municipal no cantão de Vaud, bem como a comparação intercantonal, altera-se periodicamente; determinantes são as tabelas oficiais da administração fiscal cantonal. Renuncia-se aqui deliberadamente a uma classificação quantitativa ou valorativa da carga fiscal do cantão de Vaud; esta é objeto do aconselhamento fiscal e não da exposição do direito da migração.

9.1 Imposto na fonte sobre os rendimentos do trabalho

As pessoas trabalhadoras estrangeiras sem autorização de estabelecimento C, nomeadamente as nacionais de Estados terceiros titulares de uma autorização B, estão em regra sujeitas ao imposto na fonte sobre os seus rendimentos do trabalho. O imposto na fonte sobre os rendimentos do trabalho é um imposto cobrado pelo cantão, que assenta na harmonização operada pela Lei de harmonização fiscal (StHG, SR 642.14) e no direito fiscal cantonal do cantão de Vaud (Loi sur les impôts directs cantonaux, LI VD); a Confederação cobra paralelamente a sua parte no âmbito do imposto federal direto (DBG, SR 642.11). Não deve, por isso, ser confundido com o imposto na fonte de direito federal sobre os rendimentos provenientes do património mobiliário.

Quando os rendimentos brutos anuais do trabalho excedem o limiar de CHF 120'000, é efetuada oficiosamente uma tributação ordinária posterior (NOV); este limiar resulta do direito harmonizado do imposto na fonte e deve ser confirmado junto da administração fiscal cantonal. No caso de rendimentos inferiores, o imposto na fonte tem em regra efeito liberatório, sendo contudo possível uma NOV a pedido. As tabelas, os limiares e os prazos de pedido exatos regem-se pelo direito cantonal e harmonizado em vigor em cada momento.

9.2 Especificidade dos trabalhadores fronteiriços

As pessoas trabalhadoras fronteiriças provenientes de França estão sujeitas a um regime especial de direito convencional entre a Suíça e a França sobre a tributação dos rendimentos do trabalho dos trabalhadores fronteiriços, nos termos do qual uma parte da receita fiscal é compensada entre os dois Estados. Às pessoas trabalhadoras fronteiriças provenientes de outros Estados da UE aplicam-se as respetivas convenções de dupla tributação. A configuração concreta, em especial a questão de saber qual o Estado que tributa os rendimentos do trabalho, depende das circunstâncias do caso concreto.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não é aconselhamento fiscal. Para questões concretas sobre o imposto na fonte, sobre a NOV ou sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços é competente a administração fiscal cantonal (Administration cantonale des impôts, ACI Vaud) ou um aconselhamento fiscal qualificado. O endereço, as tabelas e os dados de contacto atualizados da ACI Vaud devem ser consultados através do portal cantonal oficial vd.ch.

10. Naturalização no cantão de Vaud

10.1 Procedimento em três níveis

A naturalização na Suíça segue um procedimento de três níveis: federal (autorização da Confederação nos termos da Lei federal da nacionalidade [BüG, SR 141.0] e da correspondente Ordenança da nacionalidade [BüV, SR 141.01]), cantonal (cidadania do cantão de Vaud nos termos da Loi sur le droit de cité vaudois, LDCV) e municipal (cidadania do município de domicílio). Os três níveis devem conceder a sua autorização de forma cumulativa. No plano federal, a naturalização ordinária pressupõe, nomeadamente, os requisitos formais de residência (art. 9 BüG, SR 141.0) e os critérios materiais de integração (art. 11 BüG e art. 12 BüG, SR 141.0). As três disposições pertencem à própria Lei federal da nacionalidade (BüG, SR 141.0); a concretização de alguns critérios é efetuada na Ordenança da nacionalidade, que é um diploma separado (BüV, SR 141.01), ver a secção 10.2.

10.2 Prova linguística: Lei e Ordenança da nacionalidade

No plano federal, a Lei federal da nacionalidade (BüG, SR 141.0) exige, no seu art. 12, n.º 1, al. c, BüG (SR 141.0), enquanto critério de integração, uma competência linguística suficiente. Este requisito não é concretizado na própria lei, mas na Ordenança da nacionalidade (BüV, SR 141.01), que é um diploma separado: nos termos do art. 6 (SR 141.01) da Ordenança da nacionalidade deve ser comprovado, em regra, um nível B1 oral e A2 escrito numa língua nacional (em Vaud: exclusivamente o francês). São aceites como prova, entre outros, o certificado fide-FR, os diplomas DELF/DALF, bem como os diplomas mencionados no art. 6, n.º 2 (SR 141.01), dessa mesma ordenança. A lei (BüG, SR 141.0) e a ordenança (BüV, SR 141.01) são dois diplomas separados e não podem ser confundidos entre si.

10.3 Audição cantonal: uma prática reforçada

O nível cantonal do procedimento de naturalização em Vaud prevê regularmente uma audição cantonal (audition cantonale), realizada pela Division naturalisation do SPoP. Esta audição examina a integração, a familiaridade com as condições de vida e com a ordem jurídica da Suíça e, em especial, do cantão de Vaud, bem como os conhecimentos de francês na conversação.

Na comparação intercantonal, a audição cantonal em Vaud está configurada de forma reforçada: não é meramente formal, tendo antes um peso substancial no procedimento. Um desempenho insuficiente pode conduzir à suspensão do procedimento e a uma repetição posterior.

10.4 Audição municipal: prática variável

No plano municipal, muitos municípios do cantão de Vaud realizam uma audição municipal própria (audition communale) através de uma comissão de cidadania. A sua configuração varia consideravelmente de município para município: os pequenos municípios rurais tendem para audições mais informais e pessoais, ao passo que os centros urbanos (Lausana, Yverdon-les-Bains, Montreux, Vevey, Nyon) realizam audições estruturadas com elementos de questionário padronizados.

A prática municipal concreta deve ser esclarecida junto do respetivo município de domicílio: alguns municípios publicam os seus regulamentos de procedimento e outros não.

10.5 Prova cantonal de conhecimentos

No plano cantonal é aplicado um Test de connaissances civiques (prova de conhecimentos cívicos). Esta prova examina os conhecimentos básicos sobre a organização estatal suíça, cantonal e municipal, sobre a história e a geografia, bem como sobre o funcionamento da democracia direta. A configuração concreta da prova rege-se pela LDCV e pelo respetivo regulamento de aplicação (RDCV) na versão em vigor em cada momento e deve ser esclarecida através das fontes cantonais.

Para uma exposição jurídica aprofundada, ver o glossário da Lei federal da nacionalidade de 2018.

11. A autorização de trabalhador fronteiriço G no cantão de Vaud

Devido à proximidade da fronteira ocidental e sudoeste do cantão (França), a autorização G tem em Vaud uma presença relevante, ainda que não tão dominante como em Genebra ou em Basileia.

11.1 Base jurídica

A autorização G assenta, no caso das pessoas nacionais da UE/EFTA, no Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) e, no caso das nacionais de Estados terceiros, nas disposições ordinárias da AIG (art. 35 AIG). Para as pessoas fronteiriças nacionais de Estados terceiros vigora o requisito adicional de um direito de residência permanente no Estado vizinho, bem como de um domicílio de pelo menos seis meses na zona fronteiriça (art. 35, n.º 1, AIG).

11.2 Prática do cantão de Vaud

O SPoP trata dos pedidos G na Division étrangers. As pessoas requerentes nacionais da UE/EFTA obtêm em regra a autorização no prazo de três a seis semanas, desde que toda a documentação esteja completa. A autorização G é emitida em regra pela duração do contrato de trabalho (no caso de contratos sem termo, por cinco anos, com prorrogação posterior).

12. A advocacia no cantão de Vaud: Chambre, OAV, supervisão

12.1 LPAv VD e UBV

A advocacia no cantão de Vaud está sujeita à LPAv cantonal (Loi vaudoise sur la profession d'avocat, RS 177.11), bem como à Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (BGFA, SR 935.61). O direito cantonal da advocacia é concretizado pelas UBV (Usages du Barreau Vaudois), o código deontológico da advocacia do cantão de Vaud na versão de abril de 2021.

12.2 Chambre des avocats du canton de Vaud (supervisão)

A supervisão da advocacia do cantão de Vaud cabe à Chambre des avocats du canton de Vaud, a câmara cantonal da advocacia com função de supervisão:

  • Função: manutenção do registo cantonal de advogados, supervisão e procedimentos disciplinares nos termos da LPAv VD e da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (BGFA, SR 935.61).
  • Contacto: o endereço e os dados de contacto atualizados da Chambre des avocats devem ser consultados através do portal oficial de justiça do cantão de Vaud (vd.ch, Tribunal cantonal); os dados de contacto voláteis não são aqui impressos.

12.3 OAV: Ordre des avocats vaudois

A par dela existe a Ordre des avocats vaudois (OAV), a organização profissional privada da advocacia do cantão de Vaud, comparável à ODAGE de Genebra. A filiação na OAV não é obrigatória, encontrando-se contudo muito difundida na prática. O Conseil da OAV (a sua direção) emite diretivas deontológicas que concretizam as UBV.

12.4 Permanence d'avocats: uma designação publicitária proibida no cantão de Vaud

Uma regra deontológica específica do cantão de Vaud com efeito direto sobre a conformidade do marketplace da SIP: nos termos dos Usages du Barreau Vaudois (UBV, ponto 10), o código deontológico cantonal que não tem número SR federal, a utilização da designação "Permanence d'avocats" como termo publicitário está proibida. Esta regra deontológica é particularmente estrita na comparação intercantonal e repercute-se no vocabulário com que as advogadas e os advogados admitidos em Vaud se podem apresentar e promover. A atribuição exata do ponto e a redação atual devem ser verificadas na versão das UBV em vigor em cada momento (versão de abril de 2021).

As diferenças cantonais de conformidade da advocacia, com a sua manifestação específica no cantão de Vaud, são expostas nas secções anteriores.

13. Procedimento de recurso contra as decisões do SPoP

Uma decisão do SPoP (recusa de uma autorização, revogação, afastamento, etc.) não é definitiva. O direito processual cantonal prevê uma via de recurso de vários níveis:

13.1 Passo 1: a decisão formal do SPoP e o prazo de 30 dias

O SPoP notifica formalmente as suas decisões como decisão formal (Verfügung) na aceção da LPA-VD. O prazo para recorrer é tipicamente de 30 dias a contar da notificação da decisão; determinante é sempre a indicação dos meios de impugnação constante da própria decisão. Em alguns tipos de procedimento pode ser admissível, em vez do recurso para a CDAP ou antes dele, uma Réclamation (pedido de reapreciação) direta ao SPoP; a via procedimental que se encontra aberta no caso concreto resulta da LPA-VD e da indicação dos meios de impugnação da respetiva decisão, e deve ser confirmada através da coletânea legislativa cantonal oficial (BLV), bem como em vd.ch/spop.

13.2 Passo 2: o recurso para a Cour de droit administratif et public (CDAP)

Contra a decisão do SPoP é admissível recurso para a Cour de droit administratif et public (CDAP) do Tribunal cantonal de Vaud. A CDAP é a instância cantonal da jurisdição administrativa e examina questões de facto e de direito. O prazo de recurso é de 30 dias (nos termos da LPA-VD).

13.3 Passo 3: o recurso para o Tribunal Federal

Em última instância, nos casos previstos pela Lei do Tribunal Federal (BGG, SR 173.110), fica aberto o recurso para o Tribunal Federal (Tribunal fédéral), com sede em Lausana (art. 82 [SR 173.110] e as disposições seguintes da BGG). No direito dos estrangeiros e do asilo, o Tribunal Federal só pode ser chamado a intervir, em muitas constelações, através do recurso constitucional subsidiário; a admissibilidade deve ser examinada no caso concreto. Para a exposição completa da via de recurso, ver a via de recurso contra as decisões das autoridades cantonais de migração.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza qualquer estratégia de recurso. A escolha da base jurídica correta, a argumentação, a seleção dos meios de prova e a apresentação dentro do prazo fazem parte do exercício da advocacia. Para a procura de uma representação adequada, ver a secção 12.

14. Via de crise no cantão de Vaud

Em constelações de crise, violência doméstica, situações de emergência psíquica ou ameaça de afastamento a pessoas em situação de caso de rigor, vigora em princípio a via de crise válida para toda a Suíça. Para o cantão de Vaud existem alguns pontos de contacto específicos:

  • 144: número de emergência sanitária e médica (24 horas). Em caso de emergência psíquica aguda ou de perigo agudo para a própria pessoa ou para terceiros, o 144 é o número a marcar de imediato; no cantão de Vaud encaminha para o serviço psiquiátrico de urgência competente.
  • 142: linha nacional de apoio em matéria de violência doméstica (24 horas, DE/FR/IT). Em Vaud está coordenada com o centro LAVI do cantão de Vaud (com base na Lei federal de auxílio às vítimas de infrações, OHG, SR 312.5).
  • 143: Die Dargebotene Hand / Main tendue (24 horas, DE/FR/IT). A linha em língua francesa está diretamente acessível para Vaud.
  • 147: Pro Juventute (aconselhamento para crianças e jovens, 24 horas).
  • Casa de acolhimento para mulheres do cantão de Vaud (Centre MalleyPrairie): alojamento protegido e aconselhamento para mulheres e crianças que sofreram violência doméstica. O número de emergência de 24 horas e o endereço atualizados devem ser obtidos através da página oficial do Centre MalleyPrairie ou do portal cantonal vd.ch; não é aqui impresso deliberadamente qualquer número não confirmado.
  • SAJE / EPER Lausanne: aconselhamento em matéria de asilo e de migração (ver a secção 6.3).
  • Caritas Vaud: aconselhamento social e em matéria de migração.

Para a estrutura completa do cartão de crise estão disponíveis os guias de crise válidos para toda a Suíça.

15. SPoP: informações de contacto e acessibilidade

O endereço, os números de telefone, os endereços de correio eletrónico, os horários de atendimento ao balcão e a acessibilidade telefónica do SPoP são voláteis e podem alterar-se por efeito de reorganizações ou de mudanças de instalações. De forma coerente com a secção 1, no presente aprofundamento não são impressos deliberadamente. Determinante e atualizada ao dia é exclusivamente a página oficial do Service de la population.

Autoridade competente: Service de la population (SPoP), cantão de Vaud. Página oficial com o endereço, o telefone, o correio eletrónico, a lista de contactos das divisions e os horários de funcionamento atualizados: vd.ch/spop

15.1 Sede principal e acesso

A sede principal do SPoP encontra-se em Lausana e é acessível através da rede de transportes públicos (linhas de autocarro TL e de metro). A rua, o número de porta, o código postal e a paragem de transportes públicos mais próxima exatos devem ser consultados em vd.ch/spop ou através da pesquisa de endereços do portal cantonal.

15.2 Canais de contacto

O SPoP dispõe de um número de telefone central (centrale) e de um endereço de correio eletrónico geral; algumas divisions, nomeadamente a Division asile et retour, dispõem de dados de contacto próprios. A lista de contactos atualizada e diferenciada por divisions deve ser obtida em vd.ch/spop. Não são aqui reproduzidos números de telefone ou endereços de correio eletrónico não confirmados, a fim de evitar encaminhamentos errados.

15.3 Horários de funcionamento

O SPoP mantém um serviço de atendimento ao balcão com horários de funcionamento limitados (em regra, de manhã; à tarde, frequentemente apenas mediante marcação), bem como uma acessibilidade telefónica em horários determinados. Os horários de balcão e de atendimento telefónico em vigor em cada momento alteram-se periodicamente e só são vinculativos através de vd.ch/spop; por esse motivo, não são aqui impressas horas concretas.

15.4 Portal em linha

O cantão de Vaud disponibiliza através de vd.ch/spop um conjunto de formulários em linha e de páginas informativas. O âmbito dos procedimentos que podem ser integralmente tratados por via digital é tendencialmente menor do que o das e-démarches genebrinas; numerosos procedimentos continuam a exigir a apresentação do pedido por via postal ou ao balcão. O estado atual dos procedimentos disponíveis por via digital deve ser consultado no portal oficial.

16. Referências cruzadas

O presente aprofundamento cantonal sobre Vaud liga-se a vários ficheiros de enquadramento e temáticos. Referências cruzadas recomendadas:

17. Anti-Scope: o que a SIP não presta para o cantão de Vaud

Por razões de deontologia profissional (Lei federal sobre a livre circulação dos advogados, BGFA), de clareza e de credibilidade a médio e a longo prazo perante os mandantes e as autoridades de supervisão, a SwissImmigrationPro mantém expressamente os seguintes temas fora do seu âmbito de prestações:

  • Nenhuma estratégia de canton shopping: a SIP não formula qualquer recomendação sobre se um determinado procedimento poderia ser conduzido de forma "mais vantajosa" em Vaud do que noutro cantão. A competência segue o domicílio nos termos do art. 23 ZGB; uma transferência estratégica do domicílio por motivos de direito dos estrangeiros pode, em determinadas circunstâncias, ser abusiva.
  • Nenhuma indicação interna sobre o SPoP: a SIP não dá indicações sobre pessoas concretas encarregadas dos processos, sobre momentos "favoráveis" para apresentar um pedido nem sobre práticas informais que pudessem proporcionar aos mandantes uma vantagem concorrencial.
  • Nenhuma estratégia para evitar a Convention d'intégration: uma Convention d'intégration é um instrumento cantonal legítimo no âmbito do art. 58a AIG. A SIP não presta aconselhamento estratégico para a evitar. Em caso de litígio sobre o conteúdo ou o cumprimento de uma convention, a representação por advogado é a via adequada.
  • Nenhuma estratégia de recurso: a escolha dos meios de impugnação, a linha argumentativa e a produção da prova fazem parte do exercício da advocacia.
  • Nenhum aconselhamento fiscal: as questões relativas ao imposto na fonte, à NOV, à dupla tributação internacional e à tributação dos trabalhadores fronteiriços devem ser respondidas por consultoras e consultores fiscais qualificados ou pela ACI Vaud.
  • Nenhuma estratégia de argumentação em casos de rigor: a apreciação, no caso concreto, das perspetivas de êxito de um pedido por caso de rigor nos termos do art. 30 AIG e do art. 31 VZAE é uma prestação jurídica reservada à advocacia.

17a. Indicações práticas para a apresentação de pedidos junto do SPoP

As indicações práticas seguintes facilitam a apresentação de pedidos junto do SPoP e reduzem as voltas de suprimento, sem que constituam aconselhamento estratégico:

  • A integralidade antes da rapidez: um pedido completo com todos os anexos exigidos (cópia a cores do passaporte, certificado de domicílio, certificado de língua DELF/DALF ou fide-FR, certificado de registo criminal do Estado de domicílio e de todos os Estados de residência anteriores dos últimos dez anos, comprovativos de rendimentos e contrato de trabalho se aplicável) encurta a duração da tramitação, tipicamente, em várias semanas.
  • Legalizações e traduções: em regra, os documentos em língua estrangeira devem ser apresentados com tradução certificada para francês (no cantão de Vaud não para alemão, ao contrário do que sucede nos cantões bilingues) e, se for caso disso, com apostila nos termos da Convenção da Haia sobre a apostila. Os requisitos variam consoante o Estado de origem.
  • Registo do domicílio: as mudanças de domicílio dentro do cantão de Vaud devem ser comunicadas ao município de domicílio (Contrôle des habitants, serviço de controlo de habitantes) no prazo de 14 dias. Em caso de mudança a partir de outro cantão, é obrigatório inscrever-se no município de domicílio do cantão de Vaud no prazo de 14 dias.
  • Estudantes da EPFL e da UNIL: os serviços universitários de pessoal e de estudantes da EPFL e da UNIL coordenam tipicamente o primeiro pedido das autorizações L para estudantes. Em caso de mudança de estatuto (de L para B após a conclusão dos estudos) é necessário apresentar o pedido diretamente junto do SPoP, idealmente vários meses antes de caducar a autorização L.
  • Renovação do passaporte durante a vigência de uma autorização: a prorrogação ou a nova emissão do passaporte durante a vigência de uma autorização B, C, Ci ou L deve ser comunicada ao SPoP para anotação no título de identidade para pessoas estrangeiras.

Anti-Scope: estas indicações não constituem um guia de procedimento e não substituem o aconselhamento específico por parte de advogadas e advogados ou de serviços de aconselhamento especializados. A verificação da integralidade de cada pedido cabe à pessoa requerente.

18. Nota sobre a atualidade e reserva de revisão

Os factos voláteis, dados de contacto, horários de balcão e de atendimento telefónico, estatísticas cantonais, o estado atual dos procedimentos digitais, bem como a prática cantonal da Convention d'intégration, não são quantificados no presente aprofundamento com valores concretos que ficariam rapidamente desatualizados, sendo antes assegurados através de remissões para a fonte oficial determinante em cada caso (SPoP, BFS/Statistique Vaud, BLV). Os pontos cujo estado atual deva ser concretamente cotejado antes da autorização, por exemplo porque a prática cantonal foi adaptada desde a data de referência (situação a 01.01.2024), porque ocorreram reorganizações no SPoP ou porque diretrizes internas modificaram a prática administrativa, devem ser examinados pela pessoa revisora cantonal competente no âmbito do processo de signoff.