Fecha de aplicación: 01.01.2024. Las bases de derecho federal están referenciadas a este estado. Los detalles de la práctica cantonal, las indicaciones sobre las autoridades, los valores orientativos de procedimiento y las tasas son volátiles; para su estado actual respectivo, el presente texto remite a las fuentes oficiales (sitio web cantonal, recopilación sistemática cantonal de leyes, directorio de la Secretaría de Estado de Migración, SEM), en lugar de reproducir valores concretos cambiantes.

Estado: se trata de un borrador elaborado por IA. Está pendiente de revisión editorial y jurídica y se señala como tal ("Todavía no verificado"). Todas las indicaciones cantonales sobre las autoridades, los valores orientativos y las afirmaciones sobre la práctica deben cotejarse, antes de una publicación, con el estado actual de las fuentes.

Este texto explica el derecho migratorio aplicable en el cantón de Schaffhausen. No constituye asesoramiento jurídico individual, no es asesoramiento estratégico en un caso concreto y no es una recomendación sobre la elección de un cantón de domicilio. SwissImmigrationPro no representa a nadie y no emite ninguna apreciación jurídica referida a un caso particular; la representación profesional de parte está reservada a la abogacía (Ley federal sobre la libre circulación de las abogadas y los abogados, art. 12 (SR 935.61) BGFA).

1. Panorama general: el cantón de Schaffhausen en el contexto del derecho migratorio

El cantón de Schaffhausen (SH) es el cantón más septentrional de Suiza. Se extiende en su mayor parte al norte del Rin y está ampliamente rodeado por la República Federal de Alemania. Su capital es la ciudad de Schaffhausen. La situación fronteriza con el sur de Alemania marca una acusada configuración de actividad lucrativa transfronteriza (véase la sección 10, con carácter descriptivo).

El cantón cuenta claramente con menos de cien mil habitantes; la proporción de la población residente sin nacionalidad suiza se sitúa, en orden de magnitud, en torno a una cuarta parte. Esta indicación es un orden de magnitud descriptivo y no una estadística oficial; las cifras actuales pueden consultarse a través de la Oficina Federal de Estadística o del servicio cantonal de estadística.

Desde el punto de vista económico, Schaffhausen es pequeño pero industrializado; la proximidad de la frontera favorece las relaciones laborales transfronterizas. La autoridad cantonal competente para todos los procedimientos en materia de derecho de residencia es el Migrationsamt des Kantons Schaffhausen (oficina cantonal de migración del cantón de Schaffhausen; datos de contacto y accesibilidad actuales: véase la sección 3).

2. Bases jurídicas: derecho federal y derecho cantonal de ejecución

2.1 Derecho federal aplicable

En materia de derecho migratorio, el cantón de Schaffhausen aplica, como todos los cantones, con carácter prioritario el derecho federal. Cada norma se identifica a continuación, en su primera mención, con su nombre completo y su número de la Recopilación Sistemática del derecho federal (SR):

  • la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20), en particular la admisión al ejercicio de una actividad lucrativa (art. 18 AIG y siguientes), la residencia con fines de formación y perfeccionamiento (art. 27 AIG), la regulación de los casos de rigor (art. 30, al. 1, let. b, AIG), el régimen de autorizaciones y de residencia (art. 33 AIG y art. 34 AIG), la reagrupación familiar (art. 42 AIG y siguientes) así como la disolución de la comunidad familiar (art. 50 AIG);
  • la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201), en particular el art. 31 VZAE (criterios del caso de rigor), el art. 60a VZAE y el art. 77d VZAE (prueba de competencias lingüísticas), el art. 73 VZAE (reagrupación familiar) así como el art. 85 VZAE y el art. 86 VZAE (procedimiento de aprobación);
  • el Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA, SR 0.142.112.681) entre Suiza y la UE, junto con la correspondiente Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas (VEP) para los nacionales de la UE/AELC;
  • la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31), en particular el art. 27 AsylG (atribución a los cantones) y el art. 102f AsylG (asesoramiento y representación jurídica en el procedimiento de asilo);
  • la Ley federal sobre la nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0) para los requisitos de naturalización de derecho federal así como, como acto normativo autónomo, la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV, SR 141.01) para su concreción, en particular la prueba de competencias lingüísticas (véase la sección 7);
  • así como las directivas y la práctica pertinentes de la SEM y la exigencia de aprobación de la Confederación (art. 99 AIG).

Para la exposición jurídica en profundidad, véase el glosario de conceptos del AIG y de la VZAE, el glosario FZA/VFP y el glosario de la Ley de asilo.

2.2 Derecho cantonal de ejecución

En el plano cantonal resultan especialmente relevantes el derecho cantonal de introducción y de ejecución del AIG, la ley cantonal sobre la nacionalidad (concreción cantonal del procedimiento de naturalización, véase la sección 7) así como el derecho cantonal de la jurisdicción administrativa y de procedimiento para los procedimientos ante las autoridades administrativas cantonales.

Las denominaciones formales y los números de los actos normativos cantonales pueden cambiar; en el presente texto se designan deliberadamente de forma genérica y pueden consultarse a través de la recopilación sistemática cantonal de leyes (accesible en https://www.sh.ch).

3. Autoridad competente: contacto y accesibilidad

Competente para todos los procedimientos de derecho de extranjería en el cantón es el Migrationsamt des Kantons Schaffhausen (oficina cantonal de migración). A través de esta oficina se tramitan, en particular, las autorizaciones B, L, C y G, las prórrogas, los cambios de estatuto así como las solicitudes de reagrupación familiar; además coordina los ámbitos cantonales de asilo y de naturalización.

  • Nombre: Migrationsamt des Kantons Schaffhausen
  • Cantón responsable / portal: cantón de Schaffhausen, https://www.sh.ch
  • Página de la oficina: https://www.sh.ch/de/verwaltung/aemter-behoerden/migrationsamt.html
  • Dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura, conexión con el transporte público y procedimientos en línea: las indicaciones actuales de contacto y accesibilidad deben consultarse en la página oficial del Migrationsamt (enlazada más arriba). Estas indicaciones no se reproducen aquí, ya que son cambiantes; determinante es la fuente oficial.

El valor orientativo de la duración de la tramitación y las prórrogas condicionadas por la aprobación se exponen en la sección 4.

4. Duración del procedimiento: valores orientativos cantonales

Las indicaciones que siguen son valores orientativos y pueden variar considerablemente según el estado del expediente, la integridad de la documentación, la carga de trabajo de la oficina y la complejidad del caso. No son compromisos oficiales de nivel de servicio del Migrationsamt.

Observación previa sobre la aprobación de la SEM: en las constelaciones sujetas a aprobación, la decisión cantonal es una decisión previa que requiere la aprobación de la Secretaría de Estado de Migración (art. 99 AIG en relación con el art. 85 VZAE y el art. 86 VZAE). En estos casos, al tiempo de tramitación cantonal se añade la duración del procedimiento de aprobación de derecho federal, lo que puede prolongar la duración total en semanas o meses adicionales. Los valores orientativos indicados a continuación se refieren exclusivamente a la parte cantonal del procedimiento.

ProcedimientoValor orientativo de duración (descriptivo)
Valor orientativo de base (general, parte cantonal)unas 4 semanas
Primera solicitud B (actividad lucrativa, reagrupación familiar)tendencialmente más larga que el valor orientativo de base
Prórroga Btendencialmente más corta que el valor orientativo de base
Solicitud C (ordinaria / anticipada)depende del alcance del examen; consultable a través del sitio web cantonal
Reagrupación familiar (Estado tercero)depende del alcance del examen y de la sujeción a aprobación

Los tiempos de tramitación oficiales actuales deben consultarse a través del sitio web cantonal; los valores anteriores sirven exclusivamente de orientación aproximada.

5. Prueba de competencias lingüísticas

La lengua del procedimiento y la lengua determinante para la prueba en el cantón de Schaffhausen es el alemán (alemán estándar; el suizo alemán no es relevante para el examen).

  • Reagrupación familiar desde un Estado tercero: para la concesión de un permiso de residencia B en el marco de la reagrupación familiar, el ordenamiento de derecho federal exige por regla general una prueba de alemán en el nivel A1 oral conforme al Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas (MCER).
  • Permiso de establecimiento C anticipado al cabo de cinco años: aquí el estándar mínimo de derecho federal exige un nivel B1 oral y A2 escrito en alemán (art. 60a VZAE para las competencias lingüísticas, art. 77d VZAE para las pruebas reconocidas).

El certificado fide en lengua alemana se acepta como prueba oficialmente reconocida. Junto a él rigen los diplomas y las certificaciones mencionados en el art. 77d VZAE (en particular los certificados telc, Goethe y ÖSD en el nivel correspondiente). Dado que las interpretaciones cantonales de los estándares lingüísticos mínimos de derecho federal pueden divergir puntualmente, las pruebas exigidas en el caso concreto deben cotejarse con la práctica actual de Schaffhausen.

6. Práctica estándar de autorización B / L / C

El cantón de Schaffhausen aplica la práctica estándar de derecho federal conforme al AIG, a la VZAE y a las directivas de la SEM. Los tipos de autorización se rigen por el art. 33 AIG y el art. 34 AIG, así como por el FZA para los nacionales de la UE/AELC.

  • B (permiso de residencia): para personas con actividad lucrativa (Estado tercero: art. 18 AIG y siguientes; UE/AELC: conforme al FZA), para la formación y el perfeccionamiento (art. 27 AIG) así como en la reagrupación familiar (art. 42 AIG y siguientes).
  • L (permiso de corta duración): para actividades lucrativas limitadas en el tiempo y fines de residencia temporales.
  • C (permiso de establecimiento): concesión ordinaria al cabo de diez años (art. 34, al. 2, AIG). La concesión anticipada al cabo de cinco años en caso de integración exitosa está regulada en el art. 34, al. 4, AIG; los criterios de aplicación se encuentran en la ordenanza (art. 60a VZAE para las competencias de integración y lingüísticas, art. 77d VZAE para las pruebas lingüísticas reconocidas). La concesión anticipada queda a discreción de la autoridad cantonal y presupone, entre otras cosas, competencias lingüísticas elevadas, independencia económica sin percepción de ayuda social, condiciones financieras ordenadas y una reputación intachable.
  • G (permiso de trabajador fronterizo): prácticamente relevante dada la situación fronteriza con el sur de Alemania (véase la sección 10, con carácter descriptivo); la concesión se produce conforme al FZA o, para los nacionales de Estados terceros, conforme a las disposiciones del derecho de extranjería.

Observación sobre la aprobación: también la concesión anticipada del permiso C puede estar sujeta, en las constelaciones designadas por la Confederación, a la aprobación de la Secretaría de Estado de Migración (art. 99 AIG). La necesidad exacta de aprobación se rige por el estado actual de las directivas de la SEM y debe aclararse en el caso concreto con el Migrationsamt.

Observación sobre las tasas: la concesión y la prórroga de autorizaciones están sujetas a tasa. Los importes determinantes resultan del arancel de tasas cantonal o de derecho federal y pueden consultarse a través de las fuentes oficiales; aquí no se cifran, ya que son cambiantes y no constituyen un criterio para la elección de un cantón.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición asesoramiento estratégico sobre la constelación de autorización o de reagrupación familiar en el caso concreto. La apreciación, dependiente de cada caso, de los requisitos de admisión y de los conceptos jurídicos indeterminados (en particular, "integración exitosa", art. 34, al. 4, AIG) corresponde a la práctica de la abogacía y a las autoridades competentes.

7. Naturalización

La naturalización en Suiza sigue un procedimiento de tres niveles: federal (autorización federal de naturalización conforme a la Ley sobre la nacionalidad y a la Ordenanza sobre la nacionalidad), cantonal (derecho de ciudadanía del cantón de Schaffhausen conforme a la ley cantonal sobre la nacionalidad) y comunal (derecho de ciudadanía del municipio de domicilio). Los tres niveles deben cumplirse de forma acumulativa.

En el plano federal rigen los requisitos de la Ley federal sobre la nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0), en vigor en su versión revisada desde el 1 de enero de 2018: en particular, una duración de residencia de diez años en Suiza (art. 9 BüG) así como los criterios de aptitud y de integración (art. 11 BüG y art. 12 BüG). La prueba de competencias lingüísticas, B1 oral y A2 escrito en una lengua nacional (en el cantón de Schaffhausen: alemán), no está regulada en la ley, sino, como acto normativo autónomo, en la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (art. 6 (SR 141.01) BüV). Para la exposición en profundidad, véase el glosario de la Ley sobre la nacionalidad 2018.

En los planos cantonal y comunal se añaden, a la duración de residencia de derecho federal, requisitos propios de domicilio así como, en su caso, una audiencia comunal o una prueba de integración o de conocimientos. Estos requisitos están regulados en la ley cantonal sobre la nacionalidad y en el reglamento comunal y pueden variar entre los municipios; pueden consultarse a través de la recopilación sistemática cantonal de leyes y en el respectivo municipio de domicilio.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no formula ninguna recomendación sobre en qué municipio una solicitud sería "más fácil" o "más difícil". Tal recomendación sería una apreciación jurídica referida a un caso particular y queda reservada a la abogacía o a las autoridades competentes (art. 12 (SR 935.61) BGFA).

8. Asilo en el cantón

En el procedimiento de asilo acelerado, la primera fase transcurre en un centro federal de asilo (BAZ) de la región de asilo competente. Si una solicitud pasa al procedimiento ampliado, la atribución a un cantón se realiza conforme a la clave de reparto de la Confederación (art. 27 AsylG); la persona atribuida vive entonces en el cantón de Schaffhausen y queda sujeta a la coordinación cantonal de asilo.

  • Región de asilo / adscripción al BAZ: la región de asilo determinante para Schaffhausen y el centro federal de asilo competente pueden consultarse en sem.admin.ch.
  • Asesoramiento y representación jurídica en el procedimiento de asilo: el derecho a asesoramiento y representación jurídica gratuitos en el procedimiento de asilo está anclado en el derecho federal (art. 102f AsylG). La organización responsable mandatada para la respectiva región de asilo puede consultarse en sem.admin.ch así como a través de la Organización Suiza de Ayuda a los Refugiados (osar.ch).

Para la exposición en profundidad del derecho de asilo, véase el glosario de la Ley de asilo.

9. Impuestos e impuesto en la fuente: contexto de derecho migratorio

Las personas extranjeras con actividad lucrativa y sin permiso de establecimiento C están sujetas, por regla general, respecto de sus rendimientos del trabajo, al impuesto en la fuente (retención del impuesto directamente por la empleadora). La imposición en la fuente de los rendimientos del trabajo se recauda y administra a nivel cantonal, sobre la base del derecho fiscal armonizado de la Confederación y de los cantones; determinante para Schaffhausen es la administración fiscal cantonal.

Si el rendimiento bruto anual del trabajo supera un umbral fijado de manera uniforme en toda la Confederación (actualmente CHF 120'000), se practica de oficio una tasación ordinaria ulterior (NOV); el importe de impuesto ya percibido en la fuente se imputa en ella. En el caso de rendimientos inferiores, el impuesto en la fuente tiene en principio efecto liberatorio; una tasación ordinaria ulterior puede realizarse a solicitud si concurren los requisitos legales. Con la concesión del permiso de establecimiento C o con el matrimonio con una persona de nacionalidad suiza finaliza la sujeción al impuesto en la fuente por los rendimientos del trabajo, y pasa a aplicarse la tasación ordinaria.

El marco legal exacto, las tarifas aplicables y los umbrales resultan del derecho federal sobre el impuesto en la fuente y del derecho fiscal cantonal; pueden consultarse a través de la administración fiscal cantonal. Aquí se omite deliberadamente una valoración cualitativa de la carga fiscal cantonal, ya que no constituye asesoramiento ni un criterio pertinente para la elección de un cantón de domicilio.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no es asesoramiento fiscal. Para cuestiones relativas al impuesto en la fuente, a la tasación ordinaria ulterior, al estatuto fiscal o a cuestiones de doble imposición debe consultarse a la administración fiscal cantonal o a un asesoramiento fiscal cualificado.

10. Economía y municipios más grandes

Schaffhausen es el cantón más septentrional de Suiza y está ampliamente rodeado por Alemania. Más allá de la región, el cantón es conocido por el Rheinfall (cataratas del Rin) cerca de Neuhausen. La economía es pequeña pero industrializada; las relaciones laborales transfronterizas con el sur de Alemania están extendidas (véase el permiso de trabajador fronterizo G, sección 6). Esta contextualización descriptiva sirve para la orientación geográfica y económica y no constituye asesoramiento.

Entre los municipios más grandes del cantón se cuentan (con carácter descriptivo):

  • Schaffhausen (capital)
  • Neuhausen am Rheinfall
  • Thayngen

Otros indicadores estructurales, como la proporción de población extranjera o el nivel de los alquileres, son magnitudes de orientación volátiles y no se reproducen aquí como valores fijos; datos actuales los facilitan la Oficina Federal de Estadística y el servicio cantonal de estadística.

11. Declaración de anti-scope para el cantón de Schaffhausen

En el presente contenido, SwissImmigrationPro pone a disposición información sobre la práctica cantonal que facilita la orientación en el derecho migratorio de Schaffhausen. No están cubiertos expresamente:

  • el asesoramiento estratégico en el caso concreto, en particular la argumentación del caso de rigor (art. 30, al. 1, let. b, AIG, art. 31 VZAE), la estrategia de reagrupación familiar y la estrategia de autorización;
  • el asesoramiento en materia de recursos, vías de impugnación y plazos: ni escritos de recurso, ni plantillas, ni calculadoras de plazos;
  • las indicaciones de tipo "canton shopping": ninguna recomendación de presentar una solicitud en otro cantón porque allí la práctica parezca "más favorable", y ningún juicio de valor comparativo sobre la "severidad" o la "benevolencia" de un cantón;
  • el asesoramiento fiscal: ninguna optimización de la posición relativa al impuesto en la fuente o a la tasación ordinaria ulterior;
  • el asesoramiento de posicionamiento o de localización sobre la elección del cantón de domicilio.

Quien necesite una apreciación jurídica referida a un caso particular se dirige a una abogada inscrita en el registro cantonal de abogados o a un abogado inscrito en dicho registro (art. 12 (SR 935.61) BGFA), a una oficina de asesoramiento jurídico para solicitantes de asilo (en la constelación de asilo, art. 102f AsylG) o a la autoridad cantonal o comunal competente. Para la ayuda a las víctimas, en particular en constelaciones de violencia doméstica con relación con el art. 50 AIG, rige la Ley de ayuda a las víctimas (art. 1 (SR 312.5) OHG); los centros cantonales de asesoramiento de ayuda a las víctimas pueden consultarse a través del sitio web cantonal. Las instancias mencionadas en el presente contenido son primeros puntos de orientación y no una recomendación en el sentido del asesoramiento jurídico.

12. Cross-References