Os seguros sociais suíços e o seu efeito sobre a autorização

O princípio fundamental

O direito migratório suíço, AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20), art. 62 a 63, considera a perceção de assistência social em medida considerável ou de forma duradoura como possível motivo de recusa da prorrogação, e não a perceção de todas as prestações estatais. As prestações estatais mais frequentes na Suíça não são assistência social e não têm efeito sobre a prorrogação da autorização.

Este documento esclarece que prestação tem que efeito.

As cinco classes de prestações mais importantes

1. Seguro de doença (KVG): financiado por contribuições · sem efeito sobre a autorização

O seguro de doença obrigatório nos termos da KVG (Lei federal sobre o seguro de doença, SR 832.10) é um seguro obrigatório financiado por contribuições. Qualquer pessoa residente na Suíça, independentemente da nacionalidade ou da classe de autorização, deve escolher um seguro de doença (caixa de seguro de saúde) no prazo de três meses a contar da fixação de residência (art. 3, n.º 1, KVG).

As prestações da KVG NÃO têm efeito sobre a prorrogação da autorização. Isto aplica-se também a:

• os cuidados médicos ambulatórios e hospitalares;
• o tratamento psiquiátrico e psicoterapêutico;
• os custos hospitalares em caso de acidente ou de doença grave;
• as prestações de maternidade;
• as prestações de cuidados.

Quem recorre a prestações da KVG não reivindica assistência social, mas sim uma prestação de seguro para a qual ele ou ela paga prémios.

Nota sobre a redução dos prémios: a redução cantonal dos prémios da KVG (redução individual dos prémios, IPV) é um instrumento cantonal ligado à situação de carência. No caso de nacionais de Estados do FZA (Acordo sobre a livre circulação de pessoas) e de titulares de uma autorização de estabelecimento C, por regra não tem efeito sobre a autorização; no caso de uma autorização de residência B de um Estado terceiro numa fase transitória de perda do emprego, também não é, por regra, problemática. Em caso de perceção duradoura da IPV ao longo de muitos anos pode seguir-se uma avaliação da prática cantonal, muito diferente de cantão para cantão.

2. Seguro de velhice e sobrevivência (AHV): financiado por contribuições · sem efeito sobre a autorização

A pensão de velhice da AHV é paga com base nos anos de contribuição. É uma prestação de seguro, não assistência social.

A perceção de uma pensão da AHV NÃO tem efeito sobre a prorrogação da autorização. Isto aplica-se também a:

• a pensão de velhice da AHV após atingir a idade AHV;
• a pensão de viuvez da AHV (viúva ou viúvo);
• a pensão para filhos da AHV;
• as contribuições para a AHV das pessoas sem atividade lucrativa.

3. Seguro de invalidez (IV): financiado por contribuições · sem efeito sobre a autorização

A pensão da IV é igualmente um seguro financiado por contribuições. É paga quando a pessoa segurada deixa de estar em condições de exercer uma atividade lucrativa por motivos de saúde.

As prestações da IV NÃO têm efeito sobre a prorrogação da autorização. Isto aplica-se também a:

• a pensão da IV (total ou parcial);
• a perceção de medidas profissionais da IV (reconversão, reintegração);
• o subsídio por impotência da IV;
• o aconselhamento da IV para crianças com deficiência.

Esclarecimento crítico para famílias com filhos com deficiência: se tiver um filho com deficiência nascido na Suíça ou aqui residente e pedir prestações da IV para a criança, isso não tem efeito sobre a prorrogação da sua autorização. A Pro Infirmis (https://www.proinfirmis.ch) aconselha gratuitamente sobre a apresentação do pedido.

4. Prestações complementares (EL): prestação ligada à carência · efeito diferenciado sobre a autorização

As prestações complementares nos termos da ELG (Lei federal sobre as prestações complementares, SR 831.30) são concedidas como complemento das pensões da AHV ou da IV quando estas não cobrem as necessidades vitais.

Na prática do direito migratório suíço, as prestações complementares são equiparadas à assistência social, mas juridicamente não são idênticas à assistência social. A prática cantonal varia:

• A perceção de EL após uma residência de muitos anos (por exemplo, autorização de estabelecimento C + reforma AHV na Suíça) por regra não põe em perigo a autorização: o direito de residência já está consolidado.
• A perceção de EL por titulares de uma autorização de residência B com uma duração de residência curta pode, em alguns cantões, ser avaliada de forma semelhante à assistência social, com grande heterogeneidade cantonal.
• As EL para crianças com deficiência são consideradas inócuas em quase todos os cantões.

Quem recebe EL e tem dúvidas quanto à sua autorização deve contactar a Pro Senectute cantonal ou o serviço cantonal de aconselhamento social.

5. Seguro de desemprego (AVIG / ALV): financiado por contribuições · efeito diferenciado sobre a autorização

O seguro de desemprego nos termos da AVIG (Lei federal sobre o seguro de desemprego, SR 837.0) é um seguro financiado por contribuições. Os subsídios diários da ALV não são assistência social.

Para nacionais da UE/EFTA (proteção do FZA):

• A perceção da ALV até 6 meses está protegida por lei nos termos do art. 6, n.º 6, do anexo I do FZA. A manutenção da autorização durante esse período está garantida.
• Em caso de desemprego mais prolongado (mais de 6 meses), a prorrogação da autorização depende de a pessoa continuar a ter direito ao abrigo do FZA como pessoa à procura de emprego com perspetivas realistas ou como pessoa com meios suficientes (art. 6, n.º 2, ou art. 24 do anexo I do FZA).

Para nacionais de Estados terceiros (fora do FZA):

• A perceção da ALV não é um motivo automático de recusa da prorrogação.
• A autoridade cantonal examina, contudo, a garantia da subsistência económica no âmbito da prorrogação ordinária. Uma pessoa titular de uma autorização de residência B de um Estado terceiro em situação de desemprego deve, por regra, demonstrar que um regresso à atividade lucrativa é realista.

Assistência social: o que é realmente a assistência social

A assistência social na Suíça é a prestação de última instância ligada à situação de carência, financiada pelos cantões e pelos municípios, destinada a garantir o mínimo de existência quando nem os rendimentos do trabalho nem outras prestações de seguro são suficientes. A prática da assistência social segue as diretrizes SKOS (Conferência Suíça para a Assistência Social).

A perceção de assistência social é relevante para a autorização nos termos do art. 62, n.º 1, al. e, e do art. 63, n.º 1, al. c, AIG, em especial:

• em caso de medida considerável: por regra, a partir de uma assistência social duradoura de mais de CHF 80'000 a 100'000 num período de 2 a 3 anos (variável consoante o cantão);
• em caso de perceção duradoura previsível: em caso de incapacidade para o trabalho sem direito à IV + sem perspetivas de independência económica.

Nuance importante, assistência social em caso de:

• doença ou incapacidade para o trabalho sem culpa: é avaliada como relevante na prática; uma perceção isolada devida a uma fase aguda não é, por regra, um motivo de recusa da prorrogação.
• cuidado dos filhos como progenitor sozinho: igualmente relevante na prática, com primazia do superior interesse da criança (art. 8 EMRK, Convenção Europeia dos Direitos Humanos, + Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança).
• violência doméstica (art. 50, n.º 1, al. b, AIG): a perceção de assistência social durante a fuga de uma relação violenta não conduz, em princípio, à recusa da autorização.

Tabela da prática: panorâmica rápida

Equívocos frequentes e a sua resolução

Equívoco 1: "Se precisar de terapia KVG por depressão, ponho em perigo a minha autorização." Resolução: falso. A terapia KVG é uma prestação de seguro e não é relevante para a autorização. (A persona P39 Yusuf manifesta tipicamente esta preocupação: a preocupação é fundada emocionalmente, não juridicamente.)

Equívoco 2: "Se a minha mulher receber uma pensão da IV, isso põe em perigo a nossa autorização de residência." Resolução: falso. A pensão da IV é financiada por contribuições e não é assistência social.

Equívoco 3: "Se o nosso filho com deficiência receber EL, isso põe em perigo a nossa autorização." Resolução: em princípio, falso. As EL para crianças com deficiência são consideradas inócuas em quase todos os cantões; o argumento do superior interesse da criança tem primazia.

Equívoco 4: "Se receber assistência social durante 2 meses por perda do posto de trabalho, isso põe em perigo a minha autorização." Resolução: diferenciado. As fases curtas de assistência social por desemprego sem culpa não são, por regra, um motivo de recusa, sobretudo para nacionais da UE/EFTA com proteção do FZA. No caso de titulares de uma autorização de residência B de Estados terceiros, a avaliação cantonal é relevante. Uma marcação no centro regional de emprego (RAV) e a perceção da ALV durante esse período são melhores do que a perceção direta de assistência social.

Equívoco 5: "Se receber o subsídio de maternidade, isso põe em perigo a minha autorização." Resolução: falso. O subsídio de maternidade é uma prestação de seguro da EO, não assistência social.

O que este ficheiro NÃO é

• não é aconselhamento sobre o pedido de uma determinada prestação dos seguros sociais,
• não é aconselhamento médico sobre a avaliação da invalidez,
• não é uma recomendação sobre se uma determinada prestação deve ser pedida numa situação de vida concreta,
• não é uma estratégia de autorização baseada na escolha de uma determinada prestação.

Para questões individuais:

• Pro Infirmis (deficiência, IV): https://www.proinfirmis.ch
• Pro Senectute (AHV, EL em pessoas idosas): https://www.prosenectute.ch
• Serviço de aconselhamento social do seu município ou do seu cantão
• /legal-board advogada ou advogado especialista em direito migratório em caso de risco de efeito sobre a autorização

Cross-Refs

Perda do emprego e autorização de residência · Prorrogação das autorizações de residência · Autorização de residência B · Autorização de estabelecimento C · Glossário da AIG e da VZAE · Crise aguda: saúde mental · A autorização caduca em breve.

Estado das fontes: art. 62/63 AIG em 01.01.2024 · KVG / AHVG / IVG / ELG / AVIG / ZUG em 01.01.2024 · FZA em 01.06.2002 · diretrizes SKOS 2024-Q4.