Lista de verificación para la mudanza a Suiza: los pasos y los plazos más importantes

Una mudanza a Suiza es un proyecto exigente en el plano administrativo. Varias autoridades actúan de forma coordinada: la red de representaciones suizas en el extranjero, la oficina cantonal de migración y la oficina de control de habitantes (Einwohnerkontrolle) del municipio de domicilio. El derecho federal vincula además la entrada a plazos obligatorios. Quien incumple uno de esos plazos se expone a retrasos en el procedimiento de autorización o a una laguna de cobertura en el seguro de enfermedad obligatorio. Este artículo ordena los pasos cronológicamente: la preparación antes de la partida, los primeros días tras la llegada y los pasos de integración a más largo plazo. Expone la situación jurídica de manera general y no sustituye ni la información de la oficina de migración competente ni un asesoramiento jurídico individual. En el caso concreto son siempre determinantes la regulación y la práctica del cantón de domicilio; los plazos aquí mencionados son puntos de referencia, no una garantía definitiva.

Fase 1: antes de la partida

Las decisiones de mayor alcance se toman antes incluso de que comience el viaje. La categoría de autorización correcta, los documentos legalizados y, en un mercado de la vivienda tensionado, una vivienda requieren antelación. Empezar pronto no es una recomendación, sino una necesidad práctica.

Aclarar la categoría de autorización

Suiza conoce dos sistemas de admisión fundamentalmente distintos. Las personas nacionales de los Estados de la UE/AELC quedan comprendidas en el Acuerdo sobre la libre circulación (Acuerdo sobre la libre circulación de personas, FZA, SR 0.142.112.681) y en la Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas (VEP) correspondiente; pueden inscribirse con relativamente poca documentación. Las personas nacionales de terceros Estados son admitidas con arreglo a la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20): la admisión al ejercicio de una actividad lucrativa se rige en particular por el art. 18 AIG (actividad lucrativa por cuenta ajena), el art. 19 AIG (actividad lucrativa por cuenta propia) y el art. 21 AIG, debiendo acreditarse por regla general, para una contratación, la prioridad de la mano de obra indígena y de la procedente de la UE/AELC (art. 21 AIG). El tipo de autorización, por lo general un permiso de residencia B o un permiso de corta duración L, determina los derechos en materia de actividad lucrativa, de reagrupación familiar (art. 42 a 47 AIG) y de cambio de cantón (art. 37 AIG).

Qué categoría corresponde a una situación concreta depende de la nacionalidad, de la finalidad de la estancia y de la situación laboral, y no puede responderse de forma general. En los artículos complementarios se encuentran una visión general de los tipos de autorización así como los detalles sobre el permiso de establecimiento C.

Obtener y legalizar los documentos

Según el tipo de autorización, las autoridades suizas exigen documentos distintos. Los originales y las copias compulsadas deberían estar disponibles con antelación, ya que las apostillas y las traducciones juradas pueden requerir varias semanas.

• pasaporte o documento de identidad válido (UE/AELC)
• fotografías de pasaporte biométricas conformes a las prescripciones del organismo emisor; el formato exigido en cada caso debe consultarse en la oficina cantonal de migración competente o en la oficina expedidora de documentos de identidad
• contrato de trabajo o declaración de intenciones vinculante de una empleadora suiza
• diplomas y certificados de formación, en caso necesario con apostilla o legalización
• certificados del estado civil (certificado de nacimiento y, en su caso, certificado de matrimonio)
• certificado de antecedentes penales del Estado de domicilio; la antigüedad máxima exigida del certificado la fija la oficina cantonal de migración competente
• prueba de medios financieros suficientes cuando no exista actividad lucrativa (véanse el art. 27 AIG para las estancias de formación y el art. 30, al. 1, let. b, AIG para los casos de rigor)
• traducciones juradas a la lengua oficial del cantón de domicilio, en la medida en que se exijan

Los Estados parte del Convenio de La Haya de 1961 utilizan la apostilla. Si un documento procede de un Estado no parte, es necesaria la legalización diplomática a través de la representación suiza competente. Qué Estados son parte del Convenio lo lleva la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado; el estado actual debe comprobarse en la lista oficial de miembros antes de obtener los documentos.

Solicitar el visado (personas nacionales de terceros Estados)

Las personas nacionales de terceros Estados solicitan un visado nacional (tipo D) ante la representación suiza en el extranjero de su Estado de domicilio. Paralelamente, la empleadora suiza presenta la solicitud ante la autoridad cantonal del mercado de trabajo. El visado solo se expide una vez que el cantón ha garantizado la autorización; para la admisión de personas nacionales de terceros Estados al ejercicio de una actividad lucrativa rigen números máximos (contingentes) con arreglo al art. 19 AIG y a la Ordenanza sobre admisión, residencia y ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201, en particular el art. 19 VZAE y las disposiciones siguientes). Los contingentes, las tasas y los plazos de tramitación concretos varían y deben consultarse en la oficina cantonal de migración competente y en la representación en el extranjero.

Las personas nacionales de los Estados de la UE/AELC no necesitan visado para la entrada. No obstante, deben inscribirse dentro de plazo tras la llegada (véase la fase 2).

Buscar vivienda

El mercado de alquiler suizo está tensionado, en particular en las grandes aglomeraciones; la tasa de viviendas vacías es allí, en muchos lugares, muy baja. El valor actual correspondiente a una región determinada lo publica la Oficina Federal de Estadística. La mayoría de las arrendadoras exigen un expediente de candidatura completo con justificante de ingresos, extracto del registro de ejecuciones, referencias y una copia del contrato de trabajo. El domicilio en el municipio es requisito para la inscripción: sin dirección no hay inscripción.

• informarse sobre el nivel de los alquileres en el cantón de destino y fijar de forma realista el presupuesto global
• preparar un expediente de candidatura completo
• registrarse en las plataformas de vivienda habituales y acudir con rapidez a las citas de visita
• prever la fianza de alquiler; su importe está limitado por ley y se deposita por regla general en una cuenta bloqueada de fianza de alquiler (véase el art. 257e OR, Código de las obligaciones, SR 220)

Fase 2: los primeros 14 días tras la llegada

Las dos primeras semanas son las más densas en el plano administrativo. El derecho federal fija aquí el plazo central, y la inscripción desencadena una cadena de otras obligaciones.

Inscripción en la oficina de control de habitantes

Quien necesita una autorización de derecho de extranjería debe inscribirse ante la autoridad competente antes de que expire el plazo exento de autorización y, en todo caso, antes de comenzar a trabajar; la inscripción se efectúa ante la oficina de control de habitantes (Einwohnerkontrolle) del municipio de domicilio, denominada según la región también Einwohnerdienste o Contrôle des habitants. La obligación de inscripción de derecho federal resulta del art. 12 AIG; el plazo concreto, con frecuencia 14 días desde la entrada, lo determina el derecho cantonal de ejecución y debe comprobarse en el cantón de domicilio antes de la entrada. Determinante es siempre el plazo del cantón de domicilio. Esta inscripción es el fundamento jurídico de la estancia.

Para la inscripción suele ser necesario aportar:

• pasaporte o documento de identidad válido (UE/AELC)
• visado o garantía de autorización (personas nacionales de terceros Estados)
• contrato de arrendamiento o certificado de domicilio
• fotografías de pasaporte
• certificados del estado civil, cuando se inscriban también familiares
• contrato de trabajo

Tras la inscripción se expide o se remite el permiso de extranjería (Ausländerausweis); la duración de la tramitación varía según el cantón. El permiso sirve dentro de Suiza como documento de identificación.

Obtener la autorización

Las personas nacionales de los Estados de la UE/AELC con un contrato de trabajo de un año o más obtienen por regla general un permiso de residencia B y, en caso de contratación más corta, un permiso de corta duración L (FZA y VEP). En el caso de las personas nacionales de terceros Estados, la oficina cantonal de migración determina el tipo de autorización sobre la base de la garantía de visado. La autorización se elabora habitualmente tras la inscripción por la oficina de migración y se remite por correo.

Cuenta bancaria y número de móvil

Se necesita una cuenta bancaria suiza para percibir el salario, pagar el alquiler y domiciliar órdenes permanentes. Los documentos de apertura son por regla general el pasaporte, el permiso de extranjería (o la confirmación de inscripción) y un justificante de domicilio. Además, se necesita un número de móvil local para la autenticación de dos factores en las relaciones bancarias y administrativas; las tarjetas de prepago están disponibles de inmediato, mientras que los contratos presuponen una comprobación de identidad. Este artículo no recomienda proveedores determinados ni compara condiciones.

Fase 3: dentro de los primeros tres meses

Tras la inscripción sigue la segunda ventana temporal obligatoria: la afiliación al seguro de enfermedad obligatorio y los demás pasos administrativos.

Seguro de enfermedad (KVG/LAMal)

Toda persona con domicilio en Suiza está obligada a afiliarse, en el plazo de tres meses desde el establecimiento del domicilio, al seguro obligatorio de atención sanitaria (seguro básico con arreglo a la Ley federal sobre el seguro de enfermedad, KVG/LAMal, SR 832.10). La cobertura del seguro rige con efecto retroactivo desde el día del establecimiento del domicilio. Quien incumple el plazo es asignado a una aseguradora por el organismo cantonal competente.

Las aseguradoras están obligadas a la admisión en el ámbito del seguro básico (obligación de admisión). La información oficial, diferenciada por cantones, sobre primas y modelos la pone a disposición la Confederación en priminfo.admin.ch (https://www.priminfo.admin.ch). Este artículo no menciona aseguradoras ni importes de primas y no realiza ninguna comparación de precios o de proveedores.

AHV/AVS y previsión profesional

En caso de contratación, la empleadora inscribe a la persona empleada en la AHV/AVS y, a partir de los umbrales legales, en la caja de pensiones (previsión profesional). Se asigna el número de seguridad social con el formato 756.XXXX.XXXX.XX, que se utiliza en todas las relaciones administrativas y de seguros. Las personas que ejercen una actividad lucrativa por cuenta propia se inscriben en la caja de compensación competente.

Otros pasos en el primer trimestre

• Electricidad, internet, canon de recepción: el suministro se organiza a través del municipio o de las empresas locales de servicios. El gravamen para radio y televisión, independiente del aparato, se factura automáticamente tras la inscripción; la tarifa actual debe consultarse en el organismo de recaudación competente.
• Residuos: muchos municipios conocen bolsas de basura sujetas a tasa; el reciclaje es en general gratuito. La regulación comunal la comunica el municipio.
• Permiso de conducir: los permisos de conducir extranjeros solo autorizan a conducir vehículos, tras el establecimiento del domicilio, durante un período transitorio limitado; después debe canjearse el permiso ante la autoridad cantonal de circulación vial. El plazo vigente, así como la cuestión de si se exige una prueba de control de conducción, se rigen por la legislación federal de circulación vial y deben comprobarse en la oficina cantonal de tráfico. Desde los Estados de la UE/AELC y desde determinados Estados reconocidos, el canje se efectúa por regla general sin examen; desde los demás Estados puede exigirse una prueba de control de conducción. La lista de los Estados reconocidos y el plazo actual deben comprobarse en la oficina competente antes de su vencimiento.

Visión general: paso y plazo

La tabla siguiente resume los pasos centrales y sus plazos. Los plazos y las consecuencias mencionados son de carácter general; determinante es siempre la regulación del cantón de domicilio.

Fase 4: llegar e integrarse

Una vez cumplidas las obligaciones inmediatas comienza el proceso de integración a más largo plazo. La AIG atribuye a la integración un peso considerable: los criterios de integración (art. 58a AIG) deben tenerse en cuenta, entre otros, en la prórroga del permiso de residencia (art. 33 AIG) y en la concesión del permiso de establecimiento (art. 34, al. 2, AIG y art. 34, al. 4, AIG). Cómo se ponderan esos criterios en el caso concreto queda, en el marco de la ley, dentro del margen de apreciación de la autoridad competente; de ello no cabe deducir de forma general un derecho ni una consecuencia determinada.

Aprender la lengua nacional

Suiza tiene cuatro lenguas nacionales. Cuál de ellas es prioritaria en la vida cotidiana y en las relaciones con las autoridades lo determina el cantón de domicilio. En la parte de habla alemana se habla oralmente suizo alemán, mientras que la lengua escrita y las relaciones formales se desarrollan en alemán estándar.

Los conocimientos lingüísticos tienen una importancia creciente en el derecho de extranjería. La AIG menciona las competencias lingüísticas acreditadas como parte de los criterios de integración (art. 58a AIG en relación con el art. 77d VZAE, SR 142.201, sobre las acreditaciones lingüísticas reconocidas); los niveles esperados para la prórroga o para el establecimiento resultan de las prescripciones de derecho federal y de la práctica cantonal y deben aclararse en el cantón de domicilio antes de presentar una solicitud. Muchos cantones ofrecen cursos de idiomas en el marco de sus programas de integración. Los detalles sobre el permiso de establecimiento C se encuentran en el artículo complementario.

Escuela y atención a la infancia

En caso de mudanza con hijos, la escolarización se tramita por regla general a través del municipio de domicilio. La asistencia a la escuela es obligatoria y gratuita en la escuela pública; el sistema escolar está organizado a nivel cantonal, por lo que los planes de estudio y las estructuras difieren según el cantón. La atención complementaria a la familia (guardería, Kita) está sujeta a pago y en muchos lugares va acompañada de listas de espera; una inscripción temprana es aconsejable. Las tarifas y disponibilidades concretas las comunican el municipio o el organismo cantonal competente.

Impuestos: principios básicos

Los impuestos se recaudan en Suiza en tres niveles (Confederación, cantón, municipio). Las personas con actividad lucrativa que no dispongan de un permiso de establecimiento, típicamente las titulares de un permiso B o L, están sujetas en principio, por sus rendimientos del trabajo, al impuesto retenido en la fuente, que la empleadora deduce directamente del salario y entrega a la autoridad fiscal cantonal competente. La imposición en la fuente se recauda y se ejecuta a nivel cantonal; se basa en la armonización fiscal de derecho federal y en la legislación fiscal cantonal. A partir de un determinado umbral o a instancia de parte se procede a una liquidación ordinaria ulterior con declaración de impuestos; en caso de establecimiento se liquida por vía ordinaria. El umbral determinante y las modalidades resultan del derecho vigente y de la práctica de la autoridad fiscal cantonal y deben consultarse allí. Este artículo explica únicamente la sistemática; no realiza ninguna comparación de la carga fiscal y no da ninguna recomendación sobre planificación fiscal ni sobre la elección de cantón o de municipio.

Participación en la vida comunitaria

La integración va más allá del cumplimiento administrativo de obligaciones. Las asociaciones desempeñan un papel importante en la vida social, y muchos municipios organizan actos de bienvenida para las personas recién llegadas. La participación en la vida local puede facilitar la transición; la participación en la vida económica, social y cultural forma parte de los criterios de integración mencionados en la ley (art. 58a AIG).

Indicaciones sobre situaciones particulares

No toda estancia discurre por la vía de la actividad lucrativa. Para la reagrupación familiar rigen requisitos y plazos propios (art. 42 a 47 AIG); para los cónyuges de personas con permiso de establecimiento es pertinente el art. 43 AIG, y en caso de disolución de la comunidad familiar puede entrar en juego el art. 50 AIG. Si en el caso concreto existe un derecho lo aprecia la autoridad competente.

Las personas procedentes del ámbito del asilo (permisos N, F, S) están sujetas a la Ley de asilo (AsylG, SR 142.31), por ejemplo en cuanto a la atribución a un cantón (art. 27 AsylG), así como a las disposiciones especiales de la AIG. El cambio de cantón se rige por el art. 37 AIG. La revocación y la extinción de las autorizaciones están reguladas en el art. 61 AIG, el art. 62 AIG y el art. 63 AIG; estas disposiciones comprenden en particular causas de revocación como las infracciones graves contra la seguridad y el orden públicos. Las deudas o los procedimientos de ejecución pendientes no conducen por sí solos a la revocación; pueden repercutir a lo sumo de forma indirecta a través de la apreciación de los criterios de integración. Estas disposiciones se mencionan aquí únicamente; su aplicación a un caso concreto corresponde a la oficina cantonal de migración competente.

Quien aspire posteriormente a la naturalización encuentra los requisitos de derecho federal en la Ley de nacionalidad (BüG, SR 141.0), en particular la duración de la residencia (art. 9 BüG), los requisitos de integración (art. 11 BüG), las causas de exclusión de seguridad interior o exterior (art. 12 BüG) y la naturalización facilitada (art. 20 BüG y art. 21 BüG), así como en la Ordenanza sobre la nacionalidad (BüV, SR 141.01), que concreta, por ejemplo, las acreditaciones lingüísticas exigidas (art. 6 (SR 141.01) BüV). La Ley de nacionalidad y la Ordenanza sobre la nacionalidad son actos normativos separados: la duración de la residencia y la integración las regula la ley (SR 141.0), y la exigencia lingüística, la ordenanza (SR 141.01). A ello se añaden los criterios cantonales y comunales, entre ellos en parte plazos de residencia propios, que deben consultarse en el cantón de domicilio o en el municipio de domicilio.

Lista de verificación consolidada

• determinar la categoría de autorización (B, L, C o inscripción UE/AELC)
• obtener, traducir y legalizar los documentos
• solicitar el visado nacional (tipo D), en la medida en que sea necesario
• asegurar la vivienda y celebrar el contrato de arrendamiento
• inscribirse dentro de plazo y antes de comenzar a trabajar en la oficina de control de habitantes (plazo según el derecho cantonal)
• abrir una cuenta bancaria y organizar los pagos del salario
• afiliarse en el plazo de tres meses al seguro básico (KVG/LAMal), información en priminfo.admin.ch
• asegurar la inscripción en la AHV/AVS (empleadora) o efectuarla por sí misma la persona con actividad lucrativa por cuenta propia
• organizar el suministro y el canon de recepción
• canjear el permiso de conducir dentro de plazo (comprobar el plazo en la oficina cantonal de tráfico)
• inscribir a los hijos en la escuela o en la atención a la infancia
• comenzar un curso de idioma en la lengua oficial del cantón
• aclarar la sistemática fiscal (impuesto retenido en la fuente o liquidación ordinaria)
• participar en la vida comunitaria

Cada mudanza a Suiza transcurre de manera distinta. La nacionalidad, la situación laboral, la constelación familiar y el cantón de domicilio determinan qué pasos son aplicables y en qué orden. Vinculante en el caso concreto es siempre la información de la oficina cantonal de migración competente.

Indicación: este artículo expone la situación jurídica de manera general y no constituye un asesoramiento jurídico individual en el sentido de la Ley federal sobre la libre circulación de los abogados (Ley de abogacía, BGFA, SR 935.61).