Este aprofundamento descreve a prática do direito da migração no cantão do Jura, com data de vigência do direito federal determinante em 01.01.2024. Trata-se de um rascunho IA sujeito a uma verificação redatorial e advocatícia pendente; a autorização para a publicação só ocorrerá após aprovação por uma advogada ou um advogado com prática ativa no cantão e inscrito num registo cantonal de advogados (inscrição no registo BfR ainda PENDING). Todos os dados sobre as autoridades cantonais, os valores indicativos de procedimento, as taxas e as observações de prática devem ser cotejados, antes de qualquer utilização operacional, com as fontes oficiais, em particular com o Service de la population (SPOP) (serviço cantonal de população) e com a coletânea cantonal de leis; os dados voláteis (moradas, horários de atendimento, taxas) remetem deliberadamente para o serviço oficial em vez de indicar um valor fixo. A língua de procedimento no cantão do Jura é o francês; a apresentação em língua alemã serve exclusivamente para fins informativos.

A SwissImmigrationPro (SIP) explica o direito; a SIP não representa ninguém e não presta aconselhamento jurídico individual. Este limite ligado ao papel decorre da Lei federal sobre a livre circulação das advogadas e dos advogados (BGFA/LLCA, SR 935.61), que reserva o exercício da profissão de advogado às pessoas inscritas no registo de advogados. Este aprofundamento é uma base de conhecimento, não uma prestação jurídica.

1. Panorâmica geral: o cantão do Jura no contexto do direito da migração

O cantão do Jura (em francês Jura, em italiano Giura) é o cantão mais jovem da Suíça (fundado em 1979) e um dos mais pequenos. A sua capital é Delémont. É predominantemente rural e situa-se a noroeste, ao longo da fronteira francesa; economicamente, os seus pilares são a microtécnica (fornecedora da indústria relojoeira), a agricultura e a criação de cavalos. A população residente situa-se numa ordem de grandeza de cerca de 73'000 a 75'000 pessoas; a proporção da população residente sem nacionalidade suíça situa-se em cerca de um sexto. Estas ordens de grandeza são descritivas; os valores oficiais em vigor em cada momento devem ser obtidos junto do Serviço Federal de Estatística (BFS).

A autoridade cantonal de migração competente é o Service de la population (SPOP) da República e Cantão do Jura, em Delémont. Devido à reduzida dimensão do cantão, trata-se de uma unidade administrativa comparativamente pequena; a diferenciação interna em secções é menos marcada do que em cantões maiores. A estrutura organizativa em vigor em cada momento resulta do portal cantonal.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Morada, horários de atendimento ao balcão e portal em linha: atualmente através do portal cantonal Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Correio eletrónico / telefone: através dos contactos que figuram na página oficial da autoridade

Anti-Scope: este aprofundamento não é uma recomendação a favor nem contra o cantão do Jura como cantão de domicílio. A competência para os procedimentos de direito de residência segue estritamente o domicílio de direito civil nos termos do art. 23 ZGB (Código Civil suíço, ZGB, SR 210). A SIP não emite qualquer apreciação comparativa dos cantões.

2. Bases legais: direito federal e direito cantonal de execução

O direito de residência no cantão do Jura assenta, como em todos os cantões, no mesmo direito federal. São determinantes, em particular:

  • Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20): admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG), direito à autorização no âmbito do reagrupamento familiar e os seus limites (art. 42 a 47 AIG, art. 50 AIG), caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b, AIG), prorrogação e extinção (art. 33 AIG), estabelecimento ordinário e antecipado (art. 34, n.º 2, AIG, art. 34, n.º 4, AIG), mudança de cantão (art. 37 AIG), acordo de integração e critérios de integração (art. 58a AIG, art. 58b AIG), revogação da autorização por motivos de segurança e ordem públicas (art. 62 AIG, art. 63 AIG), procedimento de aprovação da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) (art. 99 AIG), tratamento de dados e informação (art. 27 AIG: requisitos para a admissão à formação e à formação contínua).
  • Portaria sobre a admissão, a residência e a atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201): critérios do caso de rigor (art. 31 VZAE), comprovação linguística e promoção da integração (art. 60a VZAE, art. 77d VZAE), competência e procedimento cantonais (art. 73 VZAE), números máximos e gestão de contingentes (art. 85 VZAE, art. 86 VZAE).
  • Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) entre a Suíça e a UE, bem como o acordo paralelo com a EFTA: direito de residência dos nacionais dos Estados da UE/EFTA; a execução no direito interno é feita através da Portaria sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VEP) (referência através do Fedlex).
  • Lei do asilo (AsylG, SR 142.31): em particular a atribuição aos cantões (art. 27 AsylG) e a representação jurídica gratuita no procedimento de asilo (art. 102f AsylG).
  • Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0) como base de direito federal da naturalização ordinária: requisitos formais, incluindo a duração da residência (art. 9 BüG), requisitos materiais (art. 11 BüG) e critérios de integração (art. 12 BüG). A comprovação linguística para a naturalização assenta, em contrapartida, na Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV/OLN), concretamente no seu art. 6 (SR 141.01): a lei (BüG, SR 141.0) e a portaria (BüV, SR 141.01) são diplomas separados e não devem ser confundidos.
  • Lei de auxílio às vítimas (OHG, SR 312.5): auxílio às vítimas, na medida em que seja relevante para o direito da migração.

O direito cantonal de execução do AIG (a legislação jurassiana de introdução do direito federal dos estrangeiros) regula a ordem cantonal de competências, as taxas e o procedimento administrativo. A designação exata do diploma e a respetiva referência devem ser consultadas através da coletânea cantonal de leis (Recueil systématique jurassien, RSJU, compilação sistemática jurassiana); a SIP não indica aqui deliberadamente qualquer número de diploma cantonal, uma vez que este não pode ser reproduzido de forma fiável sem confirmação oficial. Aplicam-se igualmente a lei cantonal da nacionalidade e o direito cantonal do contencioso administrativo; a sua designação e referência devem ser obtidas através da coletânea cantonal de leis.

Cross-link: para a apresentação sistemática do AIG/VZAE, ver o glossário de conceitos AIG/VZAE; para FZA/VFP, ver o glossário FZA/VFP; para o direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

Todos os procedimentos de direito de residência (concessão, prorrogação, revogação, reagrupamento familiar, mudança de estatuto) competem, no cantão do Jura, ao Service de la population (SPOP). A autoridade trabalha em francês; os documentos em língua estrangeira devem, por regra, ser apresentados em tradução certificada para francês. Os requisitos exatos de tradução e de certificação devem ser perguntados à autoridade caso a caso.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Morada, telefone e correio eletrónico: atualmente através da página oficial da autoridade Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Portal em linha: através de https://www.jura.ch Horários de atendimento ao balcão e acessibilidade em transportes públicos: através da página oficial da autoridade

Devido à reduzida dimensão do cantão, os circuitos de tratamento tendem a ser curtos e o contacto mais pessoal; em situações de facto mais complexas, uma menor especialização interna pode conduzir a prazos de tratamento mais longos. Esta classificação é descritiva; não existem estatísticas publicadas de forma contínua e comparáveis sobre os prazos de tratamento.

4. Duração do procedimento: valores indicativos cantonais

Os valores indicativos seguintes são descritivos e provisórios e não substituem uma informação vinculativa da autoridade. A duração do tratamento depende da integralidade dos documentos, do tipo de autorização e de uma eventual aprovação da SEM.

ProcedimentoValor indicativo (descritivo)Nota
Primeiro pedido B (Estado terceiro)mais longo do que o valor indicativo de baseacresce a aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG
Prorrogação Bmais curto do que o valor indicativo de basecom documentos completos
Curta duração Lpróximo do valor indicativo de baseconsoante a situação dos contingentes (art. 85 VZAE, art. 86 VZAE)
Inscrição FZA UE/EFTApróximo do valor indicativo de baseautorização declarativa
Valor indicativo de baseordem de grandeza de cerca de quatro semanasaproximação não vinculativa; vinculativa é a informação do SPOP

Nos procedimentos sujeitos a aprovação, a duração prolonga-se pelo procedimento de aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG: esta etapa federal não está incluída no valor indicativo cantonal.

Todos os valores são aproximações não vinculativas; vinculativa é apenas a informação do SPOP no caso concreto. A SIP não presta qualquer garantia quanto aos prazos de tratamento.

5. Comprovação linguística

A língua de procedimento e a língua de integração determinante no cantão do Jura é o francês. As comprovações padrão reconhecidas são, por regra, DELF/DALF, o TCF (Test de connaissance du français) e o certificado fide em língua francesa; determinante é a lista cantonal de reconhecimento no quadro do art. 77d VZAE. Que certificados o serviço competente reconhece atualmente deve ser verificado junto do serviço cantonal ou da plataforma fide.

  • Reagrupamento familiar a partir de Estados terceiros: por regra, no reagrupamento é exigida a comprovação de conhecimentos orais básicos de nível A1 oral (ou a inscrição numa oferta de promoção linguística) (art. 43 AIG, art. 44 AIG em conjugação com o art. 73a VZAE e o art. 77 VZAE). A configuração cantonal concreta resulta da prática do SPOP.
  • Estabelecimento antecipado C nos termos do art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE: são, por regra, exigidos conhecimentos orais de nível B1 oral e conhecimentos escritos de nível A2 escrito (B1o/A2e). Estes limiares valem como requisito ordinário tanto para os nacionais da UE/EFTA como para os nacionais de Estados terceiros; de resto, a concessão antecipada continua a ser uma decisão discricionária da autoridade no quadro da apreciação global da integração. A língua determinante no cantão do Jura é o francês.
  • fide: o sistema fide serve para a comprovação padronizada da competência linguística para fins de direito da migração.

Anti-Scope: a SIP não presta aconselhamento estratégico sobre exames de línguas (escolha do formato de exame, preparação, repetição). A escolha da via de exame é uma decisão individual. Determinante continua a ser a lista cantonal de reconhecimento em vigor em cada momento.

6. Prática padrão de autorização B / L / C

A prática de autorização no cantão do Jura segue o padrão de direito federal nos termos do AIG/VZAE e das diretivas da SEM (Diretivas AIG / Diretivas FZA). Não existe qualquer categoria especial cantonal que se afaste do direito federal.

  • Autorização de residência B: para atividade lucrativa (art. 18 AIG; no caso de nacionais de Estados terceiros, dentro dos números máximos nos termos do art. 85 VZAE e do art. 86 VZAE), reagrupamento familiar (art. 42 a 47 AIG) ou residência sem atividade lucrativa. Os nacionais da UE/EFTA obtêm a autorização B com base no FZA; nessa medida, a autorização tem efeito declarativo.
  • Autorização de curta duração L: para fins de duração limitada (p. ex. um contrato de trabalho a termo); no caso de nacionais de Estados terceiros, sob gestão de contingentes.
  • Autorização de estabelecimento C: de forma ordinária, por regra, após dez anos (art. 34, n.º 2, AIG; para os nacionais de determinados Estados, com base num acordo de estabelecimento, já após cinco anos), de forma antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG em caso de integração bem-sucedida e de comprovação linguística cumprida (B1o/A2e, ver a secção 5), após cinco anos.

Descritivo: a autoridade de migração jurassiana trata um volume de casos limitado na comparação intercantonal; existem ofertas de integração em língua francesa. Esta observação é puramente descritiva, não é uma promessa de prática nem uma apreciação das perspetivas de êxito de um pedido.

Anti-Scope: a SIP não presta qualquer estratégia individual de autorização (configuração do pedido, argumentação de caso de rigor nos termos do art. 30 AIG, estratégia de reagrupamento familiar) nem qualquer apreciação comparativa face a outros cantões. A apreciação jurídica de um caso concreto compete a uma advogada ou a um advogado inscrito no cantão.

7. Naturalização

A naturalização ordinária segue o procedimento em três níveis: Confederação (autorização federal de naturalização da SEM), cantão e município. A base de direito federal é a Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0); a comprovação linguística é regulada complementarmente pela Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV, SR 141.01). São requisitos, em particular, a duração da residência (art. 9 BüG: por regra, dez anos de residência na Suíça, contando em dobro o tempo passado entre os 8 e os 18 anos completos, mas no mínimo seis anos; no momento do pedido é exigida uma autorização de estabelecimento C válida), os requisitos materiais (art. 11 BüG) e os critérios de integração (art. 12 BüG). A comprovação linguística B1 oral / A2 escrito assenta na Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV/OLN), art. 6 (SR 141.01). A duração da residência cantonal e comunal é concretizada pelo art. 18 BüG (quadro), bem como pela lei cantonal da nacionalidade e pelas regulamentações comunais de cidadania; a sua designação e os prazos de domicílio em vigor devem ser obtidos através da coletânea cantonal de leis.

Descritivo: como ordens de grandeza de domicílio cantonal e comunal são frequentemente referidos vários anos de domicílio cantonal e alguns anos de domicílio comunal; o art. 18 BüG fixa para o efeito o quadro de direito federal. Os prazos concretamente aplicáveis resultam do direito de cidadania cantonal e comunal e devem aí ser verificados; a SIP não indica aqui deliberadamente um número fixo de anos, uma vez que estes variam consoante o município.

Anti-Scope: a SIP não formula qualquer recomendação de município-shopping nem aconselhamento estratégico sobre a escolha do município de domicílio tendo em vista a prática de naturalização. A escolha do local de residência não é uma estratégia de direito da migração.

8. O asilo no cantão

As pessoas requerentes de asilo são atribuídas aos cantões nos termos do art. 27 AsylG através da chave de repartição da SEM; o procedimento de asilo em primeira instância é conduzido num centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região de asilo competente. O cantão do Jura é um dos cantões da Suíça ocidental e pertence à região de asilo competente para a Suíça ocidental; a atribuição concreta e atualmente em vigor de BAZ e de região de asilo deve ser obtida através da SEM (sem.admin.ch).

No procedimento de asilo e de afastamento existe um direito a aconselhamento e a representação jurídica gratuitos (art. 102f AsylG); a representação jurídica é assegurada pelo serviço de aconselhamento jurídico da organização responsável competente mandatado pela SEM. Que organização responsável está atualmente mandatada para a região de asilo do cantão do Jura deve ser perguntado através da SEM (sem.admin.ch); a SIP não indica aqui qualquer nome fixo de prestador, uma vez que este mandato pode mudar.

Cross-link: para a apresentação sistemática do procedimento de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

9. Impostos e imposto retido na fonte: contexto de direito da migração

Os trabalhadores assalariados com autorização de residência B (bem como outras pessoas sem autorização de estabelecimento C) estão sujeitos, quanto aos seus rendimentos do trabalho, ao imposto retido na fonte: o empregador deduz o imposto diretamente do salário e entrega-o à administração fiscal cantonal. A tributação na fonte dos rendimentos do trabalho assenta no direito federal dos impostos diretos e no direito da harmonização fiscal, em conjugação com a tabela cantonal do imposto retido na fonte do cantão do Jura; determinante para a carga concreta é a tabela cantonal.

A partir de um rendimento anual bruto de CHF 120'000 procede-se obrigatoriamente a uma liquidação ordinária posterior (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV): a pessoa tributada na fonte é adicionalmente liquidada no procedimento ordinário e o imposto retido na fonte é imputado. Abaixo deste limiar, pode ser requerida uma NOV a pedido (em particular para fazer valer deduções adicionais); os nacionais da UE/EFTA podem exigir a igualdade de tratamento ao abrigo do FZA. Os requisitos, prazos e tabelas exatos devem ser perguntados à administração fiscal cantonal do cantão do Jura.

Descritivo: como em qualquer cantão, a carga fiscal efetiva resulta da conjugação do imposto cantonal, comunal e federal e varia consoante o município de domicílio. A SIP não formula a este respeito qualquer afirmação comparativa ou valorativa; uma carga concreta só pode ser determinada com base nas circunstâncias individuais e nas tabelas oficiais.

Anti-Scope: a SIP não presta aconselhamento fiscal. As questões relativas ao imposto retido na fonte, à NOV, às deduções sociais, bem como às questões de dupla tributação intercantonal ou internacional, competem a consultoras e consultores fiscais qualificados ou à administração fiscal cantonal.

Nota sobre a relação entre dívidas e estatuto: as dívidas fiscais ou uma execução não conduzem imediatamente à revogação de uma autorização. O art. 62 AIG e o art. 63 AIG referem-se à revogação por motivos de segurança e ordem públicas, bem como em caso de infrações graves; uma situação financeira difícil pode, quando muito, afetar o estatuto de forma indireta, na medida em que entre na apreciação da integração (art. 58a AIG). Uma apreciação individual compete a uma advogada ou a um advogado inscrito no cantão.

10. Economia e maiores municípios

Descritivo: o cantão do Jura é o cantão mais jovem da Suíça (fundado em 1979), francófono e situado a noroeste, ao longo da fronteira francesa. Economicamente, caracterizam-no a microtécnica (fornecedora da indústria relojoeira), a agricultura e a criação de cavalos. Existem ofertas de integração em língua francesa. As afirmações sobre o custo de vida, os níveis de renda ou a proporção da população residente estrangeira variam consoante o município e o momento do levantamento; os números fiáveis e comparáveis devem ser obtidos junto do Serviço Federal de Estatística (BFS) e através das fontes cantonais ou comunais. A SIP não formula qualquer classificação comparativa ou valorativa face a outros cantões.

Maiores municípios (descritivo): Delémont (capital), Porrentruy, Saignelégier, Courrendlin.

Estas particularidades geográficas e económicas repercutem-se indiretamente nas constelações de autorizações típicas (microtécnica, agricultura, constelações de trabalhadores fronteiriços com França), mas não constituem uma afirmação jurídica nem um argumento para a escolha de um cantão de domicílio.

11. Declaração de Anti-Scope para o cantão do Jura

O exercício da profissão das advogadas e dos advogados está regulado na Lei federal sobre a livre circulação das advogadas e dos advogados (BGFA/LLCA, SR 935.61); a representação jurídica propriamente dita e o aconselhamento jurídico individual permanecem reservados às pessoas inscritas no registo cantonal de advogados. Em razão desta repartição de papéis entre plataforma de conhecimento e prestação de serviços de advocacia, bem como para preservar a credibilidade perante as autoridades cantonais de supervisão, a SIP mantém os temas seguintes expressamente fora do seu âmbito de prestações:

  • Nenhuma estratégia de cantão-shopping: nenhuma recomendação sobre em que cantão um procedimento poderia ser conduzido de forma "mais vantajosa". A competência segue o domicílio de direito civil nos termos do art. 23 ZGB (ZGB, SR 210).
  • Nenhuma apreciação comparativa de leniência: nenhuma afirmação de que o cantão do Jura seja "mais fácil" ou "mais rigoroso" do que outro cantão.
  • Nenhuma estratégia individual de caso: nenhuma argumentação de caso de rigor (art. 30 AIG), nenhuma estratégia de reagrupamento familiar, nenhuma estratégia de recurso ou de prazos, nenhum modelo de recurso nem calculadora de prazos.
  • Nenhum aconselhamento fiscal e nenhuma otimização fiscal.
  • Nenhuma recomendação individual de advogado fora da mediação estruturada da SIP.

Para as questões individuais deve ser consultada uma advogada ou um advogado inscrito no cantão e registado no BfR. A SIP explica o direito e não representa ninguém.

12. Cross-References