Data de validade: 01.01.2024. Os pormenores da prática cantonal, os endereços das autoridades e a prática sazonal nos setores do turismo e da viticultura são voláteis; para obter dados vinculativos, utilize sempre a página oficial da autoridade cantonal competente em cada caso (remissões no texto e nas indicações de fontes deste ficheiro).

Estado: rascunho gerado por IA, a aguardar exame por advogadas e advogados de correspondência inscritos no registo dos advogados (BfR). Para o cantão dos Grisões é prioritária uma instância de correspondência de língua alemã; para o cantão do Valais estão previstas instâncias de correspondência separadas para o Alto Valais e o Baixo Valais, a fim de ter em conta a fronteira linguística e a diferente prática interna da administração cantonal.

Este ficheiro é uma panorâmica de cluster, não um texto de aconselhamento para um caso individual. Descreve uma família de práticas composta por dois cantões alpinos plurilingues, cujas características comuns (condução do processo em várias línguas, estrutura económica alpina com um emprego sazonal muito marcado, estruturas de serviços de migração de menor dimensão) permitem um agrupamento temático. Os juízos de valor comparativos sobre a "severidade" ou a "benevolência" entre GR e VS ou em relação a outros clusters são deliberadamente omitidos: tais apreciações seriam aplicação do direito ao caso individual e, por conseguinte, atividade de advocacia na aceção da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (Lei da advocacia, BGFA, SR 935.61), reservada exclusivamente às advogadas e aos advogados inscritos no registo do cantão em causa.

1. Panorâmica: o cluster Plurilingual-Mountain

1.1 O que é este cluster?

O direito suíço da migração é, na sua estrutura de base, direito federal (designadamente a Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20), a Ordenança relativa à admissão, à estada e ao exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201), a Lei da nacionalidade (BüG, SR 141.0), a Lei do asilo (AsylG, SR 142.31) e o Acordo sobre a livre circulação de pessoas entre a Suíça e a UE (FZA, SR 0.142.112.681) com a respetiva ordenança de aplicação (VFP)), mas a sua execução compete aos 26 cantões. A prática dos cantões apresenta padrões regionais típicos. O presente cluster reúne dois cantões que, em matéria de direito da migração, se distinguem por uma combinação pouco frequente: condução plurilingue do processo num espaço económico alpino com turismo dominante, um setor sazonal muito marcado e, no caso do Valais, uma viticultura de peso.

Estão incluídos:

  • Grisões (GR): cerca de 200'000 habitantes. Trilingue, com o alemão, o italiano e o romanche (rumantsch) como línguas oficiais. Economicamente dominado pelo turismo (Davos, St. Moritz, Lenzerheide, Arosa, Engadina, Surselva), pela hotelaria, pelas estâncias de esqui, pela agricultura de montanha e por um pequeno perfil industrial no vale do Reno de Chur.
  • Valais (VS): cerca de 360'000 habitantes. Bilingue, com o alemão (Alto Valais) e o francês (Baixo Valais) como línguas oficiais. Economicamente dominado pelo turismo (Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad), pela viticultura (Chasselas/Fendant, Pinot Noir, Petite Arvine, Cornalin), pela indústria do alumínio (Steg/Sierre), pela indústria farmacêutica (Visp/Lonza) e pela agricultura de montanha.

1.2 Porquê estes dois cantões em conjunto?

GR e VS partilham três características estruturais que ligam a sua prática em matéria de direito da migração:

  1. O plurilinguismo como rotina administrativa: em nenhum dos dois cantões existe uma única língua administrativa em todo o território. A língua do processo determina-se em função do município de domicílio ou do distrito e, em algumas constelações, em função da escolha da pessoa requerente.
  2. Estrutura económica alpina: ambos os cantões apresentam uma elevada proporção de emprego sazonal no setor da hotelaria e do turismo. Daí resulta uma aplicação da autorização de curta duração (L) nos termos do art. 32 AIG mais frequente do que a média intercantonal para contratos de época de duração típica (de quatro a oito meses).
  3. Estruturas de serviços de migração mais pequenas do que em Zurique, Genebra, Berna ou Vaud. Daí resulta uma maior constância do pessoal na instrução dos processos e um contacto mais estreito entre o pessoal instrutor e as autoridades municipais locais; trata-se de uma constatação descritiva, não valorativa.

O cantão do Ticino (TI) não figura neste cluster, embora seja igualmente um cantão alpino turístico com região de fronteira; o TI constitui uma unidade separada (prevista: cantão do Ticino) devido à sua língua de processo monolingue italiana, à especificidade dos trabalhadores fronteiriços em relação a Itália e à sua doutrina cantonal própria (em especial a aplicação do DBA-Italien, a convenção para evitar a dupla tributação com Itália, às pessoas fronteiriças).

1.3 O que este cluster não é

Este cluster não é uma recomendação para a escolha de um determinado cantão. Em especial, não contém qualquer afirmação sobre se um processo é "mais fácil" ou "mais difícil" em GR ou em VS, nem qualquer recomendação quanto à escolha de uma determinada língua do processo dentro dos cantões plurilingues. A SIP não presta aconselhamento estratégico cantonal, nem recomendações quanto à escolha da língua, nem aconselhamento fiscal (anti-scope).

2. Características comuns da prática do cluster

2.1 Língua do processo consoante o distrito ou o município

Em ambos os cantões, a língua do processo não está fixada de modo uniforme a nível cantonal, seguindo antes a língua oficial do município de domicílio ou do círculo eleitoral:

  • GR: alemão na grande maioria dos municípios (em especial o vale do Reno de Chur, Davos, Prättigau, Heinzenberg), italiano nos vales do sul (Mesolcina/Misox, Calanca, Bregaglia/Bergell, Poschiavo, Val Müstair em parte), romanche oficialmente numa série de municípios da Surselva, da Engadina e do Val Müstair. Nos municípios de língua romanche, a condução do processo em romanche é teoricamente possível, mas na prática raramente está formalmente estabelecida (ver a secção 3.3).
  • VS: francês nos distritos de Sion, Sierre, Martigny, Monthey, Conthey, Hérens, Entremont, Saint-Maurice e a oeste; alemão nos distritos do Alto Valais de Brig, Visp, Westlich Raron, Östlich Raron, Goms e Leuk. A fronteira linguística passa aproximadamente à altura de Sierre/Siders. A própria Sierre/Siders é considerada um município bilingue; a prática linguística concreta dentro do município (que língua é determinante para um requerimento concreto) não é uniforme em todos os processos e deve ser esclarecida caso a caso junto da autoridade competente. .

Para as pessoas requerentes, isto significa concretamente: a escolha do domicílio dentro de um cantão plurilingue prejudica a língua do processo. Uma mudança dentro do cantão através da fronteira linguística (por exemplo, de Sion para Brig) conduz a uma mudança da língua do processo (ver a secção 9).

2.2 Economia alpina e migração sazonal

A proporção de relações laborais sazonais é superior à média em ambos os cantões. Em especial, os seguintes setores são estruturalmente determinantes no cluster:

  • Hotelaria e restauração nos destinos turísticos (St. Moritz, Davos, Arosa, Lenzerheide em GR; Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad em VS).
  • Estâncias de esqui e transportes de montanha com época de inverno (de dezembro a abril) e época de verão (de julho a setembro).
  • Viticultura e pessoal auxiliar de vindima em VS (vindima de outono).
  • Agricultura de montanha com a época de pastoreio de altitude (de maio ou junho a setembro).

Destas estruturas decorre a utilização padrão, em direito da migração, da autorização de curta duração (L) nos termos do art. 32 AIG para contratos com duração entre quatro e doze meses. Os contratos de oito meses (tipicamente a época de inverno mais as fases de preparação e de encerramento) constituem no cluster uma constelação L frequente, ao contrário das regiões administrativas com predominância industrial, onde a L é muitas vezes utilizada como autorização mais curta ligada a um projeto. A prática vigente em cada momento em matéria de época e de contingentes deve ser verificada junto da autoridade cantonal de migração competente (GR/VS, ver as indicações de fontes). .

2.3 Estruturas de serviços de migração mais pequenas

As autoridades cantonais de migração de GR e VS dispõem de menos pessoal do que as de ZH, GE, BE e VD. Daí decorrem para a prática as seguintes implicações, de novo descritivas e não valorativas:

  • Maior constância do pessoal na instrução dos processos ao longo dos anos.
  • Contacto mais estreito entre a instrução cantonal e as autoridades municipais, em especial nas regiões de montanha.
  • Menor carga de trabalho por pessoa instrutora em números absolutos, mas, em determinadas circunstâncias, prazos de resposta mais longos devido a ausências por férias e à reduzida bolsa de pessoal (trabalho sazonal das próprias autoridades).

3. Grisões (GR): especificidades

3.1 Autoridade

A autoridade cantonal competente é o Amt für Migration und Zivilrecht (Serviço da Migração e do Direito Civil) do cantão dos Grisões, organicamente subordinado ao Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG, Departamento da Justiça, Segurança e Saúde).

Autoridade: Amt für Migration und Zivilrecht des Kantons Graubünden, Chur. Endereço, telefone, correio eletrónico e horários de atendimento vinculativos: através da página oficial do cantão, Amt für Migration und Zivilrecht (Departement DJSG): https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/djsg/afm/ Diretório das autoridades cantonais de migração da Secretaria de Estado das Migrações (SEM): https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

Os dados de contacto (rua, central telefónica, correio eletrónico, horários de atendimento) são voláteis e não são aqui deliberadamente reproduzidos como valores fixos; determinante é exclusivamente a página oficial do cantão. Antes de qualquer contacto deve verificar-se aí a indicação atual.

3.2 Trilinguismo: alemão, italiano e romanche

A Constituição cantonal dos Grisões (art. 3 KV/GR) reconhece o alemão, o italiano e o romanche como línguas oficiais e nacionais equivalentes. Para os processos em matéria de direito da migração, isto significa:

  • Alemão: língua do processo na grande maioria dos municípios e principal língua de trabalho da administração cantonal.
  • Italiano: língua do processo nos vales de língua italiana (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo). Aí os pedidos podem ser apresentados em italiano e as decisões são proferidas em italiano. A atribuição linguística concreta de cada município rege-se pela lei cantonal das línguas do cantão dos Grisões (BR 492.100, direito cantonal) e pela pertença municipal correspondente; a atribuição atual deve ser verificada através da página oficial do cantão.
  • Romanche (rumantsch): língua do processo oficialmente reconhecida nos municípios de língua romanche. Na prática, a condução formal do processo em romanche é pouco frequente; muitas pessoas requerentes escolhem o alemão ou o italiano por razões de praticabilidade. As traduções das decisões cantonais para romanche são em princípio possíveis mediante pedido; a competência organizativa concreta (Chancelaria do Estado ou serviço de tradução competente) deve ser esclarecida caso a caso junto da autoridade cantonal. .

3.3 A prática do romanche em pormenor

A prática do romanche é uma particularidade suíça que, dentro do cluster, só ocorre em GR. Os cinco idiomas principais (Sursilvan, Sutsilvan, Surmiran, Putèr, Vallader) são complementados desde 1982 pelo Rumantsch Grischun padronizado, que a administração cantonal utiliza como forma padrão. Na prática, a condução do processo em romanche é teoricamente possível, mas:

  • a decisão é muitas vezes proferida em duas línguas (romanche e alemão);
  • é raro encontrar uma advogada ou um advogado com competência ativa em romanche, e a correspondência com a pessoa requerente faz-se frequentemente em alemão;
  • para as pessoas utilizadoras da SIP cujo município de domicílio é de língua romanche vale o seguinte: a escolha da língua do processo é possível, mas deveria ser esclarecida antecipadamente junto da autoridade cantonal competente e de uma advogada ou de um advogado com a competência necessária.

A prática concreta atual da condução do processo em romanche nos processos de migração deve ser questionada junto da autoridade cantonal competente; não é possível demonstrar aqui uma linha publicada e definitiva. .

3.4 Serviços de aconselhamento em GR

Nos Grisões existem vários serviços de aconselhamento de fácil acesso com ligação ao direito da migração. Os endereços e os números de telefone atualizados devem ser obtidos através das páginas oficiais das organizações; não são aqui reproduzidos dados de contacto concretos como valores fixos:

  • Bündner Beratungsstelle für Asylsuchende (serviço de aconselhamento para requerentes de asilo dos Grisões, Chur): aconselhamento em processos de asilo, processos de afastamento e autorizações de admissão provisória (F).
  • IG offenes Davos (região de Davos): ponto de contacto local para questões de direito da migração e de integração.
  • Caritas Graubünden (Chur): aconselhamento social geral com pontos de contacto no direito da migração.
  • HEKS Graubünden (Chur): obra de ajuda das Igrejas Evangélicas da Suíça, aconselhamento jurídico no domínio do asilo.

Estes serviços não prestam representação forense na aceção da Lei da advocacia (BGFA, SR 935.61), mas sim aconselhamento de fácil acesso. Para recursos, pedidos de caso de rigor e processos judiciais deve recorrer-se a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo dos advogados dos Grisões.

4. GR: turismo, trabalho sazonal e migração

4.1 Emprego sazonal em GR

O setor turístico dos Grisões emprega, durante a época de inverno (de dezembro a abril) e a época de verão (de julho a setembro), uma proporção significativa de mão de obra sazonal. Constelações típicas:

  • Época hoteleira: durações de contrato habitualmente de quatro a oito meses, consoante o destino (por exemplo, St. Moritz, Davos, Lenzerheide, Engadina). A autorização L nos termos do art. 32 AIG é aqui a constelação padrão em direito da migração.
  • Estâncias de esqui e transportes de montanha: durações de contrato de cinco a sete meses, centradas na época de inverno.
  • Restauração independente dos destinos de esqui: são muitas vezes possíveis contratos anuais com autorização B; nos estabelecimentos sazonais, porém, também autorização L.

A prorrogação de uma autorização L pode em princípio ser concedida, mas está ligada aos requisitos do art. 32, n.º 4, AIG. A conversão de uma autorização L numa autorização B é possível, mas depende das circunstâncias concretas; a SIP não presta aconselhamento para casos individuais a este respeito (ver a autorização de curta duração L).

4.2 DBA-Italien: o que não é aplicável

A convenção para evitar a dupla tributação entre a Suíça e Itália (DBA-Italien, SR 0.672.945.41) contém uma cláusula específica sobre trabalhadores fronteiriços que é relevante em TI e, em menor medida, nos distritos dos vales do sul de GR. Em relação ao trabalho sazonal na hotelaria e nas estâncias de esqui em GR, a cláusula de trabalhadores fronteiriços do DBA-Italien não é diretamente aplicável, uma vez que:

  • as pessoas que trabalham por época residem normalmente no local (quartos de pessoal nos hotéis), pelo que não existe um estatuto de trabalhador fronteiriço na aceção da convenção;
  • o regime de trabalhadores fronteiriços do acordo sobre fronteiriços em vigor (em vigor desde 17.07.2023) assenta nos municípios de residência próximos da fronteira em Itália e nos locais de trabalho próximos da fronteira na Suíça (ver a autorização de trabalhador fronteiriço G).

Para o trabalho sazonal na hotelaria e no turismo dos Grisões, a categoria de direito da migração não é a G (pessoa fronteiriça), mas sim a L (pessoa em estada de curta duração). Nos municípios da Mesolcina próximos da fronteira italiana (por exemplo, San Vittore, Roveredo) podem ocorrer pontualmente constelações G; a prática cantonal concreta deve ser verificada junto da autoridade competente. .

4.3 Agricultura de montanha e época de pastoreio de altitude

Na exploração das pastagens de altitude no verão (de maio ou junho a setembro) são empregues em GR pastoras e pastores, queijeiras e queijeiros de alpe e pessoal auxiliar sazonal. As durações de contrato são habitualmente de três a cinco meses, por regra no quadro da autorização de curta duração (L). A prática de aplicação concreta e os contingentes vigentes em cada momento devem ser questionados junto da autoridade cantonal competente. .

5. Valais (VS): especificidades

5.1 Autoridade

A autoridade cantonal competente é o Service de la population et des migrations (SPoM) (Serviço da População e das Migrações) do cantão do Valais (em francês) ou a Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM) (Serviço da População e da Migração, em alemão), consoante a região linguística. Está organicamente subordinada ao departamento cantonal da segurança competente; a afetação departamental atual exata deve ser verificada através da página oficial do cantão.

Autoridade: Service de la population et des migrations (SPoM) / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM), cantão do Valais. Instalações para o Baixo Valais e o Alto Valais (Sion, bem como um ponto de contacto no Alto Valais, região de Brig). Endereços, telefone, correio eletrónico e horários de atendimento vinculativos: através da página oficial do cantão, SPoM/DBM: https://www.vs.ch/de/web/spm Diretório das autoridades cantonais de migração da SEM: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

A estrutura de instalações (sede principal no Baixo Valais e um ponto de contacto para o Alto Valais de língua alemã) é relevante na prática, uma vez que as pessoas requerentes dos distritos de língua alemã não têm necessariamente de se deslocar ao Baixo Valais. A repartição exata de funções e competências entre as instalações, bem como os dados de contacto concretos, devem ser verificados através da página oficial do cantão; não são aqui reproduzidos como valores fixos.

5.2 Bilinguismo: alemão e francês

A Constituição cantonal do Valais (art. 12 KV/VS) reconhece o alemão e o francês como línguas oficiais equivalentes. Para os processos em matéria de direito da migração, isto significa:

  • Alto Valais (distritos de Brig, Visp, Westlich Raron, Östlich Raron, Goms, Leuk): língua do processo, o alemão.
  • Baixo Valais (distritos de Sion, Sierre, Hérens, Conthey, Martigny, Entremont, Saint-Maurice, Monthey): língua do processo, o francês.
  • Fronteira linguística: aproximadamente à altura de Sierre/Siders. Sierre é considerada um município bilingue com uma administração municipal bilingue. A prática linguística dentro de Sierre não é uniforme em todos os processos e deve ser esclarecida caso a caso junto da autoridade competente. .

Nos municípios de domicílio situados a leste de Sierre, a língua do processo é por regra o alemão e, a oeste, o francês. A pessoa requerente não pode escolher livremente a língua do processo: a língua rege-se pelo domicílio. Uma mudança de município de domicílio através da fronteira linguística conduz a uma mudança de língua na condução subsequente do processo (ver a secção 9).

5.3 Serviços de aconselhamento em VS

No Valais existem serviços de aconselhamento para ambas as regiões linguísticas. Os endereços e os números de telefone atualizados devem ser obtidos através das páginas oficiais das organizações; não são aqui reproduzidos dados de contacto concretos como valores fixos:

  • Centre Suisses-Immigrés (CSI) (Sion, Baixo Valais): serviço de aconselhamento de língua francesa para questões de direito da migração, com aconselhamento de fácil acesso em várias línguas.
  • Forum Migration Oberwallis (FMO) (Visp, Alto Valais): serviço de aconselhamento de língua alemã para questões de direito da migração, bem como aconselhamento sobre integração e cursos de língua.
  • Caritas Wallis / Caritas Valais (Sion e Visp): aconselhamento social geral com pontos de contacto no direito da migração.
  • Organizações parceiras da Schweizerische Flüchtlingshilfe (SFH/OSAR, Organização Suíça de Ajuda aos Refugiados) no domínio do asilo.

Estes serviços não prestam representação forense na aceção da Lei da advocacia (BGFA, SR 935.61). Para os processos mais complexos deve recorrer-se a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo dos advogados do Valais (Ordre des avocats valaisans / Walliser Anwaltsverband).

6. VS: economia, trabalho sazonal e migração

6.1 Perfil económico

O Valais combina vários clusters económicos, cada um com o seu próprio perfil em matéria de direito da migração:

  • Turismo: Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad, Anzère, Champéry, Nendaz. Época de inverno e época de verão. Elevada proporção de autorizações L sazonais.
  • Viticultura: o Valais é a maior região vitícola da Suíça (superfície de vinha da ordem de vários milhares de hectares). Vindima de outono em setembro e outubro. Pessoal auxiliar de vindima sazonal com autorização L. .
  • Farmacêutica e química: instalação da Lonza em Visp (pessoal maioritariamente com autorização B e contratos sem termo); setor em crescimento estrutural.
  • Indústria do alumínio: Steg, Sierre (Constellium e sociedades sucessoras). População estável com autorização B, com uma quota tradicionalmente elevada de pessoas trabalhadoras italianas e portuguesas.
  • Agricultura de montanha: emprego na época de pastoreio de altitude, como em GR.

6.2 DBA-Frankreich e DBA-Italien: prática em matéria de pessoas fronteiriças

O Valais tem fronteira com Itália (a sul, essencialmente a cadeia alpina valesana com os passos do Grande São Bernardo e do Simplon) e, em menor medida, está ligado à fronteira francesa através dos cantões de Vaud e de Genebra. As constelações de trabalho fronteiriço são menos frequentes no Valais do que em TI, GE ou BS/BL, mas existem:

  • DBA-Italien (convenção para evitar a dupla tributação entre a Suíça e Itália, SR 0.672.945.41) com o novo acordo sobre pessoas fronteiriças de 23.12.2020 (em vigor desde 17.07.2023): aplica-se às pessoas que residem numa zona fronteiriça em Itália e trabalham na zona fronteiriça correspondente na Suíça. Para os locais de trabalho valesanos situados imediatamente na fronteira italiana (zona do Simplon) pode ser considerada a autorização G. A definição exata da zona fronteiriça e a prática cantonal de aplicação atual devem ser verificadas junto da autoridade competente ou da administração fiscal. .
  • DBA-Frankreich (convenção para evitar a dupla tributação entre a Suíça e a França, SR 0.672.934.91) com o respetivo regime de pessoas fronteiriças: raramente é diretamente relevante para as constelações valesanas, uma vez que o Valais não tem fronteira direta com a França. É aplicável em primeira linha a prática genebrina e vaudense em matéria de trabalhadores fronteiriços; ver o cantão de Genebra e o cluster Romandia padrão.

Para o trabalho sazonal no turismo e na viticultura, a constelação de trabalho fronteiriço não é típica: as pessoas que trabalham por época residem no local (autorização L). A prática de fronteira atual deve ser questionada junto do SPoM/DBM. .

6.3 Vindima e prática sazonal

A vindima valesana (setembro e outubro) traz anualmente centenas de pessoas auxiliares de vindima sazonais ao Valais. As durações de contrato são tipicamente de quatro a oito semanas, muitas vezes com opção de prorrogação. Em matéria de direito da migração:

  • para as pessoas nacionais da UE/EFTA: autorização L segundo o padrão do FZA, se for caso disso procedimento de comunicação até 90 dias;
  • para as pessoas nacionais de Estados terceiros: autorização L com demonstração da necessidade e disponibilidade de contingente (art. 19 AIG em conjugação com o art. 20 VZAE), na prática fortemente restritivo;
  • a prática varia consoante o distrito e a cooperativa vitícola. A quota sazonal cantonal vigente em cada momento deve ser verificada junto da autoridade cantonal competente. .

7. Direito de voto em GR/VS

7.1 Grisões (GR)

Em GR não existe direito de voto e de sufrágio, nem municipal nem cantonal, para as pessoas estrangeiras. O direito de voto e de sufrágio ativo e passivo está ligado à nacionalidade suíça (base: Constituição cantonal dos Grisões, direito cantonal). A versão vigente em cada momento deve ser verificada através da página oficial do cantão. .

7.2 Valais (VS)

Em VS não existe direito de voto e de sufrágio, nem municipal nem cantonal, para as pessoas estrangeiras. O direito de voto e de sufrágio ativo e passivo está ligado à nacionalidade suíça (base: Constituição cantonal do Valais, direito cantonal). A versão vigente em cada momento deve ser verificada através da página oficial do cantão. .

7.3 Observação de cluster

Na comparação intercantonal, GR e VS pertencem assim à maioria dos cantões suíços que não conhecem o direito de voto das pessoas estrangeiras. Alguns cantões da Suíça ocidental (em especial NE e JU), bem como, ao nível municipal, outros cantões (por exemplo, Friburgo em determinadas constelações), preveem em contrapartida um direito de voto limitado para as pessoas estrangeiras. Trata-se de um enquadramento descritivo, não de uma valoração. Determinante é em cada caso o direito cantonal vigente (ver o cluster Romandia padrão, secção sobre o direito de voto). .

8. Estatuto fiscal: breve enquadramento

Anti-scope: a SIP não é um aconselhamento fiscal. As indicações seguintes servem exclusivamente para a contextualização em matéria de direito da migração e não substituem um aconselhamento fiscal.

8.1 GR: contexto fiscal

A carga fiscal municipal e cantonal nos Grisões varia entre os municípios; renuncia-se aqui deliberadamente a uma valoração resumida ("alta" ou "baixa"), uma vez que não é relevante em matéria de direito da migração nem é tarefa da SIP. Os coeficientes fiscais atuais devem ser obtidos junto da administração fiscal cantonal oficial. .

Para os processos em matéria de direito da migração, a carga fiscal não é diretamente relevante. Torna-se indiretamente relevante quando o domicílio civil nos termos do art. 23 do Código Civil suíço (ZGB, SR 210) é controvertido (constelações de domicílio fictício segundo a jurisprudência do Tribunal Federal).

8.2 VS: contexto fiscal

Também no Valais a carga fiscal varia entre os municípios; renuncia-se aqui deliberadamente a uma valoração resumida. Os coeficientes fiscais atuais devem ser obtidos junto da administração fiscal cantonal oficial. .

8.3 Lembrete de anti-scope e bases jurídicas corretas

A SIP não presta aconselhamento fiscal. As questões fiscais individuais devem ser apreciadas exclusivamente por uma pessoa qualificada em matéria fiscal. Para enquadrar as constelações frequentemente mencionadas, sem aconselhamento:

  • Imposto na fonte no trabalho sazonal: o imposto na fonte sobre os rendimentos do trabalho é cobrado e liquidado a nível cantonal; não assenta nas disposições da Lei federal do imposto federal direto (DBG, SR 642.11) relativas à retenção sobre o capital mobiliário. Uma liquidação ordinária posterior (NOV) é regularmente considerada acima de um limiar de salário bruto da ordem de CHF 120'000; a aplicação concreta rege-se pelo direito fiscal cantonal e pelas prescrições federais pertinentes sobre a tributação na fonte. .
  • Imputação nos termos da convenção para evitar a dupla tributação: segundo a convenção aplicável em cada caso (para os vales do sul de GR e para as zonas próximas da fronteira em VS, em especial o DBA-Italien, SR 0.672.945.41).
  • Tributação segundo a despesa (tributação de montante fixo) para pessoas com património sem atividade lucrativa na Suíça: regulada no direito federal no art. 14 DBG (SR 642.11), com direito cantonal complementar.

9. Complexidade linguística neste cluster

9.1 GR: comprovativo de competências linguísticas consoante o município

Para os processos em GR, o comprovativo de competências linguísticas nos termos do art. 58a AIG em conjugação com o art. 77d VZAE deve ser apresentado na língua oficial do município de domicílio. As indicações de nível que se seguem são uma orientação aproximada e não exaustiva; os níveis exigidos em cada caso resultam do processo concreto e da prática das autoridades e não constituem uma base de pretensão garantida:

  • Alemão: certificado fide ou equivalente, no nível exigido em cada caso (a título orientador: um nível mais baixo para determinadas constelações de estada, um nível mais elevado para a concessão antecipada da autorização de estabelecimento C e para a naturalização; ver o comprovativo de competências linguísticas).
  • Italiano: certificado fide ou equivalente nos distritos de língua italiana.
  • Romanche: a prática em matéria de comprovativo linguístico não está definitivamente estabelecida. Nos municípios de língua romanche é em parte reconhecido o alemão como língua veicular; em caso de escolha expressa do romanche, a prática de comprovação deve ser esclarecida caso a caso junto da autoridade competente. .

9.2 VS: comprovativo de competências linguísticas consoante o distrito

  • Alto Valais: comprovativo de alemão (fide ou equivalente).
  • Baixo Valais: comprovativo de francês (DELF/DALF ou fide em francês).

9.3 IMPORTANTE: mudança de município de domicílio e mudança de língua

Se uma pessoa mudar de domicílio dentro do cantão atravessando a fronteira linguística (por exemplo, de Sion para o Alto Valais, ou de Chur para um município de língua italiana da Mesolcina), mudam:

  • a língua do processo do novo processo;
  • se for caso disso, a língua do comprovativo linguístico futuramente exigido (para a prorrogação, a mudança de estatuto ou a naturalização);
  • os comprovativos linguísticos já obtidos na língua anterior mantêm-se em princípio adquiridos; pode, contudo, tornar-se necessário um novo exame na outra língua, consoante o tipo de processo e a prática das autoridades.

Importante: a SIP não formula qualquer recomendação quanto à escolha estratégica da língua ou do município de domicílio tendo em vista o regime de comprovação linguística. Tais recomendações seriam aplicação do direito ao caso individual e, por conseguinte, atividade de advocacia na aceção da Lei da advocacia (BGFA, SR 935.61). Ver o comprovativo de competências linguísticas e a mudança de cantão (para as mudanças dentro do mesmo cantão não se aplica diretamente a previsão de mudança de cantão do art. 37 AIG; determinantes são os deveres de comunicação nos termos do art. 15 AIG e o regime municipal de comunicação).

10. Comissões de supervisão da advocacia

10.1 GR: autoridade de supervisão dos Grisões

A supervisão das advogadas e dos advogados inscritos no registo dos advogados (BfR) do cantão dos Grisões cabe à Anwaltsaufsichtsbehörde (autoridade cantonal de supervisão da advocacia), organicamente situada junto do Tribunal Cantonal dos Grisões.

Supervisão: Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Graubünden (autoridade de supervisão da advocacia do cantão dos Grisões), junto do Tribunal Cantonal dos Grisões. Endereço e procedimento de queixa vinculativos: através da página oficial do Tribunal Cantonal dos Grisões: https://www.kantonsgericht.gr.ch

As queixas contra advogadas e advogados por violação das regras profissionais nos termos do art. 12 da Lei da advocacia (BGFA, SR 935.61) devem ser dirigidas a esta autoridade de supervisão. O procedimento de queixa vigente deve ser verificado através da página oficial.

10.2 VS: comissão de supervisão do Valais

No Valais é competente a Chambre de surveillance des avocats / Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte (câmara de supervisão da advocacia); está situada junto do Tribunal Cantonal do Valais.

Supervisão: Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte / Chambre de surveillance des avocats, junto do Tribunal cantonal du Valais / Kantonsgericht Wallis. Endereço e procedimento de queixa vinculativos: através da página oficial do cantão (secção Justiça e Tribunais): https://www.vs.ch

A comissão de supervisão do Valais decide em alemão ou em francês consoante a língua de origem da queixa e da advogada ou do advogado em causa.

10.3 Ligação à conferência

Ambas as autoridades de supervisão são membros da Konferenz der kantonalen Aufsichtsbehörden über die Anwaltschaft (Conferência das autoridades cantonais de supervisão da advocacia) a nível nacional.

11. Via de crise em GR/VS

Os seguintes números de emergência e serviços de proteção são relevantes no cluster. A disponibilidade linguística é plurilingue (pelo menos DE e FR, e frequentemente também IT, EN e outras línguas através de intérpretes por telefone):

  • Emergência da polícia: 117
  • Emergência sanitária: 144
  • Emergência dos bombeiros: 118
  • Número de emergência geral (em toda a UE, também na CH): 112
  • Die Dargebotene Hand (aconselhamento em situações de crise, 24 horas por dia): 143, plurilingue
  • Pro Juventute, aconselhamento para crianças e jovens (24 horas por dia): 147, plurilingue
  • Ajuda às vítimas: serviços cantonais de aconselhamento de ajuda às vítimas nos termos da Lei de ajuda às vítimas (OHG, SR 312.5); o serviço competente e o número de telefone atualizado devem ser obtidos através da página oficial cantonal de ajuda às vítimas.

11.1 Casas de abrigo para mulheres

Em ambos os cantões existem alojamentos de proteção para as pessoas afetadas por violência; os endereços são confidenciais e o primeiro contacto faz-se através do respetivo número de emergência. Uma vez que os números de telefone das casas de abrigo são voláteis e críticos para a segurança, não são aqui reproduzidos números que não tenham sido definitivamente verificados; utilize as vias seguras seguintes:

  • Em caso de perigo agudo: polícia 117 (ou 112).
  • Frauenhaus Graubünden (casa de abrigo dos Grisões, região de Chur): contacto através do serviço oficial de casas de abrigo ou de ajuda às vítimas do cantão de GR.
  • Frauenhaus Mittel-/Unterwallis (Maison d'accueil) e Frauenhaus Oberwallis (casas de abrigo do Valais central e do Baixo Valais e do Alto Valais): contacto através do serviço oficial de casas de abrigo ou de ajuda às vítimas do cantão de VS.
  • Panorâmica nacional dos alojamentos de proteção: através da plataforma oficial da organização de cúpula das casas de abrigo para mulheres da Suíça.

Relevante em matéria de direito da migração: em constelações de violência doméstica com dissolução da união conjugal, para os cônjuges estrangeiros é considerado o art. 50, n.º 2, AIG (razões pessoais importantes); a aplicação depende do caso concreto. Ver Divórcio e autorização de residência (art. 50 AIG) e (prevista) a contribuição sobre a violência doméstica.

12. Prática de asilo no cluster

12.1 Centros federais de asilo (BAZ)

A atribuição às regiões de asilo segue a estrutura de direito federal das seis regiões de asilo; GR e VS estão atribuídos a diferentes regiões de asilo consoante a sua localização geográfica. A atribuição vigente em cada momento deve ser verificada junto da Secretaria de Estado das Migrações (SEM). No próprio cluster não existem grandes centros federais de asilo; as instalações BAZ mais próximas situam-se fora dele (por exemplo, na Suíça ocidental e na Suíça oriental ou no Ticino). .

12.2 Aconselhamento e representação jurídica (RBS)

Os serviços de aconselhamento e representação jurídica (RBS) nos BAZ estão regulados pelo direito federal. Para as pessoas requerentes de asilo com domicílio em GR ou em VS na sequência da atribuição cantonal, o RBS cantonal está organizado a nível local. Ver a autorização de estada N durante o processo de asilo e o glossário da Lei do asilo.

12.3 Prática cantonal em matéria de asilo

GR e VS seguem as prescrições de direito federal da Lei do asilo (AsylG, SR 142.31). Não se identifica uma doutrina cantonal própria e separada no domínio do asilo. A prática atual em matéria de admissão provisória (F) e de execução de afastamentos deve ser verificada junto dos serviços cantonais e federais competentes. .

13. Naturalização no cluster

Os requisitos da naturalização ordinária resultam de dois diplomas federais separados: a Lei da nacionalidade (BüG, SR 141.0, de grau legal) e a Ordenança da nacionalidade (BüV, SR 141.01, de grau regulamentar). Ambos os cantões aplicam estas prescrições de direito federal, completadas pelo seu próprio direito de cidadania cantonal e municipal. Importa salientar:

  • Duração mínima de residência a nível federal: 10 anos de domicílio na Suíça, dos quais 3 dos últimos 5 anos, incluindo o ano do pedido (art. 9 BüG, SR 141.0).
  • Critérios de integração: nos termos do art. 12 BüG (SR 141.0), designadamente o respeito pela segurança e pela ordem públicas, o respeito pelos valores da Constituição Federal, a participação na vida económica ou a aquisição de formação, bem como a promoção e o apoio à integração dos membros da família.
  • Exigência linguística: não é regulada na lei, mas sim na ordenança: o art. 6 BüV (SR 141.01) exige competências linguísticas orais e escritas numa língua nacional (a título orientador: um nível oral superior ao escrito). É determinante, consoante o município de domicílio, o alemão, o italiano ou o romanche (em GR), ou então o alemão ou o francês (em VS). .
  • Duração de residência cantonal: além do prazo federal, os cantões exigem a sua própria duração mínima de residência no cantão. Os prazos concretos resultam da respetiva lei cantonal de cidadania e devem ser verificados através da página oficial do cantão:
    • GR: duração de residência cantonal segundo o direito de cidadania cantonal. .
    • VS: duração de residência cantonal segundo o direito de cidadania cantonal. .
  • Nível municipal: em GR e VS, o município de domicílio tem uma participação essencial no processo municipal de naturalização; as regulações de pormenor diferem entre os municípios e devem ser verificadas junto do respetivo município. .

Ver o glossário da Lei da nacionalidade e (prevista) a via para a naturalização.

14. Duração do processo: tratamento do primeiro pedido

As indicações seguintes são estimativas com base em documentação de origem e em valores de experiência; não são vinculativas e variam consoante o tipo de pedido, a completude do processo e a época:

  • GR, primeiro pedido de autorização B (sem complicações, processo completo): da ordem de algumas semanas a poucos meses. As autorizações L de época são muitas vezes tratadas de forma acelerada na fase de preparação da época. Só a autoridade cantonal competente indica prazos de tratamento vinculativos. .
  • VS, primeiro pedido de autorização B: da ordem de algumas semanas a poucos meses. Devido à estrutura de instalações (Baixo Valais e Alto Valais) podem verificar-se diferenças regionais. .

Os processos de recurso (recurso contencioso administrativo para o respetivo Tribunal Cantonal) duram, segundo a experiência, vários meses a mais de um ano; não são possíveis afirmações vinculativas. Ver a via de recurso contra as decisões das autoridades cantonais de migração. .

15. Remissões

Este ficheiro constitui uma panorâmica de cluster e remete para numerosos ficheiros mais detalhados. As seguintes remissões são as mais importantes:

16. Anti-scope: o que este ficheiro e a SIP em geral não prestam

  • Nenhum aconselhamento estratégico cantonal: a SIP não formula qualquer recomendação sobre se é "melhor" conduzir um processo em GR, em VS ou noutro cantão. Uma afirmação de juízo de valor comparativo entre cantões careceria de fundamento empírico e seria juridicamente delicada.
  • Nenhuma recomendação quanto à escolha da língua: a SIP não formula qualquer recomendação sobre em que língua deve uma pessoa requerente conduzir o seu processo num cantão plurilingue. A escolha da língua determina-se em função do município de domicílio e não é de livre escolha; as eventuais margens de escolha (por exemplo, em municípios bilingues como Sierre ou Friburgo) devem ser apreciadas caso a caso por uma advogada ou por um advogado admitido no cantão.
  • Nenhum aconselhamento fiscal: a SIP não é um aconselhamento fiscal. As afirmações fiscais deste ficheiro estão contextualizadas exclusivamente em matéria de direito da migração (doutrina do domicílio civil nos termos do art. 23 ZGB, SR 210, no quadro da discussão sobre o domicílio fictício). Para as questões fiscais individuais, em especial as constelações cantonais de imposto na fonte no trabalho sazonal, a imputação do DBA-Italien em situações de proximidade da fronteira na Mesolcina ou a tributação segundo a despesa, deve recorrer-se a uma pessoa consultora fiscal.
  • Nenhum aconselhamento sobre o posicionamento perante as autoridades: a SIP não aconselha sobre como uma pessoa requerente se deveria "posicionar" no processo. Tal aconselhamento é atividade de advocacia na aceção da Lei da advocacia (BGFA, SR 935.61).
  • Nenhuma aplicação individual do direito: a SIP não aplica as normas mencionadas aos factos concretos de uma pessoa concreta. Quem necessitar de aconselhamento jurídico numa situação individual deve recorrer a uma advogada ou a um advogado inscrito no registo dos advogados do cantão em causa. Isto vale em especial para: os processos de caso de rigor nos termos do art. 30 AIG, os pedidos de naturalização, as constelações de trabalho fronteiriço entre o Valais e Itália, a condução do processo em romanche em GR e as constelações de mudança de língua por mudança dentro do cantão através da fronteira linguística (em especial VS Sierre e Brig, ou GR Chur e Mesolcina).

Estado do ficheiro: rascunho gerado por IA, pronto para o exame de correspondência por advogadas e advogados inscritos no registo dos advogados (BfR) de GR e VS. Data de validade 01.01.2024. Os dados de pormenor voláteis ou não confirmados definitivamente a partir de uma fonte de primeiro grau, em especial os endereços e os números de telefone das autoridades, a repartição de instalações e de competências das autoridades de migração, os contactos das casas de abrigo, os coeficientes fiscais, as durações de residência cantonais para a naturalização, bem como as quotas de época e as durações dos processos, não são deliberadamente reproduzidos como valores fixos no texto corrido; determinantes são as fontes oficiais da autoridade competente em cada caso. Os candidatos de rascunho a verificar são conservados exclusivamente em notas de edição não visíveis (comentários HTML) e devem ser verificados contra a fonte oficial antes de uma eventual incorporação no texto corrido.