El principio fundamental
El derecho migratorio suizo, AIG (Ley federal de extranjería e integración, SR 142.20), art. 62 a 63, considera la percepción de asistencia social en una cuantía considerable o de forma duradera como posible motivo de denegación de la prórroga, y no la percepción de todas las prestaciones estatales. Las prestaciones estatales más frecuentes en Suiza no son asistencia social y no tienen efecto sobre la prórroga del permiso.
Este documento aclara qué prestación tiene qué efecto.
Las cinco clases de prestaciones más importantes
1. Seguro de enfermedad (KVG): financiado con cotizaciones · sin efecto sobre el permiso
El seguro de enfermedad obligatorio según la KVG (Ley federal sobre el seguro de enfermedad, SR 832.10) es un seguro obligatorio financiado con cotizaciones. Toda persona domiciliada en Suiza, con independencia de su nacionalidad o de su clase de permiso, debe elegir un seguro de enfermedad (caja del seguro médico) en un plazo de tres meses desde la fijación del domicilio (art. 3, al. 1, KVG).
Las prestaciones de la KVG NO tienen efecto sobre la prórroga del permiso. Esto se aplica también a:
- la atención médica ambulatoria y hospitalaria;
- el tratamiento psiquiátrico y psicoterapéutico;
- los costes hospitalarios en caso de accidente o de enfermedad grave;
- las prestaciones de maternidad;
- las prestaciones de cuidados.
Quien recurre a prestaciones de la KVG no reclama asistencia social, sino una prestación de seguro por la que él o ella paga primas.
Nota sobre la reducción de primas: la reducción cantonal de primas de la KVG (reducción individual de primas, IPV) es un instrumento cantonal ligado a la situación de necesidad. En el caso de nacionales de Estados del FZA (Acuerdo sobre la libre circulación de personas) y de titulares de un permiso de establecimiento C, por regla general no tiene efecto sobre el permiso; en el caso de un permiso de residencia B de un tercer Estado en una fase transitoria de pérdida del empleo, tampoco resulta problemática por regla general. En caso de percepción duradera de la IPV durante muchos años puede seguir una valoración de la práctica cantonal, muy distinta de un cantón a otro.
2. Seguro de vejez y supervivencia (AHV): financiado con cotizaciones · sin efecto sobre el permiso
La pensión de vejez de la AHV se paga sobre la base de los años de cotización. Es una prestación de seguro, no asistencia social.
La percepción de una pensión de la AHV NO tiene efecto sobre la prórroga del permiso. Esto se aplica también a:
- la pensión de vejez de la AHV tras alcanzar la edad AHV;
- la pensión de viudedad de la AHV (viuda o viudo);
- la pensión para hijos de la AHV;
- las cotizaciones a la AHV de las personas sin actividad lucrativa.
3. Seguro de invalidez (IV): financiado con cotizaciones · sin efecto sobre el permiso
La pensión de la IV es igualmente un seguro financiado con cotizaciones. Se abona cuando la persona asegurada ya no está en condiciones de ejercer una actividad lucrativa por motivos de salud.
Las prestaciones de la IV NO tienen efecto sobre la prórroga del permiso. Esto se aplica también a:
- la pensión de la IV (completa o parcial);
- la percepción de medidas profesionales de la IV (reconversión, reinserción);
- la asignación por impotencia de la IV;
- el asesoramiento de la IV para niños con discapacidad.
Aclaración crítica para familias con hijos con discapacidad: si tiene usted un hijo con discapacidad nacido en Suiza o residente aquí y solicita prestaciones de la IV para el niño, ello no tiene efecto sobre la prórroga de su permiso. Pro Infirmis (https://www.proinfirmis.ch) asesora gratuitamente sobre la presentación de la solicitud.
4. Prestaciones complementarias (EL): prestación ligada a la necesidad · efecto diferenciado sobre el permiso
Las prestaciones complementarias según la ELG (Ley federal sobre las prestaciones complementarias, SR 831.30) se conceden como complemento de las pensiones de la AHV o de la IV cuando estas no cubren las necesidades vitales.
En la práctica del derecho migratorio suizo, las prestaciones complementarias se asimilan a la asistencia social, pero jurídicamente no son idénticas a la asistencia social. La práctica cantonal varía:
- La percepción de EL tras una residencia de muchos años (por ejemplo, permiso de establecimiento C + jubilación AHV en Suiza) por regla general no pone en peligro el permiso: el derecho de residencia ya está consolidado.
- La percepción de EL por titulares de un permiso de residencia B con una duración de residencia corta puede valorarse en algunos cantones de forma similar a la asistencia social, con gran heterogeneidad cantonal.
- Las EL para niños con discapacidad se consideran inocuas en casi todos los cantones.
Quien percibe EL y tiene dudas sobre su permiso debería ponerse en contacto con la Pro Senectute cantonal o con el servicio cantonal de asesoramiento social.
5. Seguro de desempleo (AVIG / ALV): financiado con cotizaciones · efecto diferenciado sobre el permiso
El seguro de desempleo según la AVIG (Ley federal sobre el seguro de desempleo, SR 837.0) es un seguro financiado con cotizaciones. Las indemnizaciones diarias de la ALV no son asistencia social.
Para nacionales de la UE/AELC (protección del FZA):
- La percepción de la ALV durante un máximo de 6 meses está protegida por el estatuto en virtud del art. 6, al. 6, del anexo I del FZA. El mantenimiento del permiso durante ese tiempo está garantizado.
- En caso de desempleo más prolongado (más de 6 meses), la prórroga del permiso depende de si la persona sigue teniendo derecho en virtud del FZA como persona en busca de empleo con perspectivas realistas o como persona con medios suficientes (art. 6, al. 2, o art. 24 del anexo I del FZA).
Para nacionales de terceros Estados (fuera del FZA):
- La percepción de la ALV no es un motivo automático de denegación de la prórroga.
- No obstante, la autoridad cantonal examina la garantía de la subsistencia económica en el marco de la prórroga ordinaria. Una persona titular de un permiso de residencia B de un tercer Estado en situación de desempleo debe, por regla general, demostrar que un retorno a la actividad lucrativa es realista.
Asistencia social: qué es realmente la asistencia social
La asistencia social en Suiza es la prestación de última instancia ligada a la situación de necesidad, financiada por los cantones y los municipios, destinada a garantizar el mínimo vital cuando ni los ingresos del trabajo ni otras prestaciones de seguro son suficientes. La práctica de la asistencia social sigue las directrices SKOS (Conferencia Suiza de Asistencia Social).
La percepción de asistencia social sí es relevante para el permiso según el art. 62, al. 1, let. e, y el art. 63, al. 1, let. c, AIG, en particular:
- en caso de cuantía considerable: por regla general, a partir de una asistencia social duradera de más de CHF 80'000 a 100'000 en un periodo de 2 a 3 años (con variaciones cantonales);
- en caso de percepción duradera previsible: en caso de incapacidad laboral sin derecho a la IV + sin perspectivas de independencia económica.
Matiz importante, asistencia social en caso de:
- enfermedad o incapacidad laboral sin culpa: se valora como relevante en la práctica; una percepción aislada debida a una fase aguda no es, por regla general, un motivo de denegación de la prórroga.
- cuidado de los hijos como progenitor sin pareja: igualmente relevante en la práctica, con primacía del interés superior del menor (art. 8 EMRK, Convenio Europeo de Derechos Humanos, + Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño).
- violencia doméstica (art. 50, al. 1, let. b, AIG): la percepción de asistencia social durante la huida de una relación violenta no produce, en principio, la denegación del permiso.
Tabla de la práctica: visión rápida
| Prestación | ¿Financiada con cotizaciones? | Efecto sobre el permiso |
|---|---|---|
| Tratamiento KVG (hospital, terapia, medicamentos) | sí (primas) | ninguno |
| Reducción de primas de la KVG (IPV) | no (necesidad, cantonal) | en principio ninguno; con percepción de muchos años + tercer Estado, posible valoración cantonal |
| Pensión de vejez AHV | sí (cotizaciones) | ninguno |
| Pensión de viudedad AHV | sí | ninguno |
| Pensión IV | sí | ninguno |
| Asignación por impotencia IV | sí | ninguno |
| Prestaciones complementarias (EL) | no (necesidad) | diferenciado: inocuo con residencia consolidada; con duración de residencia corta, variable según el cantón |
| Indemnizaciones diarias ALV (seguro de desempleo) | sí | protección del FZA 6 meses; tercer Estado: relevante la independencia económica |
| Indemnización por maternidad (EO) | sí | ninguno |
| Asignaciones familiares | no (cantonal/comunal, en algunos cantones en función de los ingresos) | ninguno |
| Asistencia social (SKOS) | no (necesidad, última instancia) | sí tiene efecto, art. 62/63 AIG |
Malentendidos frecuentes y su resolución
Malentendido 1: "Si necesito terapia KVG por depresión, pongo en peligro mi permiso." Resolución: falso. La terapia KVG es una prestación de seguro y no es relevante para el permiso. (La persona P39 Yusuf muestra típicamente esta preocupación: la preocupación está fundada emocionalmente, no jurídicamente.)
Malentendido 2: "Si mi mujer percibe una pensión de la IV, eso pone en peligro nuestro permiso de residencia." Resolución: falso. La pensión de la IV está financiada con cotizaciones y no es asistencia social.
Malentendido 3: "Si nuestro hijo con discapacidad percibe EL, eso pone en peligro nuestro permiso." Resolución: en principio, falso. Las EL para niños con discapacidad se consideran inocuas en casi todos los cantones; el argumento del interés superior del menor tiene primacía.
Malentendido 4: "Si percibo asistencia social durante 2 meses por la pérdida del puesto de trabajo, eso pone en peligro mi permiso." Resolución: diferenciado. Las fases cortas de asistencia social por desempleo sin culpa no son, por regla general, un motivo de denegación, sobre todo para nacionales de la UE/AELC con protección del FZA. En el caso de titulares de un permiso de residencia B de terceros Estados, la valoración cantonal es relevante. Una cita en la oficina regional de colocación (RAV) y la percepción de la ALV durante ese tiempo son mejores que la percepción directa de asistencia social.
Malentendido 5: "Si percibo la indemnización por maternidad, eso pone en peligro mi permiso." Resolución: falso. La indemnización por maternidad es una prestación de seguro de la EO, no asistencia social.
Lo que este archivo NO es
- no es asesoramiento sobre la solicitud de una determinada prestación de los seguros sociales,
- no es asesoramiento médico sobre la evaluación de la invalidez,
- no es una recomendación sobre si debe solicitarse una determinada prestación en una situación vital concreta,
- no es una estrategia de permiso basada en la elección de una determinada prestación.
Para cuestiones individuales:
- Pro Infirmis (discapacidad, IV): https://www.proinfirmis.ch
- Pro Senectute (AHV, EL en personas mayores): https://www.prosenectute.ch
- Servicio de asesoramiento social de su municipio o de su cantón
- /legal-board abogada o abogado especialista en derecho migratorio en caso de riesgo de efecto sobre el permiso
Cross-Refs
Pérdida del empleo y permiso de residencia · Prórroga de los permisos de residencia · Permiso de residencia B · Permiso de establecimiento C · Glosario de AIG y VZAE · Crisis aguda: salud mental · El permiso caduca pronto.
Estado de las fuentes: art. 62/63 AIG a 01.01.2024 · KVG / AHVG / IVG / ELG / AVIG / ZUG a 01.01.2024 · FZA a 01.06.2002 · directrices SKOS 2024-Q4.