Canton de Zurich — pratique en matière d'immigration (approfondissement cantonal)

1. Aperçu — le canton de Zurich dans le contexte du droit des migrations

Le canton de Zurich est le canton le plus peuplé de Suisse. Il abrite simultanément la population migrante numériquement la plus importante du pays : environ un quart de la population résidente possède une nationalité étrangère. S'agissant de la part relative d'étrangers, Zurich se situe, en comparaison intercantonale, derrière des cantons comme Genève et Bâle-Ville ; en chiffres absolus, le canton occupe toutefois clairement la première place et présente ainsi la plus grande population résidente non suisse de la Confédération. Les chiffres exacts et actualisés annuellement de la population et de la population étrangère sont consultables auprès de l'Office fédéral de la statistique (bfs.admin.ch) ainsi que de l'Office cantonal de la statistique du canton de Zurich (statistik.zh.ch) ; ils sont soumis à des fluctuations annuelles et ne sont volontairement pas reproduits ici sous forme de chiffre fixe.

La structure migratoire zurichoise se distingue structurellement de celle de Genève : alors que Genève est marquée par le secteur des organisations internationales (OI) et la carte de légitimation, la constellation zurichoise est dominée par la place financière de Zurich, le pôle de recherche et de formation (EPF, Université de Zurich, Hôpital universitaire), la densité de sièges mondiaux (Google Suisse, UBS — successeur du Credit Suisse, IBM Research, Disney, Microsoft, ainsi que de nombreuses entreprises pharmaceutiques et technologiques) et une large base de services et d'industrie. L'image en matière de droit des migrations, tant en volume qu'en complexité, est par conséquent pondérée différemment de celle de Genève.

L'autorité cantonale compétente pour toutes les procédures relevant du droit de séjour est le Migrationsamt des Kantons Zürich (Office des migrations du canton de Zurich).

Migrationsamt des Kantons Zürich L'adresse postale actuellement valable, les numéros de téléphone, les adresses électroniques des différents secteurs spécialisés, les heures d'ouverture des guichets ainsi que les services en ligne ne peuvent être consultés que sur le site officiel de l'autorité zh.ch/migrationsamt. Les coordonnées des offices cantonaux changent ; la publication officielle du canton de Zurich fait toujours foi, et non une reproduction par un tiers.

1.1 Population migrante zurichoise — approche structurelle

La présentation ci-après esquisse qualitativement la structure de la population migrante zurichoise ; il ne s'agit pas d'une statistique. Les chiffres exacts et actualisés annuellement des autorisations sont à obtenir auprès de l'Office fédéral de la statistique (bfs.admin.ch) et de l'Office cantonal de la statistique du canton de Zurich (statistik.zh.ch).

• Ressortissant·e·s UE/AELE : constituent typiquement le groupe numériquement le plus important, notamment en provenance d'Allemagne, d'Italie, du Portugal, d'Espagne, de France, de Pologne et de Croatie.
• Ressortissant·e·s d'États tiers : communautés notables provenant entre autres de Turquie, du Sri Lanka, du Kosovo, de Macédoine du Nord, de Chine et d'Inde, ainsi que des États de provenance dans le domaine de l'asile selon la constellation du moment (Érythrée, Afghanistan, Syrie, Ukraine — cf. la statistique de l'asile du SEM, continuellement mise à jour).
• Autorisations de séjour B : en règle générale la catégorie d'autorisation la plus fréquente.
• Autorisations d'établissement C : régulièrement la deuxième catégorie la plus fréquente ; notamment chez les ressortissant·e·s UE/AELE et d'États tiers établi·e·s de longue date à Zurich avec une intégration réussie.
• Autorisations de courte durée L : fréquentes en cas d'activités lucratives limitées dans le temps dans les secteurs de la finance, de la recherche et de la technologie.
• Autorisations frontalières G : en raison de la distance par rapport à la frontière nationale, elles ont moins de poids qu'à Genève, à Bâle ou au Tessin, mais sont bel et bien présentes dans le nord du canton proche de la frontière (région de Kloten/Bülach face au sud de l'Allemagne).
• Autorisations F et N : constellations liées aux procédures d'asile ; en tant que canton fortement peuplé, Zurich est l'un des plus grands cantons d'accueil dans la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi, loi sur l'asile, RS 142.31).

2. Bases légales — droit fédéral et droit cantonal d'exécution

2.1 Droit fédéral applicable

En matière de droit des migrations, le canton de Zurich applique — comme tous les cantons — en priorité le droit fédéral : la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20), l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) avec les ordonnances qui s'y rattachent, la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) ainsi que la pratique et les directives pertinentes du SEM. Pour les bases légales, voir les glossaires consacrés à la LEI/OASA, à l'ALCP et à la LAsi.

2.2 Droit cantonal d'exécution

Au niveau cantonal sont notamment pertinents :

• Droit cantonal zurichois d'exécution de la LEI (dispositions cantonales d'introduction et d'exécution de la loi sur les étrangers et l'intégration). La désignation formelle et la numérotation cantonale LS sont à consulter selon l'état actuel du recueil de lois zurichois (zhlex.zh.ch).
• Droit cantonal zurichois de la nationalité : concrétisation cantonale de la procédure de naturalisation en complément de la loi fédérale sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) et de l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01) ; voir section 9.
• Loi sur la profession d'avocat du canton de Zurich (AnwG, LS 215.1) : régit le barreau dans le canton de Zurich, notamment l'inscription au registre cantonal des avocats et l'activité de la commission de surveillance, en concrétisation de la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (LLCA, RS 935.61).
• Loi sur la juridiction administrative du canton de Zurich (VRG) : droit cantonal de procédure pour les procédures devant les autorités administratives cantonales et le Tribunal administratif. La version actuelle et la numérotation cantonale LS sont consultables via zhlex.zh.ch.

Un aperçu consolidé des actes cantonaux relatifs aux migrations figure dans l'index des actes cantonaux.

3. Structure de l'Office des migrations de Zurich

L'Office des migrations du canton de Zurich (MA ZH) est organisé en tant qu'office de la Direction de la sécurité (Sicherheitsdirektion) et se subdivise par secteurs spécialisés. La présentation de la structure ci-après est à comprendre comme une orientation grossière ; l'organisation exacte et actualisée est à consulter sur le site officiel de l'autorité (zh.ch/migrationsamt).

3.1 Secteur général — autorisations de séjour

Ce secteur traite les procédures ordinaires du droit des étrangers pour la population résidente permanente :

• B UE/AELE : autorisations de séjour pour les ressortissant·e·s des États UE/AELE selon l'ALCP.
• B État tiers : autorisations de séjour pour les ressortissant·e·s d'États tiers selon la LEI (regroupement familial, activité lucrative selon les art. 18 LEI et suivants, formation et formation continue selon l'art. 27 LEI, etc.).
• Prolongations et changements de statut.

3.2 Autorisation d'établissement C

Branche de procédure propre pour l'octroi et le renouvellement de l'autorisation d'établissement C, y compris l'octroi ordinaire après dix ans (art. 34 al. 2 LEI) et l'octroi anticipé après cinq ans en cas d'intégration réussie (art. 34 al. 4 LEI).

3.3 Regroupement familial

Traitement spécialisé des demandes de regroupement familial selon les art. 42 LEI et suivants (pour les membres de la famille de Suisses·ses et de titulaires d'une autorisation d'établissement C) ainsi que l'art. 44 LEI (pour les membres de la famille de titulaires d'une autorisation B). Le regroupement familial auprès du personnel d'OI est, dans le canton de Zurich, nettement plus rare qu'à Genève ; dans la mesure où cela est pertinent, l'Office des migrations se coordonne avec la Mission de l'EDA à Genève (pour les constellations liées à la carte de légitimation).

3.4 Asile

Traitement des procédures en lien avec les demandes d'asile (préparation et exécution des décisions de renvoi, coordination avec le Centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) de Zurich et avec le SEM, prolongations et changements de statut pour les permis N, F, S et B-réfugié).

3.5 Naturalisation

Traitement des demandes cantonales de naturalisation ; coordination avec les communes de domicile et la Confédération (SEM). Voir section 11.

3.6 Conseil en vue du retour pour le domaine de l'asile

Délimitation importante : le conseil en vue du retour du canton de Zurich est une prestation de conseil spécifique au domaine de l'asile. Il ne doit pas être confondu avec le conseil en vue du retour de Bâle-Ville (RBS-Bâle), qui présente historiquement une tradition propre. Le conseil zurichois en vue du retour est exclusivement à la disposition des personnes relevant du domaine de l'asile : requérant·e·s d'asile en procédure en cours (permis N), personnes admises à titre provisoire (permis F) et personnes dont le statut d'asile est échu. Il n'est pas à la disposition des personnes ayant dépassé leur séjour touristique (overstayers), des ressortissant·e·s d'États tiers renvoyé·e·s dans le cadre du droit de séjour ordinaire ou des personnes sans contexte d'asile.

Les coordonnées actuellement valables du conseil zurichois en vue du retour (téléphone, courriel, heures d'ouverture) sont consultables sur le site officiel de l'autorité du canton de Zurich (zh.ch) ; elles ne sont volontairement pas reproduites ici sous forme de valeurs fixes, car les coordonnées des services cantonaux changent.

Le conseil en vue du retour conseille sur le retour volontaire, organise les documents et modalités de voyage et collabore avec les programmes d'aide au retour du SEM. Les bases légales fédérales du renvoi sont présentées dans le glossaire LEI/OASA.

Remarque sur le périmètre de la prestation : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucune stratégie visant à éviter le conseil en vue du retour ou à contourner les décisions de renvoi. Le conseil en vue du retour est une prestation d'aide dans le contexte de l'asile, et non un instrument de gestion ordinaire des migrations.

4. Points de pratique zurichois — ce qui caractérise le canton de Zurich en droit des migrations

4.1 Preuve linguistique

Pour l'octroi d'une autorisation B dans le cadre du regroupement familial en provenance d'un État tiers, l'Office des migrations exige, conformément aux standards minimaux du droit fédéral, une preuve de connaissance de l'allemand au niveau A1 à l'oral selon le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR). Pour l'octroi anticipé de l'autorisation d'établissement C après cinq ans (art. 34 al. 4 LEI en lien avec l'art. 60a OASA, ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative, RS 142.201), la pratique cantonale se réfère régulièrement à un niveau B1 à l'oral et A1 à l'écrit en allemand.

Le certificat fide en langue allemande est accepté comme preuve officiellement reconnue. À côté de cela s'appliquent les diplômes et attestations mentionnés à l'art. 77d OASA, en particulier les certificats telc, Goethe et ÖSD au niveau correspondant. Dans le contexte zurichois, c'est la variante du haut-allemand (Hochdeutsch) de la preuve linguistique qui fait foi ; le suisse-allemand n'est pas pertinent pour l'examen. Les exigences exactes et actualisées découlent des prescriptions du droit fédéral et de la pratique de l'Office des migrations ; les interprétations cantonales des standards minimaux linguistiques du droit fédéral peuvent varier ponctuellement et sont à vérifier sur le site officiel de l'autorité (zh.ch/migrationsamt).

4.2 Convention d'intégration (recommandation en matière d'intégration)

Selon l'art. 58a LEI et l'art. 58b LEI, le canton peut conclure une convention d'intégration avec des ressortissant·e·s d'États tiers présentant des déficits d'intégration ou émettre une recommandation en matière d'intégration. La pratique zurichoise utilise ces instruments de manière sélective et non systématique — contrairement au canton de Vaud, connu pour recourir régulièrement à la convention d'intégration. Une convention d'intégration zurichoise s'applique typiquement lorsque, lors d'une prolongation, des déficits sont constatés dans les domaines de la langue, de l'activité lucrative ou du respect de la sécurité et de l'ordre publics.

4.3 Cas de rigueur selon l'art. 30 al. 1 let. b LEI

La pratique zurichoise en matière de cas de rigueur se situe, en comparaison intercantonale, dans la moyenne : plus modérée que la pratique argovienne réputée restrictive, mais plus retenue que la pratique genevoise réputée accessible. L'appréciation s'effectue selon l'art. 31 OASA, au cas par cas et en fonction du pouvoir d'appréciation, sur la base des critères du droit fédéral : intégration (langue, travail, insertion sociale), situation familiale, situation financière, durée du séjour, état de santé ainsi que possibilités de réintégration dans l'État d'origine. L'obligation d'approbation par le SEM selon l'art. 99 LEI est à prendre en compte et peut prolonger substantiellement la durée totale d'une procédure de cas de rigueur.

Remarque sur le périmètre de la prestation : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucun conseil stratégique pour l'argumentation d'une demande de cas de rigueur. L'administration des preuves dépendante du cas d'espèce et l'interprétation des notions juridiques indéterminées relèvent de la pratique des avocat·e·s et sont à traiter via le barreau zurichois (inscription au registre cantonal des avocats ; voir section 14).

4.4 Autorisation d'établissement C anticipée

L'octroi anticipé de l'autorisation d'établissement C après cinq ans au lieu de dix (art. 34 al. 4 LEI) présuppose une intégration réussie et relève du pouvoir d'appréciation de l'autorité cantonale. Il n'existe à cet égard aucun droit à l'octroi ; l'autorité apprécie au cas par cas la réalisation des critères d'intégration. Les facteurs déterminants sont des compétences linguistiques accrues (dans la pratique cantonale régulièrement B1 à l'oral et A1 à l'écrit), l'indépendance économique sans recours à l'aide sociale, des conditions financières ordonnées et l'absence d'inscriptions pertinentes au casier judiciaire. Des taux d'octroi cantonaux fiables concernant l'octroi anticipé du C ne sont pas publiés régulièrement par l'Office des migrations ; un taux de réussite chiffré ne peut donc pas être indiqué sérieusement.

4.5 Regroupement familial — interprétation zurichoise

En matière de regroupement familial en provenance d'États tiers (art. 43 à 47 LEI), l'Office des migrations examine les conditions cumulatives : revenu d'activité lucrative suffisant, logement approprié, absence de dépendance à l'aide sociale, langue, intégration. Zurich applique les critères du droit fédéral. Pour l'appréciation de la taille du logement, la pratique zurichoise tend à se référer aux normes CSIAS ; la réalité du marché du logement zurichois — l'un des plus chers de Suisse à côté de Genève, de Zoug et de Bâle — est prise en compte au cas par cas, sans qu'un tableau cantonal autonome relatif au logement ait été publié.

Pour le regroupement des enfants, il convient de respecter les délais de regroupement différenciés et les conditions liées à l'âge selon l'art. 47 al. 1 LEI en lien avec l'art. 73 OASA ; la loi distingue notamment selon l'âge de l'enfant à regrouper et fait débuter le délai au moment de la naissance du droit au regroupement. En cas de demandes de regroupement tardives, l'Office des migrations examine s'il existe des « raisons familiales majeures » au sens de l'art. 47 al. 4 LEI. La pratique est casuistique ; la jurisprudence pertinente du Tribunal fédéral relative à la rigueur familiale fait foi. L'interprétation concrète au cas par cas est à confronter à la pratique et à la jurisprudence respectivement actuelles.

4.6 Pratique en cas de séparation et de divorce

En cas de séparation ou de divorce d'avec des citoyen·ne·s suisses ou des titulaires d'une autorisation d'établissement C, l'art. 50 LEI s'applique. La pratique zurichoise examine soigneusement les conditions : union conjugale de trois ans et intégration réussie (art. 50 al. 1 let. a LEI) ou raisons personnelles majeures (art. 50 al. 1 let. b LEI, notamment la violence domestique). Dans les constellations de violence domestique, il convient de tenir compte de la coordination avec les structures zurichoises d'aide aux victimes (Opferhilfe Zürich ; voir section 15) ainsi qu'avec le service de police spécialisé (Fachstelle Häusliche Gewalt de la police cantonale de Zurich). Pour la présentation approfondie, voir Séparation et divorce (art. 50 LEI).

5. L'asile à Zurich

5.1 Centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) de Zurich

Zurich est le site d'un Centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) de la région de Zurich, dans lequel se déroule la phase 1 de la procédure d'asile accélérée selon les art. 26b LAsi et suivants (loi sur l'asile, RS 142.31). Au sein du CFA se tient le premier entretien, la prestation fédérale de représentation juridique est accordée, et soit une décision est rendue (avec ensuite un délai de recours et un éventuel renvoi), soit la procédure est transférée en procédure étendue.

5.2 Procédure étendue — attribution cantonale

Lorsqu'une demande d'asile n'est pas tranchée durant la phase 1 et est transférée en procédure étendue (art. 26d LAsi), l'attribution à un canton s'effectue selon la clé de répartition du SEM. Zurich accueille, en fonction de sa taille démographique, une part substantielle des procédures étendues. Pendant la procédure étendue, la personne requérante d'asile vit dans le canton de Zurich, y est annoncée auprès des autorités et est soumise à la structure cantonale de coordination de l'asile ; la prestation de représentation juridique passe typiquement de la représentation juridique fédérale (RBS fédéral) à un service cantonal de conseil juridique.

5.3 Services de conseil juridique en matière d'asile à Zurich

Les points de contact actifs à Zurich, mandatés par le SEM selon l'art. 102f LAsi ou reconnus comme services de conseil, comprennent :

• Zürcher Beratungsstelle für Asylsuchende (ZBA) / EPER (HEKS) — conseil en matière d'asile établi au sein des structures de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés. L'adresse actuellement valable et les coordonnées sont consultables via l'EPER (heks.ch).
• Freiplatzaktion Zürich — spécialisée dans les constellations consécutives à des décisions d'asile négatives et dans le passage vers une perspective de séjour réglée.
• Caritas Zürich — offre de conseil financée par l'Église avec un accent sur l'asile.
• Organisation suisse d'aide aux réfugiés (OSAR/SFH) — organisation faîtière au niveau national.

Une liste complète et actualisée des services de conseil juridique (RBS) mandatés figure sur le site de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (osar.ch) ; cette liste fait foi.

5.4 Requérants d'asile mineurs non accompagnés (RMNA / MNA)

Pour les requérants d'asile mineurs non accompagnés, c'est, dans le canton de Zurich, le service central pour requérants d'asile mineurs non accompagnés (ZS MNA) auprès de l'Office de la jeunesse et de l'orientation professionnelle (AJB) qui est compétent. Ce service coordonne le règlement de la curatelle (représentation légale), l'intégration scolaire et professionnelle ainsi que l'accompagnement socio-pédagogique spécifique. Pour la présentation approfondie, voir le glossaire du droit d'asile (LAsi).

Pour la présentation approfondie du droit d'asile en général, voir le glossaire du droit d'asile (LAsi).

6. Durée des procédures et valeurs indicatives zurichoises

Les durées des procédures auprès de l'Office des migrations de Zurich varient considérablement selon l'état du dossier, l'exhaustivité des documents, la charge de travail de la section concernée et la complexité du cas. Pour une procédure d'autorisation ordinaire entièrement documentée, il faut compter, à titre d'orientation grossière, un traitement de l'ordre d'environ deux mois ; les demandes complexes, soumises à approbation ou incomplètes durent en conséquence plus longtemps. Seules les indications officielles de l'Office des migrations (zh.ch/migrationsamt) font foi — les valeurs ci-après sont des ordres de grandeur empiriques sans engagement, et non des délais garantis.

Remarque : l'approbation du SEM des décisions cantonales préalables (art. 99 LEI) n'est pas comprise dans les ordres de grandeur ci-dessus et peut, dans les constellations soumises à approbation, nécessiter des semaines à des mois supplémentaires.

6.1 Facteurs influençant la durée de la procédure

Plusieurs facteurs agissent sur la durée effective de la procédure auprès de l'Office des migrations de Zurich :

• Exhaustivité du dossier : les demandes incomplètes font en règle générale l'objet d'une demande complémentaire, ce qui coûte plusieurs semaines entre les différentes étapes.
• Obligation d'approbation par le SEM : dans les constellations soumises à approbation (art. 85 al. 2 OASA, art. 86 OASA), la durée totale se prolonge en conséquence.
• Production de la preuve linguistique : lorsque les certificats de langue ne sont acquis qu'après le dépôt de la demande, la procédure est de fait suspendue jusqu'à leur production ultérieure.
• Vérifications de sécurité et au casier judiciaire : pour les personnes ayant séjourné dans plusieurs pays ou lorsque des extraits de casier judiciaire d'États tiers sont requis, la durée peut se prolonger de plusieurs mois.
• Forte charge de travail de l'Office des migrations de Zurich : en raison du nombre élevé de cas — Zurich est le canton le plus important en volume — des pics saisonniers peuvent survenir, notamment après le passage à la nouvelle année et durant les mois d'été.

6.2 Possibilités d'accélération

Aucune accélération formelle n'est prévue auprès de l'Office des migrations de Zurich. Sont concrètement efficaces, dans des cas fondés :

• Demande écrite sur l'état de la procédure après l'écoulement des valeurs indicatives respectives
• Indication d'une urgence particulière (p. ex. prise de poste avec délai contractuel, scolarisation des enfants, traitement médical)
• Recours pour déni de justice ou retard injustifié auprès du Tribunal administratif du canton de Zurich selon le VRG, pour autant qu'un retard disproportionné existe — en dernier recours et recommandé avec un accompagnement par un·e avocat·e

Remarque sur le périmètre de la prestation : SIP ne fournit aucun modèle de courrier d'accélération ni de recours pour retard injustifié. Cela relève de la pratique des avocat·e·s.

7. Droit de vote communal à Zurich — le cas particulier zurichois

Contrairement aux cantons du Jura, de Neuchâtel, de Vaud, de Fribourg (sur demande de la commune), de Genève et de Bâle-Ville (de manière restreinte), le canton de Zurich ne connaît aucun droit de vote et d'éligibilité communal pour les étranger·ère·s. Même les titulaires d'une autorisation C séjournant de longue date à Zurich ne disposent, aux niveaux cantonal et communal, ni du droit de vote et d'éligibilité actif ni passif. Le droit de vote est, dans le canton de Zurich, lié à la citoyenneté suisse.

Des interventions visant à introduire un droit de vote et d'éligibilité communal pour les étranger·ère·s ont été, par le passé, thématisées de manière répétée sur le plan politique dans le canton de Zurich, mais n'ont pas été acceptées dans les urnes. L'état politique actuel (initiatives pendantes, résultats de votations) est consultable auprès de la Chancellerie d'État du canton de Zurich et du registre des affaires du Grand Conseil cantonal (Kantonsrat).

Cette constellation signifie, dans le conseil en matière de migration, que la naturalisation est, pour les ressortissant·e·s d'États tiers et UE/AELE établi·e·s de longue date à Zurich, la seule voie vers une position de droits de participation politique en Suisse — ce qui rend la demande de naturalisation à Zurich pratiquement hautement pertinente (section 11).

8. Statut fiscal et impôt à la source à Zurich

La charge fiscale est hétérogène en comparaison intercantonale et varie en outre fortement entre les différentes communes zurichoises (différences de coefficient fiscal communal). La question pertinente en droit des migrations n'est pas le montant de la charge fiscale, mais la forme de l'imposition durant le séjour limité dans le temps — notamment l'imposition à la source et le passage à la taxation ordinaire.

8.1 Impôt à la source pour les titulaires d'une autorisation B

Les étranger·ère·s exerçant une activité lucrative sans autorisation d'établissement (tant les ressortissant·e·s d'États tiers que les ressortissant·e·s UE/AELE titulaires d'une autorisation B) sont en règle générale soumis·es à l'impôt à la source (retenue de l'impôt à la source). L'impôt à la source sur le revenu de l'activité lucrative est un impôt cantonal ; il est prélevé directement sur le salaire par l'employeur et décompté via l'Administration fiscale cantonale. Le prélèvement repose sur le droit harmonisé de l'impôt à la source ; la loi fiscale cantonale ainsi que les prescriptions d'harmonisation du droit fédéral font foi.

Lorsque le revenu annuel brut de l'activité lucrative dépasse le seuil fixé dans le droit de l'impôt à la source (fixé de manière uniforme pour toute la Suisse à CHF 120'000), une taxation ordinaire ultérieure (TOU) intervient d'office ; en deçà de ce seuil, l'impôt à la source a en principe un effet libératoire, une TOU étant possible sur demande. Avec l'entrée dans l'autorisation d'établissement C ou avec le mariage avec une citoyenne ou un citoyen suisse, l'assujettissement à l'impôt à la source prend fin et la taxation ordinaire s'applique. Les tarifs concrets, les valeurs seuils et les étapes de procédure sont à consulter auprès de l'Administration fiscale cantonale de Zurich.

8.2 Indications pratiques

L'impôt à la source zurichois est exécuté par l'Administration fiscale cantonale en collaboration avec les communes. Pour l'appréciation en droit des migrations, il convient de retenir que des dettes fiscales ou des poursuites ne conduisent pas directement au refus ou à la révocation d'une autorisation. Un endettement existant peut toutefois entrer indirectement dans l'appréciation de l'intégration en droit des étrangers, par exemple lorsque, lors d'une prolongation, le critère de la participation à la vie économique ou de conditions financières ordonnées est examiné. La situation financière est ainsi un élément parmi d'autres dans une appréciation d'ensemble — et non un motif de révocation autonome.

Remarque sur le périmètre de la prestation : SwissImmigrationPro n'est pas un conseil fiscal. Pour des questions concrètes relatives à l'impôt à la source, à la TOU, à l'optimisation du statut fiscal ou aux questions de double imposition, il convient de consulter l'Administration fiscale cantonale de Zurich ou un conseil fiscal qualifié.

9. Naturalisation à Zurich

9.1 Procédure à trois niveaux

La naturalisation en Suisse suit une procédure à trois niveaux : fédéral (autorisation de la Confédération selon la loi fédérale sur la nationalité suisse, LN, RS 141.0, et l'ordonnance sur la nationalité y relative, OLN, RS 141.01), cantonal (droit de cité du canton de Zurich selon le droit cantonal de la nationalité) et communal (droit de cité de la commune de domicile). Les trois niveaux doivent être autorisés cumulativement. La loi sur la nationalité (l'acte) et l'ordonnance sur la nationalité (l'ordonnance d'exécution) sont à cet égard deux actes distincts : les conditions matérielles de base figurent dans la loi, les concrétisations d'exécution — notamment quant à la preuve linguistique — dans l'ordonnance.

9.2 Conditions du droit fédéral

Au niveau fédéral s'appliquent les conditions de la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0, dans sa version en vigueur depuis le 1.1.2018) et de l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01) : dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN) et intégration réussie (art. 12 LN) relèvent de la loi ; la preuve linguistique — dans la pratique B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale (à Zurich : l'allemand) — est en revanche réglée dans l'ordonnance (art. 6 RS 141.01, OLN). S'y ajoute l'exigence qu'il n'existe aucune mise en danger de la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. Pour la présentation juridique approfondie, voir le glossaire du droit de la nationalité (LN/OLN).

9.3 Conditions cantonales et communales

Au niveau cantonal, la procédure zurichoise de naturalisation exige, en plus de la durée minimale de séjour du droit fédéral, un séjour dans le canton de Zurich ainsi que dans la commune de domicile concernée. La durée de séjour cantonale et communale concrètement exigée découle du droit cantonal de la nationalité et du règlement communal respectif et varie d'une commune à l'autre. Les exigences applicables à une commune de domicile déterminée sont à demander auprès de l'Office cantonal des communes ou de la commune de domicile elle-même ; un nombre d'années forfaitaire ne serait pas fiable au vu de l'autonomie communale.

9.4 Audition communale — pratique hétérogène et en mutation

Dans de nombreuses communes zurichoises, une audition communale (en partie par une « commission de naturalisation ») faisait partie de la procédure. Ces auditions étaient politiquement controversées en raison de l'hétérogénéité de la pratique et d'incidents isolés ; par la suite, la standardisation et une harmonisation plus marquée de la procédure communale de naturalisation ont été promues, afin de renforcer l'égalité de traitement des demandes. La question de savoir si et sous quelle forme une audition a encore lieu dans une commune déterminée dépend du règlement communal respectif et est à clarifier auprès de la commune de domicile ; la pratique communale n'est pas uniforme.

9.5 Preuve cantonale de connaissances et d'intégration

Au niveau cantonal ou communal, une preuve de connaissances (sur l'histoire, la géographie et l'instruction civique de la Suisse et du canton de Zurich) peut être exigée. À côté de cela, il convient de produire la preuve linguistique (dans la pratique B1 à l'oral, A2 à l'écrit, fide ou équivalent) et un extrait du casier judiciaire. La forme concrète de la preuve de connaissances et d'intégration découle du droit cantonal de la nationalité et des règlements communaux et peut changer ; la version cantonale respectivement actuelle fait foi.

Pour la présentation juridique approfondie de l'ordonnance sur la nationalité 2018, voir le glossaire du droit de la nationalité (LN/OLN).

Remarque sur le périmètre de la prestation : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucune instruction d'optimisation stratégique de la naturalisation. En particulier, SIP n'émet aucune recommandation quant à la commune dans laquelle une demande serait « plus facile » — un tel conseil serait un exemple classique de canton-shopping illicite.

10. Office des migrations — accessibilité et services en ligne

L'ensemble des coordonnées de l'Office des migrations du canton de Zurich — adresse postale, numéros de téléphone, adresses électroniques des différents secteurs spécialisés, heures d'ouverture des guichets et accessibilité en transports publics — ne peuvent être consultées que sur le site officiel de l'autorité et ne sont volontairement pas reproduites ici sous forme de valeurs fixes. Les coordonnées des offices cantonaux changent ; une reproduction par un tiers serait rapidement obsolète et n'est pas fiable dans le contexte YMYL.

• Source faisant foi : zh.ch/migrationsamt (site officiel de l'Office des migrations du canton de Zurich)

10.1 Services en ligne

Le canton de Zurich propose une partie des étapes de procédure relevant du droit des étrangers via des services numériques. Les étapes (p. ex. prolongations, changements d'adresse, certaines premières demandes, réservations de rendez-vous, obtention de formulaires) disponibles en ligne découlent de l'offre actuelle sur zh.ch/migrationsamt. L'étendue des services en ligne est continuellement élargie ; la publication officielle fait toujours foi.

11. Commission de surveillance des avocates et avocats du canton de Zurich

La commission de surveillance des avocates et avocats du canton de Zurich surveille les avocates et avocats inscrits au registre cantonal des avocats de Zurich. Elle est compétente sur la base de la loi sur la profession d'avocat du canton de Zurich (AnwG, LS 215.1) et de la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (LLCA, RS 935.61).

L'adresse actuellement valable et les coordonnées de la commission de surveillance sont consultables via la publication officielle du canton de Zurich (zhlex.zh.ch ou la page des tribunaux et autorités judiciaires du canton de Zurich) et ne sont pas reproduites ici sous forme de valeurs fixes.

Remarque : SwissImmigrationPro n'est pas une étude d'avocats et ne remplace pas un conseil d'avocat. La commission de surveillance n'est pas un service de conseil pour les mandant·e·s, mais une autorité de surveillance du droit professionnel des avocat·e·s.

12. Procédure de recours contre les décisions de l'Office des migrations

Une décision de l'Office des migrations (refus d'une autorisation, révocation, renvoi, décision négative en matière de cas de rigueur, etc.) n'est pas définitive. Le droit cantonal de procédure et le droit fédéral prévoient une voie de droit à plusieurs niveaux.

12.1 Étape 1 — recours à la Direction

Dans certaines constellations, un recours à la Direction de la sécurité du canton de Zurich est prévu. Le délai de recours s'élève, dans la procédure administrative, typiquement à 30 jours à compter de la notification de la décision. La nature de la procédure et l'instance de recours pertinentes dans le cas concret dépendent de l'objet du litige et découlent de la loi cantonale sur la juridiction administrative (VRG) ainsi que de l'indication des voies de droit figurant dans la décision attaquée ; cette indication des voies de droit fait toujours foi.

12.2 Étape 2 — recours au Tribunal administratif du canton de Zurich

Contre la décision de la Direction de la sécurité (ou directement contre la décision de l'Office des migrations, si un recours direct est prévu), le recours au Tribunal administratif du canton de Zurich est ouvert. Le délai s'élève typiquement à 30 jours. Le Tribunal administratif est la plus haute juridiction administrative cantonale et examine les questions de fait et de droit.

12.3 Étape 3 — recours au Tribunal administratif fédéral

Dans certaines constellations du droit des étrangers — notamment lorsque la Confédération (SEM) a fonctionné comme autorité inférieure — le Tribunal administratif fédéral (TAF), dont le siège est à Saint-Gall, peut être compétent. Le délai de recours s'élève à 30 jours selon l'art. 50 RS 172.021 (loi fédérale sur la procédure administrative, PA).

12.4 Étape 4 — recours au Tribunal fédéral

Contre les jugements cantonaux de dernière instance et contre les jugements du Tribunal administratif fédéral, le recours en matière de droit public au Tribunal fédéral (TF), dont le siège est à Lausanne, est ouvert — de manière restreinte (loi fédérale sur le Tribunal fédéral, LTF, RS 173.110, art. 82 RS 173.110 et suivants). Certaines matières du droit des étrangers sont toutefois exclues devant le Tribunal fédéral (catalogue d'exclusion à l'art. 83 RS 173.110, LTF, notamment pour les décisions relevant du pouvoir d'appréciation) ; la recevabilité du recours est à examiner soigneusement au cas par cas.

Remarque sur le périmètre de la prestation : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucun modèle de mémoire de recours, aucune stratégie de recours et aucun outil de calcul des délais. L'exercice du recours dans les constellations complexes du droit des étrangers requiert un accompagnement par un·e avocat·e (voir section 11 ; un avocat ou une avocate inscrit·e au registre cantonal des avocats de Zurich).

13. Voies de crise à Zurich

Dans les constellations où des migrant·e·s se trouvent en situation de détresse aiguë (violence domestique, suicidalité, maladie aiguë, situation de contrainte dans le logement), les numéros de crise ci-après s'appliquent. Cette liste complète les offres nationales d'urgence et de conseil.

• 117 — appel d'urgence de la police ; 144 — appel d'urgence sanitaire (urgence médicale)
• 142 — numéro d'urgence national de l'aide aux victimes Suisse en cas de violence domestique (opferhilfe-schweiz.ch)
• 143 — La Main Tendue (assistance téléphonique d'urgence, 24/7, confidentielle, gratuite ; 143.ch)
• 147 — Pro Juventute (téléphone de conseil pour enfants et jeunes, 24/7 ; 147.ch)
• Triage médical / service médical d'urgence du canton de Zurich — le numéro de triage actuellement valable pour les urgences médicales et psychiatriques non vitales est consultable sur le site de l'autorité du canton de Zurich (zh.ch, domaine de la santé) ; en cas de danger de mort aigu, l'appel d'urgence sanitaire 144 s'applique.
• Maison des femmes Zurich (Frauenhaus Zürich) et maisons des femmes cantonales — aide immédiate 24h/24 via le numéro national d'aide aux victimes 142
• Aide aux victimes du canton de Zurich — sur la base de la loi sur l'aide aux victimes (LAVI, RS 312.5) ; les services cantonaux de conseil sont joignables via le service d'aide aux victimes du canton de Zurich

Pour les implications juridiques de la violence domestique sur le statut en droit des étrangers (art. 50 al. 1 let. b LEI, art. 50 al. 2 LEI), voir la section 4.6 ainsi que Séparation et divorce (art. 50 LEI).

14. Anciens programmes et initiatives zurichois

Dans le canton de Zurich existent divers programmes et offres en lien avec le droit des migrations — parmi lesquels des programmes d'encouragement à l'intégration du service cantonal de l'intégration, des offres d'intégration linguistique et professionnelle ainsi que des mesures d'intégration des personnes réfugiées. Le paysage de l'encouragement est dynamique ; une énumération des programmes zurichois respectivement actuels est consultable via le service cantonal de l'intégration (zh.ch).

Des interventions politiques relatives à la conception de la politique cantonale de migration et d'intégration sont régulièrement discutées dans le canton de Zurich. L'état actuel des interventions pendantes et des initiatives politiques est traçable via le registre des affaires du Grand Conseil zurichois (Kantonsrat) ainsi que la Chancellerie d'État du canton de Zurich.

14a. Particularités zurichoises en comparaison avec Genève — brève synopse

La présente section situe la pratique zurichoise en comparaison avec la pratique du canton de Genève (voir Canton de Genève).

• Structure migratoire : Zurich = pôle finance/recherche/tech avec une large population d'États tiers et UE/AELE. Genève = pôle OI/diplomatie avec un accent sur la carte de légitimation. L'autorisation Ci est une compétence clé genevoise et n'apparaît à Zurich que de manière marginale (diplomatie de haut niveau, personnel de recherche sous contrat spécial).
• Langue : Zurich allemand, Genève français. Lors du dépôt de la demande dans le regroupement familial A1 à l'oral ; pour le C anticipé ZH = B1o/A1é allemand, GE = B1o/A1é français.
• Pratique en matière de cas de rigueur (art. 30 LEI) : les interprétations cantonales diffèrent ; Zurich se situe, selon l'appréciation courante, dans la moyenne intercantonale. Des taux comparatifs fiables ne sont pas publiés régulièrement.
• C anticipé (art. 34 al. 4 LEI) : les deux cantons gèrent l'octroi relevant du pouvoir d'appréciation avec retenue ; des taux de réussite chiffrés ne peuvent pas être indiqués sérieusement faute de statistique publiée.
• Convention/convention d'intégration : GE modéré, ZH sélectif, VD plus systématique dans le recours à cet instrument.
• Droit de vote communal : GE = droit de vote communal des étrangers sous certaines conditions de séjour ; ZH = aucun droit de vote et d'éligibilité communal pour les étranger·ère·s.
• Audition communale de naturalisation : GE = depuis des années plus une norme ; ZH = pratique communale hétérogène et en mutation avec une tendance à la standardisation (voir section 9.4).
• Services de conseil en matière d'asile : GE = CSP / ELISA / Caritas ; ZH = ZBA (EPER/HEKS) / Freiplatzaktion / Caritas / OSAR.
• Surveillance des avocats : GE = Commission du Barreau (Genève) ; ZH = commission de surveillance des avocates et avocats du canton de Zurich.
• Charge fiscale : la charge fiscale diffère entre les cantons et, à l'intérieur du canton de Zurich, entre les communes ; des comparaisons concrètes de charge sont à consulter dans les données fiscales cantonales officielles.
• Rythme de procédure de l'Office des migrations : valeurs indicatives comparables avec de légères variations ; en phases de forte charge, il convient de tenir compte des horaires des guichets zurichois et des délais postaux.

Remarque sur le périmètre de la prestation : la vue d'ensemble ci-dessus n'est pas une recommandation de choix d'un canton de domicile ni une orientation vers des considérations de canton-shopping. Le lieu de domicile est, en Suisse, déterminé en premier lieu par le travail, la famille, la formation et les décisions de vie personnelles ; une « optimisation » en droit des migrations du choix du domicile n'est ni sérieuse ni porteuse dans la majorité des constellations.

15. Glossaire — terminologies zurichoises

• Migrationsamt ZH — autorité cantonale des étrangers, Direction de la sécurité
• MA ZH — abréviation courante pour Office des migrations de Zurich
• Sicherheitsdirektion ZH — direction supérieure à laquelle l'Office des migrations est subordonné
• Aufsichtskommission Anwälte ZH — surveillance des avocats selon l'AnwG et la LLCA
• Verwaltungsgericht des Kantons Zürich — instance de recours cantonale en matière de juridiction administrative
• VRG — loi sur la juridiction administrative (droit zurichois de procédure)
• AnwG — loi sur la profession d'avocat du canton de Zurich (LS 215.1)
• BAZ Zürich — Centre fédéral pour requérants d'asile de la région de Zurich
• ZBA — Zürcher Beratungsstelle für Asylsuchende (EPER/HEKS)
• ZS MNA AJB — service central pour requérants d'asile mineurs non accompagnés auprès de l'Office de la jeunesse et de l'orientation professionnelle
• Service médical de triage/d'urgence ZH — service cantonal de triage téléphonique médical ; numéro actuel via zh.ch (domaine de la santé)

16. Thèmes complémentaires

• LEI/OASA — dispositions-cadres du droit fédéral
• Droit d'asile (LAsi)
• Droit de la nationalité (LN/OLN)
• Accord sur la libre circulation des personnes UE/AELE (ALCP)
• Index des actes cantonaux
• Directives et instructions du SEM
• Canton de Genève — pratique comparative (interprétation des cas de rigueur, droit de vote communal, secteur OI)
• Autorisation de séjour B
• Autorisation d'établissement C
• Autorisation de courte durée L
• Autorisation frontalière G
• Permis N (requérants d'asile)
• Permis F (admission provisoire)
• Statut S (protection temporaire)
• Permis Ci (personnel des organisations internationales)

17. Périmètre de la prestation et délimitation

SwissImmigrationPro met à disposition, dans le présent contenu, une information de pratique cantonale qui facilite l'orientation dans le droit zurichois des migrations. Ne sont expressément pas couverts :

• Conseil stratégique au cas par cas (argumentation de cas de rigueur, stratégie d'autorisation, stratégie de regroupement familial, stratégie de recours)
• Rédaction de mémoires de recours ou modèles
• Tuyaux d'initiés relatifs à des collaborateur·trice·s en particulier ou à des « moments favorables » pour le dépôt d'une demande
• Indications d'anti-canton-shopping — c'est-à-dire des recommandations de déposer une demande dans un autre canton parce que la pratique y semble plus favorable
• Conseil fiscal — en particulier aucune optimisation de la position relative à l'impôt à la source ou à la TOU
• Recommandations ou mises en relation avec des avocats dans un cas particulier

Quiconque a besoin d'une appréciation juridique au cas par cas s'adresse à une avocate inscrite au registre cantonal des avocats de Zurich ou à un avocat inscrit en conséquence, à un service de conseil juridique pour requérants d'asile (constellation d'asile), ou à l'autorité cantonale ou communale compétente. Les autorités et services de conseil mentionnés dans le présent contenu sont de premiers points d'orientation et non une recommandation au sens du conseil juridique.

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Remarque relative à l'actualité et aux sources : ce contenu explique les bases légales et la structure des autorités en droit zurichois des migrations. Les coordonnées concrètes, les émoluments, les délais, les taux d'octroi et les statistiques ne sont volontairement pas reproduits sous forme de valeurs fixes, mais renvoient à la source officielle respectivement déterminante (en particulier zh.ch/migrationsamt pour l'Office des migrations, bfs.admin.ch et statistik.zh.ch pour les indications statistiques, zhlex.zh.ch pour le droit cantonal). La publication officielle de l'autorité compétente dans sa version respectivement actuelle fait toujours foi.