Di che cosa si tratta — e di che cosa non si tratta

I permessi di soggiorno svizzeri sono — ad eccezione del permesso di domicilio C — limitati nel tempo. Il loro mantenimento presuppone un rinnovo tempestivo da parte dell'autorità cantonale della migrazione. Chi lascia scadere il proprio permesso rischia un'interruzione del soggiorno — una lacuna tra il vecchio e il nuovo permesso, che difficilmente può essere riparata a posteriori e che, in caso di domande successive (domicilio, ricongiungimento familiare, naturalizzazione agevolata), conta come interruzione del soggiorno ininterrotto (Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, LStrI, SR 142.20; art. 34 LStrI).

Questa scheda descrive:

  • le condizioni di rinnovo a seconda della classe di permesso,
  • i termini per la domanda (di norma due o tre mesi prima della scadenza),
  • la procedura di rinnovo passo dopo passo,
  • i motivi di rifiuto del rinnovo secondo l'art. 62 LStrI,
  • i casi particolari: perdita del posto di lavoro, ricongiungimento familiare, permesso d'asilo,
  • gli errori più frequenti e le conseguenze dei termini mancati.

Che cosa questa scheda NON è:

  • non è una strategia per impedire un rifiuto del rinnovo,
  • non è una prognosi di successo per un rinnovo concreto,
  • non è una rappresentanza nei confronti dell'ufficio cantonale della migrazione.

Anti-Scope (STRICT): Se il rinnovo appare già dubbio — a causa del ricorso all'aiuto sociale, di condanne penali, della perdita del rapporto di lavoro, dello scioglimento del matrimonio, di lacune nei certificati linguistici —, occorre incaricare una rappresentanza specializzata in diritto della migrazione e iscritta nel BfR (registro federale degli avvocati) prima della presentazione della domanda di rinnovo. La riparazione a posteriori di una domanda di rinnovo presentata in modo difettoso è, nel diritto amministrativo svizzero, laboriosa e, in molte costellazioni, non è più possibile.

1. Panoramica — rinnovo a seconda della classe di permesso

Le classi di permesso si distinguono fondamentalmente a seconda che, quando e a quali condizioni sia richiesto un rinnovo.

B UE/AELS — primo permesso quinquennale + rinnovo

Il permesso di dimora B UE/AELS è rilasciato, sulla base dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681), allegato I, per la prima volta per cinque anni, purché siano soddisfatte le condizioni dell'ALC (statuto di lavoratore, attività lucrativa indipendente, mezzi sufficienti con assicurazione malattie, ricongiungimento familiare presso una persona avente diritto). Il rinnovo avviene in modo quasi automatico, finché perdurano le condizioni dell'ALC. Rinvio: Il permesso di dimora B, sezione regime ALC.

B Stato terzo — primo permesso annuale + rinnovo di 1-2 anni

Per i cittadini di Stati terzi il permesso di dimora B è rilasciato, sulla base dell'art. 33 LStrI, di norma per un anno e può poi essere rinnovato per uno o due anni. Il rinnovo non è automatico: l'ufficio della migrazione esamina se le condizioni del rilascio iniziale sono ancora soddisfatte (scopo del soggiorno, situazione finanziaria, integrazione, casellario giudiziale). Rinvio: Il permesso di dimora B, sezione regime Stati terzi.

C — nessun rinnovo, solo aggiornamento dei dati biometrici

Il permesso di domicilio C (art. 34 LStrI) è di durata indeterminata. Ciò che avviene ogni cinque anni è l'aggiornamento amministrativo dei dati biometrici sul titolo, secondo l'art. 60 cpv. 4 OASA (Ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa, OASA, SR 142.201) — le impronte digitali e l'immagine del volto vengono rilevate nuovamente, il titolo biometrico viene sostituito, il permesso stesso rimane invariato. Non ha luogo alcun esame materiale delle condizioni di domicilio. Rinvio: Permesso di domicilio C, sezione aggiornamento biometrico.

L — vincolata a uno scopo, validità complessiva max. 24 mesi

Il permesso di soggiorno di breve durata L (art. 32 LStrI, art. 55–58 OASA) è rilasciato per un soggiorno limitato nel tempo e vincolato a uno scopo. La validità ordinaria è di dodici mesi al massimo, il rinnovo è limitato, secondo l'art. 56 OASA, a un totale di ventiquattro mesi al massimo. Un rinnovo oltre tale limite in qualità di L non è previsto — la persona deve o lasciare il Paese o passare a un'altra classe di permesso (tipicamente: L → B). Rinvio: Il permesso di soggiorno di breve durata L, sezione rinnovo L.

Ci EU-WA (UK) — primo permesso quinquennale + rinnovo

La costellazione particolare applicabile ai cittadini britannici riguarda le persone che proseguono i loro diritti di soggiorno acquisiti prima dell'entrata in vigore della Brexit, sulla base dell'Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti delle cittadine e dei cittadini; il loro permesso è di principio rilasciato per più anni e successivamente rinnovato. La logica esatta del diritto e della procedura di questo accordo — e la sua delimitazione rispetto al permesso Ci ordinario per i membri di organizzazioni internazionali secondo la legge sullo Stato ospite — risulta dalle direttive determinanti della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e va consultata tramite la pagina ufficiale della SEM dedicata alla Brexit / al Regno Unito. Rinvio: Permesso Ci per persone al seguito di organizzazioni internazionali.

Ci (organizzazioni internazionali) — validità secondo il regime dello Stato ospite

Il permesso Ci ordinario per le persone che accompagnano funzionari di organizzazioni internazionali e di rappresentanze diplomatiche (rinvio: Permesso Ci per persone al seguito di organizzazioni internazionali) segue la durata di validità della carta di legittimazione della persona principale ed è rilasciato dal DFAE in collaborazione con l'ufficio cantonale della migrazione (a Ginevra la Section organisations internationales dell'OCPM). I rinnovi avvengono in sincronia con il rinnovo dello statuto della persona principale.

G — permesso per frontalieri

Il permesso per frontalieri G è di norma rilasciato per cinque anni (UE/AELS, regime ALC) o per la durata del rapporto di lavoro (Stato terzo, molto raramente) e rinnovato di conseguenza. Rinvio: Permesso per frontalieri G.

2. Rinnovo B Stato terzo — condizioni

Il rinnovo del permesso B Stato terzo è, nella pratica, la costellazione di rinnovo più frequente e materialmente più impegnativa, perché l'ufficio della migrazione procede a un esame sostanziale delle condizioni.

Termini per la domanda

La domanda di rinnovo va presentata di norma due o tre mesi prima della scadenza del permesso esistente all'ufficio cantonale della migrazione. La questione se e in quale forma l'autorità si rivolga alla persona titolare del permesso con una lettera di sollecito o di diffida è disciplinata in modo diverso a seconda dei Cantoni; una simile lettera non è una condizione per il rispetto del termine. La responsabilità della presentazione tempestiva spetta in ogni caso alla persona autorizzata. Quanto più la presentazione si avvicina alla data di scadenza, tanto maggiore è il rischio che il nuovo permesso non si colleghi senza soluzione di continuità a quello vecchio e che si verifichi un'interruzione del soggiorno (cfr. sezione 12). Il termine e la forma applicabili al proprio Cantone di domicilio risultano in modo vincolante dalla pagina ufficiale dell'ufficio cantonale della migrazione competente.

Condizioni materiali

Il rinnovo è di norma concesso quando:

  • il fondamento del permesso perdura — lo scopo iniziale del soggiorno (attività lucrativa presso lo stesso datore di lavoro o dopo un cambiamento di impiego consentito, studi presso la stessa scuola universitaria, ricongiungimento familiare con un rapporto coniugale o di concubinato tuttora esistente) è dimostrabile;
  • non sussiste una dipendenza notevole e duratura dall'aiuto sociale — il ricorso duraturo e notevole all'aiuto sociale costituisce un motivo di revoca secondo l'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI e si oppone di norma a un rinnovo, fermo restando sempre l'esame della proporzionalità secondo l'art. 96 LStrI. In caso di ricorso puntuale e temporaneo all'aiuto sociale dopo una disoccupazione involontaria, la prassi delle autorità è differenziata (rinvio: Perdita del posto di lavoro e permesso di soggiorno);
  • è fornita la prova delle competenze linguistiche — i livelli richiesti si fondano sulle prescrizioni in materia di integrazione e sono gestiti in modo diverso a seconda dei Cantoni nonché della durata del soggiorno; i requisiti di competenza linguistica ancorati all'art. 60a OASA costituiscono il quadro di diritto federale, la soglia concreta risultando dalla prassi del Cantone interessato;
  • sono soddisfatti i criteri di integrazione secondo l'art. 58a LStrI — rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici, rispetto dei valori della Costituzione federale, partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione, nonché competenze linguistiche.

Rischio di rinnovo in caso di perdita del posto di lavoro

Se la persona autorizzata perde il proprio rapporto di lavoro e non è in grado di trovare a breve termine un'occupazione successiva, il rinnovo è seriamente compromesso. Il passaggio al ricorso all'aiuto sociale aumenta considerevolmente il rischio. Le conseguenze precise — in particolare il termine di protezione dell'AD per i cittadini ALC secondo l'art. 61a LStrI e la prassi differenziata degli Stati terzi in caso di ricerca attiva di impiego — sono descritte in modo esaustivo nel dossier Perdita del posto di lavoro e permesso di soggiorno.

3. Rinnovo B UE/AELS — regime quasi automatico

Il rinnovo del permesso B UE/AELS è, sulla base del regime di diritto dell'ALC, materialmente molto meno incisivo:

  • il rinnovo è concesso purché perduri la condizione dell'ALC (statuto di lavoratore, indipendenza, studi con mezzi sufficienti, ricongiungimento familiare presso una persona avente diritto);
  • la notifica d'arrivo avviene due o tre mesi prima della scadenza del permesso esistente all'ufficio cantonale della migrazione;
  • i cambiamenti di impiego tra il primo permesso e il rinnovo sono, sotto il regime della libera circolazione, consentiti senza obbligo di autorizzazione distinto (allegato I, art. 6 ALC e seguenti). Il nuovo datore di lavoro notifica l'assunzione, il permesso viene adeguato al nuovo scopo lucrativo, la durata di validità è mantenuta o prorogata;
  • anche un cambiamento del Cantone di domicilio è esente da autorizzazione (libera circolazione ALC), ma richiede una notifica d'arrivo presso il controllo abitanti del nuovo Cantone di domicilio (rinvio: Cambiamento di Cantone e permesso di soggiorno).

Il rinnovo può essere rifiutato se le condizioni dell'ALC sono venute meno (incapacità al guadagno senza diritto all'AD, dipendenza duratura dall'aiuto sociale, gravi violazioni della sicurezza pubblica). Le condizioni sono definite in modo più restrittivo rispetto al rinnovo degli Stati terzi — la revoca di un permesso B ALC esige l'ammissione di uno dei pochi motivi di revoca conformi all'ALC.

L'interpretazione dei termini di protezione a favore dei disoccupati involontari secondo l'art. 61a LStrI nonché la delimitazione tra il mantenimento dello statuto di lavoratore e il mero statuto di persona in cerca di impiego sono oggetto di una giurisprudenza in continua evoluzione del Tribunale federale; è determinante nel singolo caso la prassi di volta in volta più recente, che può essere seguita tramite le direttive della SEM e la giurisprudenza pubblicata del Tribunale federale.

4. Domicilio C — aggiornamento dei dati biometrici

Il permesso C non viene rinnovato; ogni cinque anni, invece, il titolo biometrico viene sostituito (art. 60 cpv. 4 OASA).

Procedura

L'autorità cantonale della migrazione invia tipicamente, alcune settimane prima della scadenza della validità biometrica, una diffida al rilevamento biometrico. La persona interessata si presenta all'appuntamento concordato presso l'ufficio della migrazione o presso un centro di rilevamento designato, fa rilevare nuovamente le impronte digitali e l'immagine del volto, versa l'emolumento cantonale (più elevato per gli adulti che per i bambini; la tariffa esatta risulta dall'ordinanza sugli emolumenti del Cantone interessato) e riceve nelle settimane successive il nuovo titolo.

Nessun esame del permesso

L'aggiornamento è tecnico-amministrativo — non ha luogo alcun esame materiale delle condizioni di domicilio, dell'integrazione, della situazione al riguardo dell'aiuto sociale o dell'attività lucrativa. Il permesso di domicilio C stesso può tuttavia essere messo in discussione mediante una procedura di revoca distinta secondo l'art. 63 LStrI, qualora sussistano gravi motivi di revoca — questa procedura va distinta dall'aggiornamento biometrico.

Attestazione di ricezione

Al momento dell'iscrizione all'appuntamento biometrico la persona riceve un'attestazione di ricezione che, durante la fase transitoria fino al rilascio del nuovo titolo, serve come prova del diritto di domicilio (p. es. in caso di viaggi all'estero con riammissione).

5. Rinnovo L — il limite dei 24 mesi

Il permesso di soggiorno di breve durata L è, secondo l'art. 56 OASA, limitato a una validità complessiva di ventiquattro mesi al massimo. La validità ordinaria è di dodici mesi, il rinnovo è possibile per ulteriori dodici mesi, purché:

  • lo scopo del soggiorno perduri (rapporto di lavoro prorogato, studi o tirocinio non ancora conclusi secondo il curriculum, trattamento medico ancora in corso, ecc.);
  • i mezzi di sussistenza siano tuttora assicurati;
  • non sussista alcuna dipendenza dall'aiuto sociale;
  • l'autorità cantonale della migrazione conceda il rinnovo.

Un rinnovo oltre il limite dei 24 mesi è possibile solo in una fattispecie eccezionale — in particolare nel caso di rigore secondo l'art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI. Rinvio: Il permesso di soggiorno di breve durata L, sezione rinnovo L. Per i soggiorni alla pari non esiste alcuna possibilità di rinnovo oltre i dodici mesi, né in via ordinaria né nel caso di rigore.

6. Procedura passo dopo passo — esempio B Stato terzo

La procedura di rinnovo del permesso B Stato terzo segue una sequenza standardizzata, con variazioni cantonali nella forma e negli allegati richiesti.

Passo 1 — presentazione della domanda due o tre mesi prima della scadenza

La domanda di rinnovo viene presentata all'ufficio cantonale della migrazione del Cantone di domicilio — per scritto, in alcuni Cantoni per via elettronica tramite un portale online. Vanno di norma allegati:

  • il modulo di rinnovo compilato (specifico per il Cantone),
  • una copia attuale del passaporto (valido almeno tre mesi oltre il nuovo periodo di permesso previsto),
  • una copia attuale del permesso,
  • un contratto di locazione attuale o un'attestazione dell'indirizzo di domicilio,
  • un contratto di lavoro attuale o un'attestazione dello scopo del soggiorno,
  • i certificati di salario degli ultimi tre-sei mesi (variabile a seconda del Cantone),
  • un'attestazione di aiuto sociale (conferma dell'autorità dell'aiuto sociale che non viene percepito alcun aiuto sociale, oppure divulgazione delle prestazioni percepite),
  • un'attestazione fiscale dell'ultimo anno fiscale,
  • un estratto attuale del casellario giudiziale (variabile a seconda del Cantone),
  • i certificati linguistici (variabile a seconda del Cantone),
  • un'attestazione dell'assicurazione malattie obbligatoria (Legge federale sull'assicurazione malattie, LAMal, SR 832.10).

Passo 2 — esame da parte dell'ufficio della migrazione

L'ufficio della migrazione esamina la completezza dei documenti presentati, richiede se del caso i giustificativi mancanti e valuta la situazione lucrativa, la situazione al riguardo dell'aiuto sociale, i criteri di integrazione secondo l'art. 58a LStrI e il casellario giudiziale. In costellazioni particolari (perdita del posto di lavoro, scioglimento del matrimonio, ricorso all'aiuto sociale) l'esame viene approfondito.

Passo 3 — se del caso accordo d'integrazione

Nei Cantoni con una prassi attiva di accordo d'integrazione (in particolare Vaud con un'interpretazione decisamente severa; altri Cantoni in modo differenziato), l'ufficio della migrazione può esigere un accordo d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI quale condizione per il rinnovo. Questo accordo fissa obiettivi d'integrazione concreti (partecipazione a un corso di lingua, misure professionali, ecc.) con termini di conseguimento. Rinvio: Accordo d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI.

Passo 4 — decisione positiva

In caso di esame positivo il rinnovo è concesso: la persona riceve la diffida al rilevamento biometrico, versa l'emolumento cantonale, e il nuovo titolo viene rilasciato — tipicamente nel giro di poche settimane.

Passo 5 — decisione negativa: decisione con termine di ricorso

In caso di esame negativo l'ufficio della migrazione emana una decisione di non rinnovo, di norma collegata a una decisione di allontanamento e a un termine di partenza. Contro questa decisione è aperto il ricorso all'istanza cantonale di ricorso — il termine di 30 giorni decorre dalla ricezione della decisione. Rinvio a tutte le fasi della procedura: Via di ricorso contro le decisioni delle autorità cantonali della migrazione. In caso di indizi di un rifiuto imminente, l'incarico a un'avvocata o a un avvocato specializzato in diritto della migrazione e iscritto nel BfR si impone prima della decisione — idealmente già al momento della domanda di rinnovo.

7. Rifiuto del rinnovo — i motivi secondo l'art. 62 LStrI

Il non rinnovo di un permesso B avviene, in senso giuridico, mediante l'omissione del rinnovo, ma materialmente secondo i motivi di revoca dell'art. 62 cpv. 1 LStrI:

  • Lett. a — la persona straniera ha, nella procedura di rilascio o di rinnovo, fatto dichiarazioni false o taciuto fatti essenziali;
  • Lett. b — la persona è stata condannata a una pena detentiva di lunga durata oppure è stata ordinata una misura penale, segnatamente un internamento secondo l'art. 64 CP (Codice penale svizzero, CP, SR 311.0) o una misura terapeutica secondo l'art. 59 CP; il Tribunale federale fissa, secondo la sua prassi, la soglia della «lunga durata» a pene detentive di oltre dodici mesi;
  • Lett. c — la persona ha violato in modo grave la sicurezza e l'ordine pubblici in Svizzera o all'estero o li ha messi in pericolo;
  • Lett. d — in caso di ricongiungimento familiare: l'unione coniugale su cui si fondava il permesso è cessata (rinvio: Divorzio e permesso di soggiorno (art. 50 LStrI));
  • Lett. e — la persona o una persona di cui ha la cura dipende in modo duraturo e in misura notevole dall'aiuto sociale;
  • Lett. f — la persona non ha adempiuto il programma di obblighi dell'accordo d'integrazione oppure non ha soddisfatto i criteri di integrazione secondo l'art. 58a LStrI.

Esame della proporzionalità — art. 96 LStrI

Anche quando sussiste un motivo di revoca, l'autorità deve, secondo l'art. 96 LStrI, procedere a un esame della proporzionalità: essa deve ponderare l'interesse pubblico al non rinnovo con gli interessi privati della persona interessata — segnatamente il diritto al rispetto della vita familiare secondo la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU, SR 0.101), la durata del soggiorno in Svizzera, il grado di integrazione nonché la situazione sanitaria e scolastica dei figli. L'esame della proporzionalità costituisce anche un punto di ancoraggio argomentativo centrale nel ricorso contro la decisione di non rinnovo.

8. Rinnovo in caso di perdita del posto di lavoro

La perdita del posto di lavoro è una delle costellazioni più frequenti in cui il rinnovo è compromesso. La situazione giuridica differisce fondamentalmente tra i cittadini ALC e i cittadini di Stati terzi.

Cittadini ALC — art. 61a LStrI

Secondo l'art. 61a LStrI e la disposizione concretizzante dell'OASA, il diritto di soggiorno dei cittadini UE/AELS dopo più di dodici mesi di statuto di lavoratore sussiste dapprima, in caso di disoccupazione involontaria, finché la persona è iscritta presso l'assicurazione contro la disoccupazione (AD) e percepisce indennità giornaliere. Allo scadere della durata di percezione dell'AD subentra un termine di protezione di sei mesi, durante il quale il diritto di soggiorno sussiste per la ricerca attiva di impiego. In caso di attività lucrativa precedente inferiore a dodici mesi si applica un termine di protezione più breve. Rinvio: Perdita del posto di lavoro e permesso di soggiorno, sezione costellazione ALC.

B Stato terzo — prassi più differenziata

Per i titolari di un permesso B Stato terzo la perdita del posto di lavoro non è di per sé un motivo di revoca. In caso di ricerca attiva di impiego, di percezione dell'AD e senza passaggio al ricorso duraturo all'aiuto sociale, il rinnovo può essere concesso. La prassi dipende dal Cantone ed è riferita al singolo caso: alcuni Cantoni concedono regolarmente un rinnovo di uno o due anni con l'onere di trovare un'occupazione successiva; altri sono più severi.

In caso di ricorso duraturo all'aiuto sociale — rischio di rifiuto

Se la perdita del posto di lavoro si trasforma in dipendenza duratura dall'aiuto sociale, il motivo di revoca secondo l'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI è soddisfatto, e il rinnovo è di norma rifiutato — fatto salvo l'esame della proporzionalità secondo l'art. 96 LStrI. Rinvio: Perdita del posto di lavoro e permesso di soggiorno per la trattazione approfondita.

9. Rinnovo in caso di ricongiungimento familiare

I permessi rilasciati nell'ambito di un ricongiungimento familiare hanno una propria logica di rinnovo, che si fonda sull'art. 43 LStrI (ricongiungimento presso una persona titolare di un permesso di domicilio C, con diritto) e sull'art. 44 LStrI (ricongiungimento presso una persona titolare di un permesso di dimora B, secondo l'apprezzamento dell'autorità):

  • art. 43 LStrI — diritto al rinnovo, purché le condizioni del ricongiungimento (convivenza, mezzi di sussistenza assicurati, abitazione adeguata, assicurazione malattie, assenza di gravi minacce) siano tuttora soddisfatte;
  • art. 44 LStrI — apprezzamento dell'autorità; l'ufficio della migrazione esamina il mantenimento delle condizioni del ricongiungimento e i criteri di integrazione;
  • in entrambe le costellazioni vanno fornite prove di integrazione e competenze linguistiche secondo l'art. 58a LStrI, nel quadro dei requisiti di competenza linguistica ancorati all'art. 60a OASA;
  • in caso di cessazione dell'unione coniugale prima del rinnovo si applicano le regole speciali secondo l'art. 50 LStrI (soggiorno dopo lo scioglimento della famiglia). Rinvio: Divorzio e permesso di soggiorno (art. 50 LStrI).

L'interpretazione dei «gravi motivi personali» secondo l'art. 50 cpv. 2 LStrI è fortemente dipendente dal singolo caso ed è continuamente concretizzata dalla giurisprudenza del Tribunale federale; la prassi determinante nel caso concreto può essere seguita tramite la giurisprudenza pubblicata del Tribunale federale e le direttive della SEM. Rinvio: Divorzio e permesso di soggiorno (art. 50 LStrI).

10. Rinnovo dei permessi d'asilo — F, N, S, B-rifugiato

Nell'ambito dell'asilo il rinnovo segue una logica propria, che si discosta in parte dal diritto ordinario degli stranieri.

Permesso N — soggiorno durante la procedura d'asilo

Il permesso N vale per la durata della procedura d'asilo in corso e non richiede una domanda di rinnovo separata — è rilasciato dalla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e rimane valido finché la procedura d'asilo è pendente. Rinvio: Permesso N durante la procedura d'asilo.

Permesso F — ammissione provvisoria

Il permesso F (ammissione provvisoria) è dapprima rilasciato per dodici mesi e, di norma, rinnovato finché l'esecuzione dell'allontanamento rimane giuridicamente o di fatto impossibile (art. 83 LStrI). Il rinnovo è tipicamente una routine amministrativa, purché perdurino gli ostacoli iniziali all'esecuzione. Rinvio: Ammissione provvisoria (permesso F).

Permesso S — statuto di protezione temporaneo

Il permesso S è stato attivato per la prima volta nel 2022 per le persone in cerca di protezione provenienti dall'Ucraina e non viene prorogato mediante una domanda di rinnovo individuale, bensì mediante decisione del Consiglio federale sul mantenimento dello statuto di protezione. La durata di validità di volta in volta vigente e un eventuale termine di soppressione risultano dalla decisione del Consiglio federale attuale; è determinante e sempre aggiornata la pagina ufficiale Statuto S della Segreteria di Stato della migrazione (SEM). Le successive decisioni di proroga o di soppressione del Consiglio federale vanno seguite in continuazione. Rinvio: Statuto di protezione S per le persone provenienti dall'Ucraina.

B-rifugiato — rinnovo con esame LAsi

Le persone alle quali è stata riconosciuta la qualità di rifugiato e che per questo detengono un permesso B (rinvio: Rifugiato riconosciuto in Svizzera) soggiacciono, al momento del rinnovo, a un duplice esame: vengono esaminate sia le condizioni del diritto degli stranieri (LStrI) sia il mantenimento della qualità di rifugiato secondo la Legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31), segnatamente la revoca secondo l'art. 63 LAsi. Una revoca della qualità di rifugiato comporta il riesame dello statuto sotto il profilo del diritto di soggiorno.

11. Errori frequenti nelle domande di rinnovo

Gli errori più frequentemente osservati nella pratica — talvolta con conseguenze irreversibili — sono i seguenti:

  • domanda presentata troppo tardi — la presentazione dopo la scadenza del permesso o nelle ultime due settimane prima della scadenza comporta un'interruzione del soggiorno tra il vecchio e il nuovo permesso. Rinvio: Cambiamento di Cantone e permesso di soggiorno, sezione interruzione del soggiorno;
  • certificati linguistici mancanti — le soglie linguistiche variabili a seconda dei Cantoni non vengono attestate in tempo utile; l'ufficio della migrazione fissa un termine suppletorio la cui inosservanza conduce al rifiuto;
  • contratto di locazione attuale mancante — la situazione abitativa non è attestata, il che suscita dubbi sulla stabilità dell'indirizzo;
  • certificati di salario o attestazioni fiscali mancanti — la situazione lucrativa non è comprovata; per gli indipendenti viene inoltre richiesta un'attestazione contabile o fiscale degli ultimi due anni;
  • documenti di ricongiungimento familiare mancanti — per i permessi di ricongiungimento familiare non vengono allegate le attestazioni attuali della convivenza (indirizzo di domicilio comune, cassa malati comune, ecc.);
  • attestazione di assicurazione malattie mancante — l'assicurazione malattie obbligatoria secondo la LAMal non è attestata;
  • modulo di rinnovo incompleto o compilato con contraddizioni;
  • precedenti nel casellario giudiziale non divulgati — in caso di scoperta successiva può trovare applicazione il motivo di revoca secondo l'art. 62 cpv. 1 lett. a LStrI (dichiarazioni false).

12. Conseguenze di un rinnovo mancato — l'interruzione del soggiorno

Chi presenta la domanda di rinnovo troppo tardi o per nulla rischia un'interruzione del soggiorno — una lacuna tra la scadenza del permesso esistente e il rilascio di un nuovo permesso eventualmente concesso in seguito.

Conseguenze dell'interruzione del soggiorno

  • la persona soggiorna durante la lacuna senza un permesso valido in Svizzera — formalmente si tratta già di un soggiorno illegale;
  • l'autorità cantonale della migrazione può rifiutare il rilascio di un nuovo permesso se la lacuna non è spiegabile con un impedimento incolpevole;
  • in caso di domande successive — in particolare per il permesso di domicilio C secondo l'art. 34 LStrI, che presuppone un soggiorno ininterrotto di 5 o 10 anni —, la lacuna conta come interruzione del soggiorno ininterrotto, il che può ritardare o compromettere il diritto al domicilio C;
  • per la naturalizzazione agevolata (art. 21 LCit; Legge federale sulla cittadinanza svizzera, LCit, SR 141.0) e la naturalizzazione ordinaria (art. 9 LCit, che presuppone un soggiorno di almeno dieci anni in Svizzera) il requisito del soggiorno ininterrotto si applica in modo corrispondente.

Il modo in cui una piccola lacuna di permesso (ad esempio di pochi giorni) viene valutata in caso di domande successive non è disciplinato in modo uniforme a livello federale e dipende dalla prassi dell'autorità competente; una valutazione vincolante del singolo caso rimane riservata all'autorità e — in caso di conseguenze imminenti — a una rappresentanza giuridica competente.

Riparazione dell'interruzione del soggiorno

Una riparazione a posteriori non è di norma possibile. Se il rinnovo è concesso solo dopo la scadenza, la lacuna sussiste formalmente, anche se l'autorità, per ragioni di prassi, non la problematizza ulteriormente. Una restituzione dei termini mancati secondo le regole del diritto procedurale amministrativo (a livello federale la legge federale sulla procedura amministrativa, PA, SR 172.021; a livello cantonale il rispettivo diritto procedurale cantonale) è possibile solo in costellazioni strettamente circoscritte di impedimento incolpevole.

13. Durata della procedura

Il trattamento del rinnovo varia in modo molto diverso a seconda dei Cantoni:

  • rinnovo B (Stato terzo) senza problemi particolari: tipicamente due-sei settimane dalla domanda completa;
  • rinnovo B con accordo d'integrazione o esame approfondito: fino a tre mesi;
  • rinnovo B UE/AELS (diritto ALC): tipicamente due-quattro settimane;
  • aggiornamento dei dati biometrici C: tipicamente una-due settimane dall'appuntamento biometrico;
  • rinnovo L: tipicamente due-quattro settimane;
  • rinnovo F: tipicamente due-otto settimane, dato che è competente la SEM (e non il Cantone).

I tempi di trattamento indicati sono valori empirici privi di forza giuridica; la durata effettiva dipende dal carico di lavoro e dalla prassi dell'ufficio cantonale della migrazione competente nonché dalla completezza della domanda presentata. È determinante l'informazione dell'autorità competente.

14. Costi del rinnovo

Le tariffe degli emolumenti sono disciplinate in modo diverso a seconda dei Cantoni e vengono periodicamente adeguate. Per il rinnovo dei permessi B, C e L l'ufficio cantonale della migrazione riscuote di norma un emolumento di procedura a cui si aggiunge un contributo per il rilevamento biometrico del titolo; le tariffe per i bambini sono sistematicamente più basse che per gli adulti. Il rinnovo F è trattato dalla SEM ed è di norma gratuito per le persone prive di mezzi propri sufficienti.

L'importo vincolante e attuale risulta dall'ordinanza sugli emolumenti del Cantone interessato, rispettivamente dall'informazione dell'ufficio della migrazione competente; importi concreti in franchi non vengono volutamente indicati qui, poiché divergono a seconda dei Cantoni e sono soggetti a cambiamenti.

15. Indice dei rinvii incrociati

Questa scheda è richiamata dai seguenti dossier SIP-v3 e li richiama a sua volta:

Questa scheda richiama essa stessa verbatim le seguenti norme federali — cfr. i rinvii Fedlex nel frontmatter e nel testo:

  • LStrI — in particolare l'art. 32 LStrI (SR 142.20) nonché le disposizioni 33, 34, 43, 44, 50, 58a, 61a, 62, 63, 67 e 96 della medesima legge;
  • OASA — in particolare l'art. 9 OASA (SR 142.201) nonché le disposizioni da 55 a 58, 60 e 60a della medesima ordinanza;
  • ALC — allegato I, in particolare l'art. 6 ALC (SR 0.142.112.681) e seguenti;
  • LAsi — in particolare l'art. 63 LAsi (SR 142.31; revoca della qualità di rifugiato) nonché la disposizione 83 della medesima legge (ostacoli all'esecuzione);
  • LCit — in particolare l'art. 9 LCit (SR 141.0) nonché la disposizione 21 della medesima legge (condizioni di durata del soggiorno per la naturalizzazione).

16. Anti-Scope (completo)

In questa scheda e in ogni risposta di Clara che vi si fonda, SIP non fornisce alcuna:

  • strategia per impedire un rifiuto del rinnovo — né in senso generale né in un caso concreto. In particolare, SIP non fornisce alcun «trucco» di argomentazione nei confronti dell'ufficio della migrazione, alcun suggerimento per occultare fatti problematici e alcuna indicazione tattica sulla presentazione della domanda;
  • prognosi di successo per un rinnovo concreto — né positiva («Questo rinnovo sarà concesso») né negativa («Questo rinnovo sarà rifiutato»); né valutazione relativa («I rinnovi in questa costellazione hanno statisticamente successo»);
  • rappresentanza nei confronti dell'ufficio cantonale della migrazione — SIP è una piattaforma d'informazione, non un organo di rappresentanza;
  • consulenza in materia di assicurazioni sociali o di AD — in caso di perdita del posto di lavoro fanno fede la cassa di disoccupazione cantonale competente e il portale federale arbeit.swiss;
  • consulenza fiscale in relazione al rinnovo — l'attestazione fiscale è un giustificativo destinato all'autorità della migrazione; la sua valutazione di merito spetta ai fiduciari o ai servizi di consulenza fiscale;
  • istruzioni di auto-rappresentanza in costellazioni di rinnovo complesse con rifiuto imminente.

Per questioni individuali con rifiuto imminente — in particolare in caso di perdita del posto di lavoro con ricorso all'aiuto sociale, di precedenti penali, di scioglimento del matrimonio con permesso di ricongiungimento familiare, di lunghe durate di ricorso all'aiuto sociale e di conformità d'integrazione dubbia —, occorre incaricare una rappresentanza specializzata in diritto della migrazione e iscritta nel BfR (registro federale degli avvocati) prima della presentazione della domanda di rinnovo. La riparazione a posteriori di una domanda di rinnovo presentata in modo difettoso non è, nel diritto amministrativo svizzero, più possibile in molte costellazioni; il ricorso contro la decisione di non rinnovo è connesso a un elevato onere di prova e di argomentazione (rinvio: Via di ricorso contro le decisioni delle autorità cantonali della migrazione).

Rinvio d'emergenza e di crisi: Nelle costellazioni con un rischio di interruzione del soggiorno — in particolare in caso di termini di rinnovo stretti, di situazione al riguardo dell'aiuto sociale non chiarita o di procedure penali pendenti —, Clara rinvia imperativamente alle risorse delle carte crisis/ e al registro BfR prima di fornire ulteriori informazioni di natura procedurale.

Avvertenza giuridica: SIP spiega il diritto vigente e non costituisce una consulenza giuridica individuale. La rappresentanza e la consulenza giuridiche a titolo professionale sono riservate alle avvocate e agli avvocati che, ai sensi della legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, SR 935.61), sono iscritti in un registro cantonale degli avvocati. Per una valutazione riferita al singolo caso occorre ricorrere a una rappresentanza corrispondente, iscritta e specializzata in diritto della migrazione.