Do que se trata, e do que não se trata

As pessoas estrangeiras na Suíça que não possuem um documento de viagem válido e utilizável do seu Estado de origem, seja porque são apátridas, seja porque, enquanto refugiados reconhecidos, perderam a função protetora do seu Estado de origem, seja porque o seu Estado de origem objetivamente não emite um documento de viagem ou porque a sua obtenção não é razoavelmente exigível, podem requerer junto da autoridade suíça três tipos distintos de documentos de viagem. O documento a que se tem direito depende do estatuto de residência e dos requisitos da RDV (SR 143.5).

Este documento descreve:

  • os três tipos de documento (título de viagem para refugiados, passaporte para pessoas estrangeiras, certificado de identidade) e a sua base jurídica,
  • os requisitos de direito e de emissão para cada tipo de documento,
  • o procedimento de pedido junto da SEM,
  • as taxas e o período de validade,
  • as restrições (p. ex. proibição de viajar para o país perseguidor, obrigação de visto dos Estados terceiros),
  • as consequências de uma recusa e a possibilidade de recurso.

O que este documento NÃO é:

  • não é um aconselhamento sobre a escolha do tipo de documento para uma pessoa concreta,
  • não é um guia para a obtenção de um visto num Estado terceiro,
  • não é um aconselhamento sobre estratégia de viagem (em particular perante uma execução iminente do afastamento, Wegweisung),
  • não é uma tomada de posição sobre a questão de saber se a obtenção de um passaporte do país de origem é "não razoavelmente exigível" (apreciação caso a caso da SEM).

1. Os três tipos de documento: quem recebe qual

Tipo de documento A: título de viagem para refugiados (passaporte de Genebra)

Base jurídica: art. 28 da Convenção de Genebra de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados em conjugação com o art. 59 AsylG (Lei do asilo, SR 142.31) e o art. 3 RDV.

Requisito do direito: qualidade de refugiado reconhecida com:

  • autorização de residência B como refugiado (art. 60 AsylG), ou
  • autorização de estabelecimento C como refugiado (art. 60 AsylG após o estabelecimento).

As pessoas com admissão provisória F como refugiado (refugiados reconhecidos sem concessão de asilo por motivos subjetivos posteriores à fuga ou por cláusulas de proteção) têm igualmente, nos termos do art. 3 RDV, direito ao título de viagem para refugiados, desde que a qualidade de refugiado tenha sido formalmente reconhecida.

Validade: em regra 5 anos.

Restrição de viagem (imperativa): o título de viagem para refugiados, nos termos do art. 5 RDV em conjugação com o art. 28 da Convenção de Genebra, não é válido para viagens ao Estado perseguidor (Estado de origem). Uma viagem ao Estado de origem conduz regularmente à revogação da qualidade de refugiado nos termos do art. 1 C, n.º 1, da Convenção de Genebra ou do art. 63 AsylG.

Tipo de documento B: passaporte para pessoas estrangeiras (passaporte para apátridas / passaporte de substituição)

Base jurídica: art. 4 RDV bem como art. 28 da Convenção de Nova Iorque de 1954 relativa ao Estatuto dos Apátridas (para apátridas reconhecidos).

Requisitos de direito e de apreciação discricionária:

O passaporte para pessoas estrangeiras é emitido a pessoas com domicílio na Suíça que:

a) são apátridas na aceção da Convenção de Nova Iorque de 1954 e dispõem de uma autorização de residência suíça: direito;

b) são consideradas sem documentos de viagem (schriftenlos) na aceção do art. 10 RDV (nenhum documento de viagem válido do Estado de origem e obtenção impossível ou não razoavelmente exigível por circunstâncias objetivas) e dispõem de uma autorização de residência B, de estabelecimento C, F (admissão provisória) ou Ci suíça: apreciação discricionária da SEM;

c) estão admitidas provisoriamente na Suíça (estatuto F), mas não preenchem a qualidade de refugiado: apreciação discricionária da SEM.

Falta de documentos de viagem (art. 10 RDV): uma pessoa é considerada sem documentos de viagem quando não possui nenhum documento de viagem válido do seu Estado de origem e não lhe pode ser razoavelmente exigido que obtenha um junto das autoridades do seu Estado de origem (em particular por perigo iminente ou por inexigibilidade objetiva). A apreciação da inexigibilidade cabe à SEM e depende de cada caso concreto.

Validade: em regra 5 anos, mais curta em casos justificados.

Restrições de viagem: as viagens ao Estado de origem são formalmente permitidas (para titulares de um passaporte para pessoas estrangeiras sem proteção como refugiado), mas, consoante o estatuto de residência, uma viagem ao país de origem pode pôr em perigo o estatuto de residência (em particular para pessoas F carecidas de proteção cujo motivo de proteção é a impossibilidade de regresso ao país de origem).

Tipo de documento C: certificado de identidade para pessoas estrangeiras

Base jurídica: art. 13 RDV.

Requisitos do direito:

O certificado de identidade é emitido a pessoas com domicílio na Suíça que:

a) se encontram sem documentos de viagem na aceção do art. 10 RDV, mas não preenchem os requisitos para um passaporte para pessoas estrangeiras, p. ex. por identidade não esclarecida de forma conclusiva;

b) necessitam de um documento de viagem para uma única viagem de duração limitada (p. ex. assunto familiar ou profissional urgente).

Validade: em regra de curta duração e limitada à finalidade concreta da viagem.

Obrigação de visto: o certificado de identidade não é reconhecido pela maioria dos Estados terceiros como passaporte regular; a obrigação de visto e o contacto prévio com a embaixada do país de destino são a regra.

2. Procedimento de pedido, passo a passo

Autoridade competente: a Secretaria de Estado das Migrações (SEM), Secção Documentos de viagem. Os pedidos são em regra apresentados pessoalmente num serviço cantonal de passaportes ou na sede central da SEM em Wabern; os dados biométricos (impressões digitais, imagem facial) são recolhidos no local.

Esquema do procedimento:

  1. Marcar uma data no serviço cantonal de passaportes ou através do portal em linha da SEM.
  2. Preencher o formulário de pedido (formulário da SEM "Pedido de emissão de um documento de viagem para pessoas estrangeiras") e, se desejado, transmiti-lo eletronicamente.
  3. Comparência pessoal para o registo biométrico (impressões digitais a partir dos 12 anos de idade; imagem facial para todos os requerentes).
  4. Apresentação dos documentos (ver abaixo).
  5. Pagamento das taxas antecipadamente ou no momento da entrega.
  6. Prazo de tratamento: em regra 10 a 15 dias úteis após a apresentação completa do pedido; em caso de exame da falta de documentos de viagem, até 8 semanas.
  7. Entrega do documento por correio registado ou para levantamento no serviço de passaportes.

Lista de documentos (geral, variável consoante o tipo de documento):

  • autorização de estrangeiro (Ausländerausweis) válida (B, C, F, Ci, A),
  • certidão de nascimento ou documento de estado civil equivalente,
  • prova da falta de documentos de viagem (para o passaporte para pessoas estrangeiras / certificado de identidade), p. ex. confirmação negativa da embaixada do país de origem de que não foi nem pode ser emitido um documento de viagem; correspondência com a embaixada do país de origem; endereço da embaixada fora da Suíça, caso o país de origem não mantenha uma embaixada na Suíça,
  • para refugiados reconhecidos: decisão de asilo da SEM ou prova comparável da qualidade de refugiado,
  • para apátridas: decisão de reconhecimento da SEM nos termos do art. 31 IPRG (Lei federal sobre o direito internacional privado, SR 291) em conjugação com a Convenção de Nova Iorque de 1954, ou indícios da apatridia (documentos de nascimento e de domicílio, prova da ausência de nacionalidade),
  • fotografia biométrica de passaporte atual (uma é feita no local; a que se traz é uma fotografia de reserva).

3. Taxas (estado a 01.01.2024)

As seguintes taxas estão reguladas no art. 17 RDV:

Tipo de documentoAdultosCrianças (< 18)
Título de viagem para refugiados (5 anos)CHF 90CHF 50
Passaporte para pessoas estrangeiras (5 anos)CHF 145CHF 50
Certificado de identidade (curta duração)CHF 90CHF 50
Procedimento expresso+ CHF 60+ CHF 60

As taxas são pagas antecipadamente. Em caso de pedido recusado, as taxas em regra não são reembolsadas.

4. Restrições de viagem e obrigação de visto: o que os titulares devem saber

Liberdade de viagem dentro da UE/EFTA: os titulares de um documento de viagem suíço com uma autorização de residência B, de estabelecimento C, F ou Ci suíça válida estão isentos de visto no espaço Schengen para viagens até 90 dias num período de 180 dias (Código Schengen). Para estadas superiores a 90 dias aplicam-se as disposições nacionais de residência do país de destino.

Viagens a Estados terceiros: a maioria dos Estados terceiros exige um visto, que deve ser requerido antecipadamente junto da respetiva representação no estrangeiro. O reconhecimento do documento de viagem (em particular do certificado de identidade) não está garantido em todos os Estados terceiros; recomenda-se um esclarecimento prévio com a embaixada do país de destino.

Viagens ao Estado de origem: ESTRITO:

  • Os refugiados reconhecidos (título de viagem tipo A) não podem viajar para o Estado de origem; uma viagem ao país de origem conduz regularmente à revogação da qualidade de refugiado (art. 63 AsylG).
  • Os titulares F com motivo de proteção por perseguição deveriam esclarecer previamente a viagem ao país de origem com o serviço cantonal de migração; sem esclarecimento há o risco de levantamento da admissão provisória.
  • Os titulares B/C sem ligação à qualidade de refugiado não estão sujeitos a restrições estatutárias de viagem ao país de origem, mas estão vinculados às regras de ausência do seu estatuto de residência (art. 61 AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20): caducidade em caso de ausência superior a 6 meses sem notificação).

5. Recusa e recurso

A recusa de emissão de um documento de viagem é notificada sob a forma de decisão (Verfügung) impugnável da SEM. Os motivos de recusa mais frequentes são:

  • falta de documentos de viagem não suficientemente comprovada: a pessoa requerente não documentou suficientemente que a obtenção de um documento de viagem do país de origem não é possível ou não é razoavelmente exigível;
  • identidade não esclarecida de forma conclusiva: em particular em pessoas sem certidão de nascimento ou documento de estado civil comparável;
  • reservas relevantes para a segurança (raras, dependentes do caso concreto);
  • decisão de afastamento (Wegweisung) pendente ou estatuto de residência não esclarecido.

Recurso: as decisões da SEM podem ser impugnadas mediante recurso para o Tribunal Administrativo Federal nos termos do art. 31 VGG (Lei do Tribunal Administrativo Federal, SR 173.32). O prazo de recurso é de 30 dias a contar da notificação da decisão (art. 50 VwVG (Lei federal sobre o procedimento administrativo, SR 172.021)). Recomenda-se a representação por um advogado especializado em direito dos estrangeiros/asilo.

6. Perda, furto, danificação

Quem perder ou danificar um documento de viagem suíço para pessoas estrangeiras deve comunicá-lo sem demora à polícia (participação de perda/furto) e à SEM. A emissão de um documento de substituição segue o procedimento de pedido regular com novo registo biométrico. Várias perdas num curto período de tempo podem dar origem a averiguações mais aprofundadas.

7. Referências cruzadas e outros pontos de informação

Artigos relacionados: Refugiado reconhecido na Suíça · Autorização de residência N durante o procedimento de asilo · Admissão provisória (autorização F) · A autorização de residência B · A autorização de estabelecimento C · Glossário da Lei do asilo (AsylG).

Organismos oficiais:

Estado das fontes: RDV (SR 143.5) a 01.01.2024 com última alteração de 2023 · AsylG SR 142.31 art. 59 · Convenção de Genebra de 1951 art. 28 · Convenção de Nova Iorque de 1954 art. 28 · prática da SEM a 2026-Q1.