Convenzione AELS e caso particolare del Liechtenstein — la Norvegia, l'Islanda e il Principato nel diritto svizzero degli stranieri

1. Panoramica — l'AELS e il regime parallelo all'ALC tramite l'allegato K

L'Associazione europea di libero scambio (AELS) conta oggi quattro Stati membri: la Svizzera, la Norvegia, l'Islanda e il Principato del Liechtenstein. Tre di questi quattro Stati — la Norvegia, l'Islanda e il Liechtenstein — sono inoltre parti contraenti dell'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) e partecipano per il loro tramite alla libera circolazione delle persone dell'UE; la Svizzera, per contro, ha respinto nel 1992 il referendum sull'adesione al SEE e disciplina la libera circolazione nei confronti dell'UE in modo bilaterale tramite l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681).

Per creare, nonostante la diversa posizione SEE degli Stati AELS, un regime funzionante di libera circolazione delle persone tra i quattro membri stessi, la Convenzione AELS del 1960 è stata riveduta in modo approfondito dalla Convenzione di Vaduz del 21 giugno 2001. Dall'entrata in vigore della versione riveduta al 1° giugno 2002, l'allegato K della Convenzione AELS (appendice 1 dell'allegato K relativa alla libera circolazione delle persone) disciplina la libera circolazione tra i quattro Stati AELS secondo un'architettura materialmente in larga misura identica all'ALC svizzero-europeo. La formulazione «autorizzazione UE/AELS», frequente nei testi di consulenza e di prassi amministrativa, riprende esattamente questo parallelismo: stessi tipi di permesso, stesse condizioni, stessa logica di libera circolazione — la differenza risiede nel contenitore convenzionale di diritto internazionale, e non nello statuto giuridico materiale.

La Norvegia e l'Islanda entrano in Svizzera sotto questo regime senza restrizioni essenziali e vi possono abitare e lavorare; la Svizzera tratta, a fini di diritto migratorio, i cittadini norvegesi e islandesi di fatto in modo identico ai cittadini dell'UE. Il Liechtenstein, per contro, è un caso particolare contraddistinto da due asimmetrie: certo, ai cittadini del FL che entrano in Svizzera si applica la piena libera circolazione dell'allegato K dell'AELS, ma il Liechtenstein stesso beneficia, in ragione del suo duplice statuto storico (membro del SEE e, al contempo, parte del territorio doganale svizzero tramite il trattato doganale del 1923), di una prassi di clausola di salvaguardia SEE per limitare l'immigrazione. Concretamente: gli Svizzeri che vogliono trasferirsi nel Liechtenstein devono richiedere un'autorizzazione di residenza FL soggetta a contingenti d'immigrazione FL propri. Questa architettura asimmetrica è il punto centrale per la prassi di consulenza.

2. La Norvegia e l'Islanda — libera circolazione dell'allegato K identica all'ALC

I cittadini norvegesi e islandesi sono soggetti in Svizzera al sistema di autorizzazione secondo l'appendice 1 dell'allegato K della Convenzione AELS, che riproduce materialmente l'architettura dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681). L'attuazione nazionale avviene tramite la Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20) e l'Ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201). Ne derivano i seguenti tipi di permesso:

Le condizioni rispecchiano il regime dell'ALC:

• Persone che esercitano un'attività lucrativa: prova di un contratto di lavoro o di un'attività indipendente, nessuna autorizzazione soggetta a contingente, nessuna priorità ai lavoratori indigeni, nessun esame delle condizioni personali secondo l'art. 23 LStrI (manodopera qualificata), che si applica solo ai cittadini di Stati terzi.
• Persone senza attività lucrativa: prova di mezzi finanziari sufficienti (nella prassi cantonale regolarmente parametrata all'importo delle prestazioni complementari) nonché un'assicurazione malattie completa.
• Studenti: prova dell'immatricolazione presso una scuola universitaria svizzera o un istituto di formazione riconosciuto, nonché dei mezzi finanziari e di un'assicurazione malattie.

Il ricongiungimento familiare avviene per analogia all'art. 3 allegato I ALC — ossia nella cerchia ampliata di persone (coniugi, partner registrati, discendenti di età inferiore a 21 anni o a carico, parenti in linea ascendente in caso di mantenimento a carico; più in dettaglio alla cifra 8).

La pagina tematica della SEM «Soggiorno UE/AELS» e le direttive della SEM Settore degli stranieri (capitolo I, sezione UE/AELS) vengono adeguate di continuo. Per lo stato di attuazione attuale — segnatamente per la questione di eventuali discipline particolari concernenti la Norvegia o l'Islanda in relazione ad adeguamenti specifici al SEE trasposti nel diritto svizzero attraverso l'architettura dell'allegato K — è sempre determinante la versione di volta in volta vigente di tali fonti (link nelle fonti).

3. Il Liechtenstein — il caso particolare con due asimmetrie

Il Liechtenstein è, per popolazione (poco meno di 40 000 abitanti), il più piccolo Stato AELS e, al contempo, il più complesso sul piano del diritto migratorio. Tre strati convenzionali si sovrappongono:

Primo strato — trattato di domicilio Svizzera–Liechtenstein del 1874: Il trattato originario di domicilio e di commercio tra la Svizzera e il Principato del 6 luglio 1874 (contenuto nella raccolta storica) garantiva a entrambe le parti contraenti la reciproca libertà di domicilio e di commercio. Nella sua forma originaria è in larga misura sovrapposto da accordi successivi, ma costituisce il quadro storico.

Secondo strato — trattato doganale del 1923 e gli accordi sulla libera circolazione delle persone: Il trattato di unione doganale del 29 marzo 1923 (RS 0.631.112.514, in vigore dal 1924) integra il Liechtenstein nel territorio doganale svizzero e crea un'unione economica, monetaria e doganale tuttora funzionante. Parallelamente, diversi accordi interstatali — segnatamente degli anni successivi e con adeguamenti ulteriori, nel settore RS 0.142.115.x — disciplinano la libera circolazione delle persone tra i due Stati; essi costituiscono oggi la base della prassi reciproca in materia di residenza. I numeri RS pertinenti non vengono sempre citati in modo uniforme nella prassi di consulenza; determinante è la versione Fedlex consolidata di volta in volta vigente (link nelle fonti).

Terzo strato — allegato K della Convenzione AELS (Vaduz 2001/2002): Nell'assetto convenzionale moderno, l'allegato K della Convenzione AELS riveduta disciplina la libera circolazione delle persone tra tutti e quattro i membri dell'AELS, compresi la Svizzera e il Liechtenstein. L'allegato K riprende formalmente l'architettura dell'ALC.

L'asimmetria: Mentre l'allegato K erige de lege un regime di libera circolazione simmetrico, il Liechtenstein ha negoziato, quanto alla libera circolazione delle persone del SEE, una soluzione particolare di diritto internazionale designata nella prassi come «disciplina particolare Liechtenstein» (anche: «sistema di contingenti FL»). Questa soluzione particolare consente al Liechtenstein di limitare l'immigrazione proveniente dagli Stati del SEE e dell'AELS — la Svizzera compresa — mediante contingenti d'immigrazione annuali propri. Il contesto risiede in una quota di stranieri eccezionalmente elevata in confronto europeo (circa un terzo della popolazione residente; una parte considerevole delle persone attive sono frontalieri) e nella necessità strutturale di preservare l'equilibrio demografico di un microstato. I valori esatti delle proporzioni sono da richiedere presso l'Ufficio di statistica del Principato del Liechtenstein (link nelle fonti).

Conseguenza pratica per gli Svizzeri: Una Svizzera che vuole trasferirsi nel Liechtenstein per abitarvi deve richiedere un'autorizzazione di residenza FL, la quale è soggetta a un contingente d'immigrazione. Essa non ha — diversamente dal principio ALC della parità di trattamento nazionale all'interno dell'UE — alcun diritto automatico alla residenza nel Principato. L'attribuzione avviene in parte tramite sorteggio (principio della lotteria), in parte tramite attribuzioni soggette ad autorizzazione in caso di attività lucrativa o di ricongiungimento familiare.

Direzione inversa — dal Liechtenstein verso la Svizzera: I cittadini del FL sono soggetti, all'entrata in Svizzera, integralmente al regime di libera circolazione dell'allegato K dell'AELS. Essi ottengono in Svizzera un'autorizzazione B UE/AELS, L UE/AELS, G UE/AELS o C UE/AELS secondo gli stessi criteri dei cittadini dell'UE. La parte svizzera non conosce alcun contingente FL.

Questa architettura asimmetrica è, in confronto alla Norvegia e all'Islanda (simmetria integrale), la particolarità centrale del caso particolare liechtensteinese.

4. Frontalieri FL → CH — il permesso G UE/AELS e il cluster sangallese

Un gruppo di persone numericamente esiguo ma regionalmente concentrato è costituito dai frontalieri liechtensteinesi che esercitano un'attività lucrativa in Svizzera, segnatamente nel Cantone di San Gallo (Rheintal, Werdenberg, Sarganserland) nonché nei distretti limitrofi del Cantone dei Grigioni. Queste persone ottengono un permesso per frontalieri G UE/AELS secondo l'art. 35 LStrI e l'art. 39 OASA, concretizzato materialmente dall'appendice 1 dell'allegato K (frontalieri).

Le condizioni del permesso G UE/AELS per i cittadini del FL corrispondono agli standard ALC applicabili ai cittadini dell'UE:

• Domicilio nel Liechtenstein (l'esigenza precedente del rientro quotidiano è allentata sotto il regime di libera circolazione; secondo prassi consolidata è sufficiente un rientro settimanale al luogo di domicilio estero).
• Attività lucrativa in Svizzera (dipendente o indipendente).
• Assenza di motivi di revoca o di rifiuto opponibili (ordine e sicurezza pubblici) nel quadro dell'art. 35 LStrI.

Il numero di frontalieri FL in Svizzera è esiguo in confronto ai frontalieri provenienti dalla Germania, dalla Francia o dall'Italia. I valori esatti alla data di riferimento sono da trarre dalla statistica dei frontalieri dell'Ufficio federale di statistica (UST), rispettivamente dalle statistiche degli stranieri della SEM (link nelle fonti); a causa della scarsa popolazione del Liechtenstein, l'ordine di grandezza si situa strutturalmente nettamente al di sotto di quello dei grandi Paesi limitrofi.

Rilevanza pratica: La marcata interconnessione economica tra il polo industriale liechtensteinese e il Rheintal sangallese fa del fenomeno frontaliero FL-CH una realtà quotidiana senza attriti rilevanti di diritto migratorio. La disciplina di dettaglio del permesso G si trova nel permesso per frontalieri G.

5. Svizzeri → Liechtenstein — prassi del pendolarismo e della residenza sotto il contingente FL

Specularmente, degli Svizzeri fanno il pendolare per lavorare nel Liechtenstein. Questa direzione è numericamente nettamente più rilevante della direzione FL → CH: una parte considerevole delle persone che esercitano un'attività lucrativa nel Liechtenstein sono frontalieri, e la Svizzera figura — accanto all'Austria (Vorarlberg) — tra i principali Paesi di provenienza di questa popolazione pendolare. I valori concreti alla data di riferimento (quota di frontalieri, ordine di classifica dei Paesi di provenienza) sono da trarre dall'Ufficio di statistica del Principato del Liechtenstein, rispettivamente dalla sua statistica dell'occupazione (link nelle fonti).

Per l'attività lucrativa svizzera nel Liechtenstein con domicilio in Svizzera (dunque uno Svizzero con domicilio svizzero che fa il pendolare come frontaliero verso il Liechtenstein): esiste qui un regime pendolare semplificato fondato sui bilaterali Svizzera-Liechtenstein e sulla logica dell'allegato K dell'AELS. Un permesso per frontalieri FL è da richiedere secondo il diritto FL, ma non è soggetto ai contingenti di residenza FL (i frontalieri, per l'appunto, non abitano nel Principato).

Per la presa di domicilio svizzera nel Liechtenstein (dunque lo spostamento del centro della vita nel Principato): qui interviene il contingente d'immigrazione FL. Una Svizzera che vuole prendere domicilio a Vaduz, a Schaan o in uno degli altri Comuni del FL deve:

• o ottenere un'autorizzazione di soggiorno condizionata nel quadro di un'attività lucrativa, la quale è a sua volta soggetta a una restrizione di contingente;
• oppure partecipare alla procedura di sorteggio (sorteggio FL), che attribuisce una parte delle autorizzazioni di residenza annuali secondo il principio della lotteria;
• oppure far valere un motivo riconosciuto di ricongiungimento familiare (coniuge di una persona FL, figlio di una persona FL, ecc.), sussistendo anche qui delle restrizioni.

Importante precisazione di anti-perimetro: SwissImmigrationPro non offre alcuna consulenza strategica sul sistema d'immigrazione FL. Gli Svizzeri che mirano a un domicilio nel Liechtenstein sono da rinviare all'Ufficio degli stranieri e dei passaporti del Principato del Liechtenstein (APA) a Vaduz, rispettivamente a una rappresentanza giuridica ammessa nel diritto migratorio liechtensteinese. La presentazione qui fornita serve esclusivamente all'inquadramento nel quadro migratorio svizzero complessivo.

I numeri massimi annuali d'immigrazione sono fissati a Vaduz e concretizzati nell'ordinanza liechtensteinese sulla libera circolazione delle persone nonché in atti di esecuzione annuali. I numeri massimi di volta in volta vigenti sono da richiedere esclusivamente presso l'Ufficio degli stranieri e dei passaporti (APA); essi non sono oggetto della presentazione giuridica svizzera su questa pagina.

6. Soggiorno e domicilio — la via C per NO/IS e il caso particolare FL

La questione del soggiorno di lunga durata e del permesso di domicilio si svolge in modo diverso per i tre Stati.

Norvegia e Islanda — via C quinquennale per analogia all'ALC: I cittadini NO e IS possono ottenere in Svizzera il permesso di domicilio C UE/AELS dopo 5 anni di soggiorno legale ininterrotto. La base giuridica si dispiega su due assi: da un lato i trattati di domicilio bilaterali storici Svizzera–Norvegia e Svizzera–Islanda (menzionati nella prassi svizzera, nell'allegato-elenco delle direttive della SEM Settore degli stranieri, come «Stati contraenti quinquennali» — cfr. anche il trattato di domicilio Svizzera–USA del 1850 cifra 5 per l'elenco analogo); dall'altro la prassi della SEM che, per i cittadini UE/AELS che soddisfano i criteri d'integrazione, prevede il rilascio anticipato del permesso C (art. 60 OASA). Determinanti sono i criteri d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI (competenze linguistiche, autonomia economica, rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici nonché dei valori della Costituzione federale); l'esigenza linguistica è concretizzata all'art. 60a OASA (nella prassi, regolarmente almeno B1 all'orale e A1 allo scritto in una lingua nazionale). La questione se il rilascio anticipato quinquennale si applichi è valutata caso per caso dall'autorità cantonale di migrazione competente.

Liechtenstein — regime combinato: Per i cittadini del FL in Svizzera si applica in linea di principio la stessa via C quinquennale come per NO e IS, dato che il Liechtenstein figura parimenti nella cerchia tradizionale degli Stati contraenti quinquennali (trattato di domicilio del 1874 e accordi successivi). Nella prassi svizzera attuale, i cittadini del FL ottengono il C UE/AELS dopo 5 anni di soggiorno legale, alle stesse condizioni dei cittadini dell'UE.

Per contro — Svizzeri nel Liechtenstein: Qui il diritto liechtensteinese degli stranieri conosce una propria gradazione con l'autorizzazione di domicilio FL (di regola solo dopo durate di soggiorno più lunghe e tenendo conto di criteri d'integrazione). Questa prassi FL non è direttamente comparabile con il sistema svizzero B/C; essa segue la legislazione liechtensteinese propria ed è da richiedere presso l'Ufficio degli stranieri e dei passaporti (APA) a Vaduz. Essa non è oggetto della presentazione giuridica svizzera su questa pagina.

7. Lingua e integrazione — tre profili linguistici con un'idoneità CH disuguale

L'esigenza d'integrazione per il permesso C nonché per la naturalizzazione successiva richiede, secondo l'art. 58a cpv. 1 lett. c LStrI e l'art. 60a OASA, conoscenze di una lingua ufficiale svizzera (tedesco, francese, italiano o — in misura limitata — romancio).

Norvegia: La lingua ufficiale bokmål, rispettivamente nynorsk, non fa parte delle lingue ufficiali svizzere. I cittadini norvegesi devono, per il permesso C dopo 5 anni, comprovare il livello linguistico B1 all'orale / A1 allo scritto in una lingua ufficiale svizzera — tipicamente il tedesco nella Svizzera tedesca, il francese nella Svizzera romanda, l'italiano nella Svizzera italofona. Il norvegese e il tedesco sono entrambi lingue germaniche, il che facilita in pratica l'apprendimento del tedesco per molti migranti NO, ma l'esigenza giuridica resta il livello in una lingua ufficiale CH, e non nella lingua d'origine.

Islanda: L'islandese è una lingua germanica antico-scandinava, molto conservativa nella sua fonetica, e parimenti non fa parte delle lingue ufficiali svizzere. I cittadini IS soggiacciono alle stesse esigenze linguistiche dei cittadini NO.

Liechtenstein: Il Principato è germanofono (con una propria variante alemanna, imparentata con i dialetti del Vorarlberg e di San Gallo). I cittadini del FL sono regolarmente locutori madrelingua o altamente competenti in tedesco; la prova della competenza in una lingua nazionale per il permesso C e la naturalizzazione può quindi, nella Svizzera tedesca, di regola essere fornita senza difficoltà. La prova concreta (test linguistico riconosciuto o attestazione equivalente) resta nondimeno da fornire secondo le regole generali.

Le esigenze di dettaglio relative alla certificazione linguistica (test riconosciuti fide, telc, Goethe, DELF, CELI; prove equivalenti secondo l'art. 77d cpv. 1 lett. d OASA) sono presentate sistematicamente nella prova linguistica A1/A2/B1 fide.

8. Ricongiungimento familiare — logica ampia dell'ALC tramite l'allegato K

Per la Norvegia, l'Islanda e il Liechtenstein, il ricongiungimento familiare si applica secondo le regole ampliate dell'appendice 1 dell'allegato K della Convenzione AELS, ricalcate nel contenuto sull'art. 3 allegato I ALC. La cerchia di persone aventi diritto al ricongiungimento è nettamente più ampia che sotto le regole applicabili agli Stati terzi degli art. 43-44 LStrI:

Le condizioni essenziali sono i criteri ALC analoghi:

• Abitazione adeguata in cui l'intera famiglia possa essere alloggiata.
• Obbligo di assicurazione malattie per tutti i familiari.
• Assenza di dipendenza dall'aiuto sociale (concretizzata, nella prassi dell'allegato K dell'AELS, dalla qualità durevole di lavoratore o di indipendente del richiedente).
• Assenza di motivi di revoca per violazione dell'ordine o della sicurezza pubblici.

Conseguenza pratica: La situazione del ricongiungimento familiare per le famiglie NO, IS e FL è nettamente più generosa che per i cittadini di Stati terzi degli Stati Uniti, del Regno Unito (post-Brexit), del Canada o dell'Australia. L'esigenza linguistica A1 al primo rilascio (art. 73a OASA) si applica al ricongiungimento familiare degli Stati terzi, non al ricongiungimento familiare ALC/allegato K dell'AELS — il ricongiungimento familiare AELS è esente da esigenza linguistica al primo rilascio.

9. Naturalizzazione — condizioni standard senza privilegio AELS

La Convenzione AELS e gli accordi bilaterali Svizzera–NO / Svizzera–IS / Svizzera–FL non disciplinano la cittadinanza svizzera. I cittadini norvegesi, islandesi e liechtensteinesi seguono, per la naturalizzazione svizzera, la procedura completa di naturalizzazione ordinaria secondo la Legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0), completata dall'Ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, RS 141.01) nonché dal diritto cantonale e comunale.

Condizioni standard (art. 9 LCit, art. 11 LCit e art. 12 LCit, concretizzate nell'OCit e nel diritto cantonale/comunale):

• Termine di domicilio federale (art. 9 LCit): 10 anni di soggiorno legale, di cui 3 anni nei 5 anni che precedono la presentazione della domanda. Gli anni compresi tra l'età compiuta di 8 anni e l'età compiuta di 18 anni contano il doppio (ma almeno 6 anni reali).
• Permesso di domicilio C quale condizione della domanda.
• Integrazione riuscita secondo l'art. 11 lett. a LCit, concretizzata dai criteri d'integrazione dell'art. 12 LCit (rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici nonché dei valori della Costituzione federale, partecipazione alla vita economica o all'acquisizione di una formazione, promozione dell'integrazione della famiglia). L'esigenza linguistica — nella prassi, regolarmente B1 all'orale e A2 allo scritto in una lingua nazionale — si fonda sull'Ordinanza sulla cittadinanza (OCit), segnatamente sull'art. 6 (RS 141.01), ed è così ancorata, diversamente dai principi d'integrazione, nel diritto d'ordinanza e non nella legge stessa.
• Familiarità con le condizioni di vita svizzere (art. 11 lett. b LCit; concretizzata in alcuni Cantoni con test di conoscenze cantonali).
• Assenza di ricorso all'aiuto sociale negli ultimi anni che precedono la presentazione della domanda, secondo il diritto applicabile.
• Termini di domicilio cantonali e comunali nonché colloqui di naturalizzazione si aggiungono inoltre e variano a seconda del Cantone e del Comune di domicilio.

La naturalizzazione agevolata (art. 21 LCit) per il coniuge di una Svizzera o di uno Svizzero è possibile dopo 5 anni di domicilio in Svizzera e 3 anni di unione coniugale (in caso di domicilio all'estero, dopo 6 anni di unione coniugale e stretti legami con la Svizzera). Questa agevolazione non è specifica dell'AELS — essa si applica indipendentemente dalla cittadinanza straniera.

Differenza pratica rispetto ai cittadini di Stati terzi: non ve n'è alcuna — la via di naturalizzazione è neutra dal punto di vista della cittadinanza. Il vantaggio AELS si materializza esclusivamente nel rilascio più rapido del C (anno 5 invece dell'anno 10), il quale è a sua volta una condizione per la presentazione della domanda di naturalizzazione; nella procedura di naturalizzazione stessa, NO/IS/FL non beneficiano di alcuna via particolare. Una presentazione sistematica si trova nel glossario della Legge sulla cittadinanza 2018 (BüG) e nelle vie verso la naturalizzazione.

La naturalizzazione liechtensteinese è una materia propria: Il Principato conosce un proprio regime di naturalizzazione altamente restrittivo, che richiede tradizionalmente l'approvazione del Landtag (parlamento), rispettivamente — in determinate costellazioni — una votazione popolare nel Comune di domicilio. Una Svizzera che abita nel Liechtenstein e desidera acquisire la cittadinanza liechtensteinese segue una procedura propria secondo il diritto di cittadinanza liechtensteinese. Anti-perimetro: SwissImmigrationPro non tratta materialmente il diritto di cittadinanza liechtensteinese — le persone che cercano consulenza sono da rinviare ai servizi giuridici FL.

10. L'AELS di fronte all'ALC — differenze e punti in comune

Nella prassi di consulenza ci si chiede spesso in che cosa il regime dell'allegato K dell'AELS si distingua materialmente dal regime dell'ALC. La risposta breve: non nella sostanza, ma nel contenitore convenzionale.

Sul piano del diritto materiale non risulta dunque alcuna differenza percepibile per i cittadini NO/IS/FL residenti in Svizzera rispetto alla situazione di un migrante tedesco, italiano o francese. Le due asimmetrie riguardano esclusivamente:

• il numero delle persone interessate (NO/IS/FL insieme nettamente più esiguo dei gruppi di migranti dell'UE) e
• la direzione inversa nel caso FL (Svizzera → Liechtenstein soggetta a contingente, diversamente dalla direzione inversa per gli Stati membri dell'UE sotto l'ALC).

11. Doppia cittadinanza Svizzera–NO/IS/FL

La Svizzera consente la pluralità di cittadinanze senza restrizione: dalla revisione del diritto di cittadinanza con effetto a partire dal 1992, il diritto svizzero non esige, né in sede di naturalizzazione né all'atto dell'acquisizione di una cittadinanza straniera, la rinuncia alla cittadinanza svizzera. Una Svizzera che acquisisce in aggiunta la cittadinanza norvegese, islandese o liechtensteinese — o viceversa — non deve, dal punto di vista svizzero, rinunciare alla cittadinanza svizzera.

La controparte è più eterogenea (determinante è di volta in volta il diritto di cittadinanza straniero; le indicazioni seguenti servono da orientamento e sono da confermare presso l'ufficio straniero competente):

• Norvegia: la Norvegia ha ammesso la pluralità di cittadinanze in modo generale con la riforma del diritto di cittadinanza al 1° gennaio 2020; in precedenza valeva una restrizione di principio con eccezioni. Secondo il diritto norvegese vigente, la doppia cittadinanza Svizzera–Norvegia è possibile. Il trattamento dei casi pregressi, sorti sotto il diritto anteriore, è retto dal diritto transitorio norvegese.
• Islanda: l'Islanda ha ammesso la pluralità di cittadinanze sul principio con una riforma del suo diritto di cittadinanza negli anni 2000; una pluralità di cittadinanze Svizzera–Islanda è possibile.
• Liechtenstein: il Principato consente la doppia cittadinanza FL+CH in linea di principio con restrizioni; segnatamente in sede di naturalizzazione liechtensteinese viene tradizionalmente esatta la rinuncia alla cittadinanza precedente, con eccezioni per determinate costellazioni (acquisizione per nascita, acquisizione tramite matrimonio a determinate condizioni). La prassi attuale è da richiedere presso l'Ufficio degli stranieri e dei passaporti liechtensteinese (APA).

Rilevanza pratica per la consulenza: Gli Svizzeri con radici NO, IS o FL (o le costellazioni inverse) dovrebbero, prima di qualsiasi atto procedurale formale, consultare le rispettive autorità del diritto di cittadinanza dello Stato d'origine sulla questione del mantenimento della cittadinanza straniera. SwissImmigrationPro chiarisce esclusivamente la parte svizzera.

12. Riferimenti trasversali in materia fiscale e di sicurezza sociale — anti-perimetro, breve orientamento

L'architettura dell'allegato K dell'AELS disciplina la libera circolazione delle persone, non la materia fiscale. Le relazioni fiscali Svizzera–NO/IS/FL sono rette da convenzioni di doppia imposizione (CDI) distinte. Le versioni vigenti, protocolli di modifica compresi, sono consultabili tramite l'elenco delle convenzioni svizzere di doppia imposizione della Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI), rispettivamente tramite fedlex.admin.ch:

• CDI Svizzera–Norvegia — versione vigente con più protocolli di modifica.
• CDI Svizzera–Islanda — versione vigente con protocolli.
• CDI Svizzera–Liechtenstein — versione vigente con protocolli; delle particolarità risultano dal trattato doganale del 1923 e dalla prassi comune in materia di imposta sul valore aggiunto (il Liechtenstein forma, tramite il trattato doganale con la Svizzera, un territorio comune dell'imposta sul valore aggiunto).

Una spiegazione relativa all'imposta alla fonte (imposta sul reddito dell'attività lucrativa senza permesso di domicilio) non viene fornita qui: l'imposizione alla fonte del reddito dell'attività lucrativa è disciplinata a livello cantonale e si determina secondo il diritto fiscale cantonale rispettivo in combinato disposto con la CDI applicabile; essa non è oggetto della presente presentazione di diritto migratorio.

Anti-perimetro: SIP non è alcuna consulenza fiscale e alcuna consulenza in materia di sicurezza sociale. Per le questioni specifiche delle CDI, le costellazioni di imposta alla fonte, il trattamento dei versamenti di previdenza in caso di partenza o il coordinamento del secondo pilastro nello spazio AELS, occorre rivolgersi a specialisti.

13. Anti-perimetro e contributi SIP correlati

Ciò che questa pagina non è:

• Nessuna strategia di contingente FL: una Svizzera che mira a un'autorizzazione di residenza FL non ottiene presso SIP alcuna indicazione strategica sulla partecipazione al principio della lotteria, sull'attribuzione soggetta a contingente in caso di attività lucrativa o sul ricongiungimento familiare FL. L'interlocutore è l'Ufficio degli stranieri e dei passaporti del Principato del Liechtenstein (APA) a Vaduz, rispettivamente una rappresentanza giuridica ammessa nel FL.
• Nessuna consulenza sulla naturalizzazione FL: il diritto di cittadinanza FL (in particolare la possibile partecipazione del Landtag o di una votazione popolare comunale) non è oggetto di questa pagina.
• Nessuna consulenza fiscale e previdenziale: la CDI Svizzera-Norvegia, la CDI Svizzera-Islanda e la CDI Svizzera-Liechtenstein sono materie speciali complesse. Le costellazioni di partenza, di successione e di previdenza necessitano di una consulenza specialistica distinta.
• Nessun pronostico di idoneità: la questione se una persona NO/IS/FL concreta ottenga il C UE/AELS dopo 5 anni dipende dall'esame d'integrazione da parte dell'autorità cantonale competente. SIP non fornisce alcun pronostico di successo.
• Nessun diritto degli stranieri norvegese, islandese o liechtensteinese: questa pagina si occupa esclusivamente del diritto svizzero degli stranieri e della posizione dei cittadini NO/IS/FL in Svizzera.

Rinvii:

• Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) e libera circolazione delle persone Svizzera-UE/AELS — glossario — ALC e libera circolazione delle persone (architettura di riferimento per l'allegato K dell'AELS).
• LStrI e OASA — glossario terminologico — terminologia LStrI e OASA (base giuridica sussidiaria in caso di non applicazione del regime AELS).
• Glossario della Legge sulla cittadinanza 2018 (BüG) — Legge sulla cittadinanza (naturalizzazione, applicabile a NO/IS/FL come agli altri cittadini di Stati terzi dal punto di vista del diritto migratorio).
• L'autorizzazione di soggiorno B — autorizzazione di soggiorno B (sezione UE/AELS).
• Il permesso di domicilio C — permesso di domicilio C (via quinquennale per UE/AELS).
• Il permesso per frontalieri G — permesso per frontalieri (pendolarismo FL → CH).
• Il permesso di soggiorno di breve durata L — permesso di soggiorno di breve durata L.
• Naturalizzazione in Svizzera — vie verso la cittadinanza svizzera — naturalizzazione ordinaria e agevolata.
• Trattato di domicilio Svizzera–USA del 1850 — trattato statunitense del 1850 (privilegio bilaterale classico, caso di confronto al di fuori di ALC/AELS).
• UK Citizens' Rights Agreement — UK Citizens' Rights Agreement (confronto: il Regno Unito non è mai stato membro dell'AELS; protezione dei diritti acquisiti del CRA per i residenti pre-Brexit).
• Prova linguistica A1/A2/B1 fide — certificazione linguistica per il permesso C e la naturalizzazione.

Fonti e letteratura di approfondimento

• Convenzione AELS (Convenzione di Stoccolma 1960, riveduta dalla Convenzione di Vaduz del 21 giugno 2001), RS 0.632.31; allegato K appendice 1 relativo alla libera circolazione delle persone (in vigore dal 1° giugno 2002). Versione consolidata su fedlex.admin.ch.
• ALC Svizzera–UE, RS 0.142.112.681 — architettura di riferimento per l'appendice 1 dell'allegato K.
• LStrI, RS 142.20 — base giuridica nazionale sussidiaria.
• OASA, RS 142.201 — ordinanza d'esecuzione.
• LCit, RS 141.0 — Legge federale sulla cittadinanza svizzera; OCit, RS 141.01 — Ordinanza sulla cittadinanza svizzera; l'esigenza linguistica della naturalizzazione si fonda sull'art. 6 (RS 141.01).
• Trattato doganale Svizzera–Liechtenstein del 29 marzo 1923, RS 0.631.112.514 — base dell'unione economica, monetaria e doganale.
• Trattato di domicilio Svizzera–Liechtenstein del 6 luglio 1874 nonché gli accordi successivi sulla libera circolazione delle persone (settore RS 0.142.115.x) — base storica e tuttora vigente; versioni consolidate su fedlex.admin.ch.
• Pagina tematica della SEM Soggiorno UE/AELS — https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/aufenthalt/eu_efta.html (determinante per lo stato di attuazione vigente).
• Ufficio degli stranieri e dei passaporti del Principato del Liechtenstein (APA) — https://www.llv.li/de/landesverwaltung/auslaender-und-passamt — per i contingenti d'immigrazione FL, la procedura di sorteggio FL, la prassi di residenza e di domicilio FL.
• Ufficio di statistica del Principato del Liechtenstein — per la statistica FL degli stranieri, dell'occupazione e dei frontalieri.
• Diritto liechtensteinese della libera circolazione delle persone nel contesto del SEE (disciplina particolare SEE Liechtenstein, ordinanza sulla libera circolazione delle persone e atti successivi) — per i contingenti d'immigrazione FL.
• Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI) — elenco delle convenzioni svizzere di doppia imposizione (CDI Svizzera–Norvegia, Svizzera–Islanda, Svizzera–Liechtenstein).
• Ufficio federale di statistica (UST) — statistica degli stranieri e statistica dei frontalieri per le grandezze quantitative della popolazione pendolare FL → CH.