Lista de verificação para a mudança para a Suíça: as etapas e os prazos mais importantes

Uma mudança para a Suíça é um projeto exigente no plano administrativo. Várias autoridades atuam de forma articulada: a rede de representações suíças no estrangeiro, o serviço cantonal de migração e o serviço de controlo de habitantes (Einwohnerkontrolle) do município de domicílio. O direito federal associa, além disso, prazos vinculativos à entrada. Quem não cumpre um desses prazos expõe-se a atrasos no procedimento de autorização ou a uma lacuna de cobertura no seguro de doença obrigatório. O presente artigo ordena as etapas cronologicamente: a preparação antes da partida, os primeiros dias após a chegada e as etapas de integração a mais longo prazo. Expõe a situação jurídica de forma geral e não substitui nem as informações do serviço de migração competente nem um aconselhamento jurídico individual. No caso concreto são sempre determinantes a regulamentação e a prática do cantão de domicílio; os prazos aqui indicados são pontos de referência, não uma garantia definitiva.

Fase 1: antes da partida

As decisões de maior alcance são tomadas antes mesmo de a viagem começar. A categoria de autorização correta, os documentos legalizados e, num mercado de habitação tenso, uma habitação exigem antecedência. Começar cedo não é uma recomendação, mas uma necessidade prática.

Esclarecer a categoria de autorização

A Suíça conhece dois sistemas de admissão fundamentalmente distintos. Os nacionais dos Estados da UE/EFTA são abrangidos pelo Acordo sobre a livre circulação (Acordo sobre a livre circulação de pessoas, FZA, SR 0.142.112.681) e pela correspondente Ordenança sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VEP); podem registar-se com relativamente poucos documentos. Os nacionais de Estados terceiros são admitidos nos termos da Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20): a admissão ao exercício de uma atividade lucrativa rege-se, em especial, pelo art. 18 AIG (atividade lucrativa por conta de outrem), pelo art. 19 AIG (atividade lucrativa por conta própria) e pelo art. 21 AIG, devendo, em regra, ser demonstrada, para uma contratação, a prioridade da mão de obra indígena e da mão de obra da UE/EFTA (art. 21 AIG). O tipo de autorização, na maioria dos casos uma autorização de residência B ou uma autorização de curta duração L, determina os direitos em matéria de atividade lucrativa, de reagrupamento familiar (art. 42 a 47 AIG) e de mudança de cantão (art. 37 AIG).

Qual a categoria aplicável a uma situação concreta depende da nacionalidade, da finalidade da estada e da situação profissional, e não pode ser respondida de forma geral. Nos artigos complementares encontram-se uma panorâmica dos tipos de autorização bem como os pormenores relativos à autorização de estabelecimento C.

Obter e legalizar os documentos

Consoante o tipo de autorização, as autoridades suíças exigem documentos diferentes. Os originais e as cópias autenticadas deveriam estar disponíveis com antecedência, uma vez que as apostilas e as traduções certificadas podem demorar várias semanas.

• passaporte ou bilhete de identidade válido (UE/EFTA)
• fotografias de passaporte biométricas conformes às prescrições da entidade emissora; o formato exigido em cada caso deve ser pedido ao serviço cantonal de migração competente ou ao serviço emissor de documentos de identificação
• contrato de trabalho ou declaração de intenções vinculativa de uma entidade patronal suíça
• diplomas e certificados de formação, se necessário com apostila ou legalização
• certidões do estado civil (certidão de nascimento e, se for caso disso, certidão de casamento)
• certificado do registo criminal do Estado de domicílio; a antiguidade máxima exigida do certificado é fixada pelo serviço cantonal de migração competente
• comprovativo de meios financeiros suficientes, caso não exista atividade lucrativa (cf. art. 27 AIG para as estadas de formação e art. 30, n.º 1, al. b, AIG para os casos de rigor)
• traduções certificadas na língua oficial do cantão de domicílio, na medida em que sejam exigidas

Os Estados partes na Convenção da Haia de 1961 utilizam a apostila. Se um documento provier de um Estado não parte, é necessária a legalização diplomática através da representação suíça competente. A lista dos Estados partes na Convenção é mantida pela Conferência da Haia de Direito Internacional Privado; o estado atual deve ser verificado na lista oficial de membros antes de os documentos serem obtidos.

Requerer o visto (nacionais de Estados terceiros)

Os nacionais de Estados terceiros requerem um visto nacional (tipo D) junto da representação suíça no estrangeiro no seu Estado de domicílio. Paralelamente, a entidade patronal suíça apresenta o pedido junto da autoridade cantonal do mercado de trabalho. O visto só é emitido depois de o cantão ter garantido a autorização; para a admissão de nacionais de Estados terceiros ao exercício de uma atividade lucrativa aplicam-se números máximos (contingentes) nos termos do art. 19 AIG, bem como da Ordenança relativa à admissão, à estada e ao exercício de uma atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201, em especial o art. 19 VZAE e as disposições seguintes). Os contingentes, as taxas e os prazos de tratamento concretos variam e devem ser pedidos ao serviço cantonal de migração competente, bem como à representação no estrangeiro.

Os nacionais dos Estados da UE/EFTA não necessitam de visto para a entrada. Devem, contudo, registar-se dentro do prazo após a chegada (ver fase 2).

Procurar habitação

O mercado de arrendamento suíço está tenso, em especial nas grandes aglomerações; a taxa de habitações vagas é aí, em muitos lugares, muito baixa. O valor atual para uma determinada região é publicado pelo Serviço Federal de Estatística. A maioria das senhorias exige um processo de candidatura completo com comprovativo de rendimentos, certidão do registo de execuções, referências e uma cópia do contrato de trabalho. O domicílio no município é condição do registo: sem morada não há registo.

• informar-se sobre o nível das rendas no cantão de destino e definir de forma realista o orçamento global
• preparar um processo de candidatura completo
• registar-se nas plataformas de habitação correntes e acorrer rapidamente às marcações de visita
• prever a caução de arrendamento; o seu montante está limitado por lei e é, em regra, depositado numa conta de caução de arrendamento bloqueada (cf. art. 257e OR, Código das obrigações, SR 220)

Fase 2: os primeiros 14 dias após a chegada

As duas primeiras semanas são as mais densas no plano administrativo. O direito federal fixa aqui o prazo central, e o registo desencadeia uma cadeia de outras obrigações.

Registo junto do serviço de controlo de habitantes

Quem necessita de uma autorização de direito dos estrangeiros deve registar-se junto da autoridade competente antes do termo do prazo isento de autorização e, em qualquer caso, antes de iniciar o trabalho; o registo é efetuado junto do serviço de controlo de habitantes (Einwohnerkontrolle) do município de domicílio, designado, consoante a região, também Einwohnerdienste ou Contrôle des habitants. A obrigação de registo de direito federal resulta do art. 12 AIG; o prazo concreto, frequentemente 14 dias a contar da entrada, é determinado pelo direito cantonal de execução e deve ser verificado junto do cantão de domicílio antes da entrada. Determinante é sempre o prazo do cantão de domicílio. Este registo é o fundamento jurídico da estada.

Para o registo é habitualmente necessário apresentar:

• passaporte ou bilhete de identidade válido (UE/EFTA)
• visto ou garantia de autorização (nacionais de Estados terceiros)
• contrato de arrendamento ou comprovativo de domicílio
• fotografias de passaporte
• certidões do estado civil, quando sejam registados também familiares
• contrato de trabalho

Após o registo é emitido ou enviado o título de residência para estrangeiros (Ausländerausweis); a duração do tratamento varia consoante o cantão. O título serve, dentro da Suíça, como documento de identificação.

Obter a autorização

Os nacionais dos Estados da UE/EFTA com um contrato de trabalho de um ano ou mais obtêm, em regra, uma autorização de residência B e, em caso de contratação mais curta, uma autorização de curta duração L (FZA e VEP). No caso dos nacionais de Estados terceiros, o serviço cantonal de migração determina o tipo de autorização com base na garantia de visto. A autorização é habitualmente elaborada após o registo pelo serviço de migração e enviada por correio.

Conta bancária e número de telemóvel

É necessária uma conta bancária suíça para receber o salário, pagar a renda e domiciliar ordens permanentes. Os documentos de abertura são, em regra, o passaporte, o título de residência para estrangeiros (ou o comprovativo de registo) e um comprovativo de domicílio. É ainda necessário um número de telemóvel local para a autenticação de dois fatores nas relações bancárias e administrativas; os cartões pré-pagos estão disponíveis de imediato, ao passo que os contratos pressupõem uma verificação de identidade. O presente artigo não recomenda operadores determinados nem compara condições.

Fase 3: dentro dos primeiros três meses

Após o registo segue-se a segunda janela temporal vinculativa: a adesão ao seguro de doença obrigatório e as restantes etapas administrativas.

Seguro de doença (KVG/LAMal)

Todas as pessoas com domicílio na Suíça estão obrigadas a aderir, no prazo de três meses a contar da fixação do domicílio, ao seguro obrigatório de cuidados de saúde (seguro de base nos termos da Lei federal sobre o seguro de doença, KVG/LAMal, SR 832.10). A cobertura do seguro vigora retroativamente a partir do dia da fixação do domicílio. Quem não cumpre o prazo é atribuído a uma seguradora pelo serviço cantonal competente.

As seguradoras estão obrigadas à admissão no âmbito do seguro de base (obrigação de admissão). As informações oficiais, diferenciadas por cantão, sobre prémios e modelos são disponibilizadas pela Confederação em priminfo.admin.ch (https://www.priminfo.admin.ch). O presente artigo não indica seguradoras nem montantes de prémios e não procede a qualquer comparação de preços ou de operadores.

AHV/AVS e previdência profissional

Em caso de contratação, a entidade patronal inscreve a pessoa contratada na AHV/AVS e, a partir dos limiares legais, na caixa de pensões (previdência profissional). É atribuído o número de segurança social no formato 756.XXXX.XXXX.XX, utilizado em todas as relações administrativas e de seguro. As pessoas que exercem uma atividade lucrativa por conta própria inscrevem-se na caixa de compensação competente.

Outras etapas no primeiro trimestre

• Eletricidade, internet, taxa de receção: o abastecimento é organizado através do município ou dos serviços locais. A taxa de rádio e televisão, independente do aparelho, é automaticamente faturada após o registo; a tarifa atual deve ser consultada junto do serviço de cobrança competente.
• Resíduos: muitos municípios conhecem sacos de lixo sujeitos a taxa; a reciclagem é, na maioria dos casos, gratuita. A regulamentação municipal é dada a conhecer pelo município.
• Carta de condução: as cartas de condução estrangeiras só habilitam à condução de veículos, após a fixação do domicílio, durante um período transitório limitado; findo esse período, a carta deve ser trocada junto da autoridade cantonal de trânsito. O prazo em vigor, bem como a questão de saber se é exigida uma prova de controlo de condução, regem-se pela legislação federal de trânsito rodoviário e devem ser verificados junto do serviço cantonal de trânsito. A partir dos Estados da UE/EFTA e de determinados Estados reconhecidos, a troca efetua-se, em regra, sem exame; a partir dos restantes Estados pode ser exigida uma prova de controlo de condução. A lista dos Estados reconhecidos e o prazo atual devem ser verificados junto do serviço competente antes do respetivo termo.

Panorâmica: etapa e prazo

O quadro seguinte resume as etapas centrais e os respetivos prazos. Os prazos e as consequências indicados são de caráter geral; determinante é sempre a regulamentação do cantão de domicílio.

Fase 4: chegar e integrar-se

Uma vez cumpridas as obrigações imediatas, começa o processo de integração a mais longo prazo. A AIG atribui à integração um peso considerável: os critérios de integração (art. 58a AIG) devem ser tidos em conta, nomeadamente, na prorrogação da autorização de residência (art. 33 AIG) e na concessão da autorização de estabelecimento (art. 34, n.º 2, AIG e art. 34, n.º 4, AIG). O modo como esses critérios são ponderados no caso concreto insere-se, no quadro da lei, na margem de apreciação da autoridade competente; daí não se pode deduzir de forma geral um direito nem uma consequência determinada.

Aprender a língua nacional

A Suíça tem quatro línguas nacionais. Qual delas é prioritária no quotidiano e nas relações com as autoridades é determinado pelo cantão de domicílio. Na parte de língua alemã fala-se oralmente suíço-alemão, ao passo que a língua escrita e as relações formais decorrem em alemão padrão.

Os conhecimentos linguísticos assumem importância crescente no direito dos estrangeiros. A AIG menciona as competências linguísticas comprovadas como parte dos critérios de integração (art. 58a AIG em conjugação com o art. 77d VZAE, SR 142.201, quanto aos comprovativos linguísticos reconhecidos); os níveis esperados para a prorrogação ou para o estabelecimento resultam das prescrições de direito federal e da prática cantonal e devem ser esclarecidos junto do cantão de domicílio antes de um pedido. Muitos cantões oferecem cursos de línguas no âmbito dos seus programas de integração. Os pormenores relativos à autorização de estabelecimento C encontram-se no artigo complementar.

Escola e acolhimento

Em caso de mudança com filhos, a matrícula escolar é, em regra, tratada através do município de domicílio. A frequência escolar é obrigatória e gratuita na escola pública; o sistema de ensino está organizado a nível cantonal, razão pela qual os planos curriculares e as estruturas divergem consoante o cantão. O acolhimento complementar à família (creche, Kita) é pago e está, em muitos lugares, associado a listas de espera; um registo atempado é aconselhável. As tarifas e as disponibilidades concretas são dadas a conhecer pelo município ou pelo serviço cantonal competente.

Impostos: princípios gerais

Os impostos são cobrados na Suíça em três níveis (Confederação, cantão, município). As pessoas com atividade lucrativa que não disponham de uma autorização de estabelecimento, tipicamente as titulares de uma autorização B ou L, estão em princípio sujeitas, quanto aos seus rendimentos do trabalho, ao imposto retido na fonte, que a entidade patronal deduz diretamente do salário e entrega à autoridade fiscal cantonal competente. A tributação na fonte é cobrada e executada a nível cantonal; assenta na harmonização fiscal de direito federal e na legislação fiscal cantonal. A partir de um determinado limiar ou a pedido, procede-se a uma liquidação ordinária posterior com declaração de impostos; em caso de estabelecimento, a liquidação é ordinária. O limiar determinante, bem como as modalidades, resultam do direito em vigor e da prática da autoridade fiscal cantonal e devem aí ser pedidos. O presente artigo explica apenas a sistemática; não procede a qualquer comparação da carga fiscal e não dá qualquer recomendação quanto ao planeamento fiscal ou à escolha do cantão ou do município.

Participação na vida comunitária

A integração vai além do cumprimento administrativo de obrigações. As associações desempenham um papel importante na vida social, e muitos municípios organizam sessões de boas-vindas para os recém-chegados. A participação na vida local pode facilitar a transição; a participação na vida económica, social e cultural faz parte dos critérios de integração mencionados na lei (art. 58a AIG).

Observações sobre situações especiais

Nem toda a estada decorre pela via da atividade lucrativa. Para o reagrupamento familiar aplicam-se condições e prazos próprios (art. 42 a 47 AIG); para os cônjuges de pessoas com autorização de estabelecimento é pertinente o art. 43 AIG e, em caso de dissolução da comunhão familiar, pode relevar o art. 50 AIG. Se, no caso concreto, existe um direito, é apreciado pela autoridade competente.

As pessoas provenientes do domínio do asilo (autorizações N, F, S) estão sujeitas à Lei do asilo (AsylG, SR 142.31), por exemplo quanto à atribuição a um cantão (art. 27 AsylG), bem como às disposições especiais da AIG. A mudança de cantão rege-se pelo art. 37 AIG. A revogação e a caducidade das autorizações estão reguladas no art. 61 AIG, no art. 62 AIG e no art. 63 AIG; estas disposições abrangem, nomeadamente, causas de revogação como as violações graves da segurança e da ordem públicas. As dívidas ou as execuções pendentes não conduzem, por si só, à revogação; podem, quando muito, repercutir-se indiretamente através da apreciação dos critérios de integração. Estas disposições são aqui apenas designadas; a sua aplicação a um caso concreto compete ao serviço cantonal de migração competente.

Quem pretenda mais tarde a naturalização encontra as condições de direito federal na Lei da nacionalidade (BüG, SR 141.0), em especial a duração da residência (art. 9 BüG), as condições de integração (art. 11 BüG), as causas de exclusão relativas à segurança interna ou externa (art. 12 BüG), bem como a naturalização facilitada (art. 20 BüG e art. 21 BüG), e na Ordenança sobre a nacionalidade (BüV, SR 141.01), que concretiza, por exemplo, os comprovativos linguísticos exigidos (art. 6 (SR 141.01) BüV). A Lei da nacionalidade e a Ordenança sobre a nacionalidade são diplomas distintos: a duração da residência e a integração são reguladas pela lei (SR 141.0), e a exigência linguística, pela ordenança (SR 141.01). Acrescem os critérios cantonais e municipais, entre eles, em parte, prazos de residência próprios, que devem ser pedidos junto do cantão de domicílio ou do município de domicílio.

Lista de verificação consolidada

• determinar a categoria de autorização (B, L, C ou registo UE/EFTA)
• obter, traduzir e legalizar os documentos
• requerer o visto nacional (tipo D), na medida em que seja necessário
• assegurar a habitação e celebrar o contrato de arrendamento
• registar-se dentro do prazo e antes de iniciar o trabalho junto do serviço de controlo de habitantes (prazo nos termos do direito cantonal)
• abrir uma conta bancária e organizar os pagamentos do salário
• aderir no prazo de três meses ao seguro de base (KVG/LAMal), informações em priminfo.admin.ch
• assegurar a inscrição na AHV/AVS (entidade patronal) ou efetuá-la por si própria a pessoa com atividade lucrativa por conta própria
• organizar o abastecimento e a taxa de receção
• trocar a carta de condução dentro do prazo (verificar o prazo junto do serviço cantonal de trânsito)
• inscrever os filhos na escola ou no acolhimento
• iniciar um curso de língua na língua oficial do cantão
• esclarecer a sistemática fiscal (imposto retido na fonte ou liquidação ordinária)
• participar na vida comunitária

Cada mudança para a Suíça decorre de forma diferente. A nacionalidade, a situação profissional, a constelação familiar e o cantão de domicílio determinam quais as etapas aplicáveis e por que ordem. Vinculativa no caso concreto é sempre a informação do serviço cantonal de migração competente.

Observação: o presente artigo expõe a situação jurídica de forma geral e não constitui aconselhamento jurídico individual na aceção da Lei federal sobre a livre circulação dos advogados (Lei da advocacia, BGFA, SR 935.61).