Questo contributo illustra la situazione, in materia di diritto migratorio, dei cittadini russi e bielorussi in Svizzera dopo l'inizio dell'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia il 24 febbraio 2022. La prassi svizzera si colloca in un doppio intreccio: da un lato il recepimento dei pacchetti di sanzioni dell'UE per il tramite della legge sugli embarghi, con effetti sugli aspetti relativi all'entrata e al patrimonio; dall'altro la valutazione, in materia di diritto d'asilo, dei cittadini russi e bielorussi perseguitati politicamente o arruolati. Una prassi speciale chiusa nel senso di un regime speciale codificato non esiste — per quanto pubblicato ufficialmente; la prassi pertinente si trova dispersa nelle direttive della SEM, nelle liste della SECO e nelle decisioni individuali del Tribunale amministrativo federale (TAF).

Il contributo descrive il diritto vigente e la prassi amministrativa osservabile. Non valuta né la politica delle sanzioni né gli eventi geopolitici che ne stanno alla base, e non fornisce alcuna informazione giuridica riferita a un caso concreto (cfr. sezione 16).

1. Panoramica — che cosa è cambiato dal 24 febbraio 2022

Con l'inizio dell'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia il 24 febbraio 2022, la Svizzera ha adeguato la sua prassi tradizionale nei confronti dei regimi sanzionatori dell'UE. Dopo che il Consiglio federale aveva inizialmente reagito con riserbo, alla fine di febbraio 2022 ha deciso il recepimento dei pacchetti di sanzioni dell'UE contro la Federazione Russa. Questo recepimento avviene, sul piano della tecnica giuridica, per il tramite della legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231) ed è concretizzato sul piano materiale nell'ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina (di seguito O-Ucraina, RS 946.231.176.72).

Per la prassi in materia di diritto migratorio ne derivano diversi spostamenti:

  • Le autorizzazioni esistenti restano in linea di principio intatte — il meccanismo sanzionatorio non mira al regime ordinario delle autorizzazioni in materia di diritto degli stranieri, bensì ai divieti d'entrata nei confronti delle persone iscritte nelle liste e alle restrizioni economiche.
  • L'ambito dell'asilo acquisisce un profilo nuovo — il riconoscimento dei coscritti russi e dei manifestanti bielorussi quali persone perseguitate politicamente ha modificato la composizione delle domande rispetto al periodo anteriore al 2022; le quote concrete sono da consultare nella statistica dell'asilo della SEM, aggiornata in continuazione, e non sono congelate qui.
  • Restrizioni in materia di visti — la prassi ordinaria dei visti Schengen è divenuta notevolmente più restrittiva nei confronti dei cittadini russi; l'accordo di facilitazione del rilascio dei visti UE–Russia è stato interamente sospeso dal lato UE nel corso del 2022, e la Svizzera ha seguito la linea più restrittiva. La politica dei visti di volta in volta vigente è consultabile presso la rappresentanza svizzera all'estero competente e la SEM.

La Bielorussia è trattata sistematicamente in questa esposizione, perché la meccanica delle sanzioni è configurata in modo analogo (per il tramite di un'ordinanza distinta) e la prassi in materia di diritto d'asilo si è evoluta in modo simile a partire dalle proteste dell'agosto 2020. Laddove Russia e Bielorussia divergono, ciò è espressamente indicato.

2. Base legale

La rilevanza delle sanzioni in materia di diritto migratorio risulta da più strati giuridici che si intrecciano.

2.1 Legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231)

La legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231) del 22 marzo 2002 abilita il Consiglio federale a ordinare misure coercitive per attuare sanzioni di diritto internazionale pubblico. Secondo l'art. 1 (RS 946.231), il Consiglio federale può emanare misure coercitive per attuare le sanzioni decise dall'ONU, dall'OSCE o dai principali partner commerciali della Svizzera a salvaguardia del rispetto del diritto internazionale pubblico. Tutte le ordinanze sanzionatorie successive al 2022 contro la Russia e la Bielorussia si fondano su questa base. Il tenore esatto della versione consolidata è consultabile sulla pagina Fedlex collegata nell'indicazione delle fonti; una riproduzione letterale è deliberatamente omessa qui, perché la versione consolidata è soggetta a modifiche.

2.2 O-Ucraina (RS 946.231.176.72)

L'ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina (O-Ucraina, RS 946.231.176.72) è lo strumento centrale in materia di diritto migratorio. Essa elenca le persone sanzionate soggette a un divieto d'entrata in Svizzera e nello spazio Schengen, e ordina le restrizioni finanziarie (blocco di averi, divieto di determinate transazioni economiche). I suoi allegati sono aggiornati a ogni nuova tornata di sanzioni dell'UE — di norma entro pochi giorni lavorativi dall'adeguamento dell'UE.

2.3 LAsi (RS 142.31) e LStrI (RS 142.20)

La legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31) e la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20) costituiscono il campo giuridico in cui la valutazione in materia di diritto migratorio ha effettivamente luogo. Non esiste una lex specialis autonoma per i cittadini russi o bielorussi nella LAsi o nella LStrI; la prassi della SEM e la giurisprudenza del TAF operano nel quadro generale, con una valutazione delle prove adattata in funzione del Paese.

2.4 Rapporto sulla situazione del SIC (DDPS)

3. Pacchetti di sanzioni — stratificazione 2022 a 2026

L'UE ha adottato dal febbraio 2022 una serie di pacchetti di sanzioni. Alla data di riferimento del 18.05.2026 è in vigore un numero a due cifre di pacchetti; la Commissione europea gestisce la numerazione in modo non uniforme (i pacchetti e gli atti giuridici complementari sono in parte conteggiati separatamente), ragione per cui qui si rinuncia a un numero esatto di pacchetti. La consolidazione di volta in volta vigente è consultabile sulla pagina della SECO collegata. Ogni pacchetto comprende di norma:

  • Restrizioni settoriali (energia, servizi finanziari, armamenti, beni di lusso, trasferimento di tecnologia).
  • Sanzioni individuali con divieto d'entrata nello spazio Schengen e blocco degli averi.
  • Divieti di prestazione di servizi per le imprese svizzere nei confronti degli attori sanzionati.

La Svizzera recepisce i pacchetti di norma per via di ordinanza entro alcuni giorni o poche settimane dall'adozione da parte dell'UE. Un recepimento in larga misura identico è la regola; adeguamenti puntuali avvengono laddove il diritto procedurale svizzero (per esempio in materia di procedura di opposizione contro un'iscrizione in una lista) diverge.

Per la prassi in materia di diritto migratorio, all'interno di questa stratificazione sono rilevanti:

  • La lista consolidata delle persone della SECO (parallela alla consolidazione dell'UE) — questa lista è accessibile al pubblico e contiene le persone fisiche e giuridiche colpite da un divieto d'entrata e da un blocco degli averi.
  • Gli allegati dell'O-Ucraina con le cerchie di persone, i settori e le eccezioni di volta in volta contemplati.

Liste concrete non sono riprodotte qui, perché sono aggiornate settimanalmente o più di frequente. La versione di volta in volta vigente è consultabile sulla pagina della SECO collegata nell'indicazione delle fonti; un impiego in produzione di questo contributo presuppone una verifica puntuale rispetto alla versione del giorno.

4. Ripercussioni sui cittadini russi e bielorussi in Svizzera

Nella prassi in materia di diritto migratorio si possono distinguere quattro costellazioni la cui situazione giuridica differisce in modo fondamentale.

4.1 Titolari di un'autorizzazione anteriore al 2022

I cittadini russi e bielorussi che erano domiciliati in Svizzera prima del 24.02.2022 e che dispongono di un'autorizzazione ordinaria secondo la LStrI (B, C, L, G — regime degli Stati terzi) conservano le loro autorizzazioni in linea di principio invariate. Un ritiro fondato unicamente sulla cittadinanza o unicamente sul regime sanzionatorio non ha luogo, purché la persona interessata non figuri essa stessa nella lista delle sanzioni della SECO.

Da osservare in pratica:

  • Le procedure di proroga e di rinnovo si svolgono in modo ordinario; agli uffici cantonali della migrazione non è stata impartita alcuna istruzione nota pubblicamente di trattare diversamente queste procedure in caso di cittadinanza russa o bielorussa.
  • I permessi di domicilio (C) esistenti sono particolarmente consolidati — un ritiro fondato sulla sola cittadinanza non ha alcuna base nella legge. La revoca di un'autorizzazione presuppone sempre la sussistenza di un motivo legale di revoca nel caso concreto (per il permesso di domicilio, art. 63 LStrI, RS 142.20) e non la cittadinanza in quanto tale.

4.2 Nuove domande successive al 2022

Le persone che chiedono dopo il 24.02.2022 per la prima volta un titolo di soggiorno in Svizzera sperimentano nella prassi un'intensità di esame accresciuta. Ciò riguarda in particolare:

  • L'ammissione al mercato del lavoro (attività lucrativa di Stati terzi secondo gli art. 18-21 LStrI, RS 142.20) — una valutazione più precisa della prova della priorità da parte del datore di lavoro (priorità dei lavoratori indigeni).
  • Il soggiorno senza attività lucrativa (rentier) secondo l'art. 28 LStrI (RS 142.20) — una valutazione più precisa delle condizioni finanziarie e dell'origine dei mezzi in vista del regime sanzionatorio.
  • Il ricongiungimento familiare (cfr. sezione 9) — ulteriori ostacoli al rilascio del visto nel Paese d'origine.

4.3 Persone iscritte nelle liste di sanzioni

Una procedura di cancellazione delle persone iscritte per errore o a torto esiste; una corrispondente domanda va indirizzata alla SECO, con rimedio giuridico presso il Tribunale amministrativo federale. La procedura applicabile nel caso concreto è da chiarire presso la SECO (cfr. sezione 6).

4.4 Visti turistici e soggiorni di breve durata

La prassi ordinaria dei visti Schengen nei confronti dei cittadini russi è notevolmente più restrittiva dalla sospensione dell'accordo di facilitazione del rilascio dei visti UE–Russia (2022). La Svizzera segue la linea dell'UE. Le conseguenze osservabili sono emolumenti per i visti più elevati, tempi di trattamento più lunghi, un controllo dei documenti più rigoroso e una disponibilità più riservata delle rappresentanze consolari a rilasciare visti per entrate multiple.

Per i cittadini bielorussi la prassi è simile, sebbene — per quanto osservabile — un po' meno restrittiva. L'emolumento di volta in volta vigente e le modalità di trattamento attuali sono da chiarire presso la rappresentanza svizzera all'estero competente; importi concreti non sono congelati qui, dato che questi dati figurano tra la materia più volatile del contributo.

5. Domande d'asilo di cittadini russi e bielorussi

Dal 2022 è da constatare un aumento percepibile delle domande d'asilo russe e bielorusse. I numeri di casi e le quote esatti sono da consultare nella statistica dell'asilo della SEM accessibile al pubblico, che qui è referenziata, ma non congelata.

5.1 Prassi di riconoscimento e motivo d'asilo

La prassi di riconoscimento per le domande d'asilo russe e bielorusse è più aperta dal 2022 rispetto al periodo precedente. Il motivo di riconoscimento tipico risiede in:

  • Persecuzione politica ai sensi dell'art. 3 LAsi (RS 142.31) — in caso di comprovata attività di opposizione, giornalistica o di difesa dei diritti umani.
  • Rifiuto di prestare servizio militare con connotazione politica — per riservisti o coscritti russi con un rifiuto dimostrabile della guerra d'aggressione (cfr. sezione 7).
  • Persecuzione riflessa — i familiari di attivisti perseguitati, nella misura in cui una persecuzione minaccia loro stessi a causa della vicinanza alla persona perseguitata.

Una presentazione sistematica della terminologia del diritto d'asilo si trova nel glossario della legge sull'asilo.

5.2 Manifestanti bielorussi successivi al 2020

Dopo le proteste di massa in Bielorussia a partire dall'agosto 2020, la prassi di riconoscimento per i richiedenti bielorussi con partecipazione documentata a proteste è divenuta nettamente più aperta. La giurisprudenza del TAF ha confermato il carattere persecutorio della prassi repressiva bielorussa in diverse decisioni; i numeri di riferimento dell'incarto e le date pertinenti sono tenuti aggiornati nel glossario della legge sull'asilo e vi sono da confrontare con la giurisprudenza attuale.

5.3 Durata della procedura e statuto durante la procedura

Durante la procedura d'asilo in corso è rilasciato il permesso N (richiedenti l'asilo) — vedi il permesso N durante la procedura d'asilo. In caso di decisione d'asilo positiva segue il riconoscimento quale rifugiato con il corrispondente titolo di soggiorno (cfr. il rifugiato riconosciuto in Svizzera). In caso di rigetto della domanda d'asilo, ma in presenza di ostacoli all'esecuzione, può essere disposta l'ammissione provvisoria (permesso F) — vedi l'ammissione provvisoria (permesso F).

6. Persone iscritte nelle liste di sanzioni — procedura e tutela giuridica

L'iscrizione di una persona fisica o giuridica negli allegati dell'O-Ucraina (RS 946.231.176.72) è una misura amministrativa con carattere di decisione. Essa segue di regola automaticamente l'iscrizione dell'UE (recepimento della lista dell'UE nell'allegato svizzero).

Tutela giuridica:

  • Domanda di cancellazione presso il servizio federale competente (SECO); a seconda della costellazione è necessaria la partecipazione di altri servizi.
  • Ricorso al Tribunale amministrativo federale contro il rigetto di una domanda di cancellazione.
  • Effetto specchio dell'iscrizione dell'UE — una cancellazione nella lista dell'UE comporta tipicamente la cancellazione nella lista svizzera.

Delimitazione dell'ambito di consulenza: le procedure di cancellazione dalle sanzioni costituiscono di regola un ambito specialistico autonomo del diritto del commercio estero e delle sanzioni, e non del diritto migratorio classico. Una rappresentanza specializzata dotata di competenza in diritto delle sanzioni e del commercio estero è qui appropriata. Il presente contributo rinvia al tema senza consigliarlo nel caso concreto (anti-scope, cfr. sezione 16).

7. Riservisti e disertori — valutazione in materia di diritto d'asilo

Dalla mobilitazione parziale della Russia nel settembre 2022, la costellazione del riservista russo arruolato è una fattispecie frequente nell'ambito dell'asilo. La prassi svizzera differenzia:

  • Il semplice rifiuto di prestare servizio militare non fonda, secondo la giurisprudenza consolidata del TAF, di per sé alcuna qualità di rifugiato ai sensi dell'art. 3 LAsi (RS 142.31).
  • Il rifiuto di prestare servizio militare nel contesto di una guerra d'aggressione contraria al diritto internazionale pubblico può invece fondare la qualità di rifugiato, nella misura in cui la sanzione minacciante (procedimento penale, pena detentiva) possa, nel caso concreto, qualificarsi come persecuzione politicamente motivata.
  • Gli ordini di incorporazione documentati sono un mezzo di prova centrale; senza di essi la prova della persecuzione minacciante è più difficile da fornire.

Una linea direttiva consolidata del TAF sullo statuto dei riservisti russi è, per quanto si possa vedere, ancora in elaborazione; la valutazione avviene caso per caso. I numeri di riferimento dell'incarto pertinenti sono tenuti aggiornati nel glossario della legge sull'asilo e vi sono da confrontare con la giurisprudenza attuale.

Per i disertori bielorussi o gli obiettori al servizio militare, la costellazione è più rara, perché la Bielorussia non è parte alla guerra nella stessa misura; la valutazione analoga si applica in caso di connotazione politica dimostrabile.

8. Doppi cittadini e uscita dalla Russia e dalla Bielorussia

L'uscita dalla Russia e dalla Bielorussia è sempre più difficile dal 2022. Aspetti pratici:

  • I collegamenti aerei commerciali diretti tra la Russia e la Svizzera sono sospesi; gli itinerari di viaggio usuali passano per snodi in Stati terzi (per esempio la Turchia o gli Emirati Arabi Uniti).
  • Il rinnovo del passaporto presso una rappresentanza russa o bielorussa all'estero è amministrativamente oneroso e, in alcune costellazioni (attività politica, procedimento penale aperto nel Paese d'origine), escluso di fatto.
  • I doppi cittadini con una cittadinanza supplementare dell'UE o di uno Stato terzo sono regolarmente in posizione migliore — l'entrata avviene sul passaporto dello Stato terzo, il regime di visto applicabile si determina secondo questa ulteriore cittadinanza.
  • La cittadinanza esclusivamente russa o bielorussa senza ulteriore passaporto è la costellazione più difficile. Un documento di viaggio per stranieri può essere richiesto conformemente all'art. 59 LStrI (RS 142.20) e alle relative disposizioni di esecuzione, al fine di ridurre la dipendenza dal passaporto del Paese d'origine. La prassi della SEM applicabile nel caso concreto quanto al rilascio di tali documenti è da chiarire presso la SEM.

9. Ricongiungimento familiare di cittadini russi e bielorussi

Il ricongiungimento familiare è retto dalle disposizioni ordinarie della LStrI. La meccanica delle sanzioni non tocca direttamente queste prescrizioni, ma influenza l'esecuzione.

9.1 Titolari di un'autorizzazione anteriore al 2022

Chiunque abbia ottenuto, in quanto cittadino russo o bielorusso, un'autorizzazione B o C prima del 24.02.2022 può chiedere il ricongiungimento familiare secondo le disposizioni pertinenti della LStrI — per i titolari di un permesso di domicilio secondo l'art. 43 LStrI (RS 142.20), per i titolari di un permesso di dimora secondo l'art. 44 LStrI (RS 142.20). Le condizioni (abitazione comune, sostentamento assicurato, assenza di dipendenza durevole dall'aiuto sociale, requisiti linguistici a seconda della costellazione) si applicano in modo regolare.

9.2 Nuove domande successive al 2022

Per le nuove domande, le condizioni sono nella prassi esaminate in modo più preciso, in particolare:

  • La garanzia del sostentamento — la dotazione di mezzi è documentata in modo più dettagliato.
  • La prova del reddito — per un reddito proveniente dalla Russia sono inoltre esaminate questioni di compliance (conformità dei flussi di pagamento alle sanzioni).
  • L'origine dei mezzi — per un patrimonio è esaminata la compatibilità con il regime sanzionatorio.

9.3 Rilascio del visto nel Paese d'origine

Anche in caso di preavviso positivo dell'ufficio cantonale della migrazione, il rilascio del visto presso una rappresentanza svizzera all'estero nel Paese d'origine è difficile nella prassi; le rappresentanze consolari applicano il criterio più restrittivo successivo al 2022. Le modalità di trattamento attuali sono da chiarire presso la rappresentanza competente.

10. Naturalizzazione di cittadini russi e bielorussi

Le condizioni di naturalizzazione ordinaria sono rette dalla legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0) e dall'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, RS 141.01); esse si applicano invariate ai richiedenti russi e bielorussi — vedi le vie di naturalizzazione in Svizzera e il glossario della legge sulla cittadinanza. Un inasprimento o un'agevolazione a causa delle sanzioni non è prevista dalla legge.

Le condizioni materiali risultano segnatamente dalle disposizioni sulla durata del domicilio e sui criteri di integrazione della LCit (cfr. art. 9 LCit, RS 141.0, sulla durata del domicilio, e art. 11-12 LCit, RS 141.0, sulle condizioni materiali e sui criteri di integrazione). Il requisito linguistico è invece regolato nell'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, RS 141.01) — al suo art. 6 (RS 141.01). La legge e l'ordinanza sono due atti distinti e non sono deliberatamente mescolati qui.

Osservazione della prassi:

  • La durata della procedura supera, in singoli Cantoni, la media per richiedenti comparabili di Stati terzi.
  • Un rigetto fondato sulla sola cittadinanza non è giuridicamente ammissibile — la LCit (RS 141.0) non conosce alcun filtro fondato sulla cittadinanza.

11. Ritorno in Russia o in Bielorussia

Il ritorno nel Paese d'origine è, per diverse categorie di persone, difficile in pratica o in diritto:

  • I rifugiati riconosciuti perdono tipicamente, in occasione di un ritorno nello Stato persecutore — anche per semplici visite di breve durata — lo statuto di rifugiato, perché il bisogno di protezione può essere valutato come venuto meno in modo concludente. Se e in quale misura le autorità tollerino soggiorni di breve durata fondati su motivi umanitari è una questione di valutazione del caso concreto ed è da chiarire presso la SEM.
  • I titolari di un permesso F (ammissione provvisoria) sono soggetti a restrizioni simili; un ritorno nel Paese d'origine solleva la questione del venir meno degli ostacoli all'esecuzione.
  • I titolari di un'autorizzazione B o C ordinaria senza motivo d'asilo possono in linea di principio viaggiare liberamente; la situazione di rischio personale al ritorno (per esempio l'arresto di persone politicamente attive, la mobilitazione) è una questione propria al di fuori del quadro più stretto del diritto migratorio.

11.1 Programmi di aiuto al ritorno

I programmi di ritorno volontario e di reintegrazione della Confederazione (aiuto al ritorno) sono in linea di principio aperti ai rifugiati riconosciuti e alle persone ammesse a titolo provvisorio in caso di ritorno volontario; per i semplici titolari di un'autorizzazione senza motivo d'asilo non sono accessibili. La denominazione, l'ente responsabile e le condizioni concrete dei programmi di volta in volta vigenti sono da chiarire presso la SEM e non sono congelati qui.

12. Aspetti fiscali e bancari — interfaccia senza consulenza

Tre interfacce sono frequentemente presenti nella prassi in materia di diritto migratorio, ma non rientrano nell'ambito di consulenza di questa piattaforma (anti-scope, cfr. sezione 16):

  • Convenzioni per evitare le doppie imposizioni (CDI): la CDI con la Russia è, secondo lo stato disponibile pubblicamente, formalmente ancora in vigore; singole disposizioni sono, alla luce delle sanzioni, applicate di fatto in modo limitato. Lo stato di applicazione di volta in volta vigente è da chiarire presso l'autorità fiscale competente. Per la Bielorussia esiste una CDI distinta.
  • Affari bancari svizzeri: le banche svizzere hanno introdotto controlli di diligenza rafforzati (KYC) per la clientela russa e bielorussa. Le aperture di conto sono rese difficili; i conti esistenti sono in parte corredati di obblighi di compliance accresciuti.
  • Trasferimenti di patrimonio: i flussi di denaro dalla Russia verso la Svizzera sono soggetti al pieno controllo di conformità alle sanzioni; in numerose costellazioni un trasferimento è di fatto impossibile.

Questi temi non sono oggetto di consulenza su SwissImmigrationPro — rientrano nella competenza della consulenza fiscale, della consulenza bancaria nonché della consulenza giuridica in diritto delle sanzioni e della compliance (cfr. sezione 16).

13. Rapporto sulla situazione del SIC e controllo dei precedenti

Il rapporto sulla situazione del SIC (pubblicazione annuale del Servizio delle attività informative della Confederazione) ha, dal 2022, notevolmente innalzato la valutazione della minaccia nei confronti degli attori statali. Il tenore esatto della rispettiva edizione è da consultare nella pubblicazione del SIC collegata nell'indicazione delle fonti; il rapporto appare di norma all'inizio dell'estate e tratta dell'anno precedente.

Per la prassi in materia di diritto migratorio, ciò significa:

  • Un controllo dei precedenti più intensivo da parte della SEM, degli uffici cantonali della migrazione e, se del caso, di altri servizi federali in occasione delle prime domande e delle naturalizzazioni.
  • Durate di procedura più lunghe nelle costellazioni rilevanti in materia di sicurezza.

Le direttive della SEM disponibili pubblicamente sono consultabili sul sito web della SEM e sono determinanti per la prassi di volta in volta vigente.

  1. L'esistenza di una direttiva esplicita della SEM per il trattamento dei richiedenti russi e bielorussi nel senso di una procedura di esame rafforzato codificata — per quanto si possa vedere non pubblicata ufficialmente; tutt'al più interna all'amministrazione.
  2. Le quote di riconoscimento attuali per le domande d'asilo russe e bielorusse — ricostruibili tramite la statistica dell'asilo della SEM, ma volatili in quanto istantanea e deliberatamente non congelate in questo contributo.
  3. Gli standard concreti del controllo dei precedenti da parte dei servizi informativi in occasione delle procedure di autorizzazione e di naturalizzazione — verosimilmente classificati o interni all'amministrazione; non pubblici.
  4. Il numero esatto di pacchetti di sanzioni dell'UE alla data di riferimento — il modo di conteggio è non uniforme; al posto di un numero falsamente preciso si rinvia alla consolidazione della SECO.
  5. La prassi attuale della SEM per i cittadini della Russia o della Bielorussia domiciliati in Svizzera prima del 2022 in occasione dei rinnovi — nessuna direttiva speciale pubblica è percepibile; di fatto, prassi ordinaria.
  6. La via di esecuzione concreta in occasione dell'iscrizione di una persona che dispone in Svizzera di un'autorizzazione esistente — la conseguenza giuridica (revoca, sospensione, messa in sospeso di fatto) non è codificata in modo univoco in una norma pubblica.
  7. L'applicazione della CDI con la Russia alla luce delle sanzioni — formalmente in vigore, il campo di applicazione di fatto è equivoco ed è da chiarire presso l'autorità fiscale.

Questa lista non è esaustiva; essa segnala le lacune di conoscenza identificate al momento della stesura di questo contributo. Un aggiornamento avviene a ogni innesco di aggiornamento.

15. Rinvii e collegamenti trasversali

I seguenti contributi della piattaforma SwissImmigrationPro sono in relazione con questo contributo:

16. Anti-scope — ciò che questo contributo non realizza

Una tematica politicamente sensibile come il regime sanzionatorio Russia/Bielorussia è soggetta a malintesi sulla portata della consulenza. Il contributo si delimita pertanto chiaramente:

  • Nessuna consulenza sull'elusione delle sanzioni: le strategie di elusione delle sanzioni secondo l'O-Ucraina (RS 946.231.176.72) non sono oggetto di questo contributo e non sono nemmeno fornite nell'ambito di un mandato di avvocato individuale. L'elusione delle sanzioni è sanzionata nel diritto svizzero sul piano penale e amministrativo.
  • Nessuna consulenza di strategia d'asilo: questo contributo illustra il quadro giuridico, non una strategia individuale volta a massimizzare la probabilità di riconoscimento di una domanda d'asilo. Un siffatto mandato spetta a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro degli avvocati e specializzato in diritto d'asilo.
  • Nessuna consulenza bancaria o di compliance: le questioni KYC, le aperture di conto e la compliance bancaria rientrano nella competenza della consulenza giuridica bancaria e di compliance nonché delle banche stesse.
  • Nessuna consulenza fiscale: l'applicazione delle CDI, le strutture patrimoniali internazionali e la pianificazione fiscale legata al domicilio non sono oggetto di questa piattaforma.
  • Nessuna presa di posizione politica: il contributo descrive il diritto vigente e la prassi osservabile, senza valutazione politica della politica delle sanzioni né degli eventi geopolitici che ne stanno alla base.

Questo contributo costituisce un'informazione giuridica generale e non sostituisce una consulenza di avvocato riferita al caso concreto; questa delimitazione discende dal diritto degli avvocati (legge federale sulla libera circolazione degli avvocati, LLCA, RS 935.61). Per fattispecie individuali si impone il conferimento di mandato a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro cantonale degli avvocati e specializzato in diritto migratorio — e, a seconda della costellazione, in aggiunta a una rappresentanza specializzata in diritto delle sanzioni e del commercio estero, poiché i due ambiti di specializzazione divergono in modo rilevante per la prassi.

Questo contributo è aggiornato a ogni nuovo pacchetto di sanzioni, a ogni direttiva della SEM pubblicata e a ogni decisione di principio pertinente del TAF. La materia volatile esige una soglia di obsolescenza (stale-threshold) SLA di 60 giorni anziché i 90 giorni ordinari.