SwissImmigrationPro explica el derecho de forma general y abstracta; SwissImmigrationPro no representa a nadie y no presta asesoramiento jurídico referido a un caso concreto. La representación profesional de las partes y el asesoramiento jurídico referido a un caso concreto están reservados a la abogacía inscrita en el registro cantonal de abogados; los deberes profesionales de las abogadas y los abogados se rigen por la Ley federal sobre la libre circulación de los abogados (Ley de la abogacía, BGFA, SR 935.61), en particular por su art. 12 (reglas profesionales).

1. Panorama general: el cantón de Turgovia en el contexto del derecho migratorio

El cantón de Turgovia (TG) es un cantón de la Suiza oriental situado a orillas del lago de Constanza y en la frontera con Alemania. Su capital es la ciudad de Frauenfeld. La administración cantonal pertenece al ámbito germanófono; la lengua principal del procedimiento es el alemán.

Turgovia se cuenta entre los cantones con una proporción de población residente extranjera del orden de aproximadamente una cuarta parte, lo que corresponde aproximadamente a la media suiza. Una cuota exacta referida a una fecha de referencia debe consultarse en la estadística permanentemente actualizada de la Oficina Federal de Estadística (BFS) así como en el servicio cantonal de estadística; según la fecha de referencia y la delimitación empleada (población residente permanente, sin contar a las trabajadoras y los trabajadores fronterizos) resultan valores divergentes.

En términos descriptivos, Turgovia es un cantón de carácter agrícola, conocido como el «cantón de la manzana», que dispone además de sectores industrial y de servicios. Está situado a orillas del lago de Constanza y limita con Alemania; en consecuencia, las dinámicas transfronterizas con la vecina Alemania, en particular en el contexto de la actividad lucrativa y del trabajo fronterizo, tienen importancia práctica. Esta presentación sirve exclusivamente a fines descriptivos y no constituye un motivo para elegir este cantón como lugar de residencia o de presentación de la solicitud.

La autoridad cantonal competente para todos los procedimientos en materia de derecho de residencia es el Migrationsamt des Kantons Thurgau, con sede en Frauenfeld. Los datos de contacto actualmente válidos (dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura y conexión con el transporte público) deben consultarse en la página oficial de la autoridad, ya que pueden cambiar.

Migrationsamt des Kantons Thurgau Web / portal en línea: https://migrationsamt.tg.ch Dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de apertura y conexión con el transporte público: véase la página oficial de la autoridad (determinante y permanentemente actualizada).

2. Bases jurídicas: derecho federal y derecho cantonal de ejecución

2.1 Derecho federal aplicable

En materia de derecho migratorio, el cantón de Turgovia, como todos los cantones, aplica con carácter prioritario el derecho federal:

  • la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20), en particular la admisión al ejercicio de una actividad lucrativa (art. 18 AIG), la admisión a la formación y al perfeccionamiento (art. 27 AIG), el caso de rigor personal grave (art. 30, al. 1, let. b, AIG), la regulación y la prórroga de la residencia (art. 33 AIG), la concesión del permiso de establecimiento tras diez años (art. 34, al. 2, AIG) y su concesión anticipada en caso de integración lograda (art. 34, al. 4, AIG), el cambio de cantón (art. 37 AIG), la reagrupación familiar (art. 42 a 47 AIG), la permanencia tras la disolución de la unión familiar (art. 50 AIG), el acuerdo y la recomendación de integración (art. 58a AIG y art. 58b AIG), la revocación de permisos por motivos de seguridad y de derecho público (art. 62 AIG y art. 63 AIG) así como la obligación de aprobación por parte de la Confederación (art. 99 AIG);
  • la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201), en particular los criterios del caso de rigor (art. 31 VZAE), las disposiciones sobre la competencia lingüística (art. 60a VZAE), los plazos de reagrupación familiar (art. 73 VZAE), la prueba lingüística para el establecimiento anticipado (art. 77d VZAE) así como los supuestos de aprobación (art. 85 VZAE y art. 86 VZAE);
  • el Acuerdo sobre la libre circulación de personas (Acuerdo de libre circulación, FZA, SR 0.142.112.681) con la correspondiente Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas (VFP);
  • la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31), en particular la clave de reparto para la asignación a los cantones (art. 27 AsylG) y el asesoramiento y la representación jurídicos gratuitos en el procedimiento de asilo (art. 102f AsylG);
  • la Ley federal sobre la nacionalidad suiza (Ley de nacionalidad, BüG, SR 141.0), en particular la duración de residencia exigida (art. 9 BüG) así como los criterios de integración y de idoneidad (art. 11 BüG y art. 12 BüG);
  • la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (Ordenanza de nacionalidad, BüV, SR 141.01) como disposición de ejecución de la BüG, en particular las modalidades de la prueba lingüística (art. 6 BüV); la propia exigencia lingüística de derecho federal está concretada en la ordenanza y debe distinguirse del criterio de residencia y de integración de la ley;
  • para la protección de las víctimas, la Ley federal sobre la ayuda a las víctimas de delitos (Ley de ayuda a las víctimas, OHG, SR 312.5).

Para una exposición jurídica en profundidad, véanse el glosario de conceptos de AIG y VZAE, el glosario FZA/VFP y el glosario de la Ley de asilo.

2.2 Derecho cantonal de ejecución

En el plano cantonal, las disposiciones cantonales concretan la ejecución del derecho federal. Dado que la denominación y el número de los actos normativos cantonales, leyes y ordenanzas, pueden ser objeto de revisión, para el estado actual es siempre determinante la colección oficial de leyes del cantón de Turgovia (Rechtsbuch). Tienen relevancia práctica, en particular:

  • el derecho cantonal de ejecución de la AIG (disposiciones turgovianas de introducción y de ejecución de la Ley de extranjería e integración), que regula las competencias de ejecución y el procedimiento cantonal;
  • el derecho cantonal de nacionalidad (concreción cantonal del procedimiento de nacionalidad en el marco de la BüG; véase la sección 7);
  • el derecho cantonal de la jurisdicción administrativa (derecho procesal para los procedimientos ante las autoridades administrativas cantonales y la instancia cantonal de recurso).

La denominación y el número exactos del acto normativo deben consultarse, en cada caso de aplicación, en la colección cantonal de leyes.

3. Autoridad competente: contacto y accesibilidad

La autoridad cantonal de extranjería competente es el Migrationsamt des Kantons Thurgau. Tramita los procedimientos ordinarios de derecho de extranjería de la población residente permanente (concesión, prórroga y revocación de permisos, reagrupación familiar, cambio de estatuto así como la preparación cantonal de los trámites de naturalización y de coordinación en materia de asilo).

  • Web / portal en línea: https://migrationsamt.tg.ch
  • Dirección, teléfono, correo electrónico, horarios de atención al público, conexión con el transporte público así como puntos de contacto específicos de cada sección: es determinante la página oficial de la autoridad; estos datos pueden cambiar y allí figuran siempre en su versión actual.

A través del portal en línea pueden iniciarse digitalmente distintos trámites del procedimiento (por ejemplo prórrogas, cambios de dirección, gestión de formularios y, según la oferta, una reserva de cita). El alcance exacto y actualizado de los procedimientos disponibles en línea se desprende del propio portal (https://migrationsamt.tg.ch).

4. Duración de los procedimientos: valores orientativos cantonales

La tabla siguiente indica valores orientativos no vinculantes que pueden variar considerablemente según el estado del expediente, la integridad de la documentación, la carga de trabajo de la sección competente y la complejidad del caso concreto. Como magnitud aproximada de orientación para una solicitud estándar presentada de forma completa sirve una duración de tramitación del orden de unas seis semanas (las primeras solicitudes tienden a ser más largas, las meras prórrogas tienden a ser más cortas). La situación de tramitación vigente en cada momento debe consultarse directamente en el Migrationsamt.

ProcedimientoValor orientativo de duración (orientación)
Primera solicitud Btendencialmente más de unas seis semanas
Prórroga Btendencialmente menos de unas seis semanas
Solicitud C ordinaria (tras diez años, art. 34, al. 2, AIG)del orden de seis semanas, según el caso
Solicitud C anticipada (art. 34, al. 4, AIG, tras cinco años)según el caso
Reagrupación familiar (Estado tercero, art. 42 a 47 AIG)según el caso, tendencialmente más larga
Caso de rigor (art. 30, al. 1, let. b, AIG, art. 31 VZAE)considerablemente más larga, en varias fases

Reserva importante: todos los valores orientativos son no vinculantes; determinantes son los datos oficiales del Migrationsamt. La aprobación del SEM respecto de las decisiones previas cantonales (art. 99 AIG; art. 85 VZAE y art. 86 VZAE) no está incluida en los valores orientativos anteriores y puede requerir semanas o meses adicionales en las constelaciones sujetas a aprobación.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición ninguna estrategia de aceleración del procedimiento, ninguna plantilla de escrito de aceleración ni escritos por retraso o denegación de justicia. Tales escritos corresponden a la práctica de la abogacía.

5. Prueba de conocimientos lingüísticos

La lengua determinante para la prueba en el cantón de Turgovia es el alemán (variante de alemán estándar; el suizo alemán no es relevante a efectos de examen).

  • Reagrupación familiar desde un Estado tercero: para la concesión de un permiso de residencia B en el marco de la reagrupación familiar desde un Estado tercero se exige regularmente, conforme al estándar mínimo de derecho federal, la prueba de conocimientos de alemán de nivel A1 oral según el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas (MCER); alternativamente basta la inscripción en una oferta correspondiente de fomento lingüístico, en la medida en que el derecho aplicable lo prevea.
  • Permiso de establecimiento C anticipado (art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 60a VZAE y el art. 77d VZAE): aquí el derecho federal exige competencias lingüísticas elevadas de nivel B1 oral y A2 escrito. Este estándar mínimo lingüístico viene impuesto por el derecho federal; si la concesión anticipada procede por lo demás, y en qué constelación, difiere según el estatuto de residencia y se rige, para los nacionales de los Estados de la UE/AELC, además por el FZA.

El certificado fide en lengua alemana se acepta como prueba oficialmente reconocida; junto a él son válidos los diplomas y certificados lingüísticos reconocidos según el art. 77d VZAE (en particular los certificados telc, Goethe y ÖSD en el nivel respectivamente exigido). Las modalidades exigidas para el caso concreto deben consultarse en el Migrationsamt, ya que las interpretaciones cantonales de los estándares mínimos lingüísticos de derecho federal pueden divergir puntualmente.

6. Práctica estándar de permisos B / L / C

El cantón de Turgovia ejecuta la práctica estándar de permisos de derecho federal según la AIG y la VZAE así como según las directrices pertinentes del SEM:

  • Permiso L (corta duración): para actividades lucrativas de duración limitada y finalidades de residencia temporales; admisión al ejercicio de una actividad lucrativa según el art. 18 AIG (Estado tercero) o según el FZA/VFP (UE/AELC).
  • Permiso B (residencia): la categoría de permiso más frecuente; actividad lucrativa según el art. 18 AIG, formación y perfeccionamiento según el art. 27 AIG, reagrupación familiar según los art. 42 a 47 AIG, en cada caso con los requisitos de derecho federal.
  • Permiso C (establecimiento): concesión ordinaria tras diez años (art. 34, al. 2, AIG); concesión anticipada tras cinco años en caso de integración lograda (art. 34, al. 4, AIG). La concesión anticipada queda a la apreciación de la autoridad competente y presupone, entre otras cosas, las competencias lingüísticas elevadas mencionadas en la sección 5, la participación en la vida económica o en la adquisición de formación, el respeto de la seguridad y el orden públicos así como el respeto de los valores de la Constitución federal (criterios de integración según el art. 58a AIG).

La ejecución sigue el estándar de derecho federal según la AIG y la VZAE así como las directrices pertinentes del SEM; las dinámicas transfronterizas con la vecina Alemania tienen importancia práctica en el contexto laboral. Estas indicaciones son puramente descriptivas y no contienen ninguna estrategia de permisos.

Para las tasas de permiso aplicables es determinante el arancel cantonal de tasas vigente en cada momento; los importes actuales deben obtenerse en el Migrationsamt o a través de su página oficial.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición asesoramiento estratégico sobre permisos referido a un caso concreto (por ejemplo sobre la argumentación de una concesión anticipada del permiso C o sobre la estrategia de reagrupación familiar). La aportación de prueba dependiente del caso concreto corresponde a la práctica de la abogacía o a la apreciación por parte de la autoridad competente.

7. Naturalización

7.1 Procedimiento en tres niveles

La naturalización ordinaria sigue un procedimiento en tres niveles: federal (autorización federal de naturalización según la BüG y la BüV), cantonal (ciudadanía del cantón de Turgovia según el derecho cantonal de nacionalidad) y municipal (ciudadanía del municipio de domicilio). Los tres niveles deben concurrir de forma cumulativa.

7.2 Requisitos de derecho federal

En el plano federal rigen los requisitos de la BüG (en la versión vigente desde el 1.1.2018) así como de la BüV correspondiente. Entre ellos figuran, en particular, una duración de residencia de diez años en Suiza, computándose por partida doble el tiempo transcurrido entre los ocho y los dieciocho años de edad (art. 9 BüG), la integración lograda (art. 11 BüG) con sus criterios descritos con mayor detalle (art. 12 BüG) así como la ausencia de peligro para la seguridad interior o exterior de Suiza. La prueba lingüística se concreta en el plano de la ordenanza: se exigen competencias orales de nivel B1 y competencias escritas de nivel A2 del MCER en una lengua nacional (art. 6 BüV, en el cantón de Turgovia el alemán).

7.3 Requisitos cantonales y municipales

Los requisitos cantonales y municipales, en particular la duración de domicilio cantonal exigida, una eventual audiencia así como una prueba cantonal o municipal de conocimientos o de integración, se desprenden del derecho cantonal de nacionalidad y del respectivo reglamento municipal. A causa de la autonomía municipal, estas exigencias pueden divergir entre los municipios; determinantes son el derecho cantonal de nacionalidad en la versión vigente en cada momento y el reglamento del municipio de domicilio.

Para una exposición jurídica en profundidad, véase el glosario de la Ley de nacionalidad 2018.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no formula ninguna recomendación sobre en qué municipio una solicitud sería «más fácil». Tal asesoramiento sería un ejemplo clásico de búsqueda del municipio o del cantón más favorable (canton shopping) y expresamente no se presta.

8. Asilo en el cantón

El ámbito del asilo se rige primordialmente por el derecho federal. Las solicitudes de asilo se tramitan inicialmente en un centro federal para solicitantes de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de la región de asilo competente (procedimiento acelerado); si una solicitud pasa al procedimiento ampliado, la asignación a un cantón se efectúa según la clave de reparto del SEM (art. 27 AsylG). Durante el procedimiento ampliado, la persona solicitante de asilo vive en el cantón de asignación y queda sujeta a la estructura cantonal de coordinación en materia de asilo.

La región de asilo concreta y el centro federal para solicitantes de asilo (BAZ) competente para el cantón de Turgovia, así como el servicio de asesoramiento y de representación jurídicos mandatado en el procedimiento de asilo según el art. 102f AsylG, se desprenden de los datos actualizados del SEM (sem.admin.ch); allí se lleva también la lista actual de los servicios encargados.

Para una exposición en profundidad del derecho de asilo, véase el glosario de la Ley de asilo.

9. Impuestos e impuesto en la fuente: contexto de derecho migratorio

Las personas con actividad lucrativa titulares de un permiso B o L sin permiso de establecimiento están sujetas por regla general al impuesto en la fuente (retención del impuesto directamente sobre el salario). El impuesto en la fuente sobre los rendimientos del trabajo se recauda tanto en el plano del impuesto federal directo como en el plano cantonal; la base de derecho federal se encuentra en la Ley federal sobre el impuesto federal directo (DBG, SR 642.11), en particular en su art. 83 DBG y en las disposiciones subsiguientes relativas al impuesto en la fuente, y la parte cantonal en el derecho fiscal cantonal. Si los rendimientos brutos anuales del trabajo superan el umbral de CHF 120'000 fijado por la Ordenanza sobre el impuesto en la fuente (QStV), se procede de oficio a una liquidación ordinaria ulterior obligatoria (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV). En el caso de rendimientos inferiores, el impuesto en la fuente tiene en principio efecto liberatorio; una NOV a instancia de parte es posible según el art. 89a DBG. Con la obtención del permiso de establecimiento C o con el matrimonio con una persona de nacionalidad suiza cesa la sujeción al impuesto en la fuente y rige la liquidación fiscal ordinaria.

Aquí se prescinde deliberadamente de una valoración cualitativa de la carga fiscal cantonal, ya que carece de relevancia en derecho migratorio y no debe ser un motivo para elegir un cantón como lugar de residencia.

Desde la perspectiva del derecho migratorio, la situación fiscal solo tiene relevancia indirecta: deudas considerables y de forma duradera impagadas, incluidas las deudas tributarias, pueden influir en la valoración de la integración en derecho de extranjería, porque el respeto de la seguridad y el orden públicos así como la participación en la vida económica figuran entre los criterios de integración (art. 58a AIG). Las deudas tributarias o un procedimiento de ejecución por sí solos no producen, en cambio, ninguna revocación automática; la revocación según el art. 62 AIG y el art. 63 AIG se vincula a requisitos autónomos que aquí no se exponen de forma exhaustiva.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no es un asesoramiento fiscal. Para cuestiones concretas sobre el impuesto en la fuente, sobre la NOV, sobre la optimización del estatuto fiscal o sobre cuestiones de doble imposición debe consultarse la administración tributaria cantonal o un asesoramiento fiscal cualificado.

10. Economía y municipios más grandes

Las indicaciones siguientes son descriptivas y sirven a la orientación general; no constituyen asesoramiento ni motivo para una elección de ubicación.

  • Estructura económica (descriptivo): cantón de carácter agrícola a orillas del lago de Constanza y en la frontera con Alemania, conocido como «cantón de la manzana», con sectores industrial y de servicios además; conexión de transporte con las áreas económicas de Zúrich y San Galo; dinámicas transfronterizas con la vecina Alemania relevantes en el contexto laboral.
  • Municipios más grandes (descriptivo): la capital es Frauenfeld; otros municipios con mayor población son, entre otros, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil y Weinfelden. Las cifras de población actuales deben consultarse en la estadística cantonal o en el BFS.
  • Costes de vivienda: los niveles de precios de alquiler oscilan fuertemente en función de la región y del momento; los valores orientativos fiables y actuales deben consultarse en las fuentes oficiales pertinentes (BFS, estadística cantonal) o en portales del mercado de la vivienda.

11. Declaración de anti-scope para el cantón de Turgovia

SwissImmigrationPro pone a disposición, en el presente contenido, información general sobre la práctica cantonal que facilita la orientación en el derecho migratorio turgoviano. La apreciación jurídica referida a un caso concreto y la representación profesional de las partes están reservadas a la abogacía inscrita en el registro de abogados, cuyos deberes profesionales se rigen por la Ley de la abogacía (BGFA, SR 935.61), en particular por su art. 12. Expresamente no están cubiertos:

  • el asesoramiento estratégico en el caso concreto (argumentación del caso de rigor, estrategia de permisos, estrategia de reagrupación familiar, estrategia de recurso);
  • los juicios comparativos de indulgencia: ninguna afirmación de que este cantón sea «más fácil» o «más estricto» que otro;
  • las indicaciones de canton shopping: ninguna recomendación de presentar la solicitud en otro cantón o en otro municipio porque allí la práctica parezca más favorable;
  • el asesoramiento fiscal: ninguna optimización de la posición ante el impuesto en la fuente o de la NOV;
  • los medios auxiliares de recurso o de plazos: ninguna plantilla de escrito de recurso, ninguna estrategia de recurso, ninguna calculadora de plazos.

En Suiza, el lugar de residencia viene determinado primordialmente por el trabajo, la familia, la formación y las decisiones vitales personales; una «optimización» de la elección del domicilio en clave de derecho migratorio no es seria ni resulta sostenible en la mayoría de las constelaciones. Quien necesite una apreciación jurídica referida a un caso concreto debe dirigirse a una abogada o a un abogado inscritos en el registro cantonal de abogados, a un servicio de asesoramiento jurídico para solicitantes de asilo (constelación de asilo) o a la autoridad cantonal o municipal competente.

12. Referencias cruzadas