Data de validade do estado do direito exposto: 01.01.2024. O presente documento é um projeto elaborado por IA e está sujeito ao exame redatorial e jurídico pendente; ainda não foi verificado. A totalidade dos dados relativos às autoridades cantonais (morada, contactos, horários de atendimento, valores indicativos de procedimento, taxas e afetações departamentais) altera-se continuamente e deve ser confrontada com a fonte cantonal oficial antes de cada utilização; por esse motivo, o presente aprofundamento remete, quanto aos dados pontuais voláteis, para a página oficial do Service des migrations, o serviço de migrações do cantão (www.ne.ch/smig), em vez de os reproduzir aqui sem verificação. A SwissImmigrationPro explica o direito em vigor; não representa ninguém e não presta aconselhamento jurídico individual (art. 12 da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados, BGFA, SR 935.61).

1. Visão geral: o cantão de Neuchâtel no contexto do direito das migrações

O cantão de Neuchâtel (em alemão: Kanton Neuenburg) é um cantão francófono da Romandia situado na margem noroeste do lago com o mesmo nome. A sua capital é a cidade de Neuchâtel.

A população residente do cantão situa-se na faixa baixa dos seis dígitos; a proporção de pessoas sem cidadania suíça corresponde, segundo os levantamentos do Serviço Federal de Estatística (BFS), a cerca de um quarto e, por conseguinte, aproximadamente à média suíça. Os números atuais da população e da população estrangeira devem ser consultados junto do BFS ou do serviço cantonal de estatística; o presente aprofundamento renuncia deliberadamente a reproduzir números exatos, que se desatualizam rapidamente.

Neuchâtel é fortemente marcado no plano económico pela indústria relojoeira, pela microtécnica e pela Université de Neuchâtel; as cidades de La Chaux-de-Fonds e Le Locle estão inscritas no património mundial da UNESCO sob a designação Urbanisme horloger. Estes dados contextuais descritivos são aprofundados na secção 10. São puramente descritivos e não constituem uma recomendação de fixar residência neste cantão por motivos económicos.

A autoridade cantonal competente para todos os procedimentos em matéria de direito de residência é o Service des migrations du canton de Neuchâtel (SMIG).

Service des migrations (SMIG), cantão de Neuchâtel Página oficial (determinante para a morada, os contactos, os horários de atendimento, as taxas e os procedimentos em linha): www.ne.ch/smig Diretório das autoridades cantonais de migração da Secretaria de Estado das Migrações (SEM): www.sem.admin.ch

A morada, o telefone, o correio eletrónico, os horários de atendimento, bem como o âmbito dos procedimentos tramitáveis por via digital, devem ser consultados na página oficial do SMIG; não são aqui reproduzidos, a fim de excluir qualquer indicação errada.

2. Bases legais: direito federal e direito cantonal de execução

2.1 Direito federal aplicável

Em matéria de direito das migrações, o cantão de Neuchâtel aplica, como todos os cantões, prioritariamente o direito federal. São determinantes, nomeadamente, o AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20), o VZAE (Regulamento relativo à admissão, à estadia e ao exercício de uma atividade lucrativa, SR 142.201), o FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, SR 0.142.112.681), juntamente com o VFP (Regulamento sobre a introdução da livre circulação de pessoas, SR 142.203), o AsylG (Lei do asilo, SR 142.31), bem como, para a naturalização, o BüG (Lei da nacionalidade suíça, SR 141.0) e o BüV (Regulamento sobre a nacionalidade suíça, SR 141.01), que dela deve ser distinguido enquanto ato normativo autónomo. Quanto às bases legais, ver o glossário de conceitos AIG e VZAE, o glossário FZA e VFP e o glossário da Lei do asilo.

As disposições pertinentes, concretizadas nas secções seguintes, são, entre outras: a admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG), a admissão à formação e ao aperfeiçoamento (art. 27 AIG), o caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b), AIG em conjugação com o art. 31 VZAE), a autorização de residência e a sua prorrogação (art. 33 AIG), a autorização de estabelecimento e a sua concessão antecipada (art. 34, n.º 2, AIG e art. 34, n.º 4, AIG), a mudança de cantão (art. 37 AIG), o reagrupamento familiar (art. 42 a 47 AIG em conjugação com o art. 73 VZAE), os direitos após a dissolução do casamento (art. 50 AIG), os critérios de integração (art. 58a AIG) e o incentivo à integração (art. 58b AIG), os motivos de revogação e de extinção (art. 62 AIG e art. 63 AIG), bem como o procedimento de aprovação da SEM (art. 99 AIG).

2.2 Direito cantonal de execução

No plano cantonal aplica-se o direito cantonal de execução do AIG (o direito neuchatelês de introdução e de execução em matéria de direito dos estrangeiros e da integração), completado pela lei cantonal da nacionalidade, bem como pela lei cantonal de procedimento e jurisdição administrativos (que regula as vias de recurso contra as decisões do SMIG). Os atos normativos exatos e as suas versões em vigor em cada momento não são aqui reproduzidos deliberadamente com o respetivo número; devem ser consultados na coletânea cantonal da legislação de Neuchâtel e confrontados, antes de cada utilização, com o estado consolidado que aí consta.

3. Autoridade competente: contacto e acessibilidade

O Service des migrations (SMIG) é a autoridade cantonal de migração de Neuchâtel. A afetação organizativa do serviço a uma direção ou a um Département do governo cantonal pode alterar-se no âmbito de reorganizações administrativas; a afetação em vigor em cada momento, bem como a totalidade dos contactos e das indicações de acessibilidade, devem ser consultadas na página oficial do SMIG.

Os pontos de referência determinantes estão resumidos na caixa relativa à autoridade constante da secção 1; não são aqui repetidos, a fim de evitar divergências entre dois locais do texto. Quanto à morada, ao telefone, ao correio eletrónico, aos horários de atendimento ao balcão e por telefone, à ligação aos transportes públicos, bem como ao âmbito dos procedimentos integralmente tramitáveis por via digital, só a fonte oficial www.ne.ch/smig faz fé.

A língua de procedimento do SMIG é o francês. Os pedidos, os anexos e a correspondência devem, em princípio, ser apresentados em língua francesa; segundo a prática administrativa geral, os documentos em língua estrangeira devem, em regra, ser acompanhados de uma tradução francesa certificada. Os requisitos formais concretos, por exemplo em matéria de legalização, apostila ou vias de apresentação admissíveis, resultam das exigências do SMIG em cada caso concreto.

4. Duração do procedimento: valores indicativos cantonais

As durações a seguir indicadas são valores indicativos não vinculativos e podem divergir consideravelmente consoante o estado do processo, o carácter completo dos documentos apresentados, a carga de trabalho da autoridade e a complexidade do caso concreto. Assentam num dado de base descritivo, um valor indicativo cantonal de tramitação de cerca de seis semanas para a tramitação geral, e não constituem prazos de tramitação garantidos. Não existem sistematicamente compromissos de nível de serviço publicados; faz fé a informação prestada pelo SMIG em cada caso concreto.

ProcedimentoValor indicativo de duração (descritivo)
Valor indicativo de base (tramitação geral)cerca de 6 semanas
Primeiro pedido B (atividade lucrativa / reagrupamento familiar)tendencialmente mais longo do que a base
Prorrogação Btendencialmente mais curto do que a base
Pedido C (ordinário / antecipado)no âmbito da tramitação geral; variável consoante a profundidade do exame
Reagrupamento familiar (Estado terceiro)tendencialmente mais longo; depende dos comprovativos e da aprovação da SEM

Reserva importante: a aprovação da SEM das decisões prévias cantonais (art. 99 AIG) não está incluída nos valores indicativos acima mencionados e pode exigir semanas ou meses adicionais. Também a apresentação de certificados linguísticos ou de certificados de registo criminal estrangeiros pode, de facto, suspender o procedimento até que os comprovativos estejam disponíveis. O estado de tramitação em vigor em cada momento e eventuais valores indicativos publicados devem ser consultados em www.ne.ch/smig.

5. Prova de conhecimentos linguísticos

A língua de integração determinante no cantão de Neuchâtel é o francês. Os conhecimentos de alemão, mesmo de nível elevado, não substituem, em princípio, a prova de francês no procedimento neuchatelês, uma vez que a exigência linguística se orienta pela língua oficial falada no local de residência.

  • Reagrupamento familiar a partir de um Estado terceiro: nas constelações pertinentes exige-se uma prova de francês de nível A1 oral segundo o Quadro Europeu Comum de Referência (GER) ou a prova da inscrição numa oferta de incentivo linguístico correspondente (art. 58a AIG e art. 58b AIG em conjugação com o art. 73 VZAE e seguintes).
  • Autorização de estabelecimento C antecipada ao fim de cinco anos em vez de dez (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE e o art. 77d VZAE): exige-se um nível B1 oral e A2 escrito em francês. Esta exigência linguística reforçada está ligada à integração bem sucedida; se e sob que forma se aplica igualmente, no caso concreto, aos nacionais da UE/EFTA, é apreciado pelo SMIG segundo as instruções em vigor em cada momento.
  • Comprovativos reconhecidos: o certificado suíço fide em francês, bem como os diplomas linguísticos reconhecidos pelo direito federal mencionados no art. 77d VZAE. Entre os diplomas franceses aceites na prática conta-se, nomeadamente, o DELF; a lista definitiva dos comprovativos reconhecidos rege-se pelo art. 77d VZAE e pelas exigências complementares do SMIG.

Os níveis exatos, os diplomas reconhecidos e as eventuais exceções resultam do art. 77d VZAE, das exigências fide e da informação prestada pelo SMIG em cada caso concreto.

6. Prática padrão de concessão de autorizações B / L / C

O cantão de Neuchâtel aplica a prática padrão do direito federal segundo o AIG/VZAE e as instruções da SEM. Os pontos de referência que se seguem são os requisitos gerais do direito federal, e não uma prática especial neuchatelesa:

  • Autorização de residência B: concessão aos nacionais dos Estados da UE/EFTA com fundamento no FZA (SR 0.142.112.681) e no VFP (SR 142.203); aos nacionais de Estados terceiros nos termos da admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG), sob reserva dos requisitos relativos ao mercado de trabalho, da lógica de contingentes, bem como da aprovação da SEM (art. 99 AIG). Ver a autorização de residência B.
  • Autorização de curta duração L: para relações laborais a termo, bem como para a formação e o aperfeiçoamento (art. 27 AIG), nomeadamente para estudantes e investigadores da Université de Neuchâtel. Ver a autorização de curta duração L.
  • Autorização de estabelecimento C: de forma ordinária ao fim de dez anos (art. 34, n.º 2, AIG); de forma antecipada ao fim de cinco anos em caso de integração bem sucedida (art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 60a VZAE), sob as exigências linguísticas reforçadas mencionadas na secção 5. Ver a autorização de estabelecimento C.

Indicação descritiva: a indústria relojoeira e de microtécnica é um polo de emprego do cantão; nesse meio surgem regularmente constelações com pessoal qualificado e com técnicos e técnicas. Este enquadramento é puramente descritivo e não fundamenta qualquer estratégia de apresentação de pedidos nem qualquer afirmação sobre as perspetivas de êxito de um pedido.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não presta indicações sobre momentos "favoráveis" para apresentar um pedido, sobre trabalhadores concretos encarregados da tramitação nem sobre estratégias para contornar os requisitos relativos ao mercado de trabalho ou a lógica de contingentes. A concessão, a prorrogação ou a concessão antecipada de uma autorização é um procedimento regulado pelo direito federal, com requisitos claros; a apreciação no caso concreto cabe à autoridade cantonal e, em caso de litígio, à advocacia.

7. Naturalização

A naturalização segue um procedimento de três níveis: federal (autorização da Confederação segundo o BüG, Lei da nacionalidade suíça, SR 141.0, e o BüV, Regulamento sobre a nacionalidade suíça, SR 141.01), cantonal (cidadania do cantão de Neuchâtel segundo a lei cantonal da nacionalidade; faz fé a coletânea cantonal da legislação) e comunal (cidadania do município de residência). Os três níveis devem conceder a naturalização de forma cumulativa.

  • Requisitos materiais segundo o BüG: a naturalização ordinária pressupõe os requisitos do art. 9 BüG (SR 141.0) (entre outros, a duração mínima de residência e a posse da autorização de estabelecimento), o art. 11 BüG descreve a aptidão (integração, familiaridade com as condições de vida, ausência de perigo para a segurança) e o art. 12 BüG concretiza os critérios de integração. A competência linguística exigida para a naturalização não está regulada na lei, mas no regulamento: o art. 6 BüV (SR 141.01) exige conhecimentos orais de nível B1 e conhecimentos escritos de nível A2 numa língua nacional, em Neuchâtel o francês. A lei (BüG, SR 141.0) e o regulamento (BüV, SR 141.01) devem, a este respeito, ser lidos como atos normativos distintos. Ver o glossário da Lei da nacionalidade suíça 2018.
  • Duração da residência: a duração mínima de residência de direito federal rege-se pelo art. 9 BüG. A ela acrescem os requisitos de residência cantonais e comunais, que o cantão de Neuchâtel fixa na sua lei da nacionalidade; os prazos cantonais e comunais exatos devem ser consultados na coletânea cantonal da legislação ou junto do município de residência, uma vez que podem alterar-se e variam de município para município.

Quanto à exposição jurídica aprofundada do procedimento de nacionalidade, ver o glossário da Lei da nacionalidade suíça 2018 e a naturalização na Suíça.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não formula qualquer recomendação de "município shopping", ou seja, qualquer recomendação de transferir a residência para um município com uma prática de naturalização alegadamente "mais simples" ou "mais rápida". A prática comunal de naturalização varia; a sua apreciação no caso concreto, bem como o acompanhamento de um procedimento de naturalização, não fazem parte do âmbito das prestações da SIP.

8. Asilo no cantão

Os procedimentos de asilo são conduzidos, nos termos do direito federal, pela Secretaria de Estado das Migrações (SEM). O cantão de Neuchâtel é, segundo a chave de repartição da SEM (art. 27 AsylG, SR 142.31), um dos cantões de acolhimento de pessoas no procedimento de asilo alargado.

  • Região de asilo e centro federal de asilo (BAZ): Neuchâtel pertence a uma das seis regiões de asilo da Confederação. A afetação exata da região de asilo e a estrutura local dos BAZ devem ser consultadas em www.sem.admin.ch, uma vez que os locais e as competências podem alterar-se.
  • Aconselhamento jurídico e aconselhamento ao retorno: no procedimento de asilo existe um direito a aconselhamento e representação jurídica gratuitos; a organização de aconselhamento jurídico e organização responsável mandatada pela SEM para esse efeito na respetiva região de asilo resulta do art. 102f AsylG. A organização atualmente mandatada deve ser apurada em www.sem.admin.ch, bem como junto da Organização Suíça de Apoio aos Refugiados (SFH/OSAR).

Quanto à exposição aprofundada do direito do asilo, procedimento N, admissão provisória F, estatuto de proteção S, ver o glossário da Lei do asilo, bem como a autorização de residência N durante o procedimento de asilo, a admissão provisória (autorização F) e o estatuto de proteção S.

9. Impostos e imposto na fonte: contexto do direito das migrações

Os nacionais de Estados terceiros, bem como os nacionais da UE/EFTA sem autorização de estabelecimento que sejam titulares de uma autorização B ou L, estão em regra sujeitos ao imposto na fonte (impôt à la source) sobre os seus rendimentos do trabalho. A tributação na fonte dos rendimentos do trabalho é um imposto de execução cantonal, cobrado no quadro da harmonização fiscal do direito federal e do direito fiscal cantonal; as taxas e modalidades aplicáveis resultam do direito do cantão de Neuchâtel e da prática da administração fiscal cantonal.

Se os rendimentos brutos anuais do trabalho excederem um limiar fixado, segundo a regulação aplicável em toda a Suíça CHF 120'000, procede-se oficiosamente a uma tributação ordinária ulterior (NOV); abaixo desse limiar, o imposto na fonte é em princípio cobrado com efeito liberatório, podendo, no entanto, ser requerida uma NOV a pedido. A configuração exata, em especial o limiar, os prazos de pedido e as taxas cantonais, deve ser esclarecida junto da administração fiscal cantonal de Neuchâtel.

O significado do ponto de vista do direito das migrações da situação fiscal é limitado e indireto: as dívidas fiscais ou os processos de execução não conduzem, por si só, à revogação ou à não prorrogação de uma autorização. Podem, contudo, desempenhar um papel no quadro da avaliação da integração (art. 58a AIG), uma vez que a observância da segurança e da ordem públicas, bem como as condições económicas, se contam entre os critérios de integração. Os motivos de revogação do art. 62 AIG e do art. 63 AIG ligam-se, pelo contrário, a motivos de segurança e de ordem, e não a meras dívidas.

Indicação descritiva: a carga fiscal cantonal e comunal de Neuchâtel é enquadrada, nos presentes dados, como tendencialmente acima da média. Este enquadramento é puramente descritivo e deve ser verificado junto da administração fiscal cantonal; não é um motivo para escolher ou evitar o cantão e não constitui uma apreciação fiscal.

Anti-Scope: a SwissImmigrationPro não é aconselhamento fiscal. As questões relativas ao imposto na fonte, à NOV, às convenções de dupla tributação ou à tributação internacional devem ser respondidas por um aconselhamento fiscal qualificado ou pela administração fiscal cantonal de Neuchâtel; os respetivos contactos atuais podem ser consultados em www.ne.ch.

10. Economia e maiores municípios

Os dados que se seguem são puramente descritivos; servem para enquadramento e não constituem nem uma recomendação nem uma avaliação. Quanto aos valores numéricos atuais, deve remeter-se para o Serviço Federal de Estatística (BFS) ou para o serviço cantonal de estatística.

Neuchâtel é um cantão francófono conhecido pela indústria relojoeira, pela tradição do absinto e pela sua cidade universitária à beira do lago. Do ponto de vista histórico e do direito público, Neuchâtel é conhecido por conceder às pessoas estrangeiras estabelecidas, sob determinados requisitos, direitos de participação política no plano comunal. Este enquadramento é histórico-descritivo e não contém qualquer avaliação da prática migratória cantonal.

Dados de referência descritivos:

  • Proporção de população estrangeira: cerca de um quarto da população residente (ordem de grandeza; valor atual junto do BFS)
  • Nível dos preços de arrendamento: moderado na comparação romanda; as rendas indicativas concretas devem ser consultadas nos levantamentos pertinentes de preços de arrendamento
  • Carga fiscal (qualitativa): tendencialmente acima da média

Maiores municípios (descritivo): Neuchâtel (capital), La Chaux-de-Fonds, Le Locle e Val-de-Ruz. La Chaux-de-Fonds e Le Locle formam em conjunto o património mundial da UNESCO do urbanismo relojoeiro (Urbanisme horloger).

11. Declaração de anti-scope para o cantão de Neuchâtel

Por razões decorrentes das regras profissionais da advocacia (art. 12 da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados, BGFA, SR 935.61), de clareza e de credibilidade perante os utilizadores e as autoridades de supervisão, a SwissImmigrationPro mantém os seguintes temas relativos a Neuchâtel expressamente fora do âmbito das suas prestações:

  • Nenhuma estratégia de "cantão shopping": a SIP não formula qualquer recomendação sobre se um procedimento poderia ser conduzido de forma "mais vantajosa" em Neuchâtel do que noutro cantão. A competência segue o domicílio; uma transferência estratégica de domicílio com fundamento no direito dos estrangeiros pode ser abusiva.
  • Nenhuma apreciação comparativa de leniência: a SIP não aprecia se Neuchâtel é "mais simples" ou "mais rigoroso" do que outro cantão.
  • Nenhuma estratégia para o caso concreto: a SIP não elabora qualquer argumentação de caso de rigor (art. 30 AIG / art. 31 VZAE), qualquer estratégia de reagrupamento familiar nem qualquer estratégia de recurso.
  • Nenhum modelo de recurso nem calculadora de prazos: a escolha do meio de impugnação, a argumentação, a seleção dos meios de prova e a apresentação dentro do prazo pertencem à prática da advocacia.
  • Nenhum aconselhamento fiscal e nenhuma otimização fiscal.
  • Nenhum aconselhamento de posicionamento ou de localização nem recomendação de advogado fora dos procedimentos estruturados e transparentes previstos para o efeito.

12. Cross-References