Cluster Romandie-Standard: práctica cantonal VD/FR/NE/JU

1. Panorama general: el clúster Romandie-Standard

La presente profundización cubre cuatro cantones francófonos o predominantemente francófonos de la Suiza occidental. Conviene anteponer una aclaración de principio: el derecho material de extranjería e integración está regulado de manera uniforme en el plano federal por la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20) y por su ordenanza de ejecución, la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201). Las diferencias cantonales no afectan, por tanto, a los requisitos de autorización como tales, sino a la ejecución del procedimiento, a la organización de las autoridades, al manejo del margen de apreciación conferido por el derecho federal, así como a la práctica cantonal en materia de integración y de naturalización. Cuando a continuación se habla de práctica «liberal», «orientada a la integración» o «sistemática», se trata de una clasificación descriptiva del estilo de ejecución dentro del marco fijado por el derecho federal, no de una afirmación sobre las perspectivas de éxito de una solicitud concreta.

Por razones de diferenciación material, el cantón de Ginebra, gran cantón de la Suiza romanda con una de las proporciones de población extranjera más altas de Suiza, con una constelación particular de organizaciones internacionales (OI) y con una línea de práctica propia, se trata en una profundización separada (véase la profundización dedicada al cantón de Ginebra). El presente clúster comprende:

• Vaud (VD): por población, uno de los cantones más grandes de Suiza y el mayor cantón de la Suiza romanda (es determinante la estadística vigente de la BFS). Conocido, en comparación intercantonal, por una aplicación especialmente sistemática del acuerdo de integración (Convention d'intégration) conforme al art. 58a AIG. La autoridad cantonal de migración es el Service de la population (SPoP) (servicio cantonal de población) en Lausana (página oficial: www.vd.ch).
• Fribourg (FR): cantón bilingüe con el alemán y el francés como lenguas oficiales. La ciudad de Fribourg/Freiburg así como los distritos del nordeste (See, Sense) son mayoritariamente germanófonos, mientras que los demás distritos son francófonos. La autoridad cantonal de migración, el Service de la population et des migrants (SPoMi) (servicio cantonal de población y de migración), trabaja de forma bilingüe (página oficial: www.fr.ch).
• Neuchâtel (NE): cantón francófono con una tradición de ejecución históricamente más bien orientada a la integración (dentro del marco de derecho federal idéntico para todos los cantones). Conocido por una larga tradición de participación política de las personas extranjeras establecidas en el plano municipal y por la práctica actual del derecho de voto municipal de las personas extranjeras (detalles y fechas de referencia: véase la sección 8). La autoridad cantonal de migración es el Service des migrations (SMIG) (servicio cantonal de migración) en Neuchâtel (página oficial: www.ne.ch).
• Jura (JU): el cantón más joven de Suiza (fundado en 1979 por separación del cantón de Berna) y uno de los menos poblados (es determinante la estadística vigente de la BFS). Francófono. Conocido por el derecho de voto y de elegibilidad municipal y cantonal de las personas extranjeras titulares del permiso de establecimiento C (detalles: véase la sección 8). La autoridad cantonal de migración es el Service de la population (SPOP) (servicio cantonal de población) en Delémont (página oficial: www.jura.ch).

Estos cuatro cantones se distinguen claramente por tamaño poblacional, estructura económica y tradición política, pero comparten, con la excepción de la particularidad bilingüe de Friburgo, la lengua de procedimiento francesa y una serie de rasgos de práctica típicos de la región (véase la sección 4).

Anti-Scope: la presente profundización no es una recomendación a favor o en contra de un determinado cantón de domicilio. La competencia para los procedimientos de derecho de residencia sigue, en principio, el domicilio conforme al Código Civil suizo (ZGB, SR 210), en particular el concepto de domicilio del art. 23 ZGB. Un traslado de domicilio efectuado únicamente para obtener ventajas de derecho migratorio puede, según la constelación, resultar abusivo; la apreciación en el caso concreto corresponde a la autoridad y, en su caso, a una abogada o un abogado.

2. Lengua de procedimiento y práctica lingüística

La elección de la lengua de procedimiento es central en la relación con las autoridades cantonales. Los cantones del clúster Romandie-Standard manejan la cuestión lingüística del siguiente modo:

• Vaud (VD): lengua de procedimiento exclusivamente el francés. Las solicitudes, los escritos y las fundamentaciones deben presentarse en lengua francesa. Los documentos en lengua extranjera requieren una traducción jurada al francés. Los escritos del SPoP, las resoluciones y las citaciones se emiten en lengua francesa.
• Fribourg (FR): bilingüe, alemán y francés en el plano cantonal. Las solicitudes y los escritos pueden presentarse, a elección de la persona solicitante, en lengua alemana o francesa; las resoluciones se emiten en la lengua elegida. En el plano municipal rige en principio la lengua oficial del municipio de domicilio: el alemán, en particular, en los municipios de los distritos de Sense y See, y el francés en los demás municipios. La adscripción lingüística de cada municipio, en particular de la capital Fribourg/Freiburg, es objeto de la regulación lingüística cantonal y puede cambiar; es determinante la comunicación cantonal vigente en cada momento (www.fr.ch).

• Neuchâtel (NE): lengua de procedimiento exclusivamente el francés.
• Jura (JU): lengua de procedimiento exclusivamente el francés.

Para las personas solicitantes con otra cualificación lingüística, esto significa en la práctica que, para una presentación jurídicamente suficiente en VD, NE y JU, es recomendable encargar el asunto a una abogada o un abogado francófono o a un servicio de asesoramiento especializado en derecho migratorio (véase la sección 12), siempre que la persona solicitante no disponga de los conocimientos lingüísticos necesarios.

3. Las autoridades cantonales de migración en detalle

3.1 Vaud (VD): Service de la population (SPoP)

El Service de la population (SPoP) del cantón de Vaud es la autoridad competente para todos los procedimientos de derecho de residencia en el cantón. La adscripción departamental exacta del servicio se ajusta periódicamente en el marco de las reorganizaciones del gobierno cantonal; la integración vigente en cada momento, la dirección postal, los números de teléfono y los horarios de atención al público deben consultarse en la página oficial de la autoridad.

Service de la population (SPoP), Lausana: datos de contacto vinculantes (dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura, procedimientos en línea) exclusivamente a través de la página oficial de la autoridad: www.vd.ch (área temática Población/Personas extranjeras).

El SPoP está organizado internamente en áreas especializadas que, desde el punto de vista funcional, pueden ordenarse, entre otras, del modo siguiente (la denominación exacta de las secciones puede cambiar; es determinante la página oficial de la autoridad www.vd.ch):

• Área de personas extranjeras: procedimientos de derecho de residencia para la población residente permanente (B, C, L), así como renovaciones, cambios de estatuto y reagrupación familiar.
• Área de asilo y de retorno: procedimientos relativos al asilo, a la expulsión, a los permisos F y al asesoramiento para el retorno.
• Área de naturalización: procedimientos cantonales y municipales de naturalización.

3.2 Fribourg (FR): Service de la population et des migrants (SPoMi)

El Service de la population et des migrants (SPoMi) del cantón de Friburgo es la autoridad competente, de funcionamiento bilingüe, para los procedimientos de derecho de residencia. Está subordinado a la dirección cantonal competente en materia de seguridad y justicia (Direction de la sécurité et de la justice / Sicherheits- und Justizdirektion); la adscripción de dirección vigente en cada momento debe consultarse en la página oficial de la autoridad.

Service de la population et des migrants (SPoMi): datos de contacto vinculantes (dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura, procedimientos en línea) exclusivamente a través de la página oficial de la autoridad: www.fr.ch (área Personas extranjeras / SPoMi).

El bilingüismo del SPoMi significa que los actos procesales, desde la recepción de la solicitud hasta la audiencia y la resolución, pueden desarrollarse en lengua alemana o francesa; la lengua de la resolución sigue, en principio, la lengua elegida para la solicitud. El alcance de la presentación electrónica bilingüe de solicitudes se amplía de forma continua y debe comprobarse en la página oficial de la autoridad.

3.3 Neuchâtel (NE): Service des migrations (SMIG)

El Service des migrations (SMIG) del cantón de Neuchâtel es la autoridad competente para todos los procedimientos de derecho migratorio. La adscripción del servicio a una dirección depende del estado de la organización del gobierno cantonal en cada momento; la integración actual así como los datos de contacto vinculantes deben consultarse en la página oficial de la autoridad.

Service des migrations (SMIG), Neuchâtel: datos de contacto vinculantes (dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura, procedimientos en línea) exclusivamente a través de la página oficial de la autoridad: www.ne.ch (área Migración / SMIG).

Una particularidad del cantón de Neuchâtel es la proximidad estructural de la autoridad de migración a la política social cantonal: el servicio de migración, los servicios sociales y las oficinas de integración trabajan en una cooperación estrecha en comparación intercantonal. Esta colaboración se ha reflejado históricamente en una interpretación más bien orientada a la integración de los criterios del derecho federal, teniendo en cuenta que los requisitos del derecho federal rigen por igual para todos los cantones y que la práctica cantonal se mueve dentro del margen de apreciación fijado por el derecho federal.

3.4 Jura (JU): Service de la population (SPOP)

El Service de la population (SPOP) del cantón del Jura es la autoridad competente para los procedimientos de derecho de residencia. Debido al reducido tamaño del cantón, se trata de una unidad administrativa comparativamente pequeña, en la que la subdivisión interna está menos desarrollada que en los cantones mayores del clúster.

Service de la population (SPOP), Delémont: datos de contacto vinculantes (dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura, procedimientos en línea) exclusivamente a través de la página oficial de la autoridad: www.jura.ch (área SPOP).

El reducido tamaño del cantón produce efectos diversos en la práctica: unas vías administrativas más cortas y unos contactos más personales pueden contraponerse a una menor diferenciación técnica. No se publican de forma sistemática estadísticas de duración de tramitación fiables y comparables; la autoridad informa sobre los plazos de tramitación en cada caso concreto.

4. Rasgos comunes de la práctica romanda

Más allá de las particularidades cantonales individuales, para el clúster Romandie-Standard pueden observarse una serie de rasgos de práctica típicos de la región que tienden a diferenciarse de la práctica de los cantones de la Suiza alemana:

• Mayor difusión de la Convention d'intégration (criterios de integración art. 58a AIG, acuerdo art. 58b AIG): en los cuatro cantones, y de forma especialmente marcada en Vaud, la Convention d'intégration es un instrumento empleado de manera más sistemática que en muchos cantones de la Suiza alemana. Véase la sección 5.
• Acreditación lingüística en francés: como acreditaciones estándar sirven típicamente el DELF/DALF (Diplôme d'études en langue française / Diplôme approfondi de langue française) así como el certificado fide en lengua francesa. En la parte germanófona del cantón de Friburgo entran en consideración, como acreditaciones equivalentes, las certificaciones reconocidas de alemán (por ejemplo, los certificados Goethe o telc Deutsch). Es determinante siempre la lista de reconocimiento cantonal vigente en cada momento; la base de derecho federal determinante es la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201).

• Naturalización con audiencia cantonal: en la Suiza romanda, la audiencia cantonal en el procedimiento de naturalización, más allá de los estándares mínimos prescritos por el derecho federal en la Ley de nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0), tiende a estar más extendida que en la Suiza alemana. La configuración concreta varía según el cantón (véase la sección 7).
• Interconexión de la práctica francófona: las autoridades de migración de la Suiza romanda intercambian información con regularidad en el marco de la Conférence des chefs de département de justice et police des cantons romands así como de la CDCM (Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police). La convergencia de la práctica entre los cantones romandos tiende, por ello, a ser mayor que la convergencia con los cantones de la Suiza alemana.

5. Convention d'intégration (art. 58a AIG y art. 58b AIG): la práctica romanda

En la calificación jurídica deben distinguirse dos normas relacionadas entre sí de la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20): el art. 58a AIG describe los criterios de integración (respeto de la seguridad y del orden públicos, respeto de los valores de la Constitución Federal, competencia lingüística así como participación en la vida económica o adquisición de formación), con los que se mide el grado de integración de una persona extranjera. El art. 58b AIG regula a continuación el acuerdo de integración (Convention d'intégration) y la recomendación de integración como instrumentos procesales con los que el cantón concreta esos criterios frente a nacionales de terceros Estados con una necesidad de integración constatada; la configuración detallada resulta de la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201). Los cuatro cantones del clúster emplean este instrumento con distinto grado de sistematicidad:

• Vaud (VD), empleo sistemático: el cantón de Vaud es conocido, en comparación intercantonal, por una aplicación especialmente sistemática del acuerdo de integración conforme al art. 58b AIG. En la práctica, se toma regularmente en consideración una Convention al conceder una autorización a nacionales de terceros Estados (en particular en la reagrupación familiar) cuando concurren indicadores de una necesidad de integración en el sentido del art. 58a AIG, por ejemplo conocimientos lingüísticos insuficientes, falta de participación en la vida económica o desconocimiento de los valores de la Constitución Federal (BV, SR 101). En cuanto a su contenido, la Convention incluye típicamente obligaciones de asistir a cursos de idiomas (francés, según la situación de partida, en un nivel entre A1 y B1), de participar en ofertas de integración y de asegurar la autosuficiencia económica. El incumplimiento de un acuerdo de integración puede constituir un motivo de revocación conforme al art. 62, al. 1, let. f, AIG; no obstante, una revocación presupone siempre una apreciación del caso concreto y, en particular, el respeto de la proporcionalidad, y no se produce de forma automática. El mero hecho de no alcanzar un objetivo lingüístico no conlleva por sí solo la pérdida del estatuto.

• Fribourg (FR), empleo estandarizado pero más contenido: el SPoMi aplica una práctica estandarizada de la Convention, que opera de forma menos sistemática que en Vaud. Su empleo se produce típicamente ante deficiencias constatadas en el marco de procedimientos de renovación o de reagrupación familiar.

• Neuchâtel (NE), moderado: el SMIG emplea la Convention d'intégration de forma más bien contenida, con un acento en el fomento lingüístico y en el acompañamiento concreto de la integración, en lugar de en obligaciones sujetas a sanción. La línea históricamente orientada a la integración del cantón se refleja en esta priorización.
• Jura (JU), poco frecuente: en el cantón del Jura, el empleo de la Convention d'intégration es poco frecuente en la práctica seguida hasta ahora; el reducido número de casos favorece un tratamiento individual.

Cross-link: para la exposición en profundidad de la Convention d'intégration conforme al art. 58a AIG y al art. 58b AIG, de sus requisitos jurídicos, de los contenidos admisibles y de las consecuencias del incumplimiento, véase el Acuerdo de integración (art. 58a AIG).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no ofrece ninguna estrategia para evitar o eludir una Convention d'intégration. La valoración jurídica y estratégica pertenece a la práctica de la abogacía y debe tramitarse a través de una abogada o un abogado inscrito en el registro de abogados (BfR) en el cantón de domicilio.

6. Acreditación lingüística: tabla de práctica de los cuatro cantones

La tabla siguiente recoge de forma resumida las acreditaciones lingüísticas típicamente aceptadas en los cuatro cantones. No sustituye a la práctica cantonal en cada caso concreto ni a las comunicaciones oficiales vigentes en cada momento:

La tabla ofrece una orientación tipificada y no es exhaustiva; las listas cantonales se actualizan de forma puntual y pueden incorporarse nuevos proveedores de exámenes de idiomas. Son determinantes la lista de reconocimiento cantonal vigente en cada momento así como las prescripciones de derecho federal de la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201), en particular el art. 77d VZAE sobre las acreditaciones lingüísticas reconocidas.

Cross-link: para la exposición detallada de los exámenes de idiomas, de sus niveles y de su reconocimiento, véase la Acreditación lingüística (A1 / A2 / B1 fide).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no ofrece asesoramiento estratégico sobre exámenes de idiomas (elección del examen, estrategia de preparación, estrategia de repetición). La elección del formato de examen es una decisión individual.

7. La naturalización en la Suiza romanda

La naturalización ordinaria en los cantones de la Suiza romanda sigue el procedimiento de tres niveles de la Ley de nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0): valoración municipal y cantonal así como la autorización federal de naturalización otorgada por la Secretaría de Estado de Migración (SEM). Los requisitos formales, en particular la duración mínima de residencia de diez años exigida por el derecho federal, resultan del art. 9 BüG; los requisitos materiales (integración lograda, familiaridad con las condiciones de vida suizas, ausencia de peligro para la seguridad interior o exterior) resultan del art. 11 BüG y del art. 12 BüG. Las exigencias concretas relativas a la competencia lingüística y a la familiaridad con las condiciones de vida no se concretan en la ley, sino en la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV, SR 141.01) como acto normativo autónomo; los plazos adicionales de residencia municipal y cantonal se rigen por el respectivo derecho cantonal de ciudadanía. Los cantones del clúster Romandie-Standard presentan las siguientes particularidades:

• Vaud (VD): la práctica cantonal prevé una audiencia cantonal reforzada que va más allá del estándar mínimo del derecho federal. La práctica municipal varía considerablemente: en algunos municipios se celebra una asamblea de ciudadanas y ciudadanos sobre la naturalización, mientras que en otros decide un órgano municipal elegido. La configuración municipal concreta debe consultarse en el municipio de domicilio correspondiente.

• Fribourg (FR): procedimiento conforme a la BüG con valoración cantonal de la integración. La exigencia lingüística tiene en cuenta el bilingüismo: las candidatas y los candidatos procedentes de distritos mayoritariamente germanófonos (Sense, See) pueden acreditar su competencia lingüística en alemán, y quienes proceden de distritos francófonos, en francés.

• Neuchâtel (NE): procedimiento con el acento puesto en el nivel municipal; la valoración cantonal se produce tras una publicación de la solicitud de naturalización en el municipio de domicilio.
• Jura (JU): debido al reducido tamaño del cantón, la práctica es comparativamente homogénea; el nivel municipal está menos diferenciado que en los cantones mayores del clúster.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no ofrece asesoramiento estratégico sobre la elección del municipio de domicilio en atención a la práctica de naturalización. La selección del municipio es una elección de lugar de residencia, no una estrategia de derecho migratorio.

8. Derecho de voto y de elegibilidad de las personas extranjeras en la Suiza romanda

En comparación intercantonal, la Suiza romanda figura entre las regiones de Suiza con el reconocimiento más amplio del derecho de voto y de elegibilidad de las personas extranjeras en el plano municipal y, en parte, cantonal. Los datos siguientes esbozan la situación básica; las fechas de referencia, los plazos exactos de residencia y el alcance del sufragio activo y pasivo resultan de las respectivas constituciones cantonales y leyes electorales y deben consultarse allí de forma vinculante:

• Vaud (VD): derecho de voto y de elegibilidad municipal para las personas extranjeras titulares del permiso de establecimiento C, introducido a raíz de una revisión constitucional cantonal. Se exigen un permiso de establecimiento C así como una duración de residencia de varios años en Suiza y en el cantón. En el plano cantonal no existe derecho de voto para las personas extranjeras.
• Fribourg (FR): en el plano municipal no existe un derecho de voto general para las personas extranjeras; las propuestas correspondientes fueron rechazadas en el pasado. El tema se retoma de forma recurrente en la política cantonal; el estado actual debe comprobarse a través de las fuentes cantonales.
• Neuchâtel (NE): derecho de voto y de elegibilidad municipal para las personas extranjeras titulares del permiso de establecimiento C tras una duración de residencia de varios años en el cantón. El cantón cuenta con una tradición especialmente larga de participación política de las personas extranjeras establecidas. En el plano cantonal existen derechos políticos limitados para las personas extranjeras; el alcance exacto se rige por el derecho cantonal.
• Jura (JU): derecho de voto y de elegibilidad municipal y cantonal para las personas extranjeras titulares del permiso de establecimiento C tras una duración de residencia de varios años en Suiza y en el cantón. El sufragio pasivo (elegibilidad) está configurado de forma más restrictiva que el sufragio activo.

Estos derechos políticos no son directamente determinantes para la valoración del derecho de residencia en sentido estricto, pero pueden adquirir relevancia en el marco de la valoración de la integración conforme al art. 58a AIG así como en la apreciación de una solicitud de naturalización, como indicio de participación política.

9. Práctica de asilo y servicios de asesoramiento en la Suiza romanda

La práctica de asilo en la Suiza romanda está marcada por el centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de Boudry (NE), competente para la región de la Suiza occidental. El BAZ de Boudry es el punto de contacto central para las personas solicitantes de asilo cuyo procedimiento está asignado a la región romanda. La distribución posterior entre los cantones se realiza conforme a la clave de reparto de la Secretaría de Estado de Migración (SEM) según la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31), en particular el art. 27 AsylG (distribución entre los cantones y asignación).

La representación jurídica gratuita competente para el procedimiento de asilo y de expulsión se ejerce, en el marco del mandato de derecho federal, a través de servicios de asesoramiento jurídico (Rechtsberatungsstellen, RBS) encargados al efecto. Para la Suiza romanda intervienen tradicionalmente, entre otras, las organizaciones siguientes; el estado actual del mandato, la competencia y los datos de contacto vinculantes deben comprobarse a través de la organización o del BAZ de Boudry:

• Vaud (VD): Service d'aide juridique aux exilé·e·s (SAJE) de EPER/HEKS (Entraide Protestante Suisse), Lausana.
• Fribourg (FR): Caritas Suisse, Friburgo.
• Neuchâtel (NE): Centre social protestant Neuchâtel (CSP NE), Neuchâtel.
• Jura (JU): asesoramiento jurídico a través de Caritas Suisse o del CSP Berne-Jura.

La asistencia jurídica gratuita en el procedimiento de asilo está regulada en la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31), en particular en los art. 102f a 102m AsylG. Fuera del procedimiento de asilo, es decir, en el derecho ordinario de extranjería conforme a la AIG (SR 142.20), este mandato no se aplica; en ese ámbito intervienen las abogadas y los abogados ordinarios y los servicios de asesoramiento especializados (véase la sección 12).

10. Práctica fiscal y contexto económico

La carga fiscal cantonal no es objeto del asesoramiento en derecho migratorio y aquí solo se contextualiza de forma breve y sin valoración. Las comparaciones fiscales entre cantones y las afirmaciones concretas sobre la carga fiscal corresponden al asesoramiento fiscal y deben consultarse de forma vinculante ante las administraciones tributarias cantonales:

• Vaud (VD): el impuesto retenido en la fuente para las personas titulares de un permiso B sujetas a retención sigue la tarifa cantonal de retención en la fuente. Informa la administración tributaria cantonal (Administration cantonale des impôts, ACI).
• Fribourg (FR): recaudación del impuesto retenido en la fuente según la tarifa cantonal; información a través de la administración tributaria cantonal.
• Neuchâtel (NE): recaudación del impuesto retenido en la fuente según la tarifa cantonal; información a través de la administración tributaria cantonal.
• Jura (JU): recaudación del impuesto retenido en la fuente según la tarifa cantonal; información a través de la administración tributaria cantonal.

El impuesto retenido en la fuente sobre los rendimientos del trabajo es un impuesto recaudado por el cantón; se recauda para las personas trabajadoras sujetas a retención sin permiso de establecimiento C en los cuatro cantones según la respectiva tarifa cantonal de retención en la fuente. A partir de un determinado ingreso bruto anual, la persona sujeta a retención pasa a ser objeto de una liquidación ordinaria posterior (liquidación ordinaria ulterior, NOV); este umbral y sus modalidades se basan en la Ley federal del impuesto federal directo (DBG, SR 642.11) así como en el derecho fiscal cantonal armonizado (Ley de armonización fiscal, StHG, SR 642.14) y se aplican en el plano cantonal. El umbral exacto de ingresos y las modalidades de liquidación deben consultarse ante la administración tributaria cantonal.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no presta asesoramiento fiscal. Las preguntas sobre el impuesto retenido en la fuente, sobre la liquidación ordinaria posterior, sobre las deducciones sociales y sobre cuestiones intercantonales o internacionales de doble imposición deben ser respondidas por asesoras y asesores fiscales cualificados o por las administraciones tributarias cantonales.

11. Comisiones de vigilancia y abogacía cantonal

Para la orientación hacia una abogada o un abogado en el marco del SIP-Marketplace y para las averiguaciones propias es determinante la vigilancia cantonal de la abogacía. Las denominaciones siguientes deben entenderse como orientación; los datos de contacto vinculantes y el estado actual del registro deben obtenerse a través de la respectiva autoridad cantonal de vigilancia o del registro cantonal de abogados:

• Vaud (VD): vigilancia por la comisión cantonal de vigilancia de la abogacía (Chambre des avocats); la organización profesional cantonal es el Ordre des avocats vaudois (OAV).
• Fribourg (FR): vigilancia por la autoridad cantonal de vigilancia de la abogacía competente; organización profesional: Ordre des avocats fribourgeois.
• Neuchâtel (NE): vigilancia por la autoridad cantonal de vigilancia de la abogacía competente; organización profesional: Ordre des avocats neuchâtelois.
• Jura (JU): vigilancia por la autoridad cantonal de vigilancia de la abogacía competente; organización profesional: Ordre des avocats jurassiens.

La vigilancia de la abogacía se ejerce conforme a la Ley federal sobre la libre circulación de los abogados (BGFA, SR 935.61) y a las correspondientes leyes cantonales de ejecución. Las inscripciones en el registro cantonal de abogados y las eventuales medidas disciplinarias pueden consultarse o solicitarse a través del servicio cantonal competente.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro no formula ninguna recomendación individual de abogada o abogado fuera del SIP-Marketplace. La orientación se realiza según un procedimiento estructurado y según criterios conformes con la BGFA.

12. Servicios de asesoramiento fuera del procedimiento de asilo

Para las cuestiones de derecho migratorio ajenas al derecho de asilo, es decir, en el ámbito de aplicación de la AIG (SR 142.20), del Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA, SR 0.142.112.681) y de la Ley de nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0), existen en los cuatro cantones servicios de asesoramiento especializados. Los servicios siguientes son una orientación no exhaustiva; los datos de contacto vinculantes deben obtenerse a través de la organización correspondiente:

• Vaud (VD): Centre social protestant Vaud (CSP VD), Lausana, especializado en cuestiones sociales, jurídicas y administrativas para personas migrantes. El CSP VD es una organización de la sociedad civil y no un RBS en el sentido de la Ley de asilo. Junto a él existe la Fraternité du CSP para el asesoramiento de personas sin residencia regularizada.
• Fribourg (FR): Caritas Suisse, oficina de asesoramiento de Friburgo, así como Espace Femmes Fribourg para el asesoramiento de mujeres en cuestiones migratorias.
• Neuchâtel (NE): Centre social protestant Neuchâtel (CSP NE) así como RECIF (Rencontres et Échanges entre Citoyens d'Ici et de Là-Bas) para el asesoramiento intercultural.
• Jura (JU): Caritas Suisse, oficina del Jura, así como CSP Berne-Jura para el asesoramiento en derecho migratorio.

Estos servicios de asesoramiento complementan la orientación hacia la abogacía y son, en particular, primeros puntos de contacto para las personas sin medios para encargar el asunto a una abogada o un abogado.

13. Perfil geográfico y económico

Para situar a los cuatro cantones en el contexto suizo:

• Vaud (VD): Lausana como capital (una de las ciudades más grandes de Suiza, con una amplia aglomeración), el lago Lemán, la Riviera vaudoise (Vevey, Montreux), Lavaux (viticultura, patrimonio mundial de la UNESCO), el Jura vaudois y el norte del cantón. Ejes económicos: turismo (hotelería, gastronomía, congresos), enseñanza superior (EPFL Lausanne, Université de Lausanne, IMD Business School), tecnología médica y farmacia (en torno a Lausana y Vevey), organizaciones deportivas internacionales.
• Fribourg (FR): capital Fribourg/Freiburg, con el bilingüismo como rasgo de perfil cantonal. Economía: agricultura (leche, queso, Vacherin, Gruyère), empresas industriales de tamaño medio, enseñanza superior (Université de Fribourg / Universität Freiburg), creciente interconexión de movimientos pendulares con el área metropolitana de Berna.
• Neuchâtel (NE): capital Neuchâtel; La Chaux-de-Fonds y Le Locle como centro relojero (patrimonio mundial de la UNESCO Urbanisme horloger). Ejes económicos: industria relojera y microtecnología, Université de Neuchâtel, turismo en el lago de Neuchâtel.
• Jura (JU): capital Delémont. Con tres distritos (Delémont, Porrentruy, Franches-Montagnes), el cantón menos poblado de la Suiza romanda. Economía: agricultura (cría de caballos en las Franches-Montagnes, productos tradicionales), microtecnología (proveedores de la industria relojera), turismo creciente. Aviso: la ciudad de Moutier (hasta ahora cantón de Berna) se ha pronunciado en una votación municipal a favor del paso al cantón del Jura; el cambio de cantón está sujeto a requisitos constitucionales y de derecho federal y se aplica de forma escalonada en el tiempo. El estado actual y la fecha de referencia del traspaso deben comprobarse a través de las fuentes oficiales cantonales y federales.

Estas particularidades geográficas y económicas repercuten indirectamente en la práctica migratoria: el mercado de trabajo determina la constelación de autorizaciones típica (permisos B de nivel universitario en VD y NE en torno a las universidades, autorizaciones conforme al Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA, SR 0.142.112.681) en las empresas industriales de tamaño medio de FR, constelaciones de trabajo fronterizo en JU/FR con Francia), la situación del mercado de la vivienda afecta a la valoración de la reagrupación familiar con personas titulares de un permiso de residencia B conforme al art. 44 AIG (que exige, en particular, una vivienda adecuada a las necesidades), y la impronta cultural de los cantones repercute en la práctica municipal de naturalización.

14. Cross-References: profundizaciones dentro del corpus SIP

La presente profundización de clúster remite a los contenidos complementarios siguientes:

• Los actos normativos cantonales en derecho migratorio, un panorama de los 26 cantones, con remisión a las respectivas LaLEtr / leyes cantonales de ejecución de la AIG.
• La profundización dedicada al cantón de Ginebra, para comparación y contraste: cantón principal de la Suiza romanda con una práctica especial en materia de organizaciones internacionales.
• La profundización del clúster de los cantones estándar de lengua alemana (prevista), para la comparación interregional.
• El Acuerdo de integración (art. 58a AIG), la Convention d'intégration en profundidad, con su configuración específica en VD.
• La Acreditación lingüística (A1 / A2 / B1 fide), exámenes de idiomas, diplomas reconocidos, niveles.
• El Cambio de cantón (art. 37 AIG), relevante en caso de salida de un cantón romando o de traslado a él.
• La Regulación del caso de rigor (art. 30 AIG), el caso de rigor conforme al art. 30, al. 1, let. b, AIG (con diferencias de práctica relevantes en los cuatro cantones).
• La Reagrupación familiar por una persona de nacionalidad suiza y el Matrimonio con una persona de nacionalidad suiza, reagrupación familiar y matrimonio con una persona suiza.

15. Anti-Scope: lo que esta profundización no ofrece

Por razones de ética profesional (BGFA), de claridad en el reparto de funciones entre plataforma de conocimiento y servicio de abogacía, así como de credibilidad a medio y largo plazo ante las comisiones cantonales de vigilancia, SwissImmigrationPro mantiene los temas siguientes expresamente fuera de su alcance de prestaciones:

• Ninguna estrategia para evitar la Convention d'intégration: la valoración de si se ofrece o se impone una Convention, y en qué medida, pertenece a la práctica de la abogacía. SIP no da indicaciones sobre figuras argumentativas para oponerse a una Convention o para modificarla.
• Ningún asesoramiento estratégico sobre exámenes de idiomas: la elección del formato de examen (DELF/DALF, fide, TCF, TEF, Goethe, telc), la estrategia de preparación y la planificación de repeticiones son decisiones individuales.
• Ningún asesoramiento fiscal: las preguntas sobre el impuesto retenido en la fuente, la NOV, las deducciones sociales y la doble imposición corresponden a asesoras y asesores fiscales cualificados.
• Ninguna estrategia de canton shopping: no se formula ninguna recomendación sobre en qué cantón romando podría tramitarse un procedimiento de forma "más ventajosa". La competencia sigue el domicilio conforme al art. 23 ZGB.
• Ninguna indicación de tipo interno sobre el personal gestor o sobre prácticas informales: SIP no da indicaciones sobre personas concretas empleadas por la autoridad ni sobre momentos informales de presentación de solicitudes.
• Ninguna estrategia de recurso: la elección de los medios de impugnación y la línea argumental pertenecen a la práctica de la abogacía en el cantón correspondiente.
• Ninguna recomendación individual de abogada o abogado fuera del SIP-Marketplace: la orientación se realiza en el procedimiento estructurado del Marketplace.

Para las cuestiones individuales debe recurrirse a una abogada o un abogado inscrito en el registro de abogados (BfR) en el cantón de domicilio correspondiente. El SIP-Marketplace orienta según criterios estructurados.

16. Nota sobre la actualidad y reserva del revisor

Una serie de extremos debe cotejarse de forma concreta antes de una aprobación, en particular los datos de contacto y las competencias de las autoridades, la organización interna de las autoridades de migración, las listas cantonales de reconocimiento lingüístico, las fechas de referencia y los plazos del derecho de voto y de elegibilidad de las personas extranjeras, el umbral de ingresos de la NOV así como el estado del cambio de cantón de Moutier (BE → JU). Estos puntos de cotejo pendientes están consignados en el código fuente como indicaciones de edición no publicadas.

La práctica relativa a la Convention d'intégration reacciona de forma especialmente sensible a los cambios de gobierno en los cantones; una línea de práctica puede desplazarse con el tiempo. Por ello, antes de cualquier asesoramiento operativo a clientes finales debe verificarse el estado concreto ante las autoridades de migración de VD/FR/NE/JU así como ante una abogada o un abogado BfR con práctica activa.