Trattati di domicilio Svizzera–Germania 1909 e Svizzera–Austria 1875 — accordi bilaterali storici sotto il regime dell'ALC

1. Panoramica — due trattati del XIX e dell'inizio del XX secolo

La Confederazione Svizzera ha pattuito molto presto, per via convenzionale, privilegi di domicilio formalizzati con i suoi due grandi vicini di lingua tedesca. Si tratta di due accordi materialmente affini, ma situati in contesti temporali e politici diversi:

Trattato di domicilio Svizzera–Germania del 31 marzo 1909 (Raccolta sistematica SR 0.142.111.361; la versione consolidata è consultabile tramite il repertorio Fedlex della Raccolta sistematica del diritto federale — vedi l'indicazione della fonte nel frontmatter): il trattato è stato concluso alla vigilia della Prima guerra mondiale tra l'Impero tedesco e la Svizzera e ha sostituito il precedente trattato di domicilio del 1876. È sopravvissuto a due guerre mondiali, al crollo dell'Impero, alla Repubblica di Weimar, al Terzo Reich, alla divisione della Germania e alla riunificazione — ed è ancora oggi formalmente applicabile nella sua sostanza materiale. Nell'applicazione, a partire dal 1° giugno 2002 è stato in larga misura sovrastato dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE (ALC, SR 0.142.112.681).

Trattato di domicilio Svizzera–Austria-Ungheria del 7 dicembre 1875 (Raccolta sistematica SR 0.142.111.631; versione consolidata consultabile tramite il repertorio Fedlex — vedi l'indicazione della fonte nel frontmatter): il trattato è stato concluso con la duplice monarchia austro-ungarica ed è confluito, dopo la sua dissoluzione nel 1918, nella successione giuridica della Repubblica d'Austria. È quindi uno degli accordi bilaterali più antichi ancora formalmente in vigore della Svizzera e il precursore, sul piano del diritto materiale, di un regime affine alla libera circolazione tra i due Stati alpini.

Entrambi i trattati contengono al loro nucleo una clausola di trattamento nazionale per i rispettivi cittadini dell'altra parte contraente — il domicilio, l'esercizio di un'attività economica, i rapporti giuridici e la proprietà devono essere aperti alle medesime condizioni dei propri cittadini. Da questa clausola è scaturita, nel XX secolo, la prassi delle autorità migratorie svizzere di rilasciare ai cittadini tedeschi e austriaci il permesso di domicilio C dopo cinque anni di soggiorno regolare, anziché dopo i dieci anni ordinari.

Con l'entrata in vigore dell'ALC il 1° giugno 2002, questo trattamento privilegiato si è spostato strutturalmente: i cittadini tedeschi e austriaci sono oggi trattati, nella prassi migratoria, in via prioritaria come aventi diritto UE in base all'ALC — i trattati di domicilio storici si sono ritirati, nel loro rapporto con l'ALC, come lex generalis di fronte alla lex specialis (ALC), senza essere stati formalmente abrogati.

2. Rapporto con l'ALC — dal trattato bilaterale al regime di libera circolazione delle persone

La posizione giuridica dei cittadini tedeschi e austriaci in Svizzera è retta, dal 1° giugno 2002, in via prioritaria dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE. Entrambi gli Stati sono membri dell'UE — la Germania come membro fondatore, l'Austria dall'adesione all'UE il 1° gennaio 1995 — e quindi parti contraenti dell'ALC tramite l'UE come partner contrattuale.

Rapporto di lex specialis: l'ALC contiene per le cittadine e i cittadini dell'UE un regime completo di domicilio, di attività economica e di ricongiungimento familiare la cui configurazione è più generosa di quella dei trattati bilaterali del XIX e dell'inizio del XX secolo. Laddove l'ALC è applicabile, esso prevale sui trattati di domicilio storici; i trattati bilaterali rimangono tuttavia rilevanti come regime sussidiario per i casi in cui l'ALC non si applica, per motivi personali o materiali.

Conseguenze concrete per i cittadini tedeschi e austriaci:

• Il primo soggiorno si svolge secondo il regime di permessi dell'ALC: B UE/AELS per lavoratrici e lavoratori con un rapporto di lavoro a tempo indeterminato o di durata superiore a dodici mesi (art. 6 Allegato I ALC); L UE/AELS per attività economica di breve durata inferiore a dodici mesi; G UE/AELS per le frontaliere e i frontalieri (vedi il permesso per frontalieri G).
• Le persone senza attività economica (pensionate e pensionati, persone in formazione, persone con mezzi propri sufficienti) ricevono anch'esse un permesso B UE/AELS fondato sull'art. 24 Allegato I ALC — a condizione che dispongano di mezzi finanziari sufficienti e di un'assicurazione malattie.
• Il domicilio C UE/AELS è rilasciato dopo cinque anni di soggiorno regolare — sulla medesima soglia temporale, strutturalmente, dei trattati di domicilio storici, ma fondato materialmente sull'aspettativa derivante dall'ALC.

Prassi attuale per i cittadini DE/AT: la prassi della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) tratta di regola i cittadini tedeschi e austriaci nel canale dell'ALC. Gli accordi bilaterali storici sono ancora richiamati soprattutto laddove le autorità documentano, nelle loro motivazioni, la profondità di diritto internazionale pubblico del trattamento privilegiato, oppure in rare costellazioni di casi in cui l'ALC non è direttamente applicabile (ad esempio per persone che fuoriescono dal campo d'applicazione dell'ALC — il che praticamente quasi non si verifica per i cittadini DE/AT). Determinanti per la prassi delle autorità sono le direttive della SEM vigenti nell'ambito degli stranieri e della cittadinanza (consultabili tramite sem.admin.ch); il loro stato attuale va consultato prima di ogni valutazione riferita al singolo caso.

Una presentazione sistematica del regime dell'ALC e dei suoi tipi di permesso si trova nel glossario ALC/LCP. Vi sono illustrate in particolare le condizioni dei permessi ALC, la cerchia delle persone interessate, le disposizioni transitorie per gli Stati UE-2/UE-8/UE-2 nonché il meccanismo della clausola di salvaguardia.

3. Il percorso C a 5 anni per i cittadini tedeschi e austriaci

Per la prassi migratoria svizzera 2026, la conseguenza pratica centrale è la seguente: una cittadina tedesca o austriaca riceve il permesso di domicilio C UE/AELS dopo cinque anni di soggiorno regolare ininterrotto in Svizzera — sulla base della combinazione tra l'art. 34 cpv. 2 LStrI, la prassi della SEM relativa al campo d'applicazione dell'ALC e (in via sussidiaria) i trattati di domicilio storici del 1909 e del 1875.

Base giuridica nella prassi migratoria svizzera:

Condizioni (con rimando al permesso di domicilio C per la versione completa):

• 5 anni di soggiorno regolare ininterrotto con un permesso di dimora B UE/AELS valido — le brevi interruzioni inferiori a sei mesi sono ininfluenti (art. 61 LStrI); i periodi trascorsi con un permesso L contano a condizioni rigorose.
• Integrazione riuscita secondo l'art. 58a LStrI: rispetto dell'ordinamento giuridico e dei valori della Costituzione federale, competenze linguistiche, partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione, promozione dell'integrazione della famiglia.
• Lingua: prova della lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio al livello orale B1 e scritto A1; le forme di prova e i livelli riconosciuti sono retti dall'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201), segnatamente l'art. 60a OASA. Per le richiedenti e i richiedenti che hanno la rispettiva lingua nazionale come prima lingua, la prova è in pratica regolarmente agevolata: nei Cantoni di lingua tedesca viene spesso accettata come prova una qualifica scolastica o professionale acquisita in Svizzera o in un Paese di lingua tedesca; nei Cantoni di lingua francese o italiana va attestata la lingua della rispettiva regione (il francese a Ginevra, Vaud, Neuchâtel, Giura nonché nei Cantoni plurilingui di Friburgo, Vallese e Berna; l'italiano in Ticino e nei comuni di lingua italiana dei Grigioni).
• Indipendenza economica senza percezione corrente dell'aiuto sociale, quale componente dell'esame dell'integrazione (art. 58a cpv. 1 lett. d LStrI, «partecipazione alla vita economica»).
• Nessun motivo di revoca ai sensi dell'art. 62 LStrI (revoca dei permessi di soggiorno di breve durata e di dimora) ovvero dell'art. 63 LStrI (revoca del permesso di domicilio); queste disposizioni colgono motivi di sicurezza e ordine pubblici nonché violazioni gravi, e non invece violazioni di lieve entità o esecuzioni in corso in quanto tali.

Inquadramento pratico: poiché il tedesco è, nella maggioranza dei Cantoni, lingua ufficiale e maggioritaria ed è la prima lingua di molti cittadini DE/AT, il criterio linguistico del rilascio del permesso C non rappresenta, di regola, alcun ostacolo sostanziale per questo gruppo nei Cantoni di lingua tedesca. Questo è un fattore esplicativo del fatto che la quota di permessi di domicilio all'interno delle diaspore di lingua tedesca tenda a essere elevata; le formulazioni qui utilizzate sono qualitative e non sostituiscono un esame riferito al singolo caso da parte dell'autorità cantonale competente.

Requisiti documentali — diversi a seconda del Cantone: quali forme di prova vengano concretamente accettate per la competenza linguistica (ad esempio un attestato di fine studi scolastico o professionale rispetto a un'attestazione linguistica fide o a un certificato di lingua standardizzato) viene gestito in modo diverso dalle autorità migratorie cantonali nell'ambito dell'art. 60a OASA e delle direttive pertinenti della SEM. Lo stato attuale di queste direttive (consultabili tramite sem.admin.ch) è determinante prima di ogni valutazione riferita al singolo caso.

4. Economia e migrazione — le diaspore di lingua tedesca in cifre

Le diaspore tedesca e austriaca in Svizzera sono considerevoli, sia per volume sia per importanza economica. La presentazione che segue rinuncia deliberatamente a cifre aggiornate al giorno e si limita a ordini di grandezza qualitativi; le cifre determinanti relative agli effettivi sono fornite dall'Ufficio federale di statistica (UST) nella sua rilevazione della popolazione residente straniera (consultabile tramite bfs.admin.ch — vedi l'indicazione della fonte nel frontmatter). Per ogni cifra concreta va considerata la pubblicazione più recente dell'UST.

Cittadini tedeschi in Svizzera: la diaspora tedesca costituisce uno dei maggiori gruppi di persone straniere della Svizzera e si situa — misurata in base al domicilio permanente — in un ordine di grandezza dietro il gruppo dei cittadini italiani. La distribuzione tra i settori economici è ampia: industria (farmaceutica a Basilea, costruzione di macchine e apparecchi nella Svizzera settentrionale e orientale), servizi (piazza finanziaria di Zurigo, assicurazioni, consulenza), ricerca e scuole universitarie (PF di Zurigo, EPFL, università), sanità (in particolare personale medico e infermieristico), ristorazione e turismo. Geograficamente, la diaspora tedesca si concentra principalmente nei centri economici di lingua tedesca di Zurigo, Basilea, Berna e Zugo, con una presenza considerevole anche nelle città universitarie della Svizzera romanda.

Cittadini austriaci in Svizzera: un gruppo nettamente più ristretto rispetto alla diaspora tedesca, ma tradizionalmente presente. Lo si incontra frequentemente nella sanità, nella ristorazione e nel turismo (in particolare nei Cantoni degli sport invernali) nonché in settori industriali specializzati e nel settore finanziario. Geograficamente distribuito su tutta la Svizzera tedesca, con punti focali nei Cantoni di confine di San Gallo, Turgovia e Grigioni.

Frontaliere e frontalieri (G UE/AELS):

• Germania meridionale → Svizzera nord-occidentale e nord-orientale: un numero rilevante di frontaliere e frontalieri tedeschi varca ogni giorno feriale il confine, principalmente nei Cantoni di Basilea Città, Basilea Campagna, Argovia e Sciaffusa. Particolarmente rilevante sul piano economico per l'industria farmaceutica e chimica basilese nonché per lo spazio economico dell'Alto Reno. Gli effettivi aggiornati al giorno sono pubblicati dall'UST nella sua statistica dei frontalieri.
• Vorarlberg → San Gallo e Turgovia: un movimento pendolare quantitativamente più ristretto, ma strutturalmente ancorato in modo analogo, di frontaliere e frontalieri austriaci attraverso il Reno.

Entrambi i gruppi ricevono un permesso G UE/AELS secondo l'art. 7 Allegato I ALC, le cui condizioni e prassi sono illustrate in dettaglio nel permesso per frontalieri G. Il permesso G esige in particolare il ritorno settimanale al luogo di domicilio nello Stato d'origine e non è collegato all'aspettativa di domicilio legata al soggiorno nel luogo di domicilio.

5. Convenzioni di doppia imposizione DE e AT — breve orientamento

I trattati di domicilio storici non contengono alcuna disciplina fiscale completa. La relazione fiscale tra la Svizzera e la Germania, rispettivamente l'Austria, è retta da convenzioni di doppia imposizione autonome, da considerarsi interamente distinte dalla questione del domicilio.

CDI Svizzera–Germania (Convenzione per evitare le doppie imposizioni, SR 0.672.913.62; versione originaria del 1971, riveduta a più riprese — segnatamente da successivi protocolli di revisione): la convenzione è complessa e contiene regole speciali per le frontaliere e i frontalieri (diritto d'imposizione ripartito tra lo Stato di domicilio e lo Stato di attività; nello Stato di attività, l'imposizione del salario secondo la regolamentazione dei frontalieri della convenzione — art. 15a (SR 0.672.913.62) — è limitata a un'aliquota massima, computata nello Stato di domicilio), per i quadri dirigenti con datore di lavoro svizzero, per l'attività dirigente nei confronti di società figlie tedesche nonché per il trattamento delle rendite tedesche e degli averi di previdenza svizzeri. L'interpretazione di singole disposizioni della CDI è regolarmente oggetto di decisioni del Tribunale federale e di procedure amichevoli tra le due amministrazioni fiscali. L'imposizione alla fonte / sul salario qui rilevante è un'imposta cantonale; le pertinenti regole di procedura e di tariffa risultano dal diritto fiscale cantonale in combinato disposto con la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID, SR 642.14) — e non dalle disposizioni federali sull'imposta alla fonte della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD, SR 642.11), che riguardano un altro oggetto di disciplina.

CDI Svizzera–Austria (Convenzione per evitare le doppie imposizioni, SR 0.672.916.31; versione iniziale del 1974, riveduta in modo esteso nel 2010): la convenzione segue, nella struttura, il modello di convenzione dell'OCSE, ma contiene disposizioni specifiche per la stretta interconnessione economica e personale tra i due Stati — segnatamente per i pendolari nella regione del Lago di Costanza, per le pensionate e i pensionati austriaci con domicilio in Svizzera, e per il trattamento di tantième e onorari di consiglio d'amministrazione.

Conseguenze pratiche per le persone DE/AT in Svizzera:

• Entrambe le CDI seguono il principio del domicilio — chi prende domicilio in Svizzera vi è di regola assoggettato in modo illimitato all'imposta in Svizzera e solo in modo limitato (fonte, sostanza, rendite) nello Stato d'origine.
• Diversamente dagli Stati Uniti, né la Germania né l'Austria praticano un'imposizione fondata sulla cittadinanza (citizenship-based taxation) — il trasferimento in Svizzera pone fine all'assoggettamento fiscale illimitato nello Stato d'origine (fatta salva l'imposizione tedesca al trasferimento secondo il § 6 AStG in caso di partecipazioni sostanziali, il che può diventare rilevante nel singolo caso).
• Le banche svizzere non mostrano, nei confronti dei clienti privati tedeschi e austriaci, alcun ostacolo FATCA paragonabile a quello applicato alle persone statunitensi.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non è un servizio di consulenza fiscale. Le indicazioni di cui sopra servono esclusivamente all'orientamento. Per ogni questione concreta di diritto fiscale — imposizione al trasferimento, trattamento delle assicurazioni sulla vita tedesche o delle casse pensioni austriache sotto la CDI, ottimizzazione dell'imposta alla fonte per le frontaliere e i frontalieri, costellazioni in materia di imposta di successione con riferimento DE/AT — va consultata una professionista o un professionista specializzato in diritto fiscale internazionale.

6. Ricongiungimento familiare per i cittadini tedeschi e austriaci — art. 3 Allegato I ALC

Poiché i cittadini tedeschi e austriaci, in quanto cittadine e cittadini dell'UE, rientrano nel regime dell'ALC, il loro ricongiungimento familiare non si svolge secondo il regime più restrittivo applicabile agli Stati terzi della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20) — segnatamente l'art. 43 LStrI (ricongiungimento presso titolari di un permesso di domicilio) e l'art. 44 LStrI (ricongiungimento presso titolari di un permesso di dimora) — bensì secondo la disciplina più ampia dell'ALC all'art. 3 Allegato I ALC (Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE, SR 0.142.112.681).

Cerchia delle persone (art. 3 Allegato I ALC, par. 2): hanno diritto al ricongiungimento familiare, indipendentemente dalla cittadinanza:

• il coniuge della persona avente diritto UE
• il partner registrato (legge sull'unione domestica registrata, LUD, SR 211.231) — equiparato di regola all'unione coniugale dalla prassi svizzera
• i discendenti della persona avente diritto UE e del suo coniuge, che non hanno ancora compiuto il 21° anno di età o ai quali è fornito il sostentamento
• gli ascendenti della persona avente diritto UE e del suo coniuge, ai quali è fornito il sostentamento

Rispetto al regime LStrI applicabile agli Stati terzi, due estensioni sono in particolare praticamente rilevanti: il limite di età per i figli è fissato a 21 anziché 18 anni (e viene meno integralmente in caso di necessità di sostentamento), ed è possibile il ricongiungimento di genitori e nonni a carico — entrambe costellazioni praticamente escluse sotto il regime applicabile agli Stati terzi.

Familiari cittadini di Stati terzi: i familiari ricongiunti di una cittadina o di un cittadino tedesco o austriaco ricevono un permesso B UE/AELS con annotazione «Famiglia UE» — anche quando essi stessi non possiedono alcuna cittadinanza dell'UE. Godono così del pieno diritto di soggiorno ALC, in via accessoria rispetto alla persona titolare del diritto principale, compreso l'esercizio di un'attività economica senza una procedura di autorizzazione separata.

Condizioni del ricongiungimento familiare secondo l'ALC: un'abitazione adeguata e (per le persone ricongiunte senza attività economica, segnatamente gli ascendenti) la prova di mezzi finanziari sufficienti e di un'assicurazione malattie da parte della persona titolare del diritto principale.

Nessuna condizione linguistica A1 al primo ricongiungimento: diversamente dal regime applicabile agli Stati terzi della LStrI (art. 43 LStrI e art. 44 LStrI, che conoscono, per il ricongiungimento familiare presso titolari di un permesso di domicilio o di dimora, un'esigenza di promozione o di prova linguistica al ricongiungimento del coniuge e dei figli), l'ALC non prevede alcuna corrispondente condizione linguistica per il primo ricongiungimento familiare. Questa è una delle differenze centrali rispetto al regime applicabile agli Stati terzi.

7. Naturalizzazione per i cittadini tedeschi e austriaci — nessun percorso bilaterale particolare

I trattati di domicilio storici disciplinano esclusivamente il domicilio, e non la cittadinanza. Una cittadina tedesca o austriaca che aspira alla cittadinanza svizzera percorre la procedura di naturalizzazione ordinaria completa secondo la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0) nonché secondo il diritto cantonale e comunale. Non esiste alcuna agevolazione bilaterale per i cittadini DE/AT.

Le condizioni standard risultano dalla legge sulla cittadinanza (art. 9 LCit, art. 11 LCit, art. 12 LCit) e sono concretizzate dall'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, SR 141.01):

• Durata di soggiorno federale (art. 9 LCit): dieci anni di soggiorno regolare, di cui tre negli ultimi cinque anni precedenti la presentazione della domanda; gli anni trascorsi tra l'8° e il 18° anno di età compiuti contano doppio, fermo restando che la durata effettiva del soggiorno deve essere di almeno sei anni.
• Il permesso di domicilio C quale condizione formale della presentazione della domanda (art. 9 LCit) — l'aspettativa C ALC di cinque anni si ripercuote così anche sullo svolgimento temporale del percorso di naturalizzazione.
• L'integrazione riuscita secondo l'art. 11 lett. a LCit, concretizzata all'art. 12 LCit: rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici, rispetto dei valori della Costituzione federale, partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione, promozione dell'integrazione della famiglia. L'esigenza linguistica (orale B1, scritto A2) risulta dall'ordinanza sulla cittadinanza (OCit) — art. 6 (SR 141.01) — ed è quindi disciplinata a livello di ordinanza e non nella legge stessa.
• Nessuna percezione dell'aiuto sociale nei tre anni precedenti la presentazione della domanda, nella misura in cui la percezione non sia stata rimborsata (concretizzazione nell'OCit).
• Si aggiungono condizioni cantonali e comunali (durata di soggiorno nel Cantone/nel Comune, colloquio d'integrazione, test di conoscenze in alcuni Cantoni).

Naturalizzazione agevolata (art. 21 LCit): possibile per la coniuge straniera o il coniuge straniero di una cittadina svizzera o di un cittadino svizzero. In caso di domicilio in Svizzera, l'art. 21 cpv. 1 LCit esige tre anni di unione coniugale nonché cinque anni di soggiorno in Svizzera, compreso l'anno precedente la presentazione della domanda. In caso di domicilio all'estero, l'art. 21 cpv. 2 LCit esige sei anni di unione coniugale e stretti legami con la Svizzera. Questa agevolazione si applica indipendentemente dalla cittadinanza della coniuge straniera o del coniuge straniero.

Prova linguistica nella procedura di naturalizzazione: per i cittadini tedeschi e austriaci, la prova linguistica nella procedura di naturalizzazione non rappresenta, di regola, alcun ostacolo sostanziale per questo gruppo nei Cantoni di lingua tedesca: attestati scolastici o professionali provenienti dallo spazio di lingua tedesca (ad esempio un attestato di maturità, un attestato di tirocinio o un diploma di scuola universitaria di lingua tedesca) sono spesso riconosciuti come prova sufficiente; il riconoscimento concreto spetta tuttavia all'autorità cantonale o comunale competente. Nei Cantoni di lingua francese e italiana va attestata la lingua della rispettiva regione — anche da parte delle richiedenti e dei richiedenti con il tedesco come prima lingua.

Per l'applicazione dettagliata della prassi, vedi la naturalizzazione in Svizzera e il glossario della legge sulla cittadinanza 2018.

8. Doppia cittadinanza — i diversi regimi DE e AT

La questione della doppia cittadinanza al momento dell'acquisizione della cittadinanza svizzera è disciplinata in modo diverso per i cittadini tedeschi e austriaci, perché gli Stati d'origine conoscono regimi di plurinazionalità differenti.

Svizzera: la Svizzera ammette la doppia cittadinanza senza restrizioni (senza riserve dal 1992). L'acquisizione della cittadinanza svizzera non esige alcuna rinuncia alla cittadinanza precedente. I doppi cittadini svizzeri sono, all'interno del Paese, svizzere e svizzeri a pieno titolo sul piano politico e giuridico, senza che la plurinazionalità comporti restrizioni.

Germania: plurinazionalità generalmente ammessa dalla riforma del 27 giugno 2024. Prima di questa riforma, la cittadinanza tedesca poteva essere conservata al momento dell'acquisizione di una cittadinanza straniera solo in casi eccezionali strettamente definiti (in particolare per gli Stati membri dell'UE e la Svizzera sotto il regime dell'autorizzazione di conservazione [Beibehaltungsvorbehalt]). Con la riforma della legge tedesca sulla cittadinanza (Staatsangehörigkeitsmodernisierungsgesetz, in vigore dal 27 giugno 2024) la plurinazionalità è stata generalmente ammessa. Concretamente: chi, in quanto cittadino tedesco, acquisisce la cittadinanza svizzera a partire dal 27 giugno 2024 conserva la cittadinanza tedesca senza una domanda di conservazione separata. Chi ha concluso l'acquisizione della naturalizzazione svizzera prima del 27 giugno 2024 e ha così perso la cittadinanza tedesca secondo il diritto allora vigente può, se del caso, chiedere una riacquisizione alle condizioni del diritto tedesco della cittadinanza (§ 13 StAG, reintegrazione). Il trattamento di tali costellazioni transitorie è retto dal diritto tedesco e va chiarito nel singolo caso da un'istanza specializzata in diritto tedesco della cittadinanza.

Austria: tuttora restrittiva. L'Austria mantiene il principio secondo cui la cittadinanza austriaca si estingue automaticamente al momento dell'acquisizione di una cittadinanza straniera (§ 27 StbG), a meno che la persona interessata non ottenga, prima dell'acquisizione, un'autorizzazione di conservazione delle autorità austriache. L'autorizzazione è rilasciata a determinate condizioni — segnatamente in presenza di motivi professionali, economici o familiari che depongono a favore della conservazione — e va richiesta prima della decisione di naturalizzazione svizzera. Una cittadina austriaca che aspira alla naturalizzazione svizzera e desidera conservare la cittadinanza austriaca deve obbligatoriamente avviare la procedura di conservazione austriaca prima dell'acquisizione della naturalizzazione svizzera.

Indicazione sull'evoluzione della prassi: la riforma tedesca della plurinazionalità del 27 giugno 2024 solleva una serie di questioni pratiche, segnatamente il trattamento delle costellazioni transitorie, il riconoscimento delle procedure di conservazione svolte prima della riforma e le ripercussioni sulle persone già naturalizzate. La prassi austriaca è distribuita tra il Ministero federale dell'interno (BMI) e i governi regionali competenti; la prassi di rilascio dell'autorizzazione di conservazione può variare a seconda del Land e della motivazione individuale. Entrambe le cerchie di questioni riguardano il diritto straniero (tedesco o austriaco) della cittadinanza e si situano al di fuori del diritto migratorio svizzero, di cui tratta questa pagina.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non fornisce consulenza in materia di plurinazionalità. Le indicazioni di cui sopra servono esclusivamente a informare sull'esistenza e sui contorni generali del tema. Per ogni questione individuale relativa alla conservazione della cittadinanza tedesca o austriaca al momento dell'acquisizione della naturalizzazione svizzera va consultato uno studio legale specializzato nel diritto della cittadinanza dello Stato d'origine interessato — in Germania uno studio con focus sul diritto della cittadinanza (§ 25 StAG, § 13 StAG), in Austria uno studio con esperienza nella procedura di conservazione secondo il § 28 StbG.

9. Casi particolari DE/AT nella prassi della migrazione svizzera

Dalla prassi emergono, per i cittadini tedeschi e austriaci, alcune costellazioni ricorrenti che vengono qui delineate a titolo di orientamento:

Persone in formazione presso scuole universitarie svizzere: il PF di Zurigo, l'EPFL di Losanna, le università di Zurigo, Basilea, Berna, Ginevra e Losanna contano una quota considerevole di persone in formazione tedesche e (più ristretta) austriache. L'ammissione avviene secondo le regole di ammissione ordinarie; il permesso di dimora è rilasciato come B UE/AELS per persone senza attività economica secondo l'art. 24 Allegato I ALC, a condizione che i mezzi finanziari e l'assicurazione malattie siano attestati. Attenzione alle discipline a numero chiuso (medicina): qui si applicano contingenti cantonali e la procedura attitudinale EMS, che rendono l'ammissione nettamente più difficile.

Dottorato e personale scientifico: le dottorande e i dottorandi nonché i postdoc presso scuole universitarie svizzere ricevono di regola un permesso B UE/AELS fondato sul rapporto di lavoro con la scuola universitaria. I cambiamenti tra scuole universitarie e tra rapporti di borsa/di lavoro sono praticamente semplici sotto il regime dell'ALC. Permessi L UE/AELS sono rilasciati per soggiorni di ricerca a tempo determinato inferiori a dodici mesi.

Attività economica stagionale nel turismo: gli impieghi della stagione invernale nelle Alpi, nei Grigioni, in Vallese, nell'Oberland bernese e in Ticino (ristorazione, scuole di sci, alberghiera) attirano lavoratrici e lavoratori tedeschi e austriaci. La forma di permesso è, a seconda della durata, L UE/AELS (meno di dodici mesi) o B UE/AELS (a partire da dodici mesi); la prassi delle proroghe stagionali è meno restrittiva sotto il regime dell'ALC che sotto il regime applicabile agli Stati terzi.

Quadri economici e persone altamente qualificate: l'industria farmaceutica con sede a Basilea, le banche e assicurazioni concentrate a Zurigo, il settore della consulenza nonché i costruttori di macchine della Svizzera orientale impiegano una quota considerevole di quadri dirigenti tedeschi. Il permesso B ALC è rilasciato su presentazione del contratto di lavoro; un esame approfondito del mercato del lavoro (priorità ai lavoratori indigeni) non ha luogo — questa è la differenza centrale rispetto al regime applicabile agli Stati terzi.

Pendolari dalla zona di confine: come esposto al numero 4, un numero rilevante di frontaliere e frontalieri tedeschi e un numero più ristretto di frontaliere e frontalieri austriaci fanno la spola ogni giorno feriale verso la Svizzera (gli effettivi aggiornati al giorno sono forniti dall'UST nella sua statistica dei frontalieri). Il permesso G UE/AELS è rilasciato su richiesta della datrice o del datore di lavoro svizzero; la condizione è il ritorno regolare (di regola settimanale) al luogo di domicilio nello Stato d'origine. Indicazioni pratiche dettagliate nel permesso per frontalieri G.

10. Confronto con la costellazione della Brexit — DE/AT pienamente ALC, il Regno Unito in protezione dei diritti acquisiti

Il confronto con la situazione dei cittadini britannici dopo la Brexit mette in evidenza l'importanza del regime dell'ALC per i cittadini tedeschi e austriaci.

I cittadini britannici sono fuoriusciti dall'ALC con effetto dal 1° gennaio 2021 e sono classificati, nella prassi migratoria svizzera, in una regolamentazione a due binari (vedi l'Accordo sui diritti dei cittadini Svizzera–Regno Unito):

• Protezione dei diritti acquisiti sotto l'Accordo sui diritti dei cittadini Svizzera–Regno Unito (SR 0.142.113.672, permesso Ci UE-AR [accordo di recesso]) per i cittadini del Regno Unito domiciliati in Svizzera prima del 31.12.2020.
• Regime LStrI applicabile agli Stati terzi per i nuovi arrivati post-Brexit — con priorità ai lavoratori indigeni, contingenti, condizioni legate alla qualifica.

I cittadini tedeschi e austriaci rimangono invece pienamente aventi diritto ALC senza restrizioni. L'appartenenza della Germania e dell'Austria all'UE è stabile; non è prevedibile alcun «Dexit» né «Austrian Exit»; i trattati di domicilio storici del 1909 e del 1875 costituiscono comunque soltanto l'ancoraggio anteriore all'ALC, che verrebbe ipoteticamente riattivato in caso di venir meno dell'ALC — una costellazione che, nell'attuale situazione geopolitica, non è né prevedibile né rilevante sul piano della prassi del consiglio.

Riattivazione ipotetica: se l'ALC fosse fuori vigore nella sua applicazione alla Germania o all'Austria (ad esempio in caso di ipotetico venir meno dell'ALC a seguito dell'iniziativa sulla libera circolazione delle persone o di un altro shock politico), i trattati di domicilio storici — formalmente tuttora in vigore — fungerebbero da base materiale sussidiaria. L'ampiezza concreta della protezione sarebbe tuttavia nettamente più stretta che sotto l'ALC: nessuna regolamentazione dei frontalieri dell'ALC, nessun ricongiungimento familiare ALC con cerchie di persone ampliate, nessun ingresso automatico in un mercato del lavoro UE/AELS unificato.

Anti-scope: questa pagina non specula sulla probabilità di ipotetici venir meno dell'ALC. Il dibattito politico sullo sviluppo delle relazioni bilaterali Svizzera–UE (Bilaterali III, accordo istituzionale, meccanismo della clausola di salvaguardia) non è qui trattato.

11. Indicazione relativa alle riforme — trattati storici, stabilità attuale dell'ALC

Entrambi i trattati di domicilio storici sono tuttora formalmente in vigore e da decenni non sono oggetto di alcun negoziato bilaterale di revisione tra la Svizzera e la Germania, rispettivamente tra la Svizzera e l'Austria. Riposano, nell'applicazione attuale, come ancoraggio anteriore all'ALC, senza che alcuna delle parti contraenti persegua attivamente il loro aggiornamento o la loro abrogazione.

Ciò che è rilevante sul piano politico e su quello della prassi del consiglio non è la stabilità dei trattati storici, bensì la stabilità dell'ALC stesso e il negoziato in corso dei Bilaterali III tra la Svizzera e l'UE. Questi negoziati — segnatamente sul meccanismo della clausola di salvaguardia, sulla composizione delle controversie e sugli aspetti istituzionali — plasmeranno le condizioni quadro per la diaspora tedesca e austriaca in Svizzera per il decennio a venire.

Indicazione sullo stato dei negoziati: i Bilaterali III si trovano, al momento dell'allestimento di questa pagina, in una fase politicamente dinamica. Questa pagina rinuncia deliberatamente a pronostici di dettaglio e rinvia, per lo stato attuale, alle pubblicazioni in corso del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e della Direzione degli affari europei (DAE) (consultabili tramite eda.admin.ch) nonché alla copertura parlamentare della Commissione della politica estera (CPE) del Consiglio nazionale.

12. Anti-scope — ciò che questa pagina non è

Su questa pagina, SwissImmigrationPro fornisce una panoramica strutturata e giuridicamente solida dei trattati di domicilio storici Svizzera–Germania 1909 e Svizzera–Austria 1875 nonché del loro effetto pratico nel diritto svizzero degli stranieri 2026 sotto il regime dominante dell'ALC. La pagina non è una consulenza giuridica individuale e non è una strategia di ottimizzazione dell'acquisizione del domicilio.

In particolare, non prendiamo alcuna posizione su:

• L'idoneità personale: la questione se, nel singolo caso, le condizioni del rilascio del permesso C UE/AELS dopo 5 anni o della naturalizzazione ordinaria dopo 10 anni siano soddisfatte dipende dall'esame concreto dell'integrazione da parte dell'autorità cantonale competente. Non pronostichiamo alcun successo in materia di permesso o di naturalizzazione.
• La consulenza in ottimizzazione: la questione se un determinato percorso di soggiorno (B vs. C vs. naturalizzazione ordinaria; primo domicilio in un Cantone di lingua tedesca vs. romando; procedura di conservazione per i cittadini AT prima o dopo l'acquisizione della naturalizzazione svizzera) sia «il migliore» per un singolo caso è una questione di strategia d'avvocato, e non una questione di conoscenze.
• La consulenza fiscale: le CDI Svizzera–Germania e Svizzera–Austria sono complesse (vedi il numero 5). Per ogni questione concreta di diritto fiscale va consultata una professionista o un professionista specializzato in diritto fiscale internazionale — segnatamente uno studio con focus sul diritto fiscale germano-svizzero o austro-svizzero.
• La plurinazionalità / doppia cittadinanza: la prassi tedesca e austriaca relativa alla conservazione della cittadinanza d'origine al momento dell'acquisizione della cittadinanza svizzera (vedi il numero 8) è, nel dettaglio, troppo complessa e troppo specifica per ciascun Paese perché una piattaforma migratoria svizzera possa restituirla in modo esaustivo per singoli casi. Rinviamo espressamente a studi specializzati nel diritto della cittadinanza dello Stato d'origine interessato.
• Il diritto tedesco o austriaco degli stranieri: questa pagina si occupa esclusivamente del diritto svizzero degli stranieri e del trattamento privilegiato, sotto l'ALC, dei cittadini tedeschi e austriaci in Svizzera. Per le questioni relative al diritto tedesco del soggiorno (AufenthG, FreizügG/EU) o alla legge austriaca sull'insediamento e il soggiorno (NAG) va consultato uno studio ammesso nel diritto d'origine interessato.

13. Riferimenti incrociati

• Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) e libera circolazione — regime dell'ALC: il regime di domicilio e di soggiorno determinante per i cittadini DE/AT dal 2002
• Glossario della legge sulla cittadinanza 2018 — terminologia della LCit (naturalizzazione)
• Glossario dei termini LStrI e OASA — terminologia della LStrI e dell'OASA (applicabili in via sussidiaria)
• Permesso di domicilio C — permesso di domicilio C, versione completa con criteri d'integrazione e motivi di revoca
• Permesso di dimora B — permesso di dimora B; confronto tra la B ALC e la B applicabile agli Stati terzi
• Permesso per frontalieri G — permesso per frontalieri G: canale principale per i pendolari DE della Germania meridionale e AT del Vorarlberg
• Naturalizzazione in Svizzera — naturalizzazione ordinaria e agevolata
• Trattato di domicilio Svizzera–USA 1850 — caso di confronto: trattato di domicilio con uno Stato terzo senza sovrapposizione dell'ALC
• Accordo sui diritti dei cittadini Svizzera–Regno Unito — caso di confronto: ex Stato parte dell'ALC sotto protezione dei diritti acquisiti dopo il venir meno dell'ALC