1. Panorama geral: o cantão de Argóvia no contexto do direito das migrações

O cantão de Argóvia conta-se entre os cantões mais populosos da Suíça alemã; a sua capital é Aarau e a língua principal do procedimento em matéria de migração é o alemão. A proporção da população residente estrangeira situa-se na ordem de cerca de um quarto da população total. Os números concretos de população, de superfície e de proporção não são aqui impressos deliberadamente como valores fixos, devendo antes ser consultados junto do Serviço Federal de Estatística (Bundesamt für Statistik, BFS) e do serviço cantonal de estatística do cantão de Argóvia, uma vez que são atualizados todos os anos.

Argóvia situa-se numa posição central entre os espaços económicos de Zurique, Basileia e Berna. Esta caracterização da sua situação geográfica, a de um polo industrial e tecnológico com uma ampla base de serviços e de indústria, é puramente descritiva e não constitui qualquer recomendação quanto à escolha do cantão de domicílio (ver as secções 10 e 11).

A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos em matéria de direito de permanência é o Amt für Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA) (Serviço de Migração e Integração do cantão de Argóvia).

Amt für Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA) Portal em linha: https://www.ag.ch/mika Morada, telefone, correio eletrónico, horários de atendimento ao balcão e ligação aos transportes públicos: devem ser consultados de forma atualizada na página oficial da autoridade ag.ch/mika. A morada postal e os canais de contacto não são aqui impressos como valores fixos, porque as moradas das autoridades e as extensões telefónicas podem mudar; a página oficial é a fonte determinante.

1.1 A população migrante de Argóvia em números

A estrutura migratória de Argóvia pode ser caracterizada qualitativamente como se segue; as estatísticas exatas das autorizações devem ser consultadas junto do BFS ou do serviço cantonal de estatística:

  • Os nacionais da UE/EFTA e os nacionais de Estados terceiros formam em conjunto a população residente estrangeira, que representa cerca de um quarto.
  • As autorizações B (autorização de residência), as autorizações C (autorização de estabelecimento) e as autorizações L (autorização de curta duração) constituem as categorias ordinárias de autorizações.
  • As autorizações G (trabalhadores fronteiriços) surgem, devido à situação no interior do país, em menor medida do que nos cantões próximos da fronteira.
  • As autorizações F, N e S dizem respeito a constelações de direito de asilo no âmbito da chave de repartição da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) (art. 27 AsylG; Lei do asilo, AsylG, SR 142.31).

2. Bases jurídicas: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em matéria de direito das migrações, o cantão de Argóvia aplica, como todos os cantões, prioritariamente o direito federal: a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), a Ordenança sobre a admissão, a permanência e o exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (Acordo de livre circulação, FZA, SR 0.142.112.681) com a correspondente Ordenança sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VFP), a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), bem como a prática e as diretivas pertinentes da Secretaria de Estado das Migrações (SEM). São disposições centrais, em especial, a admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG), a admissão à formação e ao aperfeiçoamento (art. 27 AIG), o caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b, AIG), a autorização de estabelecimento ordinária (art. 34, n.º 2, AIG) e a autorização de estabelecimento antecipada (art. 34, n.º 4, AIG), a mudança de cantão (art. 37 AIG), o reagrupamento familiar (art. 42 a 47 AIG), a dissolução da união familiar (art. 50 AIG), os critérios de integração e o acordo de integração (art. 58a AIG e art. 58b AIG), a revogação (art. 62 AIG e art. 63 AIG), bem como a obrigação de aprovação da Confederação (art. 99 AIG). Para a exposição aprofundada das bases de direito federal, ver o glossário de conceitos do AIG e da VZAE, o glossário do FZA e da VFP e o glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução

Ao nível cantonal são especialmente relevantes:

  • o direito cantonal de execução do AIG (disposições argovianas de introdução ou de execução da Lei federal sobre os estrangeiros e a integração). A designação formal e a numeração cantonal do ato normativo podem mudar e devem ser consultadas através da coletânea cantonal de legislação (Systematische Sammlung des Rechts des Kantons Aargau, coletânea sistemática do direito do cantão de Argóvia).
  • a lei cantonal do direito de cidadania do cantão de Argóvia: concretização cantonal do procedimento de cidadania em complemento da Lei federal da nacionalidade (BüG, SR 141.0) e da Ordenança da nacionalidade (BüV, SR 141.01); ver a secção 7. O número do ato normativo cantonal deve ser consultado através da coletânea cantonal de legislação.
  • o direito cantonal da justiça administrativa: direito processual cantonal para os procedimentos perante as autoridades administrativas cantonais e a jurisdição administrativa cantonal.

Os atos normativos cantonais pertinentes com relação migratória estão acessíveis através da coletânea cantonal de legislação do cantão de Argóvia. Os números concretos dos atos normativos cantonais não são aqui indicados deliberadamente, porque podem mudar e devem ser consultados de forma vinculativa através da coletânea cantonal de legislação.

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

Competente para todos os procedimentos de direito dos estrangeiros é o Amt für Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA). O ponto de contacto vinculativo e sempre atualizado é o portal em linha:

A morada postal, o número de telefone, o endereço de correio eletrónico, os horários de atendimento ao balcão, a central telefónica e a ligação aos transportes públicos do serviço devem ser consultados através de ag.ch/mika e não são aqui impressos como valores isolados fixos, a fim de evitar um dado desatualizado numa página de informação jurídica.

Através do portal em linha ag.ch/mika é em regra possível obter formulários e iniciar digitalmente determinados passos do procedimento. O alcance exato dos procedimentos disponíveis em linha, nomeadamente as prorrogações, as alterações de morada, a marcação de atendimento e os primeiros pedidos, bem como os endereços de correio eletrónico especializados de cada área e a estrutura regional das delegações do serviço, devem ser consultados através do portal.

4. Duração do procedimento: valores indicativos cantonais

As durações típicas dos procedimentos junto do MIKA são aqui apresentadas como valores indicativos; não constituem compromissos oficiais de tramitação (SLA) e podem variar consideravelmente consoante o estado do processo, o caráter completo da documentação, a carga de trabalho da secção respetiva e a complexidade do caso. Como valor de orientação aproximado para os procedimentos padrão sem complicações é indicado um prazo de tramitação de cerca de seis semanas; os primeiros pedidos tendem a demorar mais tempo e as prorrogações tendem a ser mais curtas. A tabela seguinte deve ser lida em relação a esse valor de orientação.

ProcedimentoValor indicativo de duração (relativo)
Primeiro pedido B (reagrupamento familiar, pedido por atividade lucrativa)mais longa do que o valor de orientação de ~6 semanas
Prorrogação Bmais curta do que o valor de orientação de ~6 semanas
Pedido C ordinário (art. 34, n.º 2, AIG, após 10 anos)na ordem do valor de orientação de ~6 semanas
Pedido C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG, após 5 anos)na ordem do valor de orientação de ~6 semanas
Reagrupamento familiar (Estado terceiro, art. 42 a 47 AIG)mais longa do que o valor de orientação

Os valores indicativos oficiais atualmente em vigor devem ser consultados através de ag.ch/mika.

Nota: a aprovação da SEM das decisões prévias cantonais nos termos do art. 99 AIG (em conjugação com o art. 85 VZAE e o art. 86 VZAE) não está incluída nos valores indicativos acima mencionados e, nas constelações sujeitas a aprovação, pode exigir semanas ou mesmo meses adicionais.

5. Comprovativo de conhecimentos linguísticos

A língua determinante no cantão de Argóvia é o alemão; no comprovativo linguístico é determinante a variante do alto-alemão (Hochdeutsch), o suíço-alemão não é relevante para o exame.

  • Reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro: para a concessão de uma autorização de residência B no âmbito do reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro é em regra exigido um comprovativo de alemão de nível A1 oral de acordo com o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR) (art. 43 AIG em conjugação com o art. 73 VZAE).
  • Autorização de estabelecimento C antecipada (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE): para a concessão antecipada após cinco anos em vez de dez é exigido um nível B1 oral e A2 escrito em alemão. Estas exigências reforçadas constituem um padrão mínimo de direito federal; a sua aplicação no caso concreto continua a ser uma questão de apreciação por parte da autoridade.

O certificado fide em língua alemã é aceite como comprovativo oficialmente reconhecido. A par dele são válidos os diplomas e certificados mencionados no art. 77d VZAE, em especial os certificados telc, Goethe e ÖSD do nível correspondente. As exigências exatas da prática de aplicação argoviana devem ser esclarecidas junto do MIKA, uma vez que as interpretações cantonais dos padrões linguísticos mínimos de direito federal podem divergir pontualmente. Para a exposição aprofundada, ver o comprovativo de conhecimentos linguísticos (A1 / A2 / B1 fide).

6. Prática padrão de concessão de autorizações B / L / C

O cantão de Argóvia aplica na concessão de autorizações o padrão federal nos termos do AIG e da VZAE e das diretivas da SEM.

  • B (autorização de residência): concessão em caso de atividade lucrativa (art. 18 AIG para os nacionais de Estados terceiros; FZA e VFP para os nacionais da UE/EFTA), em caso de formação e aperfeiçoamento (art. 27 AIG), bem como no âmbito do reagrupamento familiar (art. 42 a 44 AIG). Os requisitos cumulativos (rendimento da atividade lucrativa, habitação adequada, ausência de dependência da assistência social, língua, integração) são examinados segundo o critério do direito federal.
  • L (autorização de curta duração): autorização de duração limitada, frequente em atividades lucrativas temporalmente limitadas; as subcategorias regem-se pela VZAE. Para a exposição aprofundada, ver a autorização de curta duração L e as suas subclasses.
  • C (autorização de estabelecimento): concessão ordinária após dez anos (art. 34, n.º 2, AIG); concessão antecipada após cinco anos em caso de integração bem-sucedida (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE), que releva do poder de apreciação da autoridade cantonal e pressupõe competências linguísticas reforçadas (B1 oral, A2 escrito), autonomia económica sem recurso à assistência social, bem como uma reputação irrepreensível.

O MIKA, enquanto serviço cantonal de migração de um cantão fortemente povoado, trata um volume de casos correspondentemente elevado. Daí não se pode retirar qualquer afirmação sobre as perspetivas de êxito de um pedido concreto; a apreciação efetua-se sempre caso a caso segundo os requisitos legais.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não disponibiliza aconselhamento estratégico sobre a concessão de autorizações no caso concreto, nem quanto à argumentação de um pedido por atividade lucrativa ou de reagrupamento familiar, nem quanto à concessão antecipada da autorização C. A apreciação em função do caso concreto pertence à prática da advocacia ou ao aconselhamento por parte da autoridade competente.

7. Naturalização

A naturalização na Suíça segue um procedimento de três níveis: federal (autorização federal de naturalização nos termos da Lei federal da nacionalidade e da Ordenança da nacionalidade), cantonal (cidadania do cantão de Argóvia nos termos da lei cantonal do direito de cidadania) e municipal (cidadania do município de domicílio). Os três níveis devem estar cumulativamente preenchidos.

7.1 Requisitos de direito federal

Ao nível federal aplicam-se os requisitos da Lei federal da nacionalidade (BüG, SR 141.0) (em vigor desde 1.1.2018) e da Ordenança da nacionalidade (BüV, SR 141.01):

  • uma duração de permanência de dez anos na Suíça, bem como a posse de uma autorização de estabelecimento (art. 9 BüG);
  • a integração bem-sucedida e o respeito pela segurança e pela ordem públicas enquanto critérios de integração (art. 11 BüG e art. 12 BüG);
  • um comprovativo linguístico de B1 oral e A2 escrito numa língua nacional: a exigência linguística está regulada na Ordenança da nacionalidade (art. 6 (SR 141.01) da Ordenança da nacionalidade [BüV]); no cantão de Argóvia a língua nacional determinante é o alemão.

Os critérios de permanência e de integração (art. 9 BüG, art. 11 BüG e art. 12 BüG) constam da Lei federal da nacionalidade (BüG, SR 141.0), ao passo que a exigência linguística está regulada na Ordenança da nacionalidade (BüV, SR 141.01) (art. 6 (SR 141.01) da Ordenança da nacionalidade); trata-se de dois atos normativos distintos que aqui não são fundidos. Para a exposição jurídica aprofundada, ver o glossário da Lei da nacionalidade de 2018.

7.2 Requisitos cantonais e municipais

Ao nível cantonal e municipal, o procedimento argoviano do direito de cidadania exige uma permanência de vários anos no cantão, bem como no município de domicílio. São frequentemente indicadas ordens de grandeza de alguns anos de permanência cantonal e de alguns anos de permanência municipal; os prazos mínimos exatos estão regulados na lei cantonal do direito de cidadania e no respetivo regulamento municipal e variam de município para município. Os valores vinculativos devem ser consultados através da coletânea cantonal de legislação e junto do município de domicílio.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não emite qualquer recomendação sobre em que município argoviano uma candidatura ao direito de cidadania seria «mais fácil». Tal aconselhamento de «município shopping» está excluído; o procedimento do direito de cidadania rege-se pelo domicílio e não por considerações táticas.

8. Asilo no cantão

Argóvia está integrada na arquitetura nacional de asilo. A primeira fase do procedimento de asilo acelerado (art. 26b AsylG; Lei do asilo, AsylG, SR 142.31) decorre nos centros federais para requerentes de asilo (Bundesasylzentren, BAZ) da região de asilo respetiva; a afetação do cantão de Argóvia a uma determinada região de asilo BAZ deve ser consultada através de sem.admin.ch. Quando um pedido é transferido para o procedimento alargado (art. 26d AsylG), a atribuição aos cantões efetua-se segundo a chave de repartição da SEM (art. 27 AsylG); Argóvia acolhe uma parte correspondente à dimensão da sua população.

O serviço de aconselhamento jurídico para requerentes de asilo ativo no cantão é dirigido por uma organização gestora mandatada ou reconhecida pela SEM (art. 102f AsylG). A organização gestora concreta para a região de asilo do cantão de Argóvia deve ser consultada através de sem.admin.ch ou da Organização Suíça de Apoio aos Refugiados (osar.ch); é aqui mencionada de forma genérica e sem indicação de nome, a fim de evitar um dado desatualizado.

Para a exposição aprofundada do direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

9. Impostos e imposto retido na fonte: contexto de direito das migrações

Tanto os titulares de uma autorização B nacionais de Estados terceiros como os titulares de uma autorização B nacionais da UE/EFTA sem autorização de estabelecimento estão em regra sujeitos ao imposto retido na fonte (tributação na fonte do rendimento da atividade lucrativa). A tributação na fonte do rendimento da atividade lucrativa é um imposto harmonizado no direito federal mas cobrado cantonalmente na sua execução; a retenção do imposto é efetuada pelo empregador e entregue à administração fiscal cantonal. Se o rendimento bruto anual da atividade lucrativa exceder o limiar de CHF 120'000, é efetuada oficiosamente uma tributação ordinária posterior (NOV). No caso de rendimentos inferiores, o imposto na fonte tem em regra efeito liberatório; pode contudo ser efetuada, a pedido, uma tributação ordinária posterior. Com a concessão da autorização de estabelecimento C ou com o casamento com uma cidadã ou um cidadão suíço cessa a sujeição ao imposto na fonte e passa a aplicar-se a tributação fiscal ordinária.

A carga fiscal do cantão de Argóvia não é aqui deliberadamente qualificada nem classificada. Uma apreciação como «baixa», «elevada» ou «vantajosa» não seria demonstrável nem admissível e não constituiria qualquer motivo para escolher Argóvia por razões fiscais. A carga fiscal efetiva depende do município, do rendimento e da situação pessoal e deve ser perguntada junto da administração fiscal cantonal.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não é um aconselhamento fiscal. Para as questões relativas ao imposto retido na fonte, à tributação ordinária posterior, ao estatuto fiscal ou a questões de dupla tributação deve consultar-se a administração fiscal cantonal ou um aconselhamento fiscal qualificado.

10. Economia e maiores municípios

As indicações seguintes são puramente descritivas e servem a orientação, não a escolha de localização.

  • Situação e economia: Argóvia situa-se numa posição central entre Zurique, Basileia e Berna e é considerada um polo industrial e tecnológico com uma ampla base de serviços e de indústria. A situação central e a proximidade de vários centros de emprego marcam o perfil migratório do cantão.
  • Custos da habitação: os níveis de renda variam fortemente consoante o município, a localização e o imóvel; as referências fiáveis e atuais sobre preços das rendas devem ser consultadas através do serviço cantonal de estatística ou do BFS e dos levantamentos correntes dos preços das rendas. Não é aqui impresso um valor indicativo isolado, porque sem uma fonte atual seria enganador.
  • Municípios maiores: entre os municípios mais populosos contam-se habitualmente Aarau (capital), Baden, Wettingen, Brugg e Wohlen. A ordenação atual deve ser consultada através do serviço cantonal de estatística.

11. Declaração de anti-scope para o cantão de Argóvia

No presente conteúdo, a SwissImmigrationPro disponibiliza informação sobre a prática cantonal que facilita a orientação no direito das migrações argoviano. Expressamente não estão abrangidos:

  • o aconselhamento estratégico no caso concreto (argumentação do caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b, AIG, estratégia de autorizações, estratégia de reagrupamento familiar, estratégia de recurso).
  • os meios auxiliares em matéria de recursos ou de prazos: nenhum modelo de petição de recurso, nenhuma estratégia de recurso, nenhum instrumento de cálculo de prazos.
  • os juízos comparativos de leniency: nenhuma afirmação de que Argóvia seja «mais simples» ou «mais rigorosa» do que outro cantão.
  • as indicações de anti-canton-shopping: nenhuma recomendação de apresentar o pedido noutro cantão porque aí a prática pareceria mais favorável; nenhuma recomendação quanto à escolha do cantão de domicílio ou do município de naturalização.
  • o aconselhamento fiscal: em especial, nenhuma otimização da posição perante o imposto retido na fonte ou da tributação ordinária posterior.

Uma dívida pendente ou uma execução em curso não conduzem por si só à revogação de uma autorização. Os motivos de revogação e de extinção nos termos do art. 62 AIG e do art. 63 AIG ligam-se a factos relativos à segurança e à ordem; um endividamento apenas pode afetar o estatuto de direito dos estrangeiros, quando muito, de forma indireta, através da apreciação da integração (art. 58a AIG). Para as questões de direito da execução por dívidas aplica-se a Lei federal sobre a execução por dívidas e a falência (SchKG, SR 281.1); a SwissImmigrationPro não explora qualquer monitor de execuções e não presta aconselhamento na matéria.

Quem necessite de uma apreciação jurídica em função do caso concreto dirige-se a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo cantonal dos advogados, a um serviço de aconselhamento jurídico para requerentes de asilo (constelação de asilo) ou à autoridade cantonal ou municipal competente. Nas constelações de violência doméstica ou de proteção das vítimas aplica-se a Lei de apoio às vítimas (OHG, SR 312.5); o serviço cantonal de apoio às vítimas é o primeiro ponto de contacto. As autoridades e os serviços de aconselhamento indicados no presente conteúdo são primeiros pontos de orientação e não uma recomendação no sentido do aconselhamento jurídico.

12. Cross-References