1. Panorama geral: o cantão de Schwyz no contexto do direito da migração

O cantão de Schwyz (SZ) é um cantão de língua alemã da Suíça central, cuja capital é Schwyz, cidade a que a Confederação deve o seu nome. Segundo os levantamentos do Serviço Federal de Estatística (BFS), conta com uma população residente da ordem de cerca de 170'000 pessoas; a proporção da população residente permanente sem cidadania suíça situa-se entre cerca de um quinto e um quarto. Os valores exatos, atualizados anualmente, devem ser retirados da estatística oficial do BFS ou do serviço cantonal de estatística; não são aqui reproduzidos deliberadamente sob a forma de número fixo. A língua principal de procedimento das autoridades cantonais é o alemão.

No plano da geografia económica, o cantão é marcado pela proximidade do espaço económico de Zurique, bem como por uma paisagem acentuada de lagos e montanhas. Este enquadramento serve exclusivamente para a compreensão do contexto; não constitui uma apreciação do cantão e não constitui uma recomendação de escolher o cantão por motivos de direito da migração, fiscais ou estratégicos (ver a secção 11).

A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos relativos ao direito de residência é o Amt für Migration des Kantons Schwyz (AFM). A morada atual, o horário de atendimento, os contactos telefónicos e de correio eletrónico, bem como os acessos em linha, devem ser retirados da página oficial da autoridade; não são aqui impressos, dado que podem mudar.

Amt für Migration des Kantons Schwyz (AFM) Página oficial (morada, contacto, horário de atendimento, administração eletrónica): https://www.sz.ch/afm Repertório federal das autoridades: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

2. Bases jurídicas: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em matéria de direito da migração, o cantão de Schwyz aplica, como todos os cantões, em primeiro lugar o direito federal: a Lei federal sobre as estrangeiras e os estrangeiros e sobre a integração (Lei dos estrangeiros e da integração, AIG, SR 142.20), a Ordenança relativa à admissão, à residência e ao exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), o Acordo sobre a livre circulação de pessoas (Acordo de livre circulação, FZA, SR 0.142.112.681) juntamente com a Ordenança sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VFP, SR 142.203), a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), bem como a Lei federal sobre a cidadania suíça (Lei da cidadania, BüG, SR 141.0) com a correspondente Ordenança sobre a cidadania (BüV, SR 141.01). São ainda determinantes a prática e as diretivas pertinentes da Secretaria de Estado das Migrações (SEM).

Quanto às disposições-quadro de direito federal, ver o glossário de conceitos da AIG e da VZAE, o glossário FZA/VFP e o glossário da Lei do asilo.

2.2 Direito cantonal de execução

Ao nível cantonal são especialmente relevantes o direito cantonal de execução da AIG e da Lei do asilo, a lei cantonal da cidadania (concretização do procedimento de cidadania nos termos da BüG, ver a secção 7), bem como a lei cantonal de contencioso administrativo (direito processual cantonal perante as autoridades administrativas e o tribunal administrativo). Estes atos cantonais são aqui designados de forma genérica; a sua denominação e numeração exatas devem ser retiradas da coletânea sistemática da legislação do cantão de Schwyz, que corresponde à publicação oficial cantonal.

Uma panorâmica consolidada dos atos cantonais com ligação à migração resulta da coletânea sistemática da legislação do cantão de Schwyz.

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

Competente para os procedimentos ordinários de direito dos estrangeiros (B UE/EFTA, B Estado terceiro, L, C, prorrogações, mudanças de estatuto), para o reagrupamento familiar nos termos dos art. 42 a 47 AIG (SR 142.20), bem como para a coordenação do procedimento de naturalização, é o Amt für Migration des Kantons Schwyz (AFM).

Amt für Migration des Kantons Schwyz (AFM) Página oficial com morada, correio eletrónico, telefone, portal em linha e horário de atendimento: https://www.sz.ch/afm Repertório federal das autoridades (autoridades cantonais de migração): https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

A organização interna do serviço (secções, áreas materiais, repartição de competências), bem como os contactos concretos, podem mudar; determinante é sempre a página oficial da autoridade. O repertório das autoridades cantonais de migração competentes é além disso mantido pela SEM (Secretaria de Estado das Migrações).

4. Duração do procedimento: valores indicativos cantonais

Os valores abaixo são valores indicativos não vinculativos. Partem de um prazo de tratamento de base da ordem de cerca de seis semanas (o primeiro pedido B tendendo a ser mais longo, a prorrogação B tendendo a ser mais curta) e podem divergir consideravelmente consoante o estado do processo, a integralidade dos documentos, a carga de trabalho e a complexidade do caso. Segundo o estado atual dos conhecimentos não existe um prazo de tratamento oficial publicado de forma contínua (SLA) do AFM; a duração a esperar no caso concreto deve ser perguntada junto do serviço.

ProcedimentoValor indicativo não vinculativo
Prorrogação Btende a ser mais curta do que a base (poucas semanas)
Primeiro pedido B (atividade lucrativa, reagrupamento familiar)na ordem da base ou mais longo
Autorização Lna ordem da base
Pedido C ordinário (após 10 anos)na ordem da base ou mais longo
Pedido C antecipado (art. 34, n.º 4, AIG, após 5 anos)na ordem da base ou mais longo
Reagrupamento familiar (Estado terceiro)mais longo do que a base

Estes valores indicativos não estão confirmados pela autoridade; vinculativa é apenas a informação do AFM no procedimento concreto.

Nota: a aprovação da SEM às decisões prévias cantonais nos termos do art. 99 AIG (SR 142.20) em conjugação com o art. 85 VZAE e o art. 86 VZAE (SR 142.201) não está incluída nos valores indicativos acima referidos e pode exigir semanas a meses adicionais nas constelações sujeitas a aprovação.

Anti-Scope: a SIP não disponibiliza qualquer modelo de requerimento de aceleração, qualquer queixa por atraso na administração da justiça nem instrumentos de cálculo de prazos. A condução do recurso e da aceleração pertence à prática da advocacia.

5. Prova de língua

A língua nacional determinante para a prova de língua no cantão de Schwyz é o alemão (variante alto-alemão; o suíço-alemão não é relevante para efeitos de exame).

  • Reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro: para a concessão de uma autorização B no âmbito do reagrupamento familiar, o direito federal exige uma prova de alemão ao nível A1 oral segundo o Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas (QECR), com base no art. 58a, n.º 1, al. c), AIG (SR 142.20) em conjugação com o art. 77d VZAE (SR 142.201).
  • Autorização de estabelecimento C antecipada (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE, SR 142.201): competências linguísticas acrescidas, em regra ao nível B1 oral e A2 escrito em alemão. A concessão antecipada fica ao critério discricionário da autoridade cantonal; os níveis de língua não constituem um fundamento autónomo de direito, mas sim um de vários requisitos (ver a secção 6).

São aceites em particular o certificado fide em língua alemã, bem como os diplomas e certificados de língua mencionados no art. 77d VZAE (por exemplo telc, Goethe, ÖSD no nível correspondente). Determinante para a interpretação exata no caso concreto é a prática do AFM, que pode pontualmente divergir do padrão federal geral. Aprofundamento: Prova de língua: A1 / A2 / B1 fide.

6. Prática padrão de autorizações B / L / C

A prática de concessão segue o padrão federal nos termos da AIG/VZAE e das diretivas da SEM.

  • Autorização de residência B (atividade lucrativa): para os nacionais da UE/EFTA vale o direito decorrente da livre circulação nos termos do FZA/VFP. Para os nacionais de Estados terceiros aplicam-se os requisitos de admissão ao exercício de uma atividade lucrativa a partir do art. 18 AIG (SR 142.20) (prioridade da mão de obra nacional, bem como da mão de obra da UE/EFTA, requisitos pessoais, condições salariais e de trabalho usuais no local e no setor); a concessão ocorre no quadro dos contingentes federais.
  • Autorização de curta duração L: para fins de duração limitada nos termos do art. 33 AIG ou ao abrigo do direito de livre circulação; ver a autorização de curta duração L.
  • Autorização de estabelecimento C: ordinária após dez anos (art. 34, n.º 2, AIG); a concessão antecipada após cinco anos em caso de integração bem-sucedida (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE, SR 142.201) fica ao critério discricionário da autoridade cantonal e pressupõe, entre outros aspetos, competências linguísticas acrescidas (secção 5), autonomia económica sem recurso ao apoio social, uma situação financeira ordenada, bem como a ausência de tipos penais relevantes. Trata-se de uma autorização discricionária e não de uma autorização de direito.

Os emolumentos cantonais de autorização regem-se pela tabela de emolumentos em vigor do cantão de Schwyz e não são aqui quantificados; os montantes atuais devem ser retirados da tabela oficial de emolumentos ou da página do AFM (https://www.sz.ch/afm). Os emolumentos não são parte integrante de qualquer estratégia de autorização.

Anti-Scope: a SIP não presta qualquer informação sobre como um pedido concreto de B, L ou C poderia ser "otimizado" através da escolha das palavras, da descrição do posto de trabalho, da estrutura salarial ou do momento de apresentação. Tais questões de configuração cabem às entidades empregadoras, aos serviços de recursos humanos e à advocacia especializada.

Aprofundamento: Autorização de residência B, Autorização de estabelecimento C, Autorização de curta duração L.

7. Naturalização

A naturalização segue um procedimento de três níveis: Confederação, cantão de Schwyz (lei cantonal da cidadania) e município de residência. Os três níveis têm de conceder autorização de forma cumulativa.

Ao nível federal, os requisitos materiais assentam em dois atos distintos, que não devem ser confundidos:

  • a Lei da cidadania (BüG, SR 141.0) (em vigor desde 1 de janeiro de 2018): nomeadamente a duração de residência de dez anos na Suíça (art. 9 BüG), a aptidão (art. 11 BüG) e a integração bem-sucedida (art. 12 BüG);
  • a Ordenança sobre a cidadania (BüV, SR 141.01): nomeadamente a prova de língua que, nos termos do art. 6 BüV, exige competências orais ao nível B1 e escritas ao nível A2 numa língua nacional (no cantão de Schwyz: alemão).

Uma ameaça à segurança exclui a naturalização. Aprofundamento: Glossário da Lei da cidadania 2018 (BüG).

Ao nível cantonal e municipal, o procedimento de Schwyz exige além disso uma residência de vários anos no cantão, bem como no município de residência. A duração mínima de residência municipal é fixada no respetivo regulamento municipal e varia entre os municípios; situa-se tipicamente na ordem de poucos anos. A duração vinculativa deve ser retirada do regulamento do município de residência concreto, bem como da lei cantonal da cidadania. A audição municipal, um eventual teste de conhecimentos e o extrato do registo criminal regem-se pelo direito cantonal e municipal.

Anti-Scope: a SIP não disponibiliza qualquer guia de otimização estratégica da cidadania e não emite qualquer recomendação de escolha estratégica de município. Em particular, a SIP não se pronuncia sobre em que município uma candidatura seria "mais fácil".

Aprofundamento: Naturalização na Suíça: vias para a cidadania suíça.

8. Asilo no cantão

O cantão de Schwyz está integrado no sistema de asilo de âmbito suíço nos termos da Lei do asilo (AsylG, SR 142.31). A fase do procedimento acelerado decorre nos centros federais de asilo (BAZ) da região de asilo competente; a região de asilo determinante para o cantão e as respetivas localizações dos BAZ devem ser retiradas do repertório da SEM. Se um pedido transitar para o procedimento alargado, a atribuição cantonal efetua-se segundo a chave de repartição da SEM (art. 27 AsylG); o cantão de Schwyz acolhe uma quota correspondente à sua dimensão populacional.

O serviço de aconselhamento jurídico para requerentes de asilo (RBS) ou a organização mandatada competente para o cantão são dados a conhecer através da SEM e dos serviços cantonais. O RBS presta a representação jurídica prevista na Lei do asilo no procedimento alargado (art. 102f AsylG), bem como aconselhamento mais alargado. Aprofundamento: Glossário da Lei do asilo.

9. Impostos e imposto retido na fonte: contexto de direito da migração

Os nacionais de Estados terceiros com uma autorização B, bem como os nacionais da UE/EFTA com autorização B sem autorização de estabelecimento, estão em regra sujeitos, quanto aos seus rendimentos do trabalho, ao imposto retido na fonte (dedução fiscal efetuada diretamente pela entidade empregadora). O imposto retido na fonte sobre os rendimentos do trabalho é um imposto cobrado e liquidado pelo cantão; não deve ser confundido com a tributação na fonte do património mobiliário, regulada predominantemente pelo direito federal. Se o rendimento bruto anual do trabalho ultrapassar o limiar determinante de CHF 120'000, procede-se oficiosamente a uma liquidação ordinária posterior (NOV); abaixo desse limiar, o imposto retido na fonte tem em regra efeito liberatório, sendo no entanto possível uma liquidação ordinária posterior a pedido. Com a entrada na autorização de estabelecimento C ou com o casamento com uma cidadã ou um cidadão suíços, cessa a sujeição ao imposto retido na fonte quanto aos rendimentos do trabalho e passa a aplicar-se a liquidação ordinária. As tarifas e modalidades vinculativas resultam do direito fiscal cantonal e harmonizado pertinente e devem ser perguntadas junto da administração fiscal cantonal.

Em termos de direito da migração, a situação fiscal só é relevante de forma indireta: um endividamento considerável e duradouro, no qual se podem incluir também atrasos fiscais não regularizados, pode entrar na apreciação da integração segundo os critérios de integração (art. 58a AIG) e repercutir-se assim na prorrogação ou em autorizações de grau superior. Dívidas fiscais ou uma execução por si só não desencadeiam, contudo, qualquer revogação; os fundamentos de revogação dos art. 62 AIG e art. 63 AIG (SR 142.20) ligam-se primordialmente a motivos de segurança e de ordem, e não ao endividamento enquanto tal.

Anti-Scope: a SIP não é aconselhamento fiscal e não emite qualquer recomendação de transferência de domicílio por motivos fiscais. Uma "otimização fiscal" através da escolha do domicílio é uma questão de direito fiscal reservada a consultoras e consultores fiscais qualificados ou à administração fiscal cantonal; é ao mesmo tempo delicada em termos de direito da migração, uma vez que um domicílio fictício motivado exclusivamente por razões fiscais, sem deslocação efetiva do centro da vida, pode ser abusivo.

10. Economia e maiores municípios

O cantão de Schwyz é marcado, no plano da geografia económica, pela proximidade do espaço económico de Zurique, bem como por uma paisagem acentuada de lagos e montanhas. O seu mercado de trabalho está estreitamente interligado com a aglomeração de Zurique, do que resulta um volume considerável de movimentos pendulares. Os custos de habitação nos municípios próximos dos lagos e bem servidos situam-se tendencialmente acima da média suíça; os custos concretos e atuais de arrendamento e de vida devem ser retirados dos levantamentos do BFS, bem como de índices imobiliários regionais, e não são aqui reproduzidos sob a forma de número fixo.

Os municípios com maior população são, entre outros, Freienbach, Küssnacht (SZ), Einsiedeln e a capital Schwyz; a ordenação atual em cada momento resulta da estatística oficial da população.

Este enquadramento serve exclusivamente para a compreensão do contexto. Não constitui uma apreciação das condições económicas ou fiscais e não constitui uma recomendação em matéria de domicílio ou de estratégia migratória.

11. Declaração de anti-scope para o cantão de Schwyz

Por motivos de ordem profissional (regras profissionais do art. 12 da Lei da advocacia, BGFA, SR 935.61), de clareza e de credibilidade a médio e longo prazo, a SwissImmigrationPro mantém expressamente os seguintes temas fora do seu âmbito de prestações:

  • Nenhuma estratégia de canton shopping: a SIP não emite qualquer recomendação sobre se um procedimento poderia ser conduzido de forma "mais vantajosa" em Schwyz do que noutro cantão. A competência segue o domicílio; uma transferência estratégica de domicílio com pano de fundo de direito dos estrangeiros pode ser abusiva.
  • Nenhuma apreciação comparativa de brandura ou severidade: a SIP não avalia se a prática de Schwyz seria "mais simples" ou "mais severa" do que a de outros cantões.
  • Nenhuma estratégia cantonal caso a caso: a SIP não presta aconselhamento estratégico ligado ao caso (argumentação de caso de rigor nos termos do art. 30, n.º 1, al. b), AIG (SR 142.20) em conjugação com o art. 31 VZAE (SR 142.201), estratégia de reagrupamento familiar nos termos dos art. 42 a 47 AIG, estratégia de separação ou divórcio nos termos do art. 50 AIG, estratégia de recurso).
  • Nenhum aconselhamento fiscal e nenhuma escolha de domicílio motivada por razões fiscais.
  • Nenhuns instrumentos de recurso ou de prazos: nenhum modelo de petição de recurso, nenhuma ferramenta de cálculo de prazos.
  • Nenhumas indicações de tipo interno sobre as autoridades: nenhuma indicação sobre colaboradoras ou colaboradores concretos, sobre momentos "favoráveis" de apresentação do pedido ou sobre práticas informais.

Para o apoio às vítimas em situações de emergência aguda vale a Lei federal sobre o apoio às vítimas de infrações (Lei do apoio às vítimas, OHG, SR 312.5); os centros cantonais de aconselhamento de apoio às vítimas do cantão de Schwyz são acessíveis através do serviço cantonal competente de apoio às vítimas ou da página oficial da autoridade.

12. Referências cruzadas