Cambio de cantón: qué cambia al mudarse a otro cantón

Suiza es un Estado federal compuesto por 26 cantones. Cada cantón dirige su propia autoridad migratoria y aplica el derecho de extranjería y de integración en el marco de su propia competencia. Quien se traslada de un cantón a otro no cambia, por lo tanto, únicamente de dirección, sino de ámbito de competencia administrativa. De ello se derivan varias obligaciones jurídicas. El presente artículo explica el procedimiento de cambio de cantón según el art. 37 AIG (Ley federal de extranjería e integración, SR 142.20), así como las obligaciones de comunicación y de registro vinculadas a él. No valora unos cantones frente a otros y no formula ninguna recomendación sobre el lugar al que mudarse.

¿Quién necesita un permiso para cambiar de cantón?

Que un cambio de cantón esté sujeto a autorización depende sobre todo del tipo de permiso y del estatuto jurídico. El permiso de residencia (documento B) es cantonal: fue expedido por el cantón anterior y está vinculado a la competencia de este.

• Permiso de residencia B: El cambio a otro cantón requiere la aprobación de la autoridad migratoria del cantón de destino (art. 37, al. 1, AIG). No existe un derecho automático al cambio; la autoridad examina los requisitos para la concesión del permiso en el nuevo cantón.
• Permiso de establecimiento C: Los titulares de un permiso de establecimiento tienen, en principio, derecho al cambio de cantón, siempre que no concurran motivos de revocación según el art. 63 AIG (art. 37, al. 3, AIG). No procede una aprobación en el sentido de un examen discrecional; el cantón de destino expide un nuevo documento.
• Permiso de corta duración L: El cambio con un permiso de corta duración también está sujeto a aprobación (art. 37, al. 2, AIG) y está vinculado a la actividad lucrativa o al fin de la estancia que le sirven de fundamento.

Para los nacionales de la UE/AELC, el cambio de cantón se rige por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA, SR 0.142.112.681) y por la Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas (VFP). La libre circulación de personas comprende, en principio, también la movilidad dentro de Suiza; no obstante, el nuevo domicilio debe comunicarse a la autoridad competente y el permiso lo expide el cantón de destino.

Para los nacionales de terceros Estados con documento B, el cantón de destino examina los requisitos según las disposiciones generales de admisión (art. 18 a 19, 21, 27 y 33 AIG), en particular la actividad lucrativa, el fin de la estancia y unos medios de subsistencia asegurados. La concreción se efectúa en la VZAE (Ordenanza relativa a la admisión, la estancia y el ejercicio de una actividad lucrativa, SR 142.201; cf. art. 31 VZAE).

Para las personas admitidas provisionalmente (documento F) y las personas en procedimiento de asilo (documento N) rigen normas especiales; un cambio de cantón solo es posible en las condiciones de los art. 58a a 58b AIG o bien según el art. 27 AsylG (Ley de asilo) y queda al arbitrio de las autoridades. Para las personas necesitadas de protección (documento S) y los titulares de un permiso Ci existen igualmente normas especiales propias de su estatuto.

Nota: El tipo de permiso que determina la vía procedimental aplicable se desprende del documento concreto. Sobre las diferencias entre el documento B y el documento C, véase el permiso de establecimiento C.

El procedimiento de cambio de cantón (documento B/L)

En el caso de los permisos sujetos a aprobación, el cambio de cantón se desarrolla en pasos ordenados. Es determinante que la aprobación del cantón de destino exista antes de que el domicilio se traslade efectivamente.

1. Presentar la solicitud ante el cantón de destino. La solicitud de cambio de cantón debe dirigirse a la autoridad migratoria del nuevo cantón. Algunos cantones ofrecen formularios en línea, otros exigen una comparecencia personal.
2. Presentar la documentación exigida. Habitualmente se exigen el documento válido, un justificante de la actividad lucrativa o de unos medios de subsistencia asegurados en el nuevo cantón, un justificante de vivienda (contrato de arrendamiento) y un documento de viaje válido. La lista exacta se rige por el derecho de ejecución cantonal y debe confirmarse ante la oficina cantonal de migración competente.
3. Esperar la decisión. La duración de la tramitación varía según el cantón y la carga de trabajo.
4. Baja en el anterior lugar de domicilio. Tras el traslado del domicilio debe efectuarse la baja en el municipio anterior.
5. Inscripción en el nuevo municipio. La inscripción en la oficina de control de habitantes (Einwohnerkontrolle) del nuevo lugar de domicilio debe efectuarse dentro de los 14 días siguientes a la llegada (art. 12 AIG en relación con los art. 10 a 16 AIG; cf. las obligaciones de comunicación de la VZAE).
6. Recibir el nuevo documento. El cantón de destino expide un nuevo documento con la autoridad cantonal ahora competente.

Antes de recibir la aprobación escrita del cantón de destino no debería trasladarse el domicilio. Un cambio sin permiso puede poner en peligro el estatuto de estancia (cf. los deberes de colaboración y de comunicación según el art. 90 y los motivos de revocación según los art. 62 a 63 AIG).

Obligación de comunicación y de registro en el municipio

Con independencia del tipo de permiso, existe la obligación de inscribirse en la oficina de control de habitantes del nuevo lugar de domicilio. La obligación de inscripción y de baja se deriva del derecho de extranjería (art. 12 AIG) y se completa con el derecho registral cantonal y comunal. El domicilio en sentido civil se determina según el art. 23 ZGB (Código Civil suizo).

En la inscripción se exigen por regla general: pasaporte o documento de identidad, el documento de extranjería, el contrato de arrendamiento y, según el municipio, un certificado de baja del anterior lugar de domicilio y un justificante del seguro de enfermedad. Pueden devengarse tasas comunales; su cuantía se rige por el respectivo derecho municipal.

Seguro de enfermedad en el cambio de cantón

El seguro obligatorio de atención sanitaria (KVG/LAMal, Ley federal sobre el seguro de enfermedad) sigue siendo obligatorio también tras un cambio de cantón. Quien se traslada a Suiza o modifica su situación de aseguramiento debe asegurarse dentro de tres meses; el seguro rige entonces con efecto retroactivo desde el momento determinante. En caso de cambio de domicilio dentro de Suiza, debe informarse a la aseguradora del cambio de dirección.

Este artículo no compara aseguradoras y no menciona cifras de primas. Para los datos oficiales y específicos por cantón sobre el seguro de enfermedad, incluida la visión general de las primas, está disponible la calculadora oficial de primas de la Confederación: priminfo.admin.ch.

Domicilio fiscal en el cambio de cantón

El sistema fiscal suizo tiene tres niveles (Confederación, cantón, municipio). Un cambio de cantón modifica el domicilio fiscal. Para el impuesto federal directo y para el impuesto retenido en la fuente, las disposiciones de la DBG (Ley federal sobre el impuesto federal directo; art. 83 y ss. DBG) constituyen el marco de derecho federal; la soberanía fiscal cantonal se deriva de la respectiva ley fiscal cantonal.

• Determinante para la sujeción fiscal es, en principio, el domicilio al final del período impositivo. La configuración concreta del cambio dentro del año se rige por el derecho de armonización fiscal y por el derecho fiscal cantonal.
• Quien está sujeto al impuesto en la fuente (en particular los titulares de un documento B sin establecimiento) queda sujeto, tras el cambio, a la tarifa del impuesto en la fuente del nuevo cantón (art. 83 y ss. DBG en relación con el derecho cantonal).
• El cambio de dirección debe comunicarse a la administración fiscal cantonal.

Este artículo no menciona tipos impositivos, no valora ningún cantón como fiscalmente más favorable y no ofrece indicaciones sobre optimización fiscal. Las informaciones vinculantes las facilitan exclusivamente las administraciones fiscales competentes.

Escuela y atención a la infancia

El sistema escolar es competencia de los cantones. En caso de mudanza con hijos en edad de escolarización obligatoria, pueden diferir los planes de estudios, la estructura del año escolar y la lengua de enseñanza. Los cantones de lengua alemana se orientan por el Lehrplan 21, en la Suiza romanda rige el Plan d'études romand y en el Tesino el plan de estudios cantonal. Un cambio durante el año escolar es por regla general posible; es recomendable ponerse en contacto con antelación con la administración escolar del nuevo municipio.

También la oferta de atención extrafamiliar (Kita) y las eventuales subvenciones se regulan a nivel cantonal y comunal y difieren en consecuencia.

Vehículo y permiso de conducir

Quien posee un vehículo debe volver a matricularlo tras la mudanza en la oficina de circulación vial del nuevo cantón. Con ello se expiden nuevas placas de matrícula cantonales. El permiso de conducir sigue siendo válido; la dirección debe comunicarse a la autoridad competente. El impuesto sobre vehículos de motor se recauda a nivel cantonal.

Resumen: comparación entre el documento B y el documento C

La tabla siguiente presenta únicamente la diferencia procedimental. No contiene ninguna valoración ni ninguna recomendación.

Lista de comprobación para el cambio de cantón

El orden no es indiferente: algunos pasos presuponen aprobaciones previas.

1. Aclarar si el cambio está sujeto a aprobación (B/L) o si existe en principio un derecho (C).
2. En caso de sujeción a aprobación: presentar la solicitud de cambio de cantón ante la oficina cantonal de migración del cantón de destino.
3. Esperar la aprobación escrita antes de trasladar el domicilio (en el caso de B/L).
4. Asegurar una vivienda en el nuevo cantón (contrato de arrendamiento o justificante de propiedad).
5. Informar a la empleadora o al empleador del cambio de dirección (relevante para el impuesto en la fuente).
6. Efectuar la baja en el anterior lugar de domicilio.
7. Inscripción en el nuevo municipio dentro de los 14 días (art. 12 AIG).
8. Informar a la aseguradora de enfermedad del cambio de dirección.
9. Volver a matricular el vehículo en la oficina de circulación vial del nuevo cantón.
10. Actualizar la dirección en el banco, en los demás seguros y en el servicio postal (orden de reexpedición).
11. En caso de hijos en edad de escolarización obligatoria, contactar con la administración escolar del nuevo municipio.
12. Comunicar el cambio de dirección a la administración fiscal cantonal.

Dónde reside exactamente la competencia

La ejecución del cambio de cantón corresponde a las autoridades migratorias cantonales; las bases de derecho federal se encuentran en los art. 37, 40 y ss. y 99 AIG, así como en la VZAE (cf. art. 31, 73 VZAE). Las informaciones vinculantes y actualizadas sobre documentación, plazos y tasas las facilita exclusivamente la autoridad cantonal competente. Indicaciones generales sobre la competencia cantonal se encuentran en los artículos de práctica cantonal, así como en los glosarios de conceptos del derecho de extranjería.

Nota: Este artículo explica la situación jurídica y no constituye asesoramiento jurídico (art. 12 BGFA, Ley federal sobre la libre circulación de los abogados).