1. Panorama general: los dos Basilea en el contexto del derecho migratorio

La región de Basilea, histórica, económica y funcionalmente un único espacio trinacional de vida, de economía y de investigación, está dividida en derecho constitucional en dos cantones autónomos: Basilea-Ciudad (BS) y Basilea-Campiña (BL). La separación se remonta a la división cantonal de 1833, desde entonces no ha sido revertida y marca la práctica en materia de derecho migratorio en la medida en que ambos cantones mantienen autoridades de migración propias, comisiones propias de supervisión de la abogacía y, en parte, regulaciones cantonales de ejecución distintas. Funcionalmente, sin embargo, la realidad vital de la población migrante que allí reside está estrechamente entrelazada: un mismo trayecto al trabajo atraviesa con regularidad varias fronteras cantonales y nacionales, la Universidad de Basilea tiene un sostén binacional (BS y BL) y el clúster farmacéutico y de ciencias de la vida (Roche, Novartis y otras) se extiende por ambos cantones y por el extranjero vecino (Alemania, Francia).

Basilea-Ciudad comprende la ciudad de Basilea así como los dos municipios rurales de Riehen y Bettingen. El cantón figura entre los cantones más densamente poblados y más urbanizados de Suiza y presenta, en la comparación intercantonal, una elevada proporción de personas sin ciudadanía suiza: desde hace años se cuenta a este respecto entre los cantones punteros, en el orden de magnitud de Ginebra y por delante de Zúrich. Las cifras actuales de población y de proporción deben obtenerse en la Oficina Federal de Estadística (BFS) y en el Statistisches Amt des Kantons Basel-Stadt (oficina de estadística del cantón de Basilea-Ciudad).

Basilea-Campiña comprende los cinco distritos de Arlesheim, Liestal, Sissach, Waldenburg y Laufen. El cantón presenta una proporción de población extranjera más baja que Basilea-Ciudad y se sitúa con ello más cerca de la media suiza. La estructura de las autorizaciones es mixta: población residente próxima a la aglomeración compuesta por personas que se desplazan a diario a los sectores farmacéutico y de servicios, población residente clásica en los municipios periurbanos (Allschwil, Binningen, Münchenstein, Pratteln, Muttenz, Reinach) y población de carácter rural en los valles superiores. Las cifras actuales deben obtenerse en la Oficina Federal de Estadística y en el Statistisches Amt des Kantons Basel-Landschaft (oficina de estadística del cantón de Basilea-Campiña).

Como espacio vital común, los dos Basilea albergan una población migrante considerable. A ello se añade un elevado número de trabajadoras y trabajadores fronterizos procedentes de Alemania (distrito de Lörrach, Weil am Rhein, Rheinfelden BW, distrito de Bad Säckingen) y de Francia (Saint-Louis, Huningue, aglomeración de Mulhouse), que ejercen una actividad lucrativa principalmente en BS y, en menor medida, en BL. Los efectivos exactos de trabajadoras y trabajadores fronterizos los publica trimestralmente la Oficina Federal de Estadística (estadística de trabajadores fronterizos GGS).

La tramitación en materia de derecho migratorio corre a cargo, en cada uno de los dos cantones, de una autoridad competente propia. La dirección, los horarios de apertura, las tasas y la duración de tramitación pueden cambiar; determinante es en cada caso la página oficial de la autoridad:

Migrationsamt Kanton Basel-Stadt (oficina cantonal de migración de Basilea-Ciudad) Página oficial (dirección, horarios de apertura, formulario de contacto, tasas, duración de tramitación): https://www.migrationsamt.bs.ch Portal temático: https://www.bs.ch (Themen → Ausländerinnen und Ausländer) Valor indicativo de la duración de tramitación (según indicación de la propia oficina): unas 6 semanas para los procedimientos corrientes; vinculante es la indicación actualizada de la oficina en cada momento.

Amt für Migration Kanton Basel-Landschaft (oficina cantonal de migración de Basilea-Campiña) Sede: Liestal (parte de la Sicherheitsdirektion BL, la Dirección de Seguridad cantonal) Página oficial (dirección, horarios de apertura, contacto): https://www.baselland.ch (Politik und Behörden → Sicherheitsdirektion → Migrationsamt)

La administración cantonal de BL está repartida, desde el punto de vista organizativo, en varios emplazamientos de Liestal; la dirección comercial exacta y la accesibilidad del Amt für Migration BL deben consultarse por ello a través de baselland.ch antes de cualquier toma de contacto.

1.1 Estructura migratoria en los dos Basilea: particularidades estructurales

La región de Basilea presenta, en la comparación intercantonal, algunas particularidades estructurales que repercuten en la práctica en materia de derecho migratorio:

  • Proporción de personal altamente cualificado en el sector de las ciencias de la vida: las sedes centrales mundiales de Roche y Novartis, así como numerosas otras empresas de ciencias de la vida (entre otras Lonza, los emplazamientos de Bayer, Syngenta), dan lugar a un número de autorizaciones para personas altamente cualificadas procedentes de terceros Estados superior a la media en la comparación intercantonal, con arreglo a la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20), en particular con arreglo al art. 23 AIG (directivos y especialistas con cualificación profesional particular). La práctica concreta de autorización y su duración deben aclararse a través del Migrationsamt Basel-Stadt.
  • Universidad de Basilea, de sostén binacional: la Universidad de Basilea es una institución común de los cantones de BS y BL. Atrae a una amplia población de estudiantes y de personal investigador procedente de Alemania (en particular de Baden-Wurtemberg) así como de terceros Estados. Las personas que cursan estudios reciben típicamente un permiso de residencia B por estudios conforme al art. 27 AIG; tras la finalización de los estudios es posible la prórroga por seis meses para la búsqueda de empleo (art. 21, al. 3, AIG en relación con la Ordenanza sobre la admisión, la estancia y el ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201)).
  • Personas que se desplazan a diario y trabajadoras y trabajadores fronterizos de Alemania: debido a la frontera inmediata con Alemania, la población titular de un permiso G es elevada en la región de Basilea. Junto a ella existen constelaciones de permiso de residencia B (personas de nacionalidad alemana con domicilio en BS o BL).
  • EuroAirport Basilea-Mulhouse: el aeropuerto trinacional está situado en suelo francés, pero es explotado de forma binacional entre Suiza y Francia. Genera supuestos propios en materia de derecho migratorio (personas empleadas en el sector de la aviación con lugares de intervención transfronterizos).
  • Función de asilo: los dos Basilea son cantones de acogida en la clave de reparto de la Secretaría de Estado de Migración (SEM); los contingentes se distribuyen según la clave de población (Ordenanza de asilo 1 en relación con la Ley de asilo, AsylG, SR 142.31). En la región se explota el centro federal para solicitantes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de la región de la Suiza noroccidental; en BL existen estructuras cantonales de alojamiento para el asilo.

2. Bases jurídicas: derecho federal y derecho cantonal de ejecución

2.1 Derecho federal aplicable

Ambos cantones aplican, como todos los cantones, con carácter prioritario el derecho federal: la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20), la Ordenanza sobre la admisión, la estancia y el ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201), el Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA, SR 0.142.112.681) con sus ordenanzas de ejecución, la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31), así como la práctica y el estado de las directrices pertinentes de la SEM. Para las bases de derecho federal véanse el glosario de conceptos AIG/VZAE, el glosario FZA/VFP y el glosario de la Ley de asilo.

2.2 Derecho cantonal de ejecución: Basilea-Ciudad

En el plano cantonal de BS son especialmente relevantes:

  • Advokaturgesetz (AdvokG, SG 291.100) (ley de la abogacía del cantón de Basilea-Ciudad): regula la abogacía (Advokatur) en el cantón de Basilea-Ciudad, en particular la inscripción en el registro de abogados (Advokaturregister) y la actividad de la Anwaltsaufsichtskommission Basel-Stadt (comisión de supervisión de la abogacía de Basilea-Ciudad).
  • Disposiciones cantonales de ejecución del AIG: regulan las competencias cantonales, el curso del procedimiento y algunas materias concretas, como el acuerdo de integración en el plano cantonal. La denominación exacta y la numeración SG deben obtenerse a través de la Recopilación Sistemática de Leyes del cantón de Basilea-Ciudad (gesetzessammlung.bs.ch).
  • Constitución del cantón de Basilea-Ciudad (KV-BS): base del derecho de voto municipal de las personas extranjeras en la ciudad de Basilea (véase el apartado 9).
  • Derecho cantonal de ciudadanía de Basilea-Ciudad: concreción cantonal del procedimiento de ciudadanía en ejecución de la Ley de ciudadanía de la Confederación (BüG, SR 141.0).

2.3 Derecho cantonal de ejecución: Basilea-Campiña

En el plano cantonal de BL son especialmente relevantes:

  • Anwaltsgesetz (AnwG BL) (ley de la abogacía del cantón de Basilea-Campiña): regula la abogacía en el cantón de Basilea-Campiña, en particular la inscripción en el registro de abogados (Anwaltsregister) y la actividad de la Aufsichtskommission über die Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte BL (comisión de supervisión de las abogadas y los abogados de BL). La denominación exacta y la numeración SGS deben obtenerse a través de la Recopilación Sistemática de Leyes del cantón de Basilea-Campiña (bl.clex.ch).
  • Disposiciones cantonales de ejecución del AIG.
  • Constitución del cantón de Basilea-Campiña (KV-BL).
  • Derecho cantonal de ciudadanía de Basilea-Campiña (en ejecución del BüG, SR 141.0).

Las normas cantonales con incidencia migratoria de los dos Basilea deben obtenerse a través de la respectiva Recopilación Sistemática de Leyes (gesetzessammlung.bs.ch o bien bl.clex.ch).

2.4 Supervisión autónoma: dos registros de abogados separados

Una consecuencia central de la separación en derecho constitucional es que BS y BL mantienen cada uno un registro de abogados propio y una comisión de supervisión propia. Una abogada inscrita en el registro de BS no está inscrita automáticamente en el registro de BL, y a la inversa. En la práctica, muchas abogadas y muchos abogados del espacio económico de Basilea están inscritos en ambos registros, lo que permite la representación más allá de la frontera cantonal sin complicaciones de ejercicio profesional. La libre circulación intercantonal de la abogacía está regulada en el derecho federal por la Ley federal sobre la libre circulación de los abogados (Ley de la abogacía, BGFA, SR 935.61). Para la intermediación de marketplace de SIP-v3, esta doble inscripción es relevante en la práctica (véase el apartado 13).

3. Estructura y secciones: las autoridades de migración de los dos Basilea

3.1 Migrationsamt Basel-Stadt

El Migrationsamt Basel-Stadt se articula por ámbitos especializados. La exposición que sigue sirve a una orientación general; la organización interna exacta y la adscripción a una dirección pueden cambiar y deben consultarse a través de migrationsamt.bs.ch.

  • Ámbito Estancia UE/AELC: permisos B, C, L y G para personas nacionales de Estados de la UE y de la AELC conforme al FZA.
  • Ámbito Estancia terceros Estados: permisos B, C y L para personas nacionales de terceros Estados conforme al AIG; en particular reagrupación familiar, actividad lucrativa (con énfasis en el personal altamente cualificado de las ciencias de la vida) y estudios.
  • Ámbito Asilo: procedimientos relativos a las autorizaciones F, N y S, coordinación con el BAZ de la Suiza noroccidental y con las estructuras cantonales de alojamiento para el asilo.
  • Ámbito Naturalización: tramitación de las solicitudes de ciudadanía en el plano cantonal; coordinación con los órganos de ciudadanía de los tres municipios de BS: Basilea, Riehen y Bettingen.
  • Ámbito Casos de rigor y procedimientos especiales: casos de rigor conforme al art. 30, al. 1, let. b, AIG y coordinación de la ejecución de la expulsión (Wegweisung).

3.2 Amt für Migration Basel-Landschaft

El Amt für Migration BL forma parte de la Sicherheitsdirektion BL (Dirección de Seguridad de Basilea-Campiña), con sede en Liestal. La estructura se articula por ámbitos funcionales similares a los de BS (estancia UE/AELC, estancia terceros Estados, asilo, naturalización, caso de rigor). La organización interna actual debe consultarse a través de baselland.ch.

3.3 Cooperación entre BS y BL y con otras autoridades

Pese a la separación en derecho constitucional, existe entre las dos autoridades de migración una cooperación técnica bien rodada. En los traslados intercantonales dentro de la región de Basilea (por ejemplo, un cambio de domicilio de Basilea-Ciudad a Allschwil o a la inversa), las oficinas cantonales de migración están conectadas entre sí a través de los datos administrativos de registro y del Sistema Central de Información sobre Migración (Zentrales Migrationsinformationssystem, ZEMIS). Una inscripción en el nuevo municipio de domicilio es obligatoria dentro del plazo legal (por regla general, 14 días) también en los traslados intercantonales; la autorización se expide entonces de nuevo en el nuevo domicilio. El plazo exacto de comunicación debe consultarse en la oficina de control de habitantes (Einwohnerkontrolle) correspondiente.

4. Efecto de la industria farmacéutica y de la economía sobre la práctica migratoria

La concentración económica de la industria de las ciencias de la vida en Basilea tiene un reflejo directo y relevante en la práctica de la tramitación en materia de derecho migratorio.

4.1 Roche, Novartis y el segmento de personal altamente cualificado

Los emplazamientos de Roche y Novartis en Basilea generan una demanda continua de autorizaciones para personas altamente cualificadas procedentes de terceros Estados conforme al art. 23 AIG (directivos y especialistas con cualificación particular), así como conforme al art. 21, al. 3, AIG (admisión en interés económico general). En la práctica, esto significa que el Migrationsamt BS se comunica de forma rutinaria con los departamentos de recursos humanos y de movilidad de las grandes empresas. La duración concreta de tramitación depende de la integridad de la documentación, de la carga de trabajo y del caso concreto, y debe aclararse a través de la propia oficina.

Los perfiles típicos comprenden: personal investigador con doctorado en ciencias de la vida, personal médico en investigación clínica, personal especializado en asuntos regulatorios (Regulatory Affairs), personal especializado en producción (Manufacturing) y personal directivo. La aprobación de la SEM conforme al art. 99 AIG es la regla en estas constelaciones; el examen previo cantonal y la obtención de la aprobación por parte de la oficina de migración se desarrollan por vías bien rodadas.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición asesoramiento procedimental para empresas farmacéuticas ni para sus departamentos de recursos humanos. Estos procedimientos se tramitan típicamente a través de los departamentos internos de movilidad de las empresas o de despachos de abogados especializados.

4.2 La Universidad de Basilea y la migración de estudiantes

La Universidad de Basilea es una universidad de sostén binacional de BS y BL, con una considerable población de estudiantes y de personal investigador, en parte extranjera (en particular de Alemania, Italia, Austria y Francia, así como de diversos terceros Estados). Las personas que cursan estudios reciben un permiso de residencia B por estudios conforme al art. 27 AIG. En el caso de personas nacionales de terceros Estados deben cumplirse los requisitos del art. 23 VZAE (medios de subsistencia asegurados, perspectiva de finalización de los estudios, salida del país tras la conclusión de los estudios). Tras la finalización con éxito de los estudios es posible una prórroga por seis meses para la búsqueda de empleo conforme al art. 21, al. 3, AIG en relación con el art. 21 VZAE.

Para la exposición detallada de las autorizaciones vinculadas a los estudios, véase el permiso de residencia B por estudios.

4.3 Trabajadoras y trabajadores fronterizos de Alemania y Francia

El permiso de trabajador fronterizo G tiene una gran importancia en la región de Basilea. Un número considerable de trabajadoras y trabajadores fronterizos ejerce su actividad en el espacio económico de Basilea, la mayoría de ellos con domicilio en los distritos alemanes de Lörrach, Bad Säckingen y Waldshut, así como en el departamento francés del Alto Rin. Los efectivos actuales los publica la Oficina Federal de Estadística (estadística de trabajadores fronterizos).

El permiso de trabajador fronterizo G se basa, para las personas nacionales de la UE y de la AELC, en el FZA y, para las personas nacionales de terceros Estados, en las disposiciones ordinarias del AIG (art. 35 AIG), con el requisito adicional de un derecho de residencia permanente en el Estado vecino y de un domicilio de al menos seis meses en la zona fronteriza. En materia fiscal se aplican a las trabajadoras y los trabajadores fronterizos los respectivos convenios de doble imposición (para Alemania, el convenio de doble imposición entre Alemania y Suiza; para Francia, el convenio pertinente con su régimen especial de trabajadores fronterizos). El tratamiento fiscal concreto debe aclararse con la administración tributaria competente.

Anti-Scope: SIP no es un asesoramiento fiscal. La constelación exacta en la tributación de las trabajadoras y los trabajadores fronterizos debe aclararse con la administración tributaria correspondiente (Steuerverwaltung BS, administración tributaria de Basilea-Ciudad; Steuerverwaltung BL, administración tributaria de Basilea-Campiña) o bien con un asesoramiento fiscal cualificado.

5. Basilea-Ciudad: puntos específicos de la práctica

5.1 Acreditación de conocimientos lingüísticos

Para la concesión de un permiso de residencia B en el marco de la reagrupación familiar desde un tercer Estado, así como para la prórroga en algunas constelaciones concretas, la práctica de BS exige una acreditación de conocimientos de alemán al menos en el nivel previsto por el derecho federal conforme al Marco Común Europeo de Referencia (MCER). Para la concesión anticipada del permiso de establecimiento C a los cinco años en lugar de a los diez (art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 60a VZAE) se exige por regla general un nivel lingüístico superior (típicamente B1 oral y A1 escrito en alemán).

El certificado fide en lengua alemana se acepta como acreditación oficialmente reconocida. Junto a él son válidos los diplomas y las certificaciones mencionados en el art. 77d VZAE. Los requisitos exactos de la práctica de BS deben aclararse a través del Migrationsamt Basel-Stadt, dado que las interpretaciones cantonales pueden apartarse puntualmente del estándar mínimo federal.

5.2 Acuerdo de integración

Conforme al art. 58a AIG, el cantón puede celebrar un acuerdo de integración con personas nacionales de terceros Estados que presenten déficits de integración. La práctica de BS emplea este instrumento con contención y en función del caso concreto. Un acuerdo de integración entra típicamente en consideración cuando, con ocasión de una prórroga, se constatan déficits en el ámbito de la lengua, de la actividad lucrativa o del orden público.

5.3 Caso de rigor conforme al art. 30, al. 1, let. b, AIG

La apreciación de un caso de rigor se efectúa conforme al art. 31 VZAE, en función del caso concreto y con margen de apreciación, sobre la base de los criterios de integración, relaciones familiares, situación financiera, duración de la estancia, estado de salud y posibilidades de reinserción en el Estado de origen. El resultado es abierto y depende por completo del caso concreto; no es posible una afirmación general sobre las perspectivas de éxito.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no presta asesoramiento estratégico sobre la argumentación de una solicitud de caso de rigor. La práctica de la prueba y la interpretación de los conceptos jurídicos indeterminados, dependientes del caso concreto, forman parte de la práctica de la abogacía y deben tramitarse a través de la abogacía cantonal (Advokatur de BS, Anwaltschaft de BL).

5.4 Permiso de establecimiento C anticipado

La concesión anticipada del permiso de establecimiento C a los cinco años en lugar de a los diez (art. 34, al. 4, AIG) presupone una integración lograda y queda al margen de apreciación de la autoridad cantonal. Los factores determinantes son unas competencias lingüísticas elevadas (típicamente B1 oral y A1 escrito), la independencia económica, unas relaciones financieras ordenadas y la ausencia de incidentes penales significativos. No se publican cuotas cantonales fiables de concesión; por ello no es posible una afirmación cuantitativa sobre las perspectivas de éxito.

5.5 Reagrupación familiar: interpretación de BS

En la reagrupación familiar desde terceros Estados (art. 43 a 47 AIG), el Migrationsamt BS examina los requisitos acumulativos: ingresos suficientes por actividad lucrativa, vivienda adecuada a las necesidades, ausencia de dependencia de la asistencia social y lengua. La interpretación de BS se orienta al estándar del derecho federal, tomando en consideración la realidad del mercado inmobiliario urbano (Basilea presenta un mercado de la vivienda tensionado).

5.6 Práctica en caso de separación y divorcio

En caso de separación o divorcio de personas de ciudadanía suiza o titulares de un permiso de establecimiento C se aplica el art. 50 AIG. Los requisitos se examinan con detenimiento: unión conyugal de tres años e integración lograda (art. 50, al. 1, let. a, AIG), o bien motivos personales importantes (art. 50, al. 1, let. b, AIG, en particular la violencia doméstica). Para la exposición detallada, véase Separación y divorcio (art. 50 AIG).

5.7 Naturalización en Basilea-Ciudad

El procedimiento de ciudadanía en BS sigue la lógica suiza de tres niveles (federal, cantonal y municipal). En el plano federal se aplican los requisitos de la Ley de ciudadanía (BüG, SR 141.0), en particular la duración ordinaria de estancia conforme al art. 11 BüG (en relación con la regla de cómputo del art. 9, al. 2, BüG, según la cual determinados años se computan), así como los criterios de integración del art. 12 BüG. El nivel lingüístico exigido (por regla general B1 oral y A2 escrito) se desprende de la Ordenanza sobre la ciudadanía (BüV, SR 141.01), en particular de su art. 6 (SR 141.01); las acreditaciones aceptadas son el certificado fide así como los diplomas mencionados en el art. 6, al. 2 (SR 141.01), de la Ordenanza sobre la ciudadanía.

Los procedimientos municipales de ciudadanía en los tres municipios de BS (Basilea, Riehen y Bettingen) se han modernizado en los últimos años. La votación en asamblea municipal sobre candidaturas individuales, antes habitual en algunos municipios suizos, no es la práctica usual en los municipios de BS. La práctica municipal vigente en cada momento debe aclararse en el municipio competente.

6. Basilea-Campiña: puntos específicos de la práctica

6.1 Acreditación de conocimientos lingüísticos

La práctica de BL exige, en la reagrupación familiar desde terceros Estados, una acreditación de conocimientos de alemán en el nivel mínimo previsto por el derecho federal. Para el permiso de establecimiento C anticipado rige por regla general un nivel superior (típicamente B1 oral y A1 escrito). Los requisitos exactos deben aclararse a través del Amt für Migration BL.

6.2 Acuerdo de integración

La práctica de BL en materia de acuerdo de integración conforme al art. 58a AIG es dependiente del caso concreto: algunos procedimientos concretos se acompañan de un acuerdo de integración; un empleo sistematizado no consta documentado.

6.3 Caso de rigor

La práctica de BL en materia de casos de rigor conforme al art. 30, al. 1, let. b, AIG se orienta esencialmente al estándar del derecho federal. No consta documentada una particularidad cantonal marcada en BL. El resultado de una solicitud de caso de rigor depende por completo del caso concreto.

6.4 Permiso de establecimiento C anticipado

La práctica de BL en la concesión anticipada del permiso C a los cinco años sigue el estándar del derecho federal (art. 34, al. 4, AIG). No se publica ninguna cuota cantonal oficial.

6.5 Naturalización en Basilea-Campiña

El procedimiento de ciudadanía en BL sigue la lógica de tres niveles. En el plano cantonal, el derecho cantonal de ciudadanía concreta los requisitos en ejecución del BüG (SR 141.0); en el plano municipal se aplican los respectivos reglamentos municipales. En algunos municipios de BL existen prácticas municipales de audiencia y de apreciación que pueden diferir de un municipio a otro. La práctica municipal correspondiente, así como el número actual de municipios del cantón, deben aclararse a través de baselland.ch o bien en el municipio competente.

7. Rückkehrberatung Basel-Stadt: una particularidad cantonal (load-bearing)

Rückkehrberatung Basel-Stadt Página oficial (dirección, contacto, horarios de apertura, idiomas): https://www.rueckkehrberatung-bs.ch/ Entidad responsable: cantón de Basilea-Ciudad

7.1 Lo que la Rückkehrberatung de BS hace de otro modo

Mientras que los servicios cantonales de asesoramiento para el retorno de otros cantones (por ejemplo, Zúrich, Berna o Ginebra) se orientan a menudo de forma preferente a personas con antecedentes de asilo y asesoran en los correspondientes procedimientos de asilo y de expulsión, la Rückkehrberatung de BS es expresamente competente también para personas extranjeras que, con independencia del contexto de asilo, albergan un deseo de retorno o aspiran a un fin ordenado de su estancia. Esto comprende:

  • personas nacionales de terceros Estados con permiso B, C, L o Ci que desean poner fin voluntariamente a su estancia (por ejemplo, tras la jubilación, en caso de retorno al Estado de origen para la reagrupación familiar allí, o en caso de cambio de empleo al extranjero)
  • personas que, a causa de problemas de superación de la estancia Schengen o de estancia (por ejemplo, visado caducado, inscripción fallida, estancia irregular), buscan una solución ordenada
  • personas del ámbito del asilo, con o sin solicitud de asilo denegada
  • personas con motivos de salud, sociales o familiares para el retorno

El asesoramiento es, según indicación del propio servicio, gratuito y está disponible en varios idiomas; la oferta lingüística actual y la oferta de asesoramiento pueden consultarse a través de rueckkehrberatung-bs.ch.

7.2 Relevancia práctica para SIP

Para SIP, este servicio es relevante cuando una clienta o un cliente debe aclarar una constelación de superación del plazo Schengen (overstay) o planifica un fin voluntario de la estancia sin antecedentes de asilo. La referencia cruzada al Schengen-Overstay es por ello obligatoria (véase el apartado 15).

Anti-Scope: la Rückkehrberatung de BS es un servicio estatal de asesoramiento, no un despacho de abogados. Presta información, triaje y acompañamiento logístico (documentos de viaje, billetes, contacto con organizaciones de ayuda al retorno), pero ninguna representación en materia de derecho de extranjería ante autoridades o tribunales. Para la representación letrada en el contexto del retorno (por ejemplo, la defensa frente a una resolución de expulsión o la argumentación de un caso de rigor) es competente la abogacía.

8. Asilo en los dos Basilea

8.1 Centro federal para solicitantes de asilo de la Suiza noroccidental

El centro federal para solicitantes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de la región de la Suiza noroccidental comprende un centro de procedimiento así como otros emplazamientos. Las solicitudes de asilo se tramitan desde su presentación en el procedimiento acelerado conforme al art. 26b AsylG (SR 142.31) y a las disposiciones siguientes, que se desarrolla dentro del centro federal. La representación jurídica en el procedimiento acelerado la presta la representación jurídica mandatada por la SEM en el centro federal para solicitantes de asilo.

8.2 Procedimiento ampliado: asignación cantonal

Si una solicitud de asilo no se resuelve en el procedimiento acelerado y se traslada al procedimiento ampliado (art. 26d AsylG), la asignación a un cantón se efectúa según la clave de reparto de la SEM. BS y BL asumen, con arreglo a su tamaño de población, una parte de los procedimientos ampliados. Durante el procedimiento ampliado, la persona solicitante de asilo vive en el cantón correspondiente y está inscrita allí ante las autoridades; el asesoramiento jurídico pasa al servicio cantonal de asesoramiento jurídico mandatado por la SEM conforme al art. 102f AsylG.

8.3 Servicios de asesoramiento jurídico en materia de asilo en los dos Basilea

Entre los servicios de asesoramiento activos en los dos Basilea y que actúan en el ámbito del asilo figuran en particular:

  • HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende beider Basel (BAS) (servicio de asesoramiento jurídico de HEKS para personas solicitantes de asilo de ambos Basilea) Página oficial: https://www.heks.ch/was-wir-tun/rechtsberatung-asylsuchende-beider-basel Entidad responsable: Hilfswerk der Evangelischen Kirchen Schweiz (HEKS), obra de ayuda de las iglesias evangélicas de Suiza Actividad: asesoramiento y representación jurídica en procedimientos de asilo y de expulsión para ambos cantones

  • Freiplatzaktion Basel Entidad responsable: asociación Freiplatzaktion Basel Actividad: asesoramiento social y jurídico para personas solicitantes de asilo, personas sin papeles y personas migrantes afectadas por la pobreza

  • Beratungsstelle für Asylsuchende im Kanton Basel-Landschaft (servicio de asesoramiento para personas solicitantes de asilo en el cantón de Basilea-Campiña) Actividad: asesoramiento jurídico para personas solicitantes de asilo en el cantón de BL durante el procedimiento ampliado

Una lista completa y actualizada de los servicios de asesoramiento jurídico mandatados la lleva la Organización Suiza de Ayuda a los Refugiados (SFH); la lista vigente en cada momento puede consultarse a través de su sitio web.

Para la exposición detallada del derecho de asilo, véase el glosario de la Ley de asilo.

8.4 Casa de acogida para mujeres y protección frente a la violencia doméstica

El Frauenhaus beider Basel (casa de acogida para mujeres de ambos Basilea) es la institución central de protección para mujeres y menores afectados por la violencia doméstica en el espacio económico de Basilea. Es una institución sostenida conjuntamente por BS y BL y acoge a las mujeres con independencia de su estatuto de estancia, de su nacionalidad y de su situación aseguradora.

Frauenhaus beider Basel Página oficial (número de urgencia, contacto): https://www.frauenhaus-basel.ch/ Emplazamientos anónimos (no públicos por razones de protección) Entidad responsable: conjuntamente BS y BL

Para las personas migrantes con permiso B, Ci o L, el recurso a las prestaciones de protección de la casa de acogida es relevante en materia de derecho migratorio, dado que el art. 50, al. 1, let. b, AIG y el art. 50, al. 2, AIG prevén autorizaciones de residencia independientes del matrimonio cuando la violencia doméstica es acreditable. El lugar de protección está coordinado con la apreciación en materia de derecho de extranjería a través de la Opferhilfe cantonal (ayuda a las víctimas), sobre la base de la Ley de ayuda a las víctimas (OHG, SR 312.5).

9. Derecho de voto en Basilea-Ciudad: caso especial en la comparación intercantonal

Una particularidad de BS que en el asesoramiento migratorio se pasa por alto con frecuencia: en la ciudad de Basilea, las personas titulares de un permiso de establecimiento C disponen, bajo determinados requisitos, de un derecho de voto y de sufragio municipal en el plano comunal. La regulación se desprende de la Constitución del cantón de Basilea-Ciudad y afecta al derecho de sufragio activo en asuntos municipales del municipio de habitantes de la ciudad de Basilea.

RESTRICCIÓN IMPORTANTE: los requisitos exactos (duración de la estancia en Suiza, duración del domicilio en el municipio, otros criterios), así como el alcance preciso (elección del legislativo, del ejecutivo, derecho de voto en las votaciones), deben aclararse a través del servicio cantonal competente (servicio de derecho de sufragio u oficina electoral), dado que la interpretación puede diferir en el detalle y que la regulación puede haber cambiado desde la respectiva revisión constitucional.

Los otros dos municipios de BS (Riehen y Bettingen) regulan el derecho de voto municipal de forma autónoma; la práctica puede diferir en este punto.

En Basilea-Campiña no existe un derecho de voto municipal para personas de nacionalidad extranjera, ni en el plano cantonal ni en el municipal. En Suiza, las regulaciones de derecho de voto para personas extranjeras existen únicamente en algunos cantones (en particular los cantones de la Suiza francófona de Jura, Neuchâtel, Vaud, Ginebra y Friburgo, así como, en el plano municipal, Grisones y Appenzell Rodas Exteriores; en el plano comunal, además, la ciudad de Basilea). El estado actual debe verificarse en el servicio cantonal correspondiente.

10. Estatuto fiscal: BS y BL en comparación

Advertencia (Anti-Scope): este apartado describe los rasgos básicos de la tributación relevantes en materia de derecho migratorio. SwissImmigrationPro no presta asesoramiento fiscal y no formula ninguna recomendación sobre la elección del domicilio por motivos fiscales. Determinantes son las administraciones tributarias de BS y BL, así como un asesoramiento fiscal cualificado.

10.1 Diferencias fiscales cantonales

La carga fiscal cantonal y municipal difiere entre Basilea-Ciudad y Basilea-Campiña. Comparaciones de carga fiscal concretas y actualizadas las publica la Administración Federal de Contribuciones (estadística de carga fiscal), así como las administraciones tributarias cantonales. SIP no realiza ninguna valoración sobre qué cantón resulta fiscalmente «más favorable» o «más atractivo»: se trata de una decisión personal que deliberadamente no constituye una materia del asesoramiento migratorio.

10.2 Impuesto retenido en la fuente para personas titulares de un permiso B de terceros Estados

Las personas asalariadas extranjeras sin permiso de establecimiento C (en particular las titulares de un permiso B) están sujetas típicamente, por sus ingresos procedentes de una actividad lucrativa, al impuesto retenido en la fuente. La tributación en la fuente de los ingresos por actividad lucrativa es un impuesto percibido en el plano cantonal; las tarifas del impuesto en la fuente y la liquidación se rigen por el derecho fiscal cantonal (para BS y BL, la respectiva ley fiscal cantonal), en el marco del derecho fiscal armonizado. Si los ingresos brutos por actividad lucrativa superan el umbral determinante (en la práctica, CHF 120'000 al año), se procede a una liquidación ordinaria posterior obligatoria (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV). La clasificación tarifaria concreta y las eventuales solicitudes de corrección o de devolución deben aclararse con la administración tributaria cantonal competente.

10.3 Trabajadoras y trabajadores fronterizos: estatuto fiscal especial

Para las trabajadoras y los trabajadores fronterizos alemanes rige el convenio de doble imposición entre Alemania y Suiza, con un régimen especial de trabajadores fronterizos; para las trabajadoras y los trabajadores fronterizos franceses rige el convenio pertinente con Francia. Las administraciones tributarias de BS y BL administran estos regímenes especiales. El tratamiento concreto en el caso individual debe aclararse con la administración tributaria competente.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no es un asesoramiento fiscal. Para cuestiones concretas deben consultarse la Steuerverwaltung Basel-Stadt o bien la Steuerverwaltung Basel-Landschaft (accesibles respectivamente a través de bs.ch o baselland.ch) o un asesoramiento fiscal cualificado. Tampoco sobre la elección del cantón de domicilio (BS o BL) por motivos fiscales formula SIP ninguna recomendación: se trata de una decisión personal que deliberadamente no constituye una materia del asesoramiento migratorio.

11. Duración del procedimiento

Las duraciones típicas de procedimiento ante las autoridades de migración de BS y BL dependen del estado del expediente, de la integridad de la documentación presentada, de la carga de trabajo de la sección y de la complejidad del caso, y pueden variar considerablemente. No se publican valores indicativos vinculantes en forma de compromisos de nivel de servicio. El Migrationsamt Basel-Stadt indica para los procedimientos corrientes una magnitud orientativa de unas 6 semanas; para todos los demás procedimientos y para BL es determinante la indicación vigente en cada momento de la oficina competente.

Advertencia: la aprobación de la SEM a las decisiones previas cantonales (art. 99 AIG) no está comprendida en estas magnitudes orientativas y puede requerir tiempo adicional. Las indicaciones vigentes en cada momento pueden consultarse a través de migrationsamt.bs.ch o bien de baselland.ch.

12. Procedimiento de recurso contra las resoluciones de la oficina de migración

12.1 Basilea-Ciudad

Una resolución del Migrationsamt BS (denegación, revocación, expulsión) no es definitiva. La vía de recurso cantonal está configurada en varios niveles; la escalonamiento exacto, las denominaciones y las competencias de las instancias de recurso de BS son específicas del cantón y deben consultarse a través de bs.ch. Por regla general, la vía discurre a través de un recurso (Rekurs) ante la instancia cantonal competente (departamento o bien tribunal administrativo; en BS, el Appellationsgericht, tribunal de apelación, actúa como tribunal administrativo). Contra las resoluciones cantonales de última instancia está abierto el recurso ante el Tribunal Federal, en la medida en que así lo prevea la Ley del Tribunal Federal (BGG, SR 173.110), en particular su art. 82 (SR 173.110) y las disposiciones siguientes.

Los plazos de recurso se rigen por el derecho procesal cantonal; ascienden típicamente a 30 días desde la notificación de la resolución. El plazo aplicable en el caso concreto se desprende de forma vinculante de la indicación de las vías de recurso de la resolución impugnada.

12.2 Basilea-Campiña

En BL, la vía de recurso está configurada de forma similar: recurso ante la instancia cantonal de recurso (por regla general el Kantonsgericht BL, tribunal cantonal, como tribunal administrativo) y, a continuación, recurso ante el Tribunal Federal, en la medida en que así lo prevea el BGG (SR 173.110) (art. 82 (SR 173.110) y disposiciones siguientes). El plazo de recurso asciende típicamente a 30 días; determinante es la indicación de las vías de recurso de la resolución. La escalonamiento exacta y la denominación deben consultarse a través de baselland.ch.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición ninguna estrategia de recurso. La elección de la base jurídica, la argumentación, la selección de los medios de prueba y la presentación dentro de plazo forman parte de la práctica de la abogacía. Véase la vía de recurso contra las resoluciones de las autoridades cantonales de migración para la metodología a escala suiza, y el apartado 13 de este archivo para la abogacía de los dos Basilea.

13. La abogacía de los dos Basilea: Advokatur, Anwaltschaft, supervisión

13.1 Comisiones de supervisión autónomas

Como ya se ha expuesto en el apartado 2.4: BS y BL mantienen cada uno comisiones de supervisión propias sobre la abogacía.

  • Anwaltsaufsichtskommission Basel-Stadt Base jurídica: Advokaturgesetz Basel-Stadt (AdvokG, SG 291.100) así como el BGFA (SR 935.61) Mandato: supervisión de las abogadas y los abogados (Advokatinnen und Advokaten) inscritos en el registro de abogados de BS Contacto: debe consultarse a través de la página oficial de la autoridad cantonal (bs.ch / gerichte-bs.ch)

  • Aufsichtskommission über die Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte Basel-Landschaft Base jurídica: Anwaltsgesetz BL (AnwG BL) así como el BGFA (SR 935.61) Mandato: supervisión de las abogadas y los abogados inscritos en el registro de abogados de BL Contacto: debe consultarse a través de la página oficial de la autoridad cantonal (baselland.ch)

13.2 Organizaciones profesionales

Junto a ellas existen organizaciones profesionales privadas:

  • Advokatenkammer Basel (BS): organización profesional privada de las abogadas y los abogados de Basilea.
  • Anwaltsverband Basel-Landschaft (BL): organización profesional privada de las abogadas y los abogados de BL.

La pertenencia a estas asociaciones no es obligatoria, pero está extendida en la práctica.

13.3 El concepto de «Advokatur» en Basilea-Ciudad

Una particularidad lingüística: en Basilea-Ciudad, la abogacía se denomina históricamente Advokatur (del lat. advocatus), y las personas admitidas al ejercicio de la profesión se designan como Advokatinnen und Advokaten (y no como «Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte»). La base jurídica es el Advokaturgesetz BS (AdvokG, SG 291.100). Desde el punto de vista funcional y en el tráfico intercantonal no existe, sin embargo, ninguna diferencia respecto de la abogacía usual en otros cantones; la libre circulación conforme al BGFA (SR 935.61) está garantizada.

13.4 El marketplace de SIP-v3 y los dos Basilea

14. Crisis-Pathway en los dos Basilea

  • 143: Die Dargebotene Hand (la mano tendida, 24 h, DE/FR/IT). La línea en lengua alemana para la región de Basilea es directamente accesible.
  • 147: Pro Juventute (asesoramiento para niñas, niños y jóvenes, 24 h).
  • Opferhilfe beider Basel: servicio cantonal de ayuda a las víctimas (OHG, SR 312.5) para personas afectadas por la violencia, coordinado con la apreciación en materia de derecho de extranjería.
  • Frauenhaus beider Basel: número de urgencia 24 h a través de frauenhaus-basel.ch; alojamiento de protección con independencia del estatuto de estancia.
  • HEKS BAS, asesoramiento jurídico para personas solicitantes de asilo: accesible a través de heks.ch; activo en el ámbito del asilo de los dos Basilea.
  • Freiplatzaktion Basel: asesoramiento social y jurídico para personas solicitantes de asilo, personas sin papeles y personas migrantes afectadas por la pobreza.
  • Rückkehrberatung Basel-Stadt: accesible a través de rueckkehrberatung-bs.ch; asesoramiento para el retorno voluntario, explícitamente también fuera del contexto de asilo (véase el apartado 7).

Para la estructura completa de la crisis-card rigen las indicaciones de crisis a escala suiza de SwissImmigrationPro.

15. Referencias cruzadas

Esta profundización cantonal de los dos Basilea enlaza con varios archivos de marco y temáticos. Referencias cruzadas recomendadas:

16. Anti-Scope: lo que SIP no presta para BS y BL

Por razones de deontología profesional (BGFA, SR 935.61), de claridad y de credibilidad a medio y largo plazo frente a clientas, clientes y autoridades de supervisión, SwissImmigrationPro mantiene expresamente los siguientes temas fuera de su alcance de prestaciones:

  • Ninguna estrategia de canton shopping entre BS y BL: SIP no formula ninguna recomendación sobre si un procedimiento determinado «debería» tramitarse en BS o en BL. La competencia sigue el domicilio civil conforme al Código Civil suizo (art. 23 ZGB, SR 210); un traslado estratégico del domicilio con trasfondo de derecho de extranjería puede, en determinadas circunstancias, ser abusivo. También la elección del cantón de domicilio por motivos fiscales es una decisión personal sobre la que SIP no presta asesoramiento.
  • Ninguna indicación de tipo interno sobre la oficina de migración: SIP no da ninguna indicación sobre personas concretas encargadas de la tramitación en las autoridades de migración de BS o BL, ni sobre momentos «favorables» para presentar una solicitud, ni sobre prácticas informales o rumores relativos a tendencias interpretativas cantonales. Las vías de procedimiento oficiales y las informaciones de práctica publicadas son las únicas fuentes admisibles.
  • Ninguna intermediación de personal farmacéutico altamente cualificado: SIP no es un asesoramiento de movilidad para Roche, Novartis u otras empresas de ciencias de la vida. Estos procedimientos se tramitan a través de los departamentos internos de movilidad de las empresas o de despachos de abogados especializados.
  • Ninguna estrategia de recurso: la elección de los medios de impugnación, la línea argumental y la práctica de la prueba forman parte de la práctica de la abogacía (Advokatur de BS, Anwaltschaft de BL).
  • Ningún asesoramiento fiscal: las cuestiones relativas al impuesto retenido en la fuente, a la NOV, a la doble imposición internacional, a la tributación de las trabajadoras y los trabajadores fronterizos o a la elección entre BS y BL deben ser respondidas por asesoras y asesores fiscales cualificados, por la Steuerverwaltung BS o por la Steuerverwaltung BL.
  • Ninguna estrategia de argumentación para casos de rigor: la apreciación de las perspectivas de éxito, dependientes del caso concreto, de una solicitud de caso de rigor conforme al art. 30 AIG en relación con el art. 31 VZAE es una prestación jurídica de la abogacía.
  • Ninguna estrategia para personas sin papeles: el asesoramiento a personas sin papeles corresponde a organizaciones especializadas de la sociedad civil (entre otras, Freiplatzaktion Basel, HEKS BAS, los servicios cantonales de acogida para personas sin papeles) y a abogadas y abogados.

17. Nota sobre la actualidad y reserva de revisión

Las direcciones, los números de teléfono, los horarios de apertura, las tasas, las duraciones de tramitación, las cifras de población y de proporción, así como las cuotas cantonales, son volátiles y en esta versión de borrador se referencian deliberadamente a través de la respectiva página oficial de la autoridad o de la entidad responsable, en lugar de imprimirse con valores concretos. Los valores candidatos específicos que no pudieron confirmarse de forma concluyente están depositados en el código fuente como comentarios HTML con nota de bloqueo de impresión y deben cotejarse con la fuente oficial antes de la autorización.