Convenção da EFTA e caso especial do Liechtenstein: a Noruega, a Islândia e o Principado no direito suíço dos estrangeiros

1. Visão geral: a EFTA e o regime paralelo ao FZA através do anexo K

A Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA) conta hoje com quatro Estados-Membros: a Suíça, a Noruega, a Islândia e o Principado do Liechtenstein. Três destes quatro Estados, a Noruega, a Islândia e o Liechtenstein, são além disso partes contratantes do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu (EEE) e participam por essa via na livre circulação de pessoas da UE; a Suíça, pelo contrário, rejeitou em 1992 o referendo sobre a adesão ao EEE e regula a livre circulação face à UE de forma bilateral através do Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681).

A fim de criar, apesar da diferente posição dos Estados da EFTA quanto ao EEE, um regime funcional de livre circulação de pessoas entre os próprios quatro membros, a Convenção da EFTA de 1960 foi profundamente revista pela Convenção de Vaduz de 21 de junho de 2001. Desde a entrada em vigor da versão revista a 1 de junho de 2002, o anexo K da Convenção da EFTA (apêndice 1 do anexo K relativo à livre circulação de pessoas) regula a livre circulação entre os quatro Estados da EFTA segundo uma arquitetura materialmente quase idêntica à do FZA suíço-europeu. A formulação "autorização UE/EFTA", frequente nos textos de aconselhamento e da prática administrativa, retoma exatamente esse paralelismo: os mesmos tipos de autorização, os mesmos pressupostos, a mesma lógica de livre circulação; a diferença reside no invólucro convencional de direito internacional, não no estatuto jurídico material.

A Noruega e a Islândia entram na Suíça ao abrigo deste regime sem restrições essenciais e podem aí residir e trabalhar; a Suíça trata, para efeitos de direito migratório, os nacionais noruegueses e islandeses de facto do mesmo modo que os cidadãos da UE. O Liechtenstein, pelo contrário, é um caso especial marcado por duas assimetrias: se é certo que aos nacionais do FL que entram na Suíça se aplica a plena livre circulação do anexo K da EFTA, o próprio Liechtenstein beneficia, em razão do seu duplo estatuto histórico (membro do EEE e, ao mesmo tempo, parte do território aduaneiro suíço através do tratado aduaneiro de 1923), de uma prática de cláusula de salvaguarda do EEE destinada a limitar a imigração. Em concreto: os suíços que pretendam mudar-se para o Liechtenstein têm de requerer uma autorização de residência FL sujeita a quotas de imigração próprias do FL. Esta arquitetura assimétrica é o ponto central para a prática de aconselhamento.

2. A Noruega e a Islândia: livre circulação do anexo K idêntica ao FZA

Os nacionais noruegueses e islandeses estão sujeitos na Suíça ao sistema de autorizações previsto no apêndice 1 do anexo K da Convenção da EFTA, que espelha materialmente a arquitetura do Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681). A execução nacional faz-se através da Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20) e da Portaria sobre a admissão, a residência e a atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201). Daí decorrem os seguintes tipos de autorização:

Os pressupostos espelham o regime do FZA:

• Pessoas com atividade lucrativa: comprovativo de contrato de trabalho ou de atividade independente, autorização não sujeita a contingente, sem prioridade dos trabalhadores nacionais, sem exame dos pressupostos pessoais nos termos do art. 23 AIG (mão de obra qualificada), que só se aplica aos nacionais de Estados terceiros.
• Pessoas sem atividade lucrativa: comprovativo de meios financeiros suficientes (na prática cantonal regularmente orientada pelo montante das prestações complementares) bem como de um seguro de doença (caixa de seguro de saúde) de cobertura completa.
• Estudantes: comprovativo de matrícula numa instituição de ensino superior suíça ou numa instituição de formação reconhecida, bem como de meios financeiros e de seguro de doença.

O reagrupamento familiar faz-se por analogia com o art. 3 do anexo I FZA, ou seja, no círculo alargado de pessoas (cônjuges, parceiros registados, descendentes com menos de 21 anos ou a cargo, ascendentes em linha direta quando estejam a cargo; com mais pormenor na secção 8).

A página temática da SEM "Residência UE/EFTA" e as instruções da SEM em matéria de estrangeiros (capítulo I, secção UE/EFTA) são adaptadas de forma contínua. Para a situação de execução atual, nomeadamente para a questão de eventuais regimes especiais quanto à Noruega ou à Islândia relacionados com adaptações específicas do EEE que a arquitetura do anexo K transpõe para o direito suíço, é sempre determinante a versão em cada caso vigente destas fontes (ligação nas indicações de fontes).

3. O Liechtenstein: o caso especial com duas assimetrias

O Liechtenstein é, em população (pouco menos de 40 000 habitantes), o mais pequeno Estado da EFTA e, ao mesmo tempo, o mais complexo em matéria de direito migratório. Sobrepõem-se três camadas convencionais:

Primeira camada, Tratado de estabelecimento Suíça-Liechtenstein de 1874: o tratado originário de estabelecimento e de comércio entre a Suíça e o Principado, de 6 de julho de 1874 (constante da coletânea histórica), garantia a ambas as partes contratantes a liberdade recíproca de estabelecimento e de comércio. Na sua forma originária está em larga medida sobreposto por acordos posteriores, mas constitui o enquadramento histórico.

Segunda camada, tratado aduaneiro de 1923 e os acordos sobre a livre circulação de pessoas: o Tratado de união aduaneira de 29 de março de 1923 (SR 0.631.112.514, em vigor desde 1924) integra o Liechtenstein no território aduaneiro suíço e cria uma união económica, monetária e aduaneira que funciona até hoje. Paralelamente, diversos acordos interestaduais, nomeadamente dos anos seguintes e com adaptações posteriores, no âmbito SR 0.142.115.x, regulam a livre circulação de pessoas entre os dois Estados; constituem hoje a base da prática recíproca em matéria de residência. Os números SR pertinentes nem sempre são citados de forma uniforme na prática de aconselhamento; é determinante a versão consolidada do Fedlex em cada caso vigente (ligação nas indicações de fontes).

Terceira camada, anexo K da Convenção da EFTA (Vaduz 2001/2002): na construção convencional moderna, o anexo K da Convenção da EFTA revista regula a livre circulação de pessoas entre todos os quatro membros da EFTA, incluindo a Suíça e o Liechtenstein. O anexo K assume formalmente a arquitetura do FZA.

A assimetria: enquanto o anexo K erige de lege um regime simétrico de livre circulação, o Liechtenstein negociou, quanto à livre circulação de pessoas do EEE, uma solução particular de direito internacional que na prática é designada por "regime especial Liechtenstein" (também: "sistema de quotas FL"). Esta solução particular permite ao Liechtenstein limitar a imigração proveniente dos Estados do EEE e da EFTA, a Suíça incluída, através de quotas anuais de imigração próprias. O contexto reside numa proporção de população estrangeira excecionalmente elevada em comparação europeia (cerca de um terço da população residente; uma parte considerável das pessoas ativas são trabalhadores fronteiriços) e na necessidade estrutural de preservar o equilíbrio demográfico de um microestado. Os valores exatos dessas proporções devem ser obtidos junto do Serviço de Estatística do Principado do Liechtenstein (ligação nas indicações de fontes).

Consequência prática para os suíços: uma suíça que pretenda transferir a sua residência para o Liechtenstein tem de requerer uma autorização de residência FL sujeita a uma quota de imigração. Não tem, diferentemente do que sucede com o princípio do tratamento nacional do FZA no interior da UE, qualquer direito automático à residência no Principado. A atribuição faz-se em parte por sorteio (princípio de lotaria) e em parte por atribuições sujeitas a autorização em caso de atividade lucrativa ou de reagrupamento familiar.

Direção inversa, do Liechtenstein para a Suíça: os nacionais do FL estão sujeitos, na entrada na Suíça, integralmente ao regime de livre circulação do anexo K da EFTA. Obtêm na Suíça uma autorização B UE/EFTA, L UE/EFTA, G UE/EFTA ou C UE/EFTA segundo os mesmos critérios que os cidadãos da UE. O lado suíço não conhece qualquer quota FL.

Esta arquitetura assimétrica é, em comparação com a Noruega e a Islândia (simetria integral), a particularidade central do caso especial do Liechtenstein.

4. Trabalhadores fronteiriços FL para CH: a G UE/EFTA e o aglomerado de São Galo

Um grupo de pessoas numericamente pequeno, mas regionalmente concentrado, é o dos trabalhadores fronteiriços do Liechtenstein com atividade lucrativa na Suíça, nomeadamente no cantão de São Galo (Rheintal, Werdenberg, Sarganserland) bem como nos distritos limítrofes do cantão dos Grisões. Estas pessoas obtêm uma autorização de trabalhador fronteiriço G UE/EFTA nos termos do art. 35 AIG e do art. 39 VZAE, materialmente configurada pelo apêndice 1 do anexo K (trabalhadores fronteiriços).

Os pressupostos da G UE/EFTA quanto aos nacionais do FL correspondem aos padrões do FZA para os cidadãos da UE:

• Residência no Liechtenstein (a anterior exigência de regresso diário está flexibilizada sob o regime de livre circulação; segundo prática consolidada, basta um regresso semanal ao local de residência no estrangeiro).
• Atividade lucrativa na Suíça (por conta de outrem ou independente).
• Ausência de motivos de revogação ou de recusa (ordem e segurança públicas) no quadro do art. 35 AIG.

O número de trabalhadores fronteiriços do FL na Suíça é reduzido em comparação com os trabalhadores fronteiriços provenientes da Alemanha, da França ou da Itália. Os valores exatos à data de referência devem ser retirados da estatística dos trabalhadores fronteiriços do Instituto Federal de Estatística (BFS) ou das estatísticas de estrangeiros da SEM (ligação nas indicações de fontes); dada a reduzida população do Liechtenstein, a ordem de grandeza situa-se estruturalmente muito abaixo da dos grandes países vizinhos.

Relevante na prática: a acentuada interligação económica entre o polo industrial do Liechtenstein e o Rheintal de São Galo faz do fenómeno dos trabalhadores fronteiriços FL-CH um facto quotidiano, sem maior atrito em matéria de direito migratório. A regulação pormenorizada da autorização G encontra-se na autorização de trabalhador fronteiriço G.

5. Suíços para o Liechtenstein: prática pendular e de residência sob a quota FL

De forma espelhada, os suíços deslocam-se para trabalhar no Liechtenstein. Esta direção tem um peso numérico claramente maior do que a direção FL para CH: uma parte considerável das pessoas com atividade lucrativa no Liechtenstein são trabalhadores fronteiriços, e a Suíça figura, a par da Áustria (Vorarlberg), entre os principais países de proveniência desse universo pendular. Os valores concretos à data de referência (proporção de trabalhadores fronteiriços, ordenação dos países de proveniência) devem ser retirados do Serviço de Estatística do Principado do Liechtenstein ou da sua estatística do emprego (ligação nas indicações de fontes).

Para a atividade lucrativa suíça no Liechtenstein com residência na Suíça (ou seja, uma pessoa suíça com domicílio suíço que se desloca como trabalhadora fronteiriça para o Liechtenstein): existe aqui um regime pendular simplificado em virtude dos bilaterais Suíça-Liechtenstein e da lógica do anexo K da EFTA. Uma autorização de trabalhador fronteiriço FL deve ser requerida nos termos do direito do FL, mas não está sujeita às quotas de residência do FL (os trabalhadores fronteiriços, precisamente, não residem no Principado).

Para a fixação de residência suíça no Liechtenstein (ou seja, a transferência do centro de vida para o Principado): aqui opera a quota de imigração FL. Uma suíça que pretenda fixar residência em Vaduz, Schaan ou noutro município do FL tem de:

• ou obter uma autorização de residência condicionada no quadro de uma atividade lucrativa, que por sua vez está sujeita a uma restrição de quota;
• ou participar no procedimento de sorteio (sorteio FL), que atribui uma parte das autorizações anuais de residência pelo princípio de lotaria;
• ou invocar um fundamento reconhecido de reagrupamento familiar (cônjuge de uma pessoa do FL, filho de uma pessoa do FL, etc.), existindo também aqui restrições.

Esclarecimento importante de anti-perímetro: a SwissImmigrationPro não presta aconselhamento estratégico sobre o sistema de imigração do FL. Os suíços que pretendam residir no Liechtenstein devem ser remetidos para o Serviço de Estrangeiros e Passaportes do Principado do Liechtenstein (APA) em Vaduz ou para uma representação jurídica admitida no direito migratório do Liechtenstein. A exposição aqui feita serve exclusivamente para enquadrar o panorama migratório suíço no seu conjunto.

Os números máximos anuais de imigração são fixados em Vaduz e concretizados na portaria do Liechtenstein sobre a livre circulação de pessoas bem como em diplomas anuais de execução. Os números máximos em cada caso vigentes devem ser obtidos exclusivamente junto do Serviço de Estrangeiros e Passaportes (APA); não são objeto da exposição jurídica suíça desta página.

6. Residência e estabelecimento: a via C para NO/IS e o caso especial FL

A questão da permanência de longa duração e da autorização de estabelecimento decorre de modo diferente nos três Estados.

A Noruega e a Islândia, via C de cinco anos análoga ao FZA: os nacionais de NO e de IS podem obter na Suíça a autorização de estabelecimento C UE/EFTA após 5 anos de permanência legal ininterrupta. A base jurídica decorre em dois eixos: por um lado, os tratados bilaterais históricos de estabelecimento Suíça-Noruega e Suíça-Islândia (constantes, na prática suíça, do anexo de lista das instruções da SEM em matéria de estrangeiros como "Estados contratantes de cinco anos"; ver também o Tratado de estabelecimento Suíça-EUA de 1850, secção 5, quanto à lista análoga); por outro lado, a prática da SEM, que para os nacionais da UE/EFTA prevê a concessão antecipada da autorização C quando os critérios de integração estejam preenchidos (art. 60 VZAE). São determinantes os critérios de integração do art. 58a AIG (competência linguística, autonomia económica, respeito pela segurança e pela ordem públicas bem como pelos valores da Constituição Federal); a exigência linguística é concretizada no art. 60a VZAE (na prática, regularmente, pelo menos B1 oral e A1 escrito numa língua nacional). Saber se a concessão antecipada aos cinco anos opera é algo que a autoridade cantonal de migração competente aprecia caso a caso.

O Liechtenstein, regime combinado: para os nacionais do FL na Suíça vale em princípio a mesma via C de cinco anos que para NO e IS, uma vez que o Liechtenstein figura igualmente no círculo tradicional dos Estados contratantes de cinco anos (Tratado de estabelecimento de 1874 e acordos posteriores). Na prática suíça atual, os nacionais do FL obtêm a C UE/EFTA após 5 anos de permanência legal nas mesmas condições que os cidadãos da UE.

Inversamente, os suíços no Liechtenstein: aqui o direito dos estrangeiros do Liechtenstein conhece uma escala própria com a autorização de estabelecimento FL (em regra apenas após períodos de permanência mais longos e tendo em conta critérios de integração). Esta prática do FL não é diretamente comparável com o sistema suíço B/C; segue a legislação própria do Liechtenstein e deve ser questionada junto do Serviço de Estrangeiros e Passaportes (APA) em Vaduz. Não é objeto da exposição jurídica suíça desta página.

7. Língua e integração: três perfis linguísticos com aptidão desigual para CH

A exigência de integração para a autorização C bem como para a posterior naturalização requer, nos termos do art. 58a, n.º 1, al. c, AIG e do art. 60a VZAE, conhecimentos de uma língua oficial suíça (alemão, francês, italiano ou, de forma limitada, romanche).

Noruega: a língua oficial bokmål ou nynorsk não figura entre as línguas oficiais suíças. Os nacionais noruegueses têm de comprovar, para a autorização C após 5 anos, o nível linguístico B1 oral / A1 escrito numa língua oficial suíça, tipicamente alemão na Suíça alemã, francês na Romandia e italiano na Suíça italiana. O norueguês e o alemão são ambos línguas germânicas, o que na prática facilita a muitos migrantes NO a aprendizagem do alemão, mas a exigência jurídica continua a ser o nível numa língua oficial de CH, não na língua de origem.

Islândia: o islandês é uma língua germânica antiga escandinava, muito conservadora no seu sistema fonético, e também não figura entre as línguas oficiais suíças. Os nacionais de IS estão sujeitos às mesmas exigências linguísticas que os nacionais de NO.

Liechtenstein: o Principado é germanófono (com uma variante alemânica própria, aparentada com os dialetos de Vorarlberg e de São Galo). Os nacionais do FL são regularmente falantes nativos ou altamente competentes em alemão; a comprovação da competência numa língua nacional para a autorização C e para a naturalização pode por isso ser feita na Suíça germanófona, em regra, sem dificuldade de maior. A comprovação concreta (teste linguístico reconhecido ou documento equivalente) deve, ainda assim, ser feita segundo as regras gerais.

As exigências pormenorizadas quanto à certificação linguística (testes reconhecidos fide, telc, Goethe, DELF, CELI; comprovativos equivalentes nos termos do art. 77d, n.º 1, al. d, VZAE) estão expostas de forma sistemática no comprovativo linguístico A1/A2/B1 fide.

8. Reagrupamento familiar: lógica ampla do FZA através do anexo K

Para a Noruega, a Islândia e o Liechtenstein vale o reagrupamento familiar segundo as regras alargadas do apêndice 1 do anexo K da Convenção da EFTA, que no seu conteúdo estão modeladas sobre o art. 3 do anexo I FZA. O círculo de pessoas com direito ao reagrupamento é claramente mais amplo do que ao abrigo das regras de Estados terceiros dos art. 43-44 AIG:

Os pressupostos essenciais são os critérios análogos do FZA:

• Habitação adequada onde toda a família possa ser alojada.
• Obrigação de seguro de doença para todos os familiares.
• Ausência de dependência da assistência social (concretizada na prática do anexo K da EFTA através da qualidade continuada de trabalhador por conta de outrem ou independente da pessoa requerente).
• Ausência de motivos de revogação por violação da ordem ou da segurança públicas.

Consequência prática: a situação do reagrupamento familiar para as famílias NO, IS e FL é claramente mais generosa do que para os nacionais de Estados terceiros provenientes dos EUA, do Reino Unido (pós-Brexit), do Canadá ou da Austrália. A exigência linguística A1 na primeira concessão (art. 73a VZAE) vale para o reagrupamento familiar de Estados terceiros, não para o reagrupamento familiar do FZA ou do anexo K da EFTA: o reagrupamento familiar da EFTA está isento de pressuposto linguístico na primeira concessão.

9. Naturalização: pressupostos padrão sem privilégio da EFTA

A Convenção da EFTA e os acordos bilaterais Suíça-NO / Suíça-IS / Suíça-FL não regulam a nacionalidade suíça. Os nacionais noruegueses, islandeses e do Liechtenstein percorrem, para a naturalização suíça, o procedimento ordinário completo de naturalização nos termos da Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0), completada pela Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV, SR 141.01) e pelo direito cantonal e municipal.

Pressupostos padrão (art. 9 BüG, art. 11 BüG e art. 12 BüG, concretizados na BüV e no direito cantonal e municipal):

• Prazo federal de residência (art. 9 BüG): 10 anos de permanência legal, dos quais 3 anos nos últimos 5 anos anteriores à apresentação do pedido. Os anos decorridos entre os 8 e os 18 anos completos contam a dobrar (com um mínimo, porém, de 6 anos reais).
• Autorização de estabelecimento C como pressuposto do pedido.
• Integração bem-sucedida nos termos do art. 11, al. a, BüG, concretizada pelos critérios de integração do art. 12 BüG (observância da segurança e da ordem públicas bem como dos valores da Constituição Federal, participação na vida económica ou na aquisição de formação, promoção da integração da família). A exigência linguística, na prática regularmente B1 oral e A2 escrito numa língua nacional, assenta na Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV/OLN), nomeadamente no seu art. 6 (SR 141.01), estando assim ancorada, diferentemente dos princípios de integração, no direito regulamentar e não na própria lei.
• Familiaridade com as condições de vida suíças (art. 11, al. b, BüG; nalguns cantões concretizada através de testes cantonais de conhecimentos).
• Ausência de recebimento de assistência social nos últimos anos anteriores à apresentação do pedido, nos termos do direito aplicável.
• Prazos cantonais e municipais de residência bem como entrevistas de naturalização acrescem adicionalmente e variam consoante o cantão e o município de residência.

A naturalização facilitada (art. 21 BüG) para o cônjuge de uma suíça ou de um suíço é possível após 5 anos de residência na Suíça e 3 anos de comunhão conjugal (em caso de residência no estrangeiro, após 6 anos de comunhão conjugal e ligações estreitas à Suíça). Esta facilitação não é específica da EFTA: vale independentemente da nacionalidade estrangeira.

Diferença prática face aos nacionais de Estados terceiros: não existe nenhuma; a via de naturalização é neutra quanto à nacionalidade. A vantagem da EFTA materializa-se exclusivamente na concessão mais rápida da autorização C (ano 5 em vez de ano 10), que por sua vez é pressuposto da apresentação do pedido de naturalização; no próprio procedimento de naturalização, NO/IS/FL não gozam de qualquer via especial. Uma exposição sistemática encontra-se no glossário da Lei da nacionalidade de 2018 (BüG) e nas vias para a naturalização.

A naturalização do Liechtenstein é matéria própria: o Principado conhece um regime de naturalização próprio altamente restritivo, que tradicionalmente pressupõe a aprovação do Landtag (parlamento) ou, em determinadas constelações, uma votação popular no município de residência. Uma suíça que resida no Liechtenstein e pretenda adquirir a cidadania do Liechtenstein percorre um procedimento próprio nos termos da lei da nacionalidade do Liechtenstein. Anti-perímetro: a SwissImmigrationPro não trata materialmente o direito da nacionalidade do Liechtenstein; as pessoas que procurem aconselhamento devem ser remetidas para os serviços jurídicos do FL.

10. A EFTA face ao FZA: diferenças e pontos comuns

Na prática de aconselhamento pergunta-se frequentemente em que é que o regime do anexo K da EFTA se distingue materialmente do regime do FZA. A resposta breve: não na substância, mas no invólucro convencional.

Do ponto de vista jurídico-material não resulta, pois, para os nacionais de NO/IS/FL residentes na Suíça, qualquer diferença percetível face à situação de uma pessoa migrante alemã, italiana ou francesa. As duas assimetrias respeitam exclusivamente:

• ao número de pessoas abrangidas (NO/IS/FL em conjunto claramente menor do que os grupos de migrantes da UE) e
• à direção inversa no caso FL (Suíça para o Liechtenstein sujeita a quota, diferentemente da direção inversa no caso dos Estados-Membros da UE ao abrigo do FZA).

11. Dupla nacionalidade Suíça-NO/IS/FL

A Suíça permite a nacionalidade múltipla sem restrição: desde a revisão do direito da nacionalidade com efeitos a partir de 1992, o direito suíço não exige a renúncia à nacionalidade suíça nem na naturalização nem na aquisição de uma nacionalidade estrangeira. Uma suíça que adquira adicionalmente a nacionalidade norueguesa, islandesa ou do Liechtenstein, ou inversamente, não tem de renunciar à nacionalidade suíça do ponto de vista suíço.

A contraparte é mais heterogénea (é determinante em cada caso o direito da nacionalidade estrangeiro; as indicações seguintes servem de orientação e devem ser confirmadas junto do serviço estrangeiro competente):

• Noruega: a Noruega admitiu com caráter geral a nacionalidade múltipla com a reforma do seu direito da nacionalidade a partir de 1 de janeiro de 2020; antes vigorava uma restrição de princípio com exceções. Segundo o direito norueguês vigente, a dupla nacionalidade Suíça-Noruega é possível. O tratamento dos casos antigos surgidos ao abrigo do direito anterior rege-se pelo direito transitório norueguês.
• Islândia: a Islândia admitiu em princípio a nacionalidade múltipla com uma reforma do seu direito da nacionalidade na década de 2000; uma nacionalidade múltipla Suíça-Islândia é possível.
• Liechtenstein: o Principado permite a dupla nacionalidade FL+CH em princípio com restrições; nomeadamente, na naturalização do Liechtenstein exige-se tradicionalmente a renúncia à nacionalidade anterior, com exceções para determinadas constelações (aquisição por nascimento, aquisição por casamento sob determinados pressupostos). A prática atual deve ser questionada junto do Serviço de Estrangeiros e Passaportes (APA) do Liechtenstein.

Relevante para o aconselhamento na prática: os suíços com raízes NO, IS ou FL (ou as constelações inversas) devem consultar, antes de atos formais de procedimento, as respetivas autoridades da nacionalidade do Estado de origem quanto à questão da manutenção da nacionalidade estrangeira. A SwissImmigrationPro esclarece exclusivamente o lado suíço.

12. Ligações fiscais e de segurança social: anti-perímetro, breve orientação

A arquitetura do anexo K da EFTA regula a livre circulação de pessoas, não a matéria fiscal. As relações fiscais Suíça-NO/IS/FL estão reguladas por convenções para evitar a dupla tributação (DBA) separadas. As versões vigentes, juntamente com os respetivos protocolos de alteração, podem ser consultadas através da lista das convenções suíças para evitar a dupla tributação da Secretaria de Estado para as Questões Financeiras Internacionais (SIF) ou através de fedlex.admin.ch:

• DBA Suíça-Noruega, versão vigente com vários protocolos de alteração.
• DBA Suíça-Islândia, versão vigente com protocolos.
• DBA Suíça-Liechtenstein, versão vigente com protocolos; resultam particularidades do tratado aduaneiro de 1923 e da prática comum em matéria de imposto sobre o valor acrescentado (o Liechtenstein forma, através do tratado aduaneiro com a Suíça, um território comum de imposto sobre o valor acrescentado).

Não se faz aqui qualquer explicação sobre o imposto retido na fonte (imposto sobre os rendimentos do trabalho sem autorização de estabelecimento): a tributação na fonte dos rendimentos do trabalho está regulada a nível cantonal e rege-se pelo respetivo direito fiscal cantonal em conjugação com a DBA pertinente; não é objeto desta exposição de direito migratório.

Anti-perímetro: a SIP não é aconselhamento fiscal nem aconselhamento em matéria de segurança social. Para questões específicas das DBA, constelações de imposto na fonte, o tratamento das prestações de previdência em caso de partida para o estrangeiro ou a coordenação do segundo pilar no espaço da EFTA devem ser chamadas pessoas especializadas.

13. Anti-perímetro e contributos SIP conexos

O que esta página não é:

• Nenhuma estratégia de quotas FL: uma suíça que pretenda uma autorização de residência FL não obtém na SIP indicações estratégicas sobre a participação no princípio de lotaria, sobre a atribuição sujeita a quota em caso de atividade lucrativa ou sobre o reagrupamento familiar FL. O ponto de contacto é o Serviço de Estrangeiros e Passaportes do Principado do Liechtenstein (APA) em Vaduz ou uma representação jurídica admitida no FL.
• Nenhum aconselhamento sobre naturalização FL: o direito da nacionalidade do FL (em particular a possível intervenção do Landtag ou de uma votação popular municipal) não é objeto desta página.
• Nenhum aconselhamento fiscal e de previdência: a DBA Suíça-Noruega, a DBA Suíça-Islândia e a DBA Suíça-Liechtenstein são matérias especiais complexas. As constelações de partida para o estrangeiro, de sucessão e de previdência carecem de aconselhamento especializado separado.
• Nenhum prognóstico de elegibilidade: saber se uma pessoa concreta de NO/IS/FL obtém a C UE/EFTA após 5 anos depende do exame de integração pela autoridade cantonal competente. A SIP não faz prognósticos de êxito.
• Nenhum direito dos estrangeiros norueguês, islandês ou do Liechtenstein: esta página ocupa-se exclusivamente do direito suíço dos estrangeiros e da posição dos nacionais de NO/IS/FL na Suíça.

Referências cruzadas:

• Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA) e livre circulação de pessoas Suíça-UE/EFTA: glossário: FZA e livre circulação de pessoas (arquitetura referencial para o anexo K da EFTA).
• AIG e VZAE: glossário de conceitos: terminologia do AIG e da VZAE (base jurídica subsidiária quando o regime da EFTA não se aplica).
• Glossário da Lei da nacionalidade de 2018 (BüG): Lei da nacionalidade (naturalização, aplica-se a NO/IS/FL do mesmo modo que a outros nacionais de Estados terceiros do ponto de vista do direito migratório).
• A autorização de residência B: autorização de residência B (secção UE/EFTA).
• A autorização de estabelecimento C: autorização de estabelecimento C (via de 5 anos para UE/EFTA).
• A autorização de trabalhador fronteiriço G: autorização de trabalhador fronteiriço (movimento pendular FL para CH).
• A autorização de curta duração L: autorização de curta duração L.
• Naturalização na Suíça: vias para a nacionalidade suíça: naturalização ordinária e facilitada.
• Tratado de estabelecimento Suíça-EUA de 1850: tratado com os EUA de 1850 (privilégio bilateral clássico, caso de comparação fora do FZA e da EFTA).
• Acordo sobre os direitos dos cidadãos do Reino Unido: UK Citizens' Rights Agreement (comparação: o Reino Unido nunca foi membro da EFTA; proteção do statu quo do CRA para os residentes anteriores ao Brexit).
• Tratados de estabelecimento Suíça-Alemanha e Suíça-Áustria: Alemanha e Áustria como Estados contratantes de 5 anos (caso de comparação, PENDING DRAFT).
• Comprovativo linguístico A1/A2/B1 fide: certificação linguística para a autorização C e a naturalização.

Fontes e literatura complementar

• Convenção da EFTA (Convenção de Estocolmo de 1960, revista pela Convenção de Vaduz de 21 de junho de 2001), SR 0.632.31; apêndice 1 do anexo K relativo à livre circulação de pessoas (em vigor desde 1 de junho de 2002). Versão consolidada em fedlex.admin.ch.
• FZA Suíça-UE, SR 0.142.112.681: arquitetura referencial para o apêndice 1 do anexo K.
• AIG, SR 142.20: base jurídica nacional subsidiária.
• VZAE, SR 142.201: portaria de execução.
• BüG, SR 141.0: Lei da nacionalidade; BüV, SR 141.01: Portaria sobre a nacionalidade; a exigência linguística da naturalização assenta no art. 6 (SR 141.01).
• Tratado aduaneiro Suíça-Liechtenstein de 29 de março de 1923, SR 0.631.112.514: base da união económica, monetária e aduaneira.
• Tratado de estabelecimento Suíça-Liechtenstein de 6 de julho de 1874 bem como os acordos posteriores sobre a livre circulação de pessoas (âmbito SR 0.142.115.x): base histórica e ainda vigente; versões consolidadas em fedlex.admin.ch.
• Página temática da SEM Residência UE/EFTA: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/aufenthalt/eu_efta.html (determinante para a situação de execução em cada caso vigente).
• Serviço de Estrangeiros e Passaportes do Principado do Liechtenstein (APA): https://www.llv.li/de/landesverwaltung/auslaender-und-passamt (para as quotas de imigração FL, o procedimento de sorteio FL, a prática de residência e de estabelecimento FL).
• Serviço de Estatística do Principado do Liechtenstein: para a estatística FL de estrangeiros, de emprego e de trabalhadores fronteiriços.
• Direito do Liechtenstein sobre a livre circulação de pessoas no contexto do EEE (regime especial EEE do Liechtenstein, portaria sobre a livre circulação de pessoas e diplomas subsequentes): para as quotas de imigração FL.
• Secretaria de Estado para as Questões Financeiras Internacionais (SIF): lista das convenções suíças para evitar a dupla tributação (DBA Suíça-Noruega, Suíça-Islândia, Suíça-Liechtenstein).
• Instituto Federal de Estatística (BFS): estatística de estrangeiros e estatística de trabalhadores fronteiriços para as grandezas quantitativas do movimento pendular FL para CH.