Fecha de validez de la situación jurídica federal subyacente: 01.01.2024. Este dossier es un borrador elaborado por IA y está sometido a un examen editorial y jurídico todavía pendiente; la mención de control sigue siendo «todavía no verificado». Todas las indicaciones relativas a las autoridades cantonales (direcciones, horarios de apertura, duraciones de los procedimientos, tasas, contingentes e indicaciones sobre la práctica municipal de naturalización) son volátiles y deben verificarse antes de cualquier uso a través de las fuentes oficiales enlazadas en este dossier (en particular el portal del Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden, la Oficina de Migración y Derecho Civil de los Grisones). SwissImmigrationPro explica la situación jurídica vigente y la organización procedimental cantonal; no representa a nadie y no presta asesoramiento jurídico individual. Esta limitación de carácter informativo se deriva de la BGFA (Ley federal sobre la libre circulación de las abogadas y los abogados, Ley de la abogacía, SR 935.61), que reserva el ejercicio de la profesión, y con ello la representación efectiva en el marco de un mandato, a las abogadas y los abogados inscritos en el registro cantonal de la abogacía.

1. Panorama general: el cantón de los Grisones en el contexto del derecho migratorio

El cantón de los Grisones (GR; en francés Grisons, en italiano Grigioni, en romanche Grischun) es, por su superficie, el cantón más grande de Suiza, pero presenta, en relación con su extensión, una densidad de población comparativamente baja. Según las estadísticas cantonales y federales de población actuales (Oficina Federal de Estadística, BFS), la población residente se sitúa en el orden de aproximadamente 200'000 personas; la proporción de la población residente permanente sin ciudadanía suiza se mueve, según la experiencia, en el orden de aproximadamente una quinta parte. Los valores exactos y actualizados cada año deben consultarse en el BFS o en la estadística cantonal. La capital es Chur.

Los Grisones son el único cantón trilingüe de Suiza: las lenguas oficiales y de comunicación son el alemán, el italiano y el romanche. La lengua de procedimiento en materia de derecho migratorio es principalmente el alemán; en los valles meridionales de habla italiana (Misox, Calanca, Bergell, Puschlav) y en los valles de habla romanche, el plurilingüismo influye, no obstante, en la correspondencia, en la prueba lingüística y en la elección del punto de contacto municipal (véase el apartado 5). Esta constelación lingüística marca la práctica migratoria de los Grisones y distingue estructuralmente al cantón de los cantones monolingües de la Suiza alemana.

La estructura económica y migratoria está marcada estructuralmente por el turismo y la economía energética. Destinos conocidos como Davos, St. Moritz y Klosters van acompañados de una acusada demanda estacional de mano de obra en la hostelería; los municipios alpinos de valle apartados presentan una dinámica de población y de migración distinta de la de la capital, Chur. De ello resulta, en el panorama intercantonal, una importancia práctica proporcionalmente elevada de los permisos de corta duración (L) para el trabajo de temporada. Esta descripción es puramente descriptiva y no contiene valoración alguna sobre si una estancia en los Grisones sería preferible a una estancia en otro cantón.

La autoridad cantonal competente para todos los procedimientos en materia de derecho de residencia es el Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden (AMZ).

Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden (AMZ), Chur Dirección / horarios de apertura / conexión con el transporte público: consultar a través del portal oficial (las direcciones y los horarios de ventanilla son volátiles y aquí no se imprimen de forma fija de manera deliberada) Web / portal en línea: https://www.gr.ch/afm Los datos de contacto actuales (teléfono, correo electrónico, dirección de la ventanilla) deben consultarse en el portal oficial y en el directorio de autoridades cantonales de migración de la Secretaría de Estado de Migración (SEM).

2. Bases jurídicas: derecho federal y derecho cantonal de aplicación

2.1 Derecho federal aplicable

En materia de derecho migratorio, el cantón de los Grisones aplica, como todos los cantones, con carácter prioritario el derecho federal: la AIG (Ley federal de extranjería e integración, SR 142.20), la VZAE (Ordenanza sobre la admisión, la residencia y el ejercicio de una actividad lucrativa, SR 142.201), el FZA (Acuerdo sobre la libre circulación de personas, SR 0.142.112.681) con la correspondiente VEP (Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas, SR 142.203), la AsylG (Ley de asilo, SR 142.31) así como la práctica y las directivas pertinentes del SEM. Para la base jurídica en profundidad, véanse el glosario de conceptos AIG y VZAE, el glosario FZA/VFP y el glosario de la Ley de asilo (AsylG).

Son especialmente centrales la admisión al ejercicio de una actividad lucrativa (art. 18 AIG), la admisión a la formación y al perfeccionamiento (art. 27 AIG), la reagrupación familiar (art. 42 a 47 AIG), el permiso de establecimiento (art. 34 AIG) así como los motivos de revocación y de extinción (art. 62 AIG y art. 63 AIG). En las decisiones cantonales previas sujetas a aprobación debe observarse la aprobación de la Secretaría de Estado de Migración (SEM) conforme al art. 99 AIG.

2.2 Derecho cantonal de aplicación

En el plano cantonal son especialmente relevantes:

  • el derecho cantonal de aplicación de la AIG y de la AsylG (legislación de introducción del cantón de los Grisones al derecho federal de extranjería y de asilo). La denominación formal y el número de promulgación pueden cambiar; determinante es el estado vigente en cada momento de la colección cantonal de leyes de los Grisones (Bündner Rechtsbuch, el libro de derecho grisón).
  • la ley cantonal de ciudadanía de los Grisones: concreción cantonal del procedimiento de ciudadanía sobre la base de la ley de ciudadanía de la Confederación (véase el apartado 7). La denominación y el número de promulgación deben verificarse a través de la colección cantonal de leyes.
  • el derecho cantonal de la jurisdicción administrativa de los Grisones: derecho procesal cantonal para los procedimientos ante las autoridades administrativas cantonales, incluida la vía de recurso cantonal contra las resoluciones del AMZ.

Una visión consolidada de los actos normativos cantonales con relación migratoria es accesible a través de la colección cantonal de leyes de los Grisones (Bündner Rechtsbuch). En este dossier no se imprime deliberadamente ningún número de promulgación mientras no haya sido cotejado con el Bündner Rechtsbuch; determinante es únicamente la colección cantonal de leyes en su versión vigente.

3. Autoridad competente: contacto y accesibilidad

Todos los procedimientos en materia de derecho de residencia (B, L, C, reagrupación familiar, cambio de estatuto, revocación) son tramitados por el Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden (AMZ). El AMZ coordina además con los municipios de domicilio (inscripción municipal) y con el SEM (aprobación federal conforme al art. 99 AIG, coordinación en materia de asilo).

  • Autoridad: Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden (AMZ), Chur
  • Web / portal en línea: https://www.gr.ch/afm
  • Dirección, correo electrónico, teléfono, horarios de ventanilla, conexión con el transporte público: deben consultarse a través del portal oficial y del directorio de autoridades cantonales de migración del SEM. Estas indicaciones son volátiles y aquí no se imprimen de forma fija de manera deliberada; deben verificarse antes de cada contacto a través de la página oficial.

Para la inscripción en el lugar de residencia es competente, además, la oficina de control de habitantes (Einwohnerkontrolle) del municipio de domicilio (en Chur, Davos, Landquart y los demás municipios, una oficina municipal propia en cada caso). El punto de contacto municipal competente en cada caso debe determinarse a través del sitio web del municipio de domicilio.

4. Duración del procedimiento: valores orientativos cantonales

Las duraciones típicas de los procedimientos ante el AMZ se presentan aquí como valores orientativos no vinculantes y pueden variar considerablemente según el estado del expediente, la integridad de la documentación, la carga de trabajo de la autoridad, la carga punta estacional en el turismo y la complejidad del caso. Como magnitud aproximada de orientación para una solicitud completa y sin problemas es habitual un plazo de tramitación del orden de unas seis semanas (la primera solicitud B tiende a ser más larga, la prórroga B tiende a ser más corta). La tabla siguiente deriva de esta magnitud de base unos intervalos estimados de forma conservadora; no constituye una garantía vinculante y no sustituye ninguna indicación oficial de plazo de tramitación del AMZ.

ProcedimientoValor orientativo de duración (estimación conservadora)
Prórroga Baprox. 4 a 6 semanas
Primera solicitud B (actividad lucrativa, reagrupación familiar)aprox. 6 a 12 semanas
Corta duración L (p. ej. actividad lucrativa de temporada)aprox. 4 a 8 semanas
Solicitud C ordinaria (tras 10 años, art. 34, al. 2, AIG)aprox. 8 a 14 semanas
Solicitud C anticipada (art. 34, al. 4, AIG, tras 5 años)aprox. 8 a 16 semanas
Reagrupación familiar de terceros Estados (art. 43 a 47 AIG)aprox. 8 a 16 semanas

Nota: todos los valores son aproximaciones no vinculantes. Los plazos de tramitación oficiales actuales deben consultarse en el portal del AMZ; en caso de duda es determinante la información de la autoridad.

Reservas importantes: la aprobación del SEM de las decisiones cantonales previas (art. 99 AIG) no está incluida en los valores orientativos mencionados más arriba y puede requerir semanas o meses adicionales en las constelaciones sujetas a aprobación. Las solicitudes incompletas, las pruebas lingüísticas que deban aportarse posteriormente y las verificaciones de antecedentes penales procedentes de terceros Estados pueden prolongar adicionalmente la duración total.

5. Prueba lingüística

La lengua de procedimiento del AMZ es principalmente el alemán; en las partes del territorio de habla italiana y romanche, el italiano y el romanche son lenguas oficiales cantonales de igual rango. En la práctica es determinante la lengua oficial y de comunicación del lugar de residencia. La práctica de los Grisones acepta la prueba lingüística, en principio, en alemán, italiano o romanche; la lengua oficial exigida en el caso concreto se rige por la región lingüística del domicilio.

  • Reagrupación familiar desde un tercer Estado: para la concesión de un permiso B en el marco de la reagrupación familiar, la práctica cantonal exige por regla general, conforme a las prescripciones del derecho federal, una prueba lingüística de nivel A1 oral (MCER) en la lengua oficial del domicilio. El nivel concretamente exigido se desprende del derecho federal y de la directiva pertinente del SEM en su versión vigente en cada momento.
  • Permiso de establecimiento C anticipado (art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 60a VZAE y el art. 77d VZAE): en consonancia con el estándar del derecho federal se exige regularmente un nivel lingüístico de B1 oral y A2 escrito en una lengua oficial cantonal (alemán, italiano o romanche). La concesión anticipada queda a discreción de la autoridad cantonal; las exigencias lingüísticas mencionadas constituyen un requisito mínimo, no una garantía de concesión.

Como prueba oficialmente reconocida se considera el certificado fide; junto a él son válidos los diplomas y las certificaciones mencionados en el art. 77d VZAE en el nivel correspondiente. Para la exposición en profundidad de los requisitos de la prueba lingüística, véase la prueba lingüística (A1 / A2 / B1 fide). El reconocimiento exacto de las pruebas lingüísticas en romanche y los tipos de certificado aceptados en el caso concreto deben aclararse a través del AMZ o del organismo fide.

6. Práctica estándar de permisos B / L / C

La concesión de los permisos sigue en el cantón de los Grisones el estándar del derecho federal conforme a la AIG/VZAE y a las directivas del SEM; las particularidades cantonales afectan únicamente a la organización procedimental, al plurilingüismo y a la práctica estacional, y no fundamentan requisitos materiales divergentes del derecho federal.

  • B UE/AELC conforme al FZA/VFP: residencia duradera para nacionales de la UE/AELC con y sin actividad lucrativa en el marco de la libre circulación de personas.
  • B tercer Estado conforme a la AIG: actividad lucrativa según el art. 18 AIG (régimen de contingentes y de prioridad), formación y perfeccionamiento según el art. 27 AIG, reagrupación familiar según los art. 42 a 47 AIG, caso de rigor según el art. 30, al. 1, let. b, AIG.
  • L UE/AELC y L tercer Estado: estancias breves limitadas en el tiempo. En el contexto turístico de los Grisones, el permiso L reviste una importancia práctica considerable para el trabajo de temporada en la hostelería (indicación puramente descriptiva, ninguna estrategia). Se aceptan certificados lingüísticos en una de las lenguas oficiales cantonales.
  • C ordinario (art. 34, al. 2, AIG): permiso de establecimiento tras, por regla general, diez años de residencia.
  • C anticipado (art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 60a VZAE): concesión tras cinco años en caso de integración exitosa y con exigencias lingüísticas elevadas (véase el apartado 5). La concesión anticipada queda a discreción de la autoridad cantonal y no fundamenta ningún derecho subjetivo.

La aprobación del SEM conforme al art. 99 AIG debe observarse en las constelaciones sujetas a aprobación. Para la exposición en profundidad específica de cada permiso, véanse el permiso de residencia B, el permiso de corta duración L y el permiso de establecimiento C (en cada caso, si están disponibles).

Anti-scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición ningún asesoramiento estratégico individual sobre la elección o la optimización de una categoría de permiso y no emite ninguna valoración sobre si un permiso sería "más fácil" de obtener en los Grisones que en otro cantón. La apreciación de los requisitos de admisión en función del caso concreto forma parte de la práctica de la abogacía y debe tramitarse a través de la abogacía cantonal (inscripción en el registro cantonal de la abogacía).

7. Naturalización

7.1 Procedimiento en tres niveles

La naturalización en Suiza sigue un procedimiento en tres niveles: federal (autorización federal de naturalización conforme a la BüG (Ley de ciudadanía, SR 141.0) y a la BüV (Ordenanza sobre la ciudadanía, SR 141.01)), cantonal (ciudadanía del cantón de los Grisones conforme a la ley cantonal de ciudadanía) y municipal (ciudadanía del municipio de domicilio). Los tres niveles deben ser autorizados de forma acumulativa; la Confederación concede la autorización de naturalización solo cuando los requisitos cantonales y municipales están aclarados.

7.2 Requisitos del derecho federal

En el plano federal rigen los requisitos de la BüG (Ley de ciudadanía, SR 141.0, en la versión vigente desde el 1.1.2018) y de la BüV (Ordenanza sobre la ciudadanía, SR 141.01): dos actos normativos separados que no deben confundirse. Los requisitos materiales figuran en la ley, la concreción de la prueba lingüística en la ordenanza. Se exigen en particular diez años de residencia en Suiza (art. 9 BüG), una integración exitosa (art. 12 BüG) así como la ausencia de puesta en peligro de la seguridad interior o exterior (art. 11 BüG). La prueba lingüística, B1 oral y A2 escrito en una lengua nacional (en los Grisones, alemán, italiano o romanche según la región de domicilio), se desprende de la Ordenanza sobre la ciudadanía, concretamente de su art. 6 (SR 141.01). Para la exposición jurídica en profundidad, véase el glosario de la Ley de ciudadanía (BüG 2018).

7.3 Requisitos cantonales y municipales

En el plano cantonal, la ley cantonal de ciudadanía exige una residencia de varios años en el cantón. La duración mínima exacta de residencia cantonal así como el requisito de residencia municipal deben consultarse en la ley cantonal de ciudadanía y en el reglamento municipal respectivo en su versión vigente; aquí no se imprimen deliberadamente como cifra fija, ya que pueden modificarse por vía normativa y es determinante el derecho cantonal o municipal vigente. En el plano municipal puede formar parte del procedimiento, según el municipio, una comisión de naturalización (Einbürgerungskommission) y/o una entrevista personal. La práctica municipal de los Grisones es, dada la gran cantidad de municipios fuertemente autónomos, marcadamente heterogénea; los requisitos aplicables al municipio de domicilio concreto deben consultarse en la oficina municipal correspondiente.

Para la exposición en profundidad de las vías de naturalización, véanse las vías de naturalización hacia la ciudadanía suiza (si está disponible) y el glosario de la Ley de ciudadanía (BüG 2018).

Anti-scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición ninguna guía de optimización estratégica de la ciudadanía y no emite ninguna recomendación sobre en qué municipio de los Grisones una candidatura sería "más fácil": un asesoramiento de esa clase sería un ejemplo clásico de un inadmisible shopping de municipios. La estrategia individual de naturalización forma parte de la práctica de la abogacía.

8. Asilo en el cantón

En el procedimiento de asilo acelerado (art. 26b AsylG y disposiciones siguientes), los Grisones están asignados a una de las regiones de asilo, cuyos centros federales de asilo (Bundesasylzentren, BAZ) son gestionados por el SEM. La región de asilo BAZ exacta y el centro federal de asilo asignado a los Grisones deben determinarse a través del SEM (sem.admin.ch), ya que la asignación regional puede adaptarse organizativamente. Si una solicitud de asilo se traslada al procedimiento ampliado (art. 26d AsylG), la asignación cantonal se realiza conforme a la clave de reparto del SEM (art. 27 AsylG); los Grisones asumen, en función de su cuota de población, una parte de los procedimientos ampliados.

Las oficinas de asesoramiento jurídico (Rechtsberatungsstellen, RBS) y organizaciones responsables activas en el cantón, mandatadas o reconocidas por el SEM conforme al art. 102f AsylG, deben determinarse a través del SEM (sem.admin.ch) y de la Organización Suiza de Ayuda a los Refugiados (Schweizerische Flüchtlingshilfe, osar.ch); la organización responsable concreta del asesoramiento regional en materia de asilo en los Grisones no se imprime deliberadamente en este dossier, ya que puede cambiar y debe consultarse de forma actualizada a través de las fuentes oficiales mencionadas.

Para la exposición en profundidad del derecho de asilo, véanse el glosario de la Ley de asilo (AsylG) así como el permiso de residencia N durante el procedimiento de asilo, la admisión provisional (permiso F) y el estatuto de protección S (en cada caso, si están disponibles).

Anti-scope: SwissImmigrationPro no pone a disposición ninguna estrategia para influir en la asignación cantonal o para eludir resoluciones de expulsión. La representación en materia de derecho de asilo es asunto de las oficinas de asesoramiento jurídico mandatadas y de la abogacía.

9. Impuestos e impuesto en la fuente: contexto de derecho migratorio

Las personas titulares de un permiso B de terceros Estados así como las titulares de un permiso B UE/AELC sin permiso de establecimiento están sujetas por regla general, respecto de sus rendimientos del trabajo, al impuesto en la fuente (retención fiscal en la fuente). La tributación en la fuente de los rendimientos del trabajo está regulada en la Ley federal sobre el impuesto federal directo y, para los impuestos cantonales y municipales, que constituyen la parte preponderante de la carga fiscal, en la StHG (Ley de armonización fiscal, SR 642.14) así como en la ley fiscal cantonal de los Grisones; la retención en la fuente no es, por tanto, exclusivamente derecho federal. Si los rendimientos brutos anuales del trabajo superan los CHF 120'000, se practica de oficio una liquidación ordinaria ulterior obligatoria (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV); este umbral se desprende de la regulación federal del impuesto en la fuente. En caso de ingresos inferiores, el impuesto en la fuente tiene en principio efecto liberatorio; una NOV a instancia de parte es posible en las condiciones previstas en el derecho tributario. Con el acceso al permiso de establecimiento C o con el matrimonio con una ciudadana o un ciudadano suizo finaliza la sujeción al impuesto en la fuente respecto de los rendimientos del trabajo y se aplica la liquidación ordinaria.

La carga fiscal cantonal y municipal varía considerablemente entre los distintos municipios de los Grisones (coeficiente fiscal, Steuerfuss); este dossier no realiza deliberadamente ninguna valoración comparativa del atractivo fiscal. Desde el punto de vista del derecho migratorio, la situación fiscal solo es relevante de forma indirecta: las deudas fiscales o los procedimientos de ejecución no conducen por sí solos a la revocación de un permiso. No obstante, un endeudamiento considerable y culpable puede pesar negativamente en el marco de la valoración de la integración (participación en la vida económica, respeto del ordenamiento jurídico) y dificultar así una prórroga o un cambio de estatuto. Los motivos de revocación conforme al art. 62 AIG y al art. 63 AIG se refieren, en cambio, en primer lugar a supuestos relacionados con la seguridad y el orden; el endeudamiento actúa únicamente a través de la apreciación global de la integración, no como motivo autónomo de revocación. Para la exposición en profundidad del contexto de deudas y ejecuciones, véase Ejecución forzosa (Betreibung) y derecho de residencia.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no es un asesoramiento fiscal. Para cuestiones concretas sobre el impuesto en la fuente, sobre la NOV, sobre la optimización del estatuto fiscal o sobre cuestiones de doble imposición debe consultarse la administración fiscal cantonal de los Grisones o un asesoramiento fiscal cualificado. En particular, SIP no ofrece indicación alguna sobre la ventaja fiscal de un domicilio.

10. Economía y municipios más grandes

La exposición siguiente es puramente descriptiva y no constituye ninguna recomendación sobre la elección del domicilio o del cantón.

Los Grisones son el cantón más grande de Suiza por superficie y son trilingües (alemán, italiano, romanche). La economía está marcada por el turismo y la economía energética; destinos conocidos como Davos, St. Moritz y Klosters representan la orientación turística. La administración trilingüe refleja la diversidad lingüística del cantón. El turismo va acompañado de una acusada demanda estacional de mano de obra y, con ella, de permisos de corta duración (L). Los municipios alpinos de valle apartados presentan una dinámica distinta de la de la capital, Chur.

Entre los municipios más grandes se cuentan:

  • Chur: capital y centro administrativo
  • Davos: localidad turística y de congresos
  • St. Moritz: localidad turística internacional
  • Landquart: nudo económico y de comunicaciones a la entrada del cantón
  • Ilanz: centro de la Surselva

Las magnitudes cuantitativas de orientación, como la proporción exacta de población extranjera, los valores de referencia de los precios de alquiler o el importe de las tasas de permiso, son volátiles y aquí no se imprimen deliberadamente como cifras fijas. Determinantes son los valores actualizados cada año de la Oficina Federal de Estadística o de la estadística cantonal (población) así como el reglamento oficial de tasas y el portal del AMZ (tasas). Estas indicaciones no constituyen ninguna base de decisión.

11. Declaración de anti-scope para el cantón de los Grisones

SwissImmigrationPro explica la situación jurídica y la práctica procedimental cantonal; no representa a nadie y no presta asesoramiento jurídico individual. La representación efectiva en el marco de un mandato y el asesoramiento jurídico individual están reservados, conforme a la BGFA (Ley federal sobre la libre circulación de las abogadas y los abogados, Ley de la abogacía, SR 935.61), a las abogadas y los abogados inscritos en el registro cantonal de la abogacía. Para el cantón de los Grisones rige en particular:

  • Ningún cantón-shopping: SIP no emite ninguna recomendación sobre si debería aspirarse a una residencia, a una naturalización o a un permiso en los Grisones en lugar de en otro cantón.
  • Ninguna valoración comparativa de indulgencia: SIP no valora la práctica de los Grisones como "más fácil" o "más estricta" que la de otro cantón.
  • Ninguna estrategia para el caso concreto: SIP no desarrolla ninguna argumentación de caso de rigor (art. 30, al. 1, let. b, AIG), ninguna estrategia de reagrupación familiar y ninguna estrategia de recurso para el caso concreto.
  • Ningún asesoramiento fiscal y ninguna optimización fiscal.
  • Ninguna plantilla de recurso y ninguna calculadora de plazos: la interposición de recurso contra las resoluciones del AMZ requiere acompañamiento por parte de la abogacía inscrita en el registro cantonal de la abogacía.

Todas las indicaciones de este dossier sobre la práctica y las autoridades cantonales deben verificarse antes de cualquier uso a través de las fuentes oficiales, en particular el portal del AMZ, el SEM y la colección cantonal de leyes.

12. Referencias cruzadas