Fecha de vigencia: 01.01.2024. Los detalles de la práctica cantonal, las direcciones de las autoridades y la práctica estacional en los sectores del turismo y de la viticultura son volátiles; para obtener datos vinculantes, utilice siempre la página oficial de la autoridad cantonal competente en cada caso (referencias cruzadas en el texto y en las indicaciones de fuentes de este archivo).

Estado: borrador generado por IA, pendiente de examen por abogadas y abogados de correspondencia inscritos en el registro de la abogacía (BfR). Para el cantón de los Grisones es prioritaria una instancia de correspondencia de lengua alemana; para el cantón del Valais están previstas instancias de correspondencia separadas para el Alto Valais y el Bajo Valais, a fin de tener en cuenta la frontera lingüística y la distinta práctica interna de la administración cantonal.

Este archivo es una visión general de clúster, no un texto de asesoramiento para un caso individual. Describe una familia de prácticas compuesta por dos cantones alpinos plurilingües, cuyas características comunes (tramitación del procedimiento en varias lenguas, estructura económica alpina con un empleo estacional muy marcado, estructuras de oficinas de migración de menor tamaño) permiten un agrupamiento temático. Los juicios de valor comparativos sobre la "severidad" o la "benevolencia" entre GR y VS o frente a otros clústeres se omiten deliberadamente: tales apreciaciones serían aplicación del derecho al caso individual y, por tanto, actividad de abogacía en el sentido de la Ley federal sobre la libre circulación de los abogados (Ley de la abogacía, BGFA, SR 935.61), reservada exclusivamente a las abogadas y los abogados inscritos en el registro del cantón correspondiente.

1. Visión general: el clúster Plurilingual-Mountain

1.1 ¿Qué es este clúster?

El derecho suizo de migración es, en su estructura básica, derecho federal (en particular la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20), la Ordenanza sobre la admisión, la estancia y el ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201), la Ley de nacionalidad (BüG, SR 141.0), la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31) y el Acuerdo sobre la libre circulación de personas entre Suiza y la UE (FZA, SR 0.142.112.681) con su ordenanza de aplicación (VFP)), pero su ejecución corresponde a los 26 cantones. La práctica de los cantones presenta patrones regionales típicos. El presente clúster agrupa dos cantones que, en materia de derecho de migración, se distinguen por una combinación poco frecuente: tramitación plurilingüe del procedimiento en un espacio económico alpino con un turismo dominante, un marcado sector estacional y, en el caso del Valais, una viticultura de peso.

Están incluidos:

  • Grisones (GR): alrededor de 200'000 habitantes. Trilingüe, con el alemán, el italiano y el romanche (rumantsch) como lenguas oficiales. Económicamente dominado por el turismo (Davos, St. Moritz, Lenzerheide, Arosa, Engadina, Surselva), la hostelería, las estaciones de esquí, la agricultura de montaña y un pequeño perfil industrial en el valle del Rin de Chur.
  • Valais (VS): alrededor de 360'000 habitantes. Bilingüe, con el alemán (Alto Valais) y el francés (Bajo Valais) como lenguas oficiales. Económicamente dominado por el turismo (Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad), la viticultura (Chasselas/Fendant, Pinot Noir, Petite Arvine, Cornalin), la industria del aluminio (Steg/Sierre), la industria farmacéutica (Visp/Lonza) y la agricultura de montaña.

1.2 ¿Por qué estos dos cantones juntos?

GR y VS comparten tres características estructurales que vinculan su práctica en materia de derecho de migración:

  1. El plurilingüismo como rutina administrativa: en ninguno de los dos cantones hay una única lengua administrativa en todo el territorio. La lengua del procedimiento se determina según el municipio de domicilio o el distrito y, en algunas constelaciones, según la elección de la persona solicitante.
  2. Estructura económica alpina: ambos cantones presentan una elevada proporción de empleo estacional en el sector de la hostelería y el turismo. De ello resulta una aplicación del permiso de corta duración (L) conforme al art. 32 AIG más frecuente que la media intercantonal para contratos de temporada de duración típica (de cuatro a ocho meses).
  3. Estructuras de oficinas de migración más pequeñas que en Zúrich, Ginebra, Berna o Vaud. De ello resulta una mayor constancia del personal en la tramitación de los expedientes y un contacto más estrecho entre el personal tramitador y las autoridades municipales locales; se trata de una constatación descriptiva, no valorativa.

El cantón del Tesino (TI) no figura en este clúster, aunque también es un cantón alpino turístico con región fronteriza; el TI constituye una unidad separada (previsto: cantón del Tesino) por su lengua de procedimiento monolingüe italiana, por la especificidad de los trabajadores fronterizos respecto de Italia y por su doctrina cantonal propia (en particular la aplicación del DBA-Italien, el convenio para evitar la doble imposición con Italia, a las personas fronterizas).

1.3 Lo que este clúster no es

Este clúster no es una recomendación para elegir un cantón determinado. En particular, no contiene ninguna afirmación sobre si un procedimiento es "más fácil" o "más difícil" en GR o en VS, ni ninguna recomendación sobre la elección de una lengua de procedimiento determinada dentro de los cantones plurilingües. SIP no ofrece asesoramiento estratégico cantonal, ni recomendaciones sobre la elección de la lengua, ni asesoramiento fiscal (anti-scope).

2. Características comunes de la práctica del clúster

2.1 Lengua del procedimiento según el distrito o el municipio

En ambos cantones, la lengua del procedimiento no está fijada de manera uniforme a nivel cantonal, sino que sigue la lengua oficial del municipio de domicilio o del círculo electoral:

  • GR: alemán en la gran mayoría de los municipios (en particular el valle del Rin de Chur, Davos, Prättigau, Heinzenberg), italiano en los valles del sur (Mesolcina/Misox, Calanca, Bregaglia/Bergell, Poschiavo, Val Müstair en parte), romanche oficialmente en una serie de municipios de la Surselva, de la Engadina y del Val Müstair. En los municipios de lengua romanche, la tramitación del procedimiento en romanche es teóricamente posible, pero en la práctica rara vez está establecida de manera formal (véase la sección 3.3).
  • VS: francés en los distritos de Sion, Sierre, Martigny, Monthey, Conthey, Hérens, Entremont, Saint-Maurice y en el oeste; alemán en los distritos del Alto Valais de Brig, Visp, Westlich Raron, Östlich Raron, Goms y Leuk. La frontera lingüística discurre aproximadamente a la altura de Sierre/Siders. Sierre/Siders es considerado un municipio bilingüe; la práctica lingüística concreta dentro del municipio (qué lengua es determinante para un escrito concreto) no es uniforme en todos los procedimientos y debe aclararse caso por caso con la autoridad competente. .

Para las personas solicitantes, esto significa en concreto: la elección del domicilio dentro de un cantón plurilingüe prejuzga la lengua del procedimiento. Un traslado dentro del cantón a través de la frontera lingüística (por ejemplo, de Sion a Brig) conlleva un cambio de la lengua del procedimiento (véase la sección 9).

2.2 Economía alpina y migración estacional

La proporción de relaciones laborales estacionales es superior a la media en ambos cantones. En particular, los siguientes sectores son estructuralmente determinantes en el clúster:

  • Hostelería y restauración en los destinos turísticos (St. Moritz, Davos, Arosa, Lenzerheide en GR; Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad en VS).
  • Estaciones de esquí y transportes de montaña con temporada de invierno (de diciembre a abril) y temporada de verano (de julio a septiembre).
  • Viticultura y personal auxiliar de vendimia en VS (vendimia de otoño).
  • Agricultura de montaña con la temporada de alpes (de mayo o junio a septiembre).

De estas estructuras se deriva el uso estándar, en derecho de migración, del permiso de corta duración (L) conforme al art. 32 AIG para contratos de entre cuatro y doce meses de duración. Los contratos de ocho meses (típicamente la temporada de invierno más las fases de preparación y de cierre) constituyen en el clúster una constelación L frecuente, a diferencia de las regiones administrativas con predominio industrial, donde la L se utiliza a menudo como permiso más breve vinculado a un proyecto. La práctica vigente en cada momento en materia de temporada y de contingentes debe verificarse ante la autoridad cantonal de migración competente (GR/VS, véanse las indicaciones de fuentes). .

2.3 Estructuras de oficinas de migración más pequeñas

Las autoridades cantonales de migración de GR y VS cuentan con menos personal que las de ZH, GE, BE y VD. De ello se derivan para la práctica las siguientes implicaciones, de nuevo descriptivas y no valorativas:

  • Mayor constancia del personal en la tramitación de los expedientes a lo largo de los años.
  • Contacto más estrecho entre la tramitación cantonal y las autoridades municipales, en particular en las regiones de montaña.
  • Menor carga de trabajo por persona tramitadora en cifras absolutas, pero, en determinadas circunstancias, plazos de respuesta más largos por ausencias de vacaciones y por la reducida bolsa de personal (trabajo estacional de las propias autoridades).

3. Grisones (GR): especificidades

3.1 Autoridad

La autoridad cantonal competente es el Amt für Migration und Zivilrecht (Oficina de Migración y Derecho Civil) del cantón de los Grisones, adscrito en el plano organizativo al Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG, Departamento de Justicia, Seguridad y Sanidad).

Autoridad: Amt für Migration und Zivilrecht des Kantons Graubünden, Chur. Dirección, teléfono, correo electrónico y horarios de apertura vinculantes: a través de la página oficial del cantón, Amt für Migration und Zivilrecht (Departement DJSG): https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/djsg/afm/ Directorio de las autoridades cantonales de migración de la Secretaría de Estado de Migración (SEM): https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

Los datos de contacto (calle, centralita telefónica, correo electrónico, horarios de apertura) son volátiles y deliberadamente no se reproducen aquí como valores fijos; lo único determinante es la página oficial del cantón. Antes de cualquier toma de contacto debe comprobarse allí el dato actual.

3.2 Trilingüismo: alemán, italiano y romanche

La Constitución cantonal de los Grisones (art. 3 KV/GR) reconoce el alemán, el italiano y el romanche como lenguas oficiales y nacionales equivalentes. Para los procedimientos en materia de derecho de migración, esto significa:

  • Alemán: lengua del procedimiento en la gran mayoría de los municipios y principal lengua de trabajo de la administración cantonal.
  • Italiano: lengua del procedimiento en los valles de lengua italiana (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo). Allí las solicitudes pueden presentarse en italiano y las resoluciones se dictan en italiano. La atribución lingüística concreta de cada municipio se rige por la ley cantonal de lenguas del cantón de los Grisones (BR 492.100, derecho cantonal) y por la pertenencia municipal correspondiente; la atribución actual debe comprobarse a través de la página oficial del cantón.
  • Romanche (rumantsch): lengua del procedimiento oficialmente reconocida en los municipios de lengua romanche. En la práctica, la tramitación formal del procedimiento en romanche es poco frecuente; muchas personas solicitantes eligen el alemán o el italiano por razones de practicidad. Las traducciones al romanche de las resoluciones cantonales son en principio posibles cuando se solicitan; la competencia organizativa concreta (Cancillería del Estado o servicio de traducción competente) debe aclararse caso por caso con la autoridad cantonal. .

3.3 La práctica del romanche en detalle

La práctica del romanche es una particularidad suiza que, dentro del clúster, solo se da en GR. Los cinco idiomas principales (Sursilvan, Sutsilvan, Surmiran, Putèr, Vallader) se complementan desde 1982 con el Rumantsch Grischun estandarizado, que la administración cantonal utiliza como forma estándar. En la práctica, la tramitación del procedimiento en romanche es teóricamente posible, pero:

  • la resolución se dicta a menudo en dos lenguas (romanche y alemán);
  • es raro encontrar una abogada o un abogado con competencia activa en romanche, y la correspondencia con la persona solicitante se realiza con frecuencia en alemán;
  • para las personas usuarias de SIP cuyo municipio de domicilio es de lengua romanche rige lo siguiente: la elección de la lengua del procedimiento es posible, pero debería aclararse de antemano con la autoridad cantonal competente y con una abogada o un abogado con la competencia necesaria.

La práctica concreta actual de la tramitación en romanche en los procedimientos de migración debe consultarse a la autoridad cantonal competente; aquí no es posible acreditar una línea publicada y definitiva. .

3.4 Servicios de asesoramiento en GR

En los Grisones existen varios servicios de asesoramiento de fácil acceso con relación con el derecho de migración. Las direcciones y los números de teléfono actualizados deben obtenerse a través de las páginas oficiales de las organizaciones; aquí no se reproducen datos de contacto concretos como valores fijos:

  • Bündner Beratungsstelle für Asylsuchende (servicio de asesoramiento para solicitantes de asilo de los Grisones, Chur): asesoramiento en procedimientos de asilo, procedimientos de expulsión y permisos de admisión provisional (F).
  • IG offenes Davos (región de Davos): punto de contacto local para cuestiones de derecho de migración y de integración.
  • Caritas Graubünden (Chur): asesoramiento social general con puntos de contacto en derecho de migración.
  • HEKS Graubünden (Chur): obra de ayuda de las Iglesias Evangélicas de Suiza, asesoramiento jurídico en el ámbito del asilo.

Estos servicios no prestan representación letrada en el sentido de la Ley de la abogacía (BGFA, SR 935.61), sino asesoramiento de fácil acceso. Para recursos, solicitudes de caso de rigor y procedimientos judiciales debe recurrirse a una abogada o un abogado inscrito en el registro de la abogacía de los Grisones.

4. GR: turismo, trabajo estacional y migración

4.1 Empleo estacional en GR

El sector turístico de los Grisones emplea, durante la temporada de invierno (de diciembre a abril) y la temporada de verano (de julio a septiembre), una proporción significativa de mano de obra estacional. Constelaciones típicas:

  • Temporada hotelera: duraciones de contrato habitualmente de cuatro a ocho meses, según el destino (por ejemplo, St. Moritz, Davos, Lenzerheide, Engadina). El permiso L conforme al art. 32 AIG es aquí la constelación estándar en derecho de migración.
  • Estaciones de esquí y transportes de montaña: duraciones de contrato de cinco a siete meses, centradas en la temporada de invierno.
  • Restauración al margen de los destinos de esquí: a menudo son posibles contratos anuales con permiso B; en los establecimientos estacionales, en cambio, también permiso L.

La prórroga de un permiso L puede en principio concederse, pero está vinculada a los requisitos del art. 32, al. 4, AIG. La conversión de un permiso L en un permiso B es posible, pero depende de las circunstancias concretas; SIP no presta asesoramiento para casos individuales al respecto (véase el permiso de corta duración L).

4.2 DBA-Italien: lo que no resulta aplicable

El convenio para evitar la doble imposición entre Suiza e Italia (DBA-Italien, SR 0.672.945.41) contiene una cláusula específica sobre trabajadores fronterizos que es relevante en TI y, en menor medida, en los distritos de los valles del sur de GR. En relación con el trabajo estacional en la hostelería y en las estaciones de esquí de GR, la cláusula de trabajadores fronterizos del DBA-Italien no resulta directamente aplicable, ya que:

  • las personas que trabajan de temporada residen normalmente en el lugar (habitaciones para el personal en los hoteles) y, por tanto, no existe un estatuto de trabajador fronterizo en el sentido del convenio;
  • el régimen de trabajadores fronterizos del acuerdo sobre fronterizos vigente (en vigor desde el 17.07.2023) se basa en los municipios de residencia próximos a la frontera en Italia y en los lugares de trabajo próximos a la frontera en Suiza (véase el permiso de trabajador fronterizo G).

Para el trabajo estacional en la hostelería y el turismo de los Grisones, la categoría de derecho de migración no es la G (persona fronteriza), sino la L (persona en estancia de corta duración). En los municipios de la Mesolcina próximos a la frontera italiana (por ejemplo, San Vittore, Roveredo) pueden darse de forma puntual constelaciones G; la práctica cantonal concreta debe comprobarse ante la autoridad competente. .

4.3 Agricultura de montaña y temporada de alpes

En la explotación de los alpes en verano (de mayo o junio a septiembre) se emplean en GR pastoras y pastores, queseras y queseros de alpe y personal auxiliar de temporada. Las duraciones de contrato son habitualmente de tres a cinco meses, por regla general en el marco del permiso de corta duración (L). La práctica de aplicación concreta y los contingentes vigentes en cada momento deben consultarse a la autoridad cantonal competente. .

5. Valais (VS): especificidades

5.1 Autoridad

La autoridad cantonal competente es el Service de la population et des migrations (SPoM) (Servicio de Población y Migraciones) del cantón del Valais (en francés) o la Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM) (Servicio de Población y Migración, en alemán), según la región lingüística. Está adscrita en el plano organizativo al departamento cantonal de seguridad competente; la adscripción departamental actual exacta debe comprobarse a través de la página oficial del cantón.

Autoridad: Service de la population et des migrations (SPoM) / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM), cantón del Valais. Sedes para el Bajo Valais y el Alto Valais (Sion y un punto de contacto en el Alto Valais, región de Brig). Direcciones, teléfono, correo electrónico y horarios de apertura vinculantes: a través de la página oficial del cantón, SPoM/DBM: https://www.vs.ch/de/web/spm Directorio de las autoridades cantonales de migración de la SEM: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

La estructura de sedes (sede principal en el Bajo Valais y un punto de contacto para el Alto Valais de lengua alemana) es relevante en la práctica, ya que las personas solicitantes de los distritos de lengua alemana no tienen necesariamente que desplazarse al Bajo Valais. El reparto exacto de funciones y competencias entre las sedes, así como los datos de contacto concretos, deben comprobarse a través de la página oficial del cantón; aquí no se reproducen como valores fijos.

5.2 Bilingüismo: alemán y francés

La Constitución cantonal del Valais (art. 12 KV/VS) reconoce el alemán y el francés como lenguas oficiales equivalentes. Para los procedimientos en materia de derecho de migración, esto significa:

  • Alto Valais (distritos de Brig, Visp, Westlich Raron, Östlich Raron, Goms, Leuk): lengua del procedimiento, el alemán.
  • Bajo Valais (distritos de Sion, Sierre, Hérens, Conthey, Martigny, Entremont, Saint-Maurice, Monthey): lengua del procedimiento, el francés.
  • Frontera lingüística: aproximadamente a la altura de Sierre/Siders. Sierre es considerado un municipio bilingüe con una administración municipal bilingüe. La práctica lingüística dentro de Sierre no es uniforme en todos los procedimientos y debe aclararse caso por caso con la autoridad competente. .

En los municipios de domicilio situados al este de Sierre, la lengua del procedimiento es por regla general el alemán y, al oeste, el francés. La persona solicitante no puede elegir libremente la lengua del procedimiento: la lengua se rige por el domicilio. Un cambio de municipio de domicilio a través de la frontera lingüística conlleva un cambio de lengua en la tramitación posterior del procedimiento (véase la sección 9).

5.3 Servicios de asesoramiento en VS

En el Valais existen servicios de asesoramiento para ambas regiones lingüísticas. Las direcciones y los números de teléfono actualizados deben obtenerse a través de las páginas oficiales de las organizaciones; aquí no se reproducen datos de contacto concretos como valores fijos:

  • Centre Suisses-Immigrés (CSI) (Sion, Bajo Valais): servicio de asesoramiento de lengua francesa para cuestiones de derecho de migración, con asesoramiento de fácil acceso en varias lenguas.
  • Forum Migration Oberwallis (FMO) (Visp, Alto Valais): servicio de asesoramiento de lengua alemana para cuestiones de derecho de migración, así como asesoramiento sobre integración y cursos de lengua.
  • Caritas Wallis / Caritas Valais (Sion y Visp): asesoramiento social general con puntos de contacto en derecho de migración.
  • Organizaciones asociadas de la Schweizerische Flüchtlingshilfe (SFH/OSAR, Organización Suiza de Ayuda a los Refugiados) en el ámbito del asilo.

Estos servicios no prestan representación letrada en el sentido de la Ley de la abogacía (BGFA, SR 935.61). Para los procedimientos más complejos debe recurrirse a una abogada o un abogado inscrito en el registro de la abogacía del Valais (Ordre des avocats valaisans / Walliser Anwaltsverband).

6. VS: economía, trabajo estacional y migración

6.1 Perfil económico

El Valais combina varios clústeres económicos, cada uno con su propio perfil en materia de derecho de migración:

  • Turismo: Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad, Anzère, Champéry, Nendaz. Temporada de invierno y temporada de verano. Elevada proporción de permisos L estacionales.
  • Viticultura: el Valais es la mayor región vitícola de Suiza (superficie de viñedo del orden de varios miles de hectáreas). Vendimia de otoño en septiembre y octubre. Personal auxiliar de vendimia estacional con permiso L. .
  • Farmacia y química: emplazamiento de Lonza en Visp (personal mayoritariamente con permiso B y contratos indefinidos); sector en crecimiento estructural.
  • Industria del aluminio: Steg, Sierre (Constellium y sociedades sucesoras). Población estable con permiso B, con una cuota tradicionalmente alta de personas trabajadoras italianas y portuguesas.
  • Agricultura de montaña: empleo en la temporada de alpes, como en GR.

6.2 DBA-Frankreich y DBA-Italien: práctica en materia de personas fronterizas

El Valais tiene frontera con Italia (al sur, esencialmente la cadena alpina valaisana con los pasos del Gran San Bernardo y del Simplón) y, en menor medida, está conectado con la frontera francesa a través de los cantones de Vaud y Ginebra. Las constelaciones de trabajo fronterizo son menos frecuentes en el Valais que en TI, GE o BS/BL, pero existen:

  • DBA-Italien (convenio para evitar la doble imposición entre Suiza e Italia, SR 0.672.945.41) con el nuevo acuerdo sobre personas fronterizas de 23.12.2020 (en vigor desde el 17.07.2023): se aplica a las personas que residen en una zona fronteriza de Italia y trabajan en la zona fronteriza correspondiente de Suiza. Para los lugares de trabajo valaisanos situados inmediatamente en la frontera italiana (zona del Simplón) puede entrar en consideración el permiso G. La definición exacta de la zona fronteriza y la práctica cantonal de aplicación actual deben comprobarse ante la autoridad competente o ante la administración tributaria. .
  • DBA-Frankreich (convenio para evitar la doble imposición entre Suiza y Francia, SR 0.672.934.91) con el régimen de personas fronterizas correspondiente: rara vez es directamente relevante para las constelaciones valaisanas, ya que el Valais no tiene frontera directa con Francia. Resulta aplicable en primer lugar la práctica ginebrina y vaudesa en materia de trabajadores fronterizos; véanse el cantón de Ginebra y el clúster Romandía estándar.

Para el trabajo estacional en el turismo y la viticultura, la constelación de trabajo fronterizo no es típica: las personas que trabajan de temporada residen en el lugar (permiso L). La práctica fronteriza actual debe consultarse al SPoM/DBM. .

6.3 Vendimia y práctica estacional

La vendimia valaisana (septiembre y octubre) trae cada año a centenares de personas auxiliares de vendimia estacionales al Valais. Las duraciones de contrato son habitualmente de cuatro a ocho semanas, a menudo con opción de prórroga. En materia de derecho de migración:

  • para las personas nacionales de la UE/AELC: permiso L conforme al estándar del FZA, en su caso procedimiento de anuncio hasta 90 días;
  • para las personas nacionales de terceros Estados: permiso L con acreditación de la necesidad y disponibilidad de contingente (art. 19 AIG en relación con el art. 20 VZAE), en la práctica muy restrictivo;
  • la práctica varía según el distrito y la cooperativa vitícola. La cuota estacional cantonal vigente en cada momento debe comprobarse ante la autoridad cantonal competente. .

7. Derecho de voto en GR/VS

7.1 Grisones (GR)

En GR no existe derecho de voto y de sufragio, ni municipal ni cantonal, para las personas extranjeras. El derecho de voto y de sufragio activo y pasivo está vinculado a la nacionalidad suiza (base: Constitución cantonal de los Grisones, derecho cantonal). La versión vigente en cada momento debe comprobarse a través de la página oficial del cantón. .

7.2 Valais (VS)

En VS no existe derecho de voto y de sufragio, ni municipal ni cantonal, para las personas extranjeras. El derecho de voto y de sufragio activo y pasivo está vinculado a la nacionalidad suiza (base: Constitución cantonal del Valais, derecho cantonal). La versión vigente en cada momento debe comprobarse a través de la página oficial del cantón. .

7.3 Observación de clúster

En la comparación intercantonal, GR y VS pertenecen así a la mayoría de los cantones suizos que no conocen el derecho de voto de las personas extranjeras. Algunos cantones de la Suiza occidental (en particular NE y JU), así como, en el plano municipal, otros cantones (por ejemplo, Friburgo en determinadas constelaciones), prevén en cambio un derecho de voto limitado para las personas extranjeras. Se trata de una clasificación descriptiva, no de una valoración. Determinante es en cada caso el derecho cantonal vigente (véase el clúster Romandía estándar, sección sobre el derecho de voto). .

8. Estatuto fiscal: breve clasificación

Anti-scope: SIP no es un asesoramiento fiscal. Las indicaciones siguientes sirven exclusivamente para la contextualización en materia de derecho de migración y no sustituyen a un asesoramiento fiscal.

8.1 GR: contexto fiscal

La carga fiscal municipal y cantonal en los Grisones varía entre los municipios; aquí se renuncia deliberadamente a una valoración resumida ("alta" o "baja"), ya que no es relevante en materia de derecho de migración ni es tarea de SIP. Los coeficientes fiscales actuales deben obtenerse a través de la administración tributaria cantonal oficial. .

Para los procedimientos en materia de derecho de migración, la carga fiscal no es directamente relevante. Adquiere relevancia indirecta cuando el domicilio civil conforme al art. 23 del Código Civil suizo (ZGB, SR 210) es objeto de controversia (constelaciones de domicilio ficticio según la jurisprudencia del Tribunal Federal).

8.2 VS: contexto fiscal

También en el Valais la carga fiscal varía entre los municipios; aquí se renuncia deliberadamente a una valoración resumida. Los coeficientes fiscales actuales deben obtenerse a través de la administración tributaria cantonal oficial. .

8.3 Recordatorio de anti-scope y bases jurídicas correctas

SIP no presta asesoramiento fiscal. Las cuestiones fiscales individuales deben ser valoradas exclusivamente por una persona cualificada en materia fiscal. Para clasificar las constelaciones mencionadas con frecuencia, sin asesoramiento:

  • Impuesto en la fuente en el trabajo estacional: el impuesto en la fuente sobre los rendimientos del trabajo se recauda y se liquida a nivel cantonal; no se basa en las disposiciones de la Ley federal del impuesto federal directo (DBG, SR 642.11) relativas a la retención sobre el capital mobiliario. Una liquidación ordinaria posterior (NOV) entra en consideración con regularidad por encima de un umbral de salario bruto del orden de CHF 120'000; la aplicación concreta se rige por el derecho fiscal cantonal y por las prescripciones federales pertinentes sobre la imposición en la fuente. .
  • Imputación conforme al convenio para evitar la doble imposición: según el convenio aplicable en cada caso (para los valles del sur de GR y para las zonas próximas a la frontera de VS, en particular el DBA-Italien, SR 0.672.945.41).
  • Imposición según el gasto (imposición a tanto alzado) para personas con patrimonio sin actividad lucrativa en Suiza: regulada en el derecho federal en el art. 14 DBG (SR 642.11), con derecho cantonal complementario.

9. Complejidad lingüística en este clúster

9.1 GR: acreditación lingüística según el municipio

Para los procedimientos en GR, la acreditación de competencias lingüísticas conforme al art. 58a AIG en relación con el art. 77d VZAE debe aportarse en la lengua oficial del municipio de domicilio. Las indicaciones de nivel que siguen son una orientación aproximada y no exhaustiva; los niveles exigidos en cada caso resultan del procedimiento concreto y de la práctica de las autoridades y no constituyen una base de pretensión garantizada:

  • Alemán: certificado fide o equivalente, en el nivel exigido en cada caso (a título orientativo: un nivel más bajo para determinadas constelaciones de estancia, un nivel más alto para la concesión anticipada del permiso de establecimiento C y para la naturalización; véase la acreditación de competencias lingüísticas).
  • Italiano: certificado fide o equivalente en los distritos de lengua italiana.
  • Romanche: la práctica en materia de acreditación lingüística no está establecida de forma definitiva. En los municipios de lengua romanche se reconoce en parte el alemán como lengua vehicular; en caso de elección expresa del romanche, la práctica de acreditación debe aclararse caso por caso con la autoridad competente. .

9.2 VS: acreditación lingüística según el distrito

  • Alto Valais: acreditación de alemán (fide o equivalente).
  • Bajo Valais: acreditación de francés (DELF/DALF o fide en francés).

9.3 IMPORTANTE: cambio de municipio de domicilio y cambio de lengua

Si una persona cambia de domicilio dentro del cantón cruzando la frontera lingüística (por ejemplo, de Sion al Alto Valais, o de Chur a un municipio de lengua italiana de la Mesolcina), cambian:

  • la lengua del procedimiento del nuevo procedimiento;
  • en su caso, la lengua de la acreditación lingüística exigida en el futuro (para la prórroga, el cambio de estatuto o la naturalización);
  • las acreditaciones lingüísticas ya obtenidas en la lengua anterior siguen en principio siendo válidas; no obstante, puede resultar necesario un nuevo examen en la otra lengua, según el tipo de procedimiento y la práctica de las autoridades.

Importante: SIP no formula ninguna recomendación sobre la elección estratégica de la lengua o del municipio de domicilio en función del régimen de acreditación lingüística. Tales recomendaciones serían aplicación del derecho al caso individual y, por tanto, actividad de abogacía en el sentido de la Ley de la abogacía (BGFA, SR 935.61). Véanse la acreditación de competencias lingüísticas y el cambio de cantón (para los traslados dentro del mismo cantón no se aplica directamente el supuesto de cambio de cantón del art. 37 AIG; son determinantes las obligaciones de anuncio conforme al art. 15 AIG y el régimen municipal de anuncio).

10. Comisiones de supervisión de la abogacía

10.1 GR: autoridad de supervisión de los Grisones

La supervisión de las abogadas y los abogados inscritos en el registro de la abogacía (BfR) del cantón de los Grisones corresponde a la Anwaltsaufsichtsbehörde (autoridad cantonal de supervisión de la abogacía), adscrita en el plano organizativo al Tribunal Cantonal de los Grisones.

Supervisión: Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Graubünden (autoridad de supervisión de la abogacía del cantón de los Grisones), en el Tribunal Cantonal de los Grisones. Dirección y procedimiento de reclamación vinculantes: a través de la página oficial del Tribunal Cantonal de los Grisones: https://www.kantonsgericht.gr.ch

Las reclamaciones contra abogadas y abogados por infracción de las reglas profesionales conforme al art. 12 de la Ley de la abogacía (BGFA, SR 935.61) deben dirigirse a esta autoridad de supervisión. El procedimiento de reclamación vigente debe comprobarse a través de la página oficial.

10.2 VS: comisión de supervisión del Valais

En el Valais es competente la Chambre de surveillance des avocats / Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte (cámara de supervisión de la abogacía); está adscrita al Tribunal Cantonal del Valais.

Supervisión: Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte / Chambre de surveillance des avocats, en el Tribunal cantonal du Valais / Kantonsgericht Wallis. Dirección y procedimiento de reclamación vinculantes: a través de la página oficial del cantón (sección Justicia y Tribunales): https://www.vs.ch

La comisión de supervisión del Valais resuelve en alemán o en francés según la lengua de origen de la reclamación y de la abogada o el abogado afectado.

10.3 Vinculación con la conferencia

Ambas autoridades de supervisión son miembros de la Konferenz der kantonalen Aufsichtsbehörden über die Anwaltschaft (Conferencia de las autoridades cantonales de supervisión de la abogacía) a nivel nacional.

11. Vía de crisis en GR/VS

Los siguientes números de emergencia y servicios de protección son relevantes en el clúster. La disponibilidad lingüística es plurilingüe (al menos DE y FR, y con frecuencia también IT, EN y otras lenguas a través de intérpretes telefónicos):

  • Emergencias de policía: 117
  • Emergencias sanitarias: 144
  • Emergencias de bomberos: 118
  • Número de emergencia general (en toda la UE, también en CH): 112
  • Die Dargebotene Hand (asesoramiento en situaciones de crisis, las 24 horas): 143, plurilingüe
  • Pro Juventute, asesoramiento para niñas, niños y jóvenes (las 24 horas): 147, plurilingüe
  • Ayuda a las víctimas: servicios cantonales de asesoramiento de ayuda a las víctimas conforme a la Ley de ayuda a las víctimas (OHG, SR 312.5); el servicio competente y el número de teléfono actualizado deben obtenerse a través de la página oficial cantonal de ayuda a las víctimas.

11.1 Casas de acogida para mujeres

En ambos cantones existen alojamientos de protección para las personas afectadas por la violencia; las direcciones son confidenciales y el primer contacto se realiza a través del número de emergencia correspondiente. Dado que los números de teléfono de las casas de acogida son volátiles y críticos para la seguridad, aquí no se reproducen números que no hayan sido verificados de forma definitiva; utilice las vías seguras siguientes:

  • En caso de peligro agudo: policía 117 (o 112).
  • Frauenhaus Graubünden (casa de acogida de los Grisones, región de Chur): contacto a través del servicio oficial de casas de acogida o de ayuda a las víctimas del cantón de GR.
  • Frauenhaus Mittel-/Unterwallis (Maison d'accueil) y Frauenhaus Oberwallis (casas de acogida del Valais central y del Bajo Valais y del Alto Valais): contacto a través del servicio oficial de casas de acogida o de ayuda a las víctimas del cantón de VS.
  • Visión general nacional de los alojamientos de protección: a través de la plataforma oficial de la organización paraguas de las casas de acogida para mujeres de Suiza.

Relevante en materia de derecho de migración: en constelaciones de violencia doméstica con disolución de la unión conyugal, para los cónyuges extranjeros entra en consideración el art. 50, al. 2, AIG (razones personales de peso); la aplicación depende del caso concreto. Véanse Divorcio y permiso de residencia (art. 50 AIG) y (prevista) la contribución sobre la violencia doméstica.

12. Práctica de asilo en el clúster

12.1 Centros federales de asilo (BAZ)

La asignación a las regiones de asilo sigue la estructura de derecho federal de las seis regiones de asilo; GR y VS están asignados a distintas regiones de asilo según su ubicación geográfica. La asignación vigente en cada momento debe comprobarse ante la Secretaría de Estado de Migración (SEM). En el propio clúster no existen grandes centros federales de asilo; los emplazamientos BAZ más próximos se encuentran fuera (por ejemplo, en la Suiza occidental y en la Suiza oriental o el Tesino). .

12.2 Asesoramiento y representación jurídica (RBS)

Los servicios de asesoramiento y representación jurídica (RBS) en los BAZ están regulados por el derecho federal. Para las personas solicitantes de asilo con domicilio en GR o en VS tras la asignación cantonal, el RBS cantonal está organizado a nivel local. Véanse el permiso de estancia N durante el procedimiento de asilo y el glosario de la Ley de asilo.

12.3 Práctica cantonal en materia de asilo

GR y VS siguen las prescripciones de derecho federal de la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31). No se aprecia una doctrina cantonal propia y separada en el ámbito del asilo. La práctica actual en materia de admisión provisional (F) y de ejecución de expulsiones debe comprobarse ante los servicios cantonales y federales competentes. .

13. Naturalización en el clúster

Los requisitos de la naturalización ordinaria resultan de dos textos federales separados: la Ley de nacionalidad (BüG, SR 141.0, de rango legal) y la Ordenanza de nacionalidad (BüV, SR 141.01, de rango reglamentario). Ambos cantones aplican estas prescripciones de derecho federal, completadas por su propio derecho de ciudadanía cantonal y municipal. Cabe destacar:

  • Duración mínima de residencia a nivel federal: 10 años de domicilio en Suiza, de los cuales 3 de los últimos 5 años, incluido el año de la solicitud (art. 9 BüG, SR 141.0).
  • Criterios de integración: conforme al art. 12 BüG (SR 141.0), en particular el respeto de la seguridad y el orden públicos, el respeto de los valores de la Constitución Federal, la participación en la vida económica o la adquisición de formación, así como el fomento y el apoyo de la integración de los miembros de la familia.
  • Exigencia lingüística: no está regulada en la ley, sino en la ordenanza: el art. 6 BüV (SR 141.01) exige competencias lingüísticas orales y escritas en una lengua nacional (a título orientativo: un nivel oral superior al escrito). Es determinante, según el municipio de domicilio, el alemán, el italiano o el romanche (en GR), o bien el alemán o el francés (en VS). .
  • Duración de residencia cantonal: además del plazo federal, los cantones exigen su propia duración mínima de residencia en el cantón. Los plazos concretos resultan de la respectiva ley cantonal de ciudadanía y deben comprobarse a través de la página oficial del cantón:
    • GR: duración de residencia cantonal según el derecho de ciudadanía cantonal. .
    • VS: duración de residencia cantonal según el derecho de ciudadanía cantonal. .
  • Nivel municipal: en GR y VS, el municipio de domicilio tiene una participación esencial en el procedimiento municipal de naturalización; las regulaciones de detalle difieren entre los municipios y deben comprobarse ante el municipio correspondiente. .

Véanse el glosario de la Ley de nacionalidad y (prevista) la vía hacia la naturalización.

14. Duración del procedimiento: tramitación de la primera solicitud

Las indicaciones siguientes son estimaciones basadas en documentación de origen y en valores de experiencia; no son vinculantes y varían según el tipo de solicitud, la integridad del expediente y la temporada:

  • GR, primera solicitud de permiso B (sin complicaciones, expediente completo): del orden de algunas semanas a pocos meses. Los permisos L de temporada se tramitan a menudo de forma acelerada en la fase de preparación de la temporada. Solo la autoridad cantonal competente indica plazos de tramitación vinculantes. .
  • VS, primera solicitud de permiso B: del orden de algunas semanas a pocos meses. Debido a la estructura de sedes (Bajo Valais y Alto Valais) pueden producirse diferencias regionales. .

Los procedimientos de recurso (recurso contencioso-administrativo ante el respectivo Tribunal Cantonal) duran, según la experiencia, de varios meses a más de un año; no son posibles afirmaciones vinculantes. Véase la vía de recurso contra las resoluciones de las autoridades cantonales de migración. .

15. Referencias cruzadas

Este archivo constituye una visión general de clúster y remite a numerosos archivos más detallados. Los siguientes enlaces cruzados son los más importantes:

16. Anti-scope: lo que este archivo y SIP en general no prestan

  • Ningún asesoramiento estratégico cantonal: SIP no formula ninguna recomendación sobre si es "mejor" tramitar un procedimiento en GR, en VS o en otro cantón. Una afirmación de juicio de valor comparativo entre cantones carecería de fundamento empírico y sería jurídicamente delicada.
  • Ninguna recomendación sobre la elección de la lengua: SIP no formula ninguna recomendación sobre en qué lengua debe una persona solicitante tramitar su procedimiento en un cantón plurilingüe. La elección de la lengua se determina según el municipio de domicilio y no es de libre elección; los eventuales márgenes de elección (por ejemplo, en municipios bilingües como Sierre o Friburgo) deben ser valorados caso por caso por una abogada o un abogado admitido en el cantón.
  • Ningún asesoramiento fiscal: SIP no es un asesoramiento fiscal. Las afirmaciones fiscales de este archivo están contextualizadas exclusivamente en materia de derecho de migración (doctrina del domicilio civil conforme al art. 23 ZGB, SR 210, en el marco de la discusión sobre el domicilio ficticio). Para las cuestiones fiscales individuales, en particular las constelaciones cantonales de impuesto en la fuente en el trabajo estacional, la imputación del DBA-Italien en supuestos de proximidad a la frontera en la Mesolcina o la imposición según el gasto, debe recurrirse a una persona asesora fiscal.
  • Ningún asesoramiento sobre el posicionamiento ante las autoridades: SIP no asesora sobre cómo debería "posicionarse" una persona solicitante en el procedimiento. Ese asesoramiento es actividad de abogacía en el sentido de la Ley de la abogacía (BGFA, SR 935.61).
  • Ninguna aplicación individual del derecho: SIP no aplica las normas mencionadas a los hechos concretos de una persona concreta. Quien necesite asesoramiento jurídico en una situación individual debe recurrir a una abogada o un abogado inscrito en el registro de la abogacía del cantón correspondiente. Esto vale en particular para: los procedimientos de caso de rigor conforme al art. 30 AIG, las solicitudes de naturalización, las constelaciones de trabajo fronterizo entre el Valais e Italia, la tramitación del procedimiento en romanche en GR y las constelaciones de cambio de lengua por traslado dentro del cantón a través de la frontera lingüística (en particular VS Sierre y Brig, o GR Chur y Mesolcina).

Estado del archivo: borrador generado por IA, listo para el examen de correspondencia por abogadas y abogados inscritos en el registro de la abogacía (BfR) de GR y VS. Fecha de vigencia 01.01.2024. Los datos de detalle volátiles o no confirmados de forma definitiva a partir de una fuente de primer rango, en particular las direcciones y los números de teléfono de las autoridades, el reparto de sedes y de competencias de las autoridades de migración, los contactos de las casas de acogida, los coeficientes fiscales, las duraciones de residencia cantonales para la naturalización, así como las cuotas de temporada y las duraciones de los procedimientos, no se reproducen deliberadamente como valores fijos en el texto corrido; determinantes son las fuentes oficiales de la autoridad competente en cada caso. Los candidatos de borrador por verificar se conservan exclusivamente en notas de edición no visibles (comentarios HTML) y deben comprobarse contra la fuente oficial antes de una eventual incorporación al texto corrido.