Tratados de establecimiento Suiza-Alemania 1909 y Suiza-Austria 1875: acuerdos bilaterales históricos bajo el régimen del FZA

1. Panorama general: dos tratados del siglo XIX y de principios del siglo XX

La Confederación Suiza pactó tempranamente con sus dos grandes vecinos germanófonos privilegios de establecimiento formalizados por vía convencional. Se trata de dos acuerdos materialmente emparentados, pero de contexto temporal y político distinto:

Tratado de establecimiento Suiza-Alemania de 31 de marzo de 1909 (Recopilación Sistemática SR 0.142.111.361; la versión consolidada puede consultarse a través del repertorio Fedlex de la Recopilación Sistemática del Derecho Federal, véase la indicación de fuente en el frontmatter): el tratado se celebró en vísperas de la Primera Guerra Mundial entre el Imperio alemán y Suiza y sustituyó al anterior tratado de establecimiento de 1876. Sobrevivió a dos guerras mundiales, a la caída del Imperio, a la República de Weimar, al Tercer Reich, a la división de Alemania y a la reunificación, y sigue siendo hoy formalmente aplicable en su sustancia material. En su aplicación, quedó ampliamente desplazado a partir del 1 de junio de 2002 por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas Suiza-UE (FZA, SR 0.142.112.681).

Tratado de establecimiento Suiza-Austria-Hungría de 7 de diciembre de 1875 (Recopilación Sistemática SR 0.142.111.631; versión consolidada consultable a través del repertorio Fedlex, véase la indicación de fuente en el frontmatter): el tratado se celebró con la doble monarquía austrohúngara y pasó, tras la disolución de esta en 1918, a la sucesión jurídica de la República de Austria. Es, por tanto, uno de los acuerdos bilaterales más antiguos que siguen formalmente en vigor de Suiza y el precursor, en derecho material, de un régimen próximo a la libre circulación entre los dos Estados alpinos.

Ambos tratados contienen en su núcleo una cláusula de trato nacional para los respectivos nacionales de la otra parte contratante: el establecimiento, el ejercicio de una actividad económica, el tráfico jurídico y la propiedad deben estar abiertos en las mismas condiciones que para los propios nacionales. De esta cláusula surgió en el siglo XX la práctica de las autoridades migratorias suizas de conceder a los nacionales alemanes y austriacos el permiso de establecimiento C al cabo de cinco años de residencia legal, en lugar de los diez años ordinarios.

Con la entrada en vigor del FZA el 1 de junio de 2002, esta privilegiación se ha desplazado estructuralmente: en la práctica migratoria actual, los nacionales alemanes y austriacos son tratados primordialmente como beneficiarios UE del FZA. Los tratados de establecimiento históricos han quedado relegados, en su relación con el FZA, a la posición de lex generalis frente a la lex specialis (FZA), sin que hayan sido formalmente derogados.

2. Relación con el FZA: del tratado bilateral al régimen de libre circulación de personas

La posición jurídica de los nacionales alemanes y austriacos en Suiza se rige, desde el 1 de junio de 2002, primordialmente por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas Suiza-UE. Ambos Estados son Estados miembros de la UE (Alemania como miembro fundador, Austria desde su adhesión a la UE el 1 de enero de 1995) y, por tanto, partes del FZA a través de la UE como parte contratante.

Relación de lex specialis: el FZA contiene para los ciudadanos de la UE un régimen completo de establecimiento, de actividad lucrativa y de reagrupación familiar cuya configuración es más generosa que la de los tratados bilaterales del siglo XIX y de principios del siglo XX. Allí donde el FZA es aplicable, prevalece sobre los tratados de establecimiento históricos; los tratados bilaterales siguen siendo relevantes, no obstante, como régimen residual para los casos en los que el FZA no resulta aplicable por motivos personales o materiales.

Consecuencias concretas para los nacionales alemanes y austriacos:

• La primera estancia se tramita por el régimen de permisos del FZA: B UE/AELC para los trabajadores con una relación laboral indefinida o de más de doce meses (art. 6 del anexo I del FZA); L UE/AELC para la actividad lucrativa de corta duración inferior a doce meses; G UE/AELC para los trabajadores fronterizos (véase Permiso de trabajador fronterizo G).
• Las personas sin actividad lucrativa (pensionistas, estudiantes, personas con medios propios suficientes) obtienen igualmente un permiso B UE/AELC con base en el art. 24 del anexo I del FZA, siempre que dispongan de medios financieros suficientes y de un seguro de enfermedad.
• El establecimiento C UE/AELC se concede al cabo de cinco años de residencia legal, es decir, estructuralmente en el mismo umbral temporal que bajo los tratados de establecimiento históricos, pero materialmente con base en la expectativa de derecho derivada del FZA.

Práctica actual para los nacionales DE/AT: la práctica de la Secretaría de Estado de Migración (SEM) trata por regla general a los nacionales alemanes y austriacos por el canal del FZA. Los acuerdos bilaterales históricos se siguen invocando sobre todo allí donde las autoridades documentan en sus motivaciones la profundidad iusinternacional de la privilegiación, o en constelaciones de casos poco frecuentes en las que el FZA no resulta directamente aplicable (por ejemplo, en personas que quedan fuera del ámbito de aplicación del FZA, lo que prácticamente no ocurre entre los nacionales DE/AT). Determinantes para la práctica administrativa son las directrices de la SEM vigentes en cada momento en el ámbito del derecho de extranjería y de la nacionalidad (consultables en sem.admin.ch); su estado actual debe consultarse antes de cualquier apreciación referida a un caso concreto.

Una exposición sistemática del régimen del FZA y de sus tipos de permiso se encuentra en el Glosario FZA/VFP. Allí se exponen en particular los requisitos de los permisos del FZA, el círculo de personas, las disposiciones transitorias para los Estados UE-2/UE-8/UE-2 y la mecánica de la cláusula de válvula (Ventilklausel).

3. La vía C de cinco años para los nacionales alemanes y austriacos

Para la práctica migratoria suiza de 2026, la consecuencia práctica central es la siguiente: una persona de nacionalidad alemana o austriaca obtiene el permiso de establecimiento C UE/AELC al cabo de cinco años de residencia legal ininterrumpida en Suiza, sobre la base de la combinación del art. 34, al. 2, AIG, de la práctica de la SEM relativa al ámbito de aplicación del FZA y, subsidiariamente, de los tratados de establecimiento históricos de 1909 y 1875.

Base jurídica en la práctica migratoria suiza:

Requisitos (con enlace cruzado al Permiso de establecimiento C para la versión completa):

• 5 años de residencia legal ininterrumpida con un permiso de residencia B UE/AELC válido; las interrupciones breves inferiores a seis meses son inocuas (art. 61 AIG); los periodos con permiso L cuentan bajo requisitos estrictos.
• Integración lograda conforme al art. 58a AIG: respeto del ordenamiento jurídico y de los valores de la Constitución Federal, competencia lingüística, participación en la vida económica o en la adquisición de formación, fomento de la integración de la familia.
• Lengua: acreditación de la lengua nacional hablada en el lugar de domicilio en el nivel B1 oral y A1 escrito; las formas de acreditación reconocidas y los niveles se rigen por la Ordenanza sobre la admisión, la estancia y el ejercicio de una actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201), en particular por el art. 60a VZAE. Para los solicitantes que tienen la lengua nacional correspondiente como primera lengua, la acreditación está en la práctica facilitada de forma habitual: en los cantones germanófonos se acepta con frecuencia como prueba una cualificación escolar o profesional adquirida en Suiza o en el extranjero germanófono; en los cantones francófonos o italófonos debe acreditarse la lengua de la región respectiva (francés en Ginebra, Vaud, Neuchâtel y Jura, así como en los cantones plurilingües de Friburgo, Valais y Berna; italiano en el Tesino y en los municipios italófonos de los Grisones).
• Independencia económica sin percepción corriente de asistencia social, como componente del examen de integración (art. 58a, al. 1, let. d, AIG, "participación en la vida económica").
• Ausencia de motivos de revocación conforme al art. 62 AIG (revocación de los permisos de corta duración y de residencia) o al art. 63 AIG (revocación del permiso de establecimiento); estas disposiciones abarcan motivos de seguridad y orden públicos, así como infracciones graves, pero no infracciones leves ni ejecuciones pendientes como tales.

Clasificación práctica: dado que el alemán es lengua oficial y mayoritaria en la mayor parte de los cantones y es la primera lengua de muchos nacionales DE/AT, el criterio lingüístico de la concesión de la C no representa por regla general, para este grupo, ningún obstáculo esencial en los cantones germanófonos. Este es un factor explicativo de que la proporción de permisos de establecimiento dentro de las diásporas germanófonas tienda a ser elevada; las formulaciones empleadas aquí son cualitativas y no sustituyen a un examen del caso concreto por la autoridad cantonal competente.

Exigencias documentales, distintas según el cantón: qué formas de acreditación de la competencia lingüística se aceptan en concreto (por ejemplo, un certificado escolar o un título profesional frente a una acreditación lingüística fide o a un certificado lingüístico estandarizado) reciben un tratamiento distinto por parte de las oficinas cantonales de migración en el marco del art. 60a VZAE y de las directrices pertinentes de la SEM. El estado vigente en cada momento de esas directrices (consultable en sem.admin.ch) es determinante antes de cualquier apreciación referida a un caso concreto.

4. Economía y migración: las diásporas germanófonas en cifras

La diáspora alemana y la austriaca en Suiza son considerables por volumen y por importancia económica. La exposición que sigue renuncia deliberadamente a cifras con fecha exacta y se limita a órdenes de magnitud cualitativos; las cifras de efectivos determinantes las publica la Oficina Federal de Estadística (BFS) en su encuesta sobre la población extranjera residente (consultable en bfs.admin.ch, véase la indicación de fuente en el frontmatter). Para cada cifra concreta debe recurrirse a la publicación del BFS vigente en cada momento.

Nacionales alemanes en Suiza: la diáspora alemana constituye uno de los grupos de personas extranjeras más numerosos de Suiza y se sitúa, medida por la residencia permanente, en el orden de magnitud inmediatamente posterior al grupo de nacionales italianos. La distribución por sectores de actividad es amplia: industria (farmacia en Basilea, construcción de maquinaria y aparatos en el norte y el este de Suiza), servicios (plaza financiera de Zúrich, seguros, consultoría), investigación y enseñanza superior (ETH Zúrich, EPFL, universidades), sanidad (en particular personal médico y de enfermería), restauración y turismo. Geográficamente, la diáspora alemana se concentra sobre todo en los centros económicos germanófonos de Zúrich, Basilea, Berna y Zug, con una presencia considerable también en las ciudades universitarias de la Romandía.

Nacionales austriacos en Suiza: un grupo claramente más reducido que la diáspora alemana, pero tradicionalmente presente. Profesionalmente se encuentra con frecuencia en la sanidad, en la restauración y en el turismo (especialmente en los cantones de deportes de invierno), así como en ámbitos industriales especializados y en el sector financiero. Geográficamente repartido por toda la Suiza germanófona, con concentraciones en los cantones fronterizos de San Galo, Turgovia y Grisones.

Trabajadores fronterizos (G UE/AELC):

• Sur de Alemania hacia el noroeste y el noreste de Suiza: un número significativo de trabajadores fronterizos alemanes cruza la frontera cada día laborable, con especial concentración en los cantones de Basilea-Ciudad, Basilea-Campiña, Argovia y Schaffhausen. Resulta económicamente relevante sobre todo para la industria farmacéutica y química de Basilea, así como para el espacio económico del Alto Rin. Los efectivos con fecha exacta los publica el BFS en su estadística de trabajadores fronterizos.
• Vorarlberg hacia San Galo y Turgovia: un movimiento pendular de trabajadores fronterizos austriacos a través del Rin, cuantitativamente menor, pero estructuralmente asentado de forma similar.

Ambos grupos obtienen un permiso G UE/AELC conforme al art. 7 del anexo I del FZA, cuyos requisitos y práctica se exponen detalladamente en el Permiso de trabajador fronterizo G. El permiso G exige en particular el regreso semanal al lugar de residencia en el Estado de origen y no está vinculado a la expectativa de establecimiento propia de la estancia con domicilio.

5. Convenios de doble imposición DE y AT: orientación breve

Los tratados de establecimiento históricos no contienen una regulación fiscal completa. La relación fiscal entre Suiza y Alemania o Austria se regula mediante convenios de doble imposición autónomos, que deben considerarse completamente separados de la cuestión del establecimiento.

DBA Suiza-Alemania (convenio para evitar la doble imposición, SR 0.672.913.62; versión originaria de 1971, revisada en varias ocasiones, en particular por protocolos de revisión posteriores): el convenio es complejo y contiene reglas especiales para los trabajadores fronterizos (derecho de imposición repartido entre el Estado de domicilio y el Estado de actividad; en el Estado de actividad, la imposición del salario conforme al régimen de trabajadores fronterizos del convenio, art. 15a (SR 0.672.913.62), está limitada a un tipo máximo que se imputa en el Estado de domicilio), para los directivos con empleadora o empleador suizo, para la actividad directiva frente a filiales alemanas, así como para el tratamiento de las pensiones alemanas y de los capitales de previsión suizos. La interpretación de disposiciones concretas del convenio es objeto habitual de resoluciones del Tribunal Federal y de procedimientos amistosos entre las dos administraciones tributarias. La imposición en la fuente sobre los salarios aquí pertinente es un impuesto cantonal; las reglas procedimentales y tarifarias aplicables resultan del derecho fiscal cantonal en relación con la Ley federal sobre la armonización de los impuestos directos de los cantones y los municipios (StHG, SR 642.14), y no de las disposiciones federales sobre el impuesto retenido en la fuente de la Ley federal sobre el impuesto federal directo (DBG, SR 642.11), que tienen otro objeto de regulación.

DBA Suiza-Austria (convenio para evitar la doble imposición, SR 0.672.916.31; versión originaria de 1974, revisada ampliamente en 2010): el convenio sigue estructuralmente el modelo de convenio de la OCDE, pero contiene disposiciones específicas para la estrecha imbricación económica y personal entre los dos Estados, en particular para las personas que se desplazan a diario en la región del lago de Constanza, para los pensionistas austriacos con domicilio en Suiza y para el tratamiento de las participaciones en beneficios y de los honorarios de los consejos de administración.

Consecuencias prácticas para las personas DE/AT en Suiza:

• Ambos convenios siguen el principio del domicilio: quien fija su domicilio en Suiza queda por regla general sujeto de forma ilimitada al impuesto en Suiza y solo de forma limitada (fuente, patrimonio, pensiones) en el Estado de origen.
• A diferencia de los Estados Unidos, ni Alemania ni Austria practican una citizenship-based taxation: el traslado a Suiza pone fin a la sujeción fiscal ilimitada en el Estado de origen (sin perjuicio de la tributación de salida alemana conforme al § 6 AStG en caso de participaciones significativas, lo que puede resultar relevante en el caso concreto).
• Los bancos suizos no muestran frente a los clientes privados alemanes y austriacos obstáculos FATCA comparables a los que aplican a las personas estadounidenses.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no es un servicio de asesoramiento fiscal. Las indicaciones anteriores sirven exclusivamente de orientación. Para cualquier cuestión fiscal concreta (tributación de salida, tratamiento de los seguros de vida alemanes o de las cajas de pensiones austriacas bajo el DBA, optimización del impuesto en la fuente de los trabajadores fronterizos, constelaciones de impuesto sucesorio con vínculo DE/AT) debe recurrirse a una profesional o un profesional especializado en derecho fiscal internacional.

6. Reagrupación familiar para los nacionales alemanes y austriacos: art. 3 del anexo I del FZA

Dado que los nacionales alemanes y austriacos, como ciudadanos de la UE, quedan comprendidos en el régimen del FZA, su reagrupación familiar no discurre por el régimen más restrictivo de terceros Estados de la Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20), en particular el art. 43 AIG (reagrupación con titulares de un permiso de establecimiento) y el art. 44 AIG (reagrupación con titulares de un permiso de residencia), sino por la regulación más amplia del art. 3 del anexo I del FZA (Acuerdo sobre la libre circulación de personas Suiza-UE, SR 0.142.112.681).

Círculo de personas (art. 3, al. 2, del anexo I del FZA): tienen derecho a la reagrupación familiar, con independencia de su nacionalidad:

• El cónyuge de la persona beneficiaria del FZA
• La pareja registrada (Ley sobre la unión registrada, PartG, SR 211.231), que la práctica suiza equipara por regla general a la unión matrimonial
• Los descendientes en línea directa de la persona beneficiaria del FZA y de su cónyuge que no hayan cumplido aún 21 años o a los que se conceda alimentos
• Los ascendientes en línea directa de la persona beneficiaria del FZA y de su cónyuge a los que se conceda alimentos

En comparación con el régimen del AIG para terceros Estados, dos ampliaciones son especialmente relevantes en la práctica: el límite de edad de los hijos se sitúa en 21 años en lugar de 18 (y decae por completo en caso de necesidad de alimentos), y es posible la reagrupación de padres y abuelos necesitados de alimentos, dos constelaciones que están prácticamente excluidas bajo el régimen de terceros Estados.

Familiares nacionales de terceros Estados: los familiares reagrupados de una persona de nacionalidad alemana o austriaca obtienen un permiso B UE/AELC con la mención "Familie EU", incluso cuando ellos mismos no poseen la nacionalidad de un Estado de la UE. Disfrutan así del pleno derecho de estancia del FZA de forma accesoria respecto de la persona titular del derecho originario, incluido el ejercicio de una actividad lucrativa sin procedimiento de autorización separado.

Requisitos de la reagrupación familiar conforme al FZA: una vivienda adecuada a las necesidades y (para las personas reagrupadas sin actividad lucrativa, en particular los ascendientes en línea directa) la acreditación por parte de la persona titular del derecho originario de medios financieros suficientes y de un seguro de enfermedad.

Sin requisito lingüístico A1 en la primera reagrupación: a diferencia del régimen de terceros Estados del AIG (art. 43 AIG y art. 44 AIG, que para la reagrupación familiar con titulares de un permiso de establecimiento o de residencia prevén una exigencia de fomento o de acreditación lingüística en la reagrupación del cónyuge y de los hijos), el FZA no prevé un requisito lingüístico correspondiente para la primera reagrupación familiar. Esta es una de las diferencias centrales respecto del régimen de terceros Estados.

7. Naturalización para los nacionales alemanes y austriacos: sin vía bilateral especial

Los tratados de establecimiento históricos regulan exclusivamente el establecimiento, no la nacionalidad. Una persona de nacionalidad alemana o austriaca que aspire a la ciudadanía suiza recorre el procedimiento ordinario de naturalización completo conforme a la Ley federal sobre la nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0) y conforme al derecho cantonal y comunal. No existe ninguna facilidad bilateral para los ciudadanos DE/AT.

Los requisitos estándar resultan de la Ley de la nacionalidad (art. 9 BüG, art. 11 BüG, art. 12 BüG) y se concretan en la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV, SR 141.01):

• Plazo de domicilio federal (art. 9 BüG): diez años de residencia legal, de los cuales tres en los últimos cinco años anteriores a la presentación de la solicitud; los años transcurridos entre los 8 y los 18 años de edad cumplidos cuentan doble, si bien la duración efectiva del domicilio debe ser de al menos seis años.
• Permiso de establecimiento C como requisito formal de la presentación de la solicitud (art. 9 BüG); la expectativa de C a los cinco años bajo el FZA repercute así también en el desarrollo temporal de la vía hacia la naturalización.
• Integración lograda conforme al art. 11, let. a, BüG, concretada en el art. 12 BüG: respeto de la seguridad y el orden públicos, respeto de los valores de la Constitución Federal, participación en la vida económica o en la adquisición de formación, fomento de la integración de la familia. La exigencia lingüística (B1 oral, A2 escrito) resulta de la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV), art. 6 (SR 141.01), y está por tanto regulada en el derecho reglamentario y no en la propia ley.
• Ausencia de percepción de asistencia social en los tres años anteriores a la presentación de la solicitud, en la medida en que las prestaciones percibidas no hayan sido reembolsadas (concreción en la BüV).
• Los requisitos cantonales y comunales se añaden a lo anterior (duración del domicilio en el cantón o en el municipio, entrevista de integración, prueba de conocimientos en algunos cantones).

Naturalización facilitada (art. 21 BüG): posible para la cónyuge extranjera o el cónyuge extranjero de una persona de nacionalidad suiza. En caso de domicilio en Suiza, el art. 21, al. 1, BüG exige tres años de unión conyugal y cinco años de estancia en Suiza, incluido el año anterior a la presentación de la solicitud. En caso de domicilio en el extranjero, el art. 21, al. 2, BüG exige seis años de unión conyugal y vínculos estrechos con Suiza. Esta facilidad se aplica con independencia de la nacionalidad de la cónyuge extranjera o del cónyuge extranjero.

Acreditación lingüística en el procedimiento de naturalización: para los nacionales alemanes y austriacos, la acreditación lingüística en el procedimiento de naturalización no representa por regla general, para este grupo, ningún obstáculo esencial en los cantones germanófonos: los certificados escolares o profesionales del espacio germanófono (por ejemplo, un título de bachillerato, un título de formación profesional o un diploma universitario en lengua alemana) se reconocen a menudo como acreditación suficiente; el reconocimiento concreto incumbe, no obstante, a la autoridad cantonal o comunal competente. En los cantones francófonos e italófonos debe acreditarse la lengua de la región respectiva, también por parte de los solicitantes que tienen el alemán como primera lengua.

Para la aplicación práctica detallada, véase Naturalización en Suiza y el Glosario de la Ley de la nacionalidad 2018.

8. Doble nacionalidad: los distintos regímenes de DE y AT

La cuestión de la doble nacionalidad en el momento de adquirir la ciudadanía suiza está regulada de forma distinta para los nacionales alemanes y para los austriacos, porque los Estados de origen conocen regímenes de pluralidad de nacionalidades diferentes.

Suiza: Suiza permite la doble nacionalidad sin restricciones (desde 1992 sin reservas). La adquisición de la ciudadanía suiza no exige la renuncia a la nacionalidad anterior. Las personas con doble nacionalidad suiza son en el país, política y jurídicamente, suizas de pleno derecho, sin que la pluralidad de nacionalidades conlleve limitación alguna.

Alemania: pluralidad de nacionalidades admitida con carácter general desde la reforma de 27 de junio de 2024. Antes de esa reforma, la nacionalidad alemana solo podía conservarse en casos excepcionales estrictamente definidos al adquirir una nacionalidad extranjera (en particular en el caso de los Estados miembros de la UE y de Suiza, bajo la reserva de conservación). Con la reforma de la Ley alemana de la nacionalidad (Ley de modernización del derecho de la nacionalidad, en vigor desde el 27 de junio de 2024) se admitió con carácter general la pluralidad de nacionalidades. En concreto: quien, siendo nacional alemán, adquiera la ciudadanía suiza a partir del 27 de junio de 2024 conserva la nacionalidad alemana sin necesidad de una solicitud de conservación separada. Quien haya concluido la adquisición de la naturalización suiza antes del 27 de junio de 2024 y haya perdido con ello la nacionalidad alemana conforme al derecho entonces vigente puede, en su caso, solicitar su recuperación en las condiciones del derecho alemán de la nacionalidad (§ 13 StAG, reintegración en la nacionalidad). El tratamiento de estas constelaciones transitorias se rige por el derecho alemán y debe aclararse en el caso concreto a través de una instancia especializada en el derecho alemán de la nacionalidad.

Austria: sigue siendo restrictiva. Austria mantiene el principio de que la nacionalidad austriaca se extingue automáticamente al adquirir una nacionalidad extranjera (§ 27 StbG), salvo que la persona afectada obtenga antes de la adquisición una autorización de conservación de las autoridades austriacas. La autorización se concede bajo determinados requisitos, en particular cuando existen motivos profesionales, económicos o familiares que abogan por la conservación, y debe solicitarse antes de la resolución suiza de naturalización. Una persona de nacionalidad austriaca que aspire a la naturalización suiza y desee conservar la nacionalidad austriaca debe iniciar imperativamente el procedimiento austriaco de conservación antes de la adquisición de la naturalización suiza.

Nota sobre la evolución de la práctica: la reforma alemana de la pluralidad de nacionalidades de 27 de junio de 2024 plantea una serie de cuestiones prácticas, en particular el tratamiento de las constelaciones transitorias, el reconocimiento de los procedimientos de conservación tramitados antes de la reforma y los efectos sobre las personas ya naturalizadas. La práctica austriaca está repartida entre el Ministerio Federal del Interior (BMI) y los gobiernos de los Länder competentes; la práctica de concesión de la autorización de conservación puede variar según el Land y según la motivación individual. Ambos círculos de cuestiones afectan al derecho de la nacionalidad extranjero (alemán o austriaco) y quedan fuera del derecho migratorio suizo, que es el objeto de esta página.

Anti-scope: SwissImmigrationPro no asesora en cuestiones de pluralidad de nacionalidades. Las indicaciones anteriores sirven exclusivamente de orientación sobre la existencia y los contornos generales del tema. Para cualquier cuestión individual sobre la conservación de la nacionalidad alemana o austriaca al adquirir la naturalización suiza debe recurrirse a un despacho de abogados especializado en el derecho de la nacionalidad del Estado de origen correspondiente: en Alemania, un despacho centrado en el derecho de la nacionalidad (§ 25 StAG, § 13 StAG); en Austria, un despacho con experiencia en el procedimiento de conservación conforme al § 28 StbG.

9. Casos especiales prácticos DE/AT en la migración suiza

De la práctica resultan para los nacionales alemanes y austriacos algunas constelaciones recurrentes que se esbozan aquí a título orientativo:

Estudiantes en las escuelas superiores suizas: la ETH Zúrich, la EPFL de Lausana, las universidades de Zúrich, Basilea, Berna, Ginebra y Lausana cuentan con una proporción considerable de estudiantes alemanes y (en menor medida) austriacos. La admisión se rige por las reglas ordinarias de acceso; el permiso de residencia se concede como B UE/AELC para personas sin actividad lucrativa conforme al art. 24 del anexo I del FZA, siempre que se acrediten los medios financieros y el seguro de enfermedad. Atención a las asignaturas con numerus clausus (Medicina): aquí se aplican cuotas cantonales y el procedimiento de aptitud EMS, que dificultan considerablemente la admisión.

Doctorado y personal científico: los doctorandos y los postdoctorandos en las escuelas superiores suizas obtienen por regla general un permiso B UE/AELC basado en la relación laboral con la escuela superior. Los cambios entre escuelas superiores y entre relaciones de beca y de trabajo son prácticamente sencillos en el régimen del FZA. Los permisos L UE/AELC se expiden para las estancias de investigación de duración limitada inferiores a doce meses.

Actividad lucrativa estacional en el turismo: los empleos de temporada de invierno en los Alpes, en Grisones, Valais, el Oberland bernés y el Tesino (restauración, escuelas de esquí, hostelería), atraen a trabajadores alemanes y austriacos. La forma del permiso es, según la duración, L UE/AELC (menos de doce meses) o B UE/AELC (a partir de doce meses); la práctica de las prórrogas estacionales es menos restrictiva en el régimen del FZA que en el régimen de terceros Estados.

Directivos económicos y personas altamente cualificadas: la industria farmacéutica con sede en Basilea, los bancos y las aseguradoras concentrados en Zúrich, el sector de la consultoría y los fabricantes de maquinaria del este de Suiza emplean a una proporción considerable de directivos alemanes. El permiso B del FZA se concede con la presentación del contrato de trabajo; no tiene lugar un examen laboral en profundidad (prioridad de los trabajadores residentes), y esta es la diferencia central respecto del régimen de terceros Estados.

Personas que se desplazan a diario desde la zona fronteriza: como se ha expuesto en el punto 4, un número significativo de trabajadores fronterizos alemanes y un número menor de trabajadores fronterizos austriacos se desplazan cada día laborable a Suiza (los efectivos con fecha exacta los publica el BFS en su estadística de trabajadores fronterizos). El permiso G UE/AELC se expide a solicitud de la empleadora o del empleador suizo; el requisito es el regreso regular (por regla general semanal) al lugar de residencia en el Estado de origen. Indicaciones prácticas detalladas en el Permiso de trabajador fronterizo G.

10. Comparación con la constelación del Brexit: DE/AT plenamente en el FZA, el Reino Unido en protección de derechos adquiridos

La comparación con la situación de los nacionales británicos tras el Brexit pone de manifiesto la importancia del régimen del FZA para los nacionales alemanes y austriacos.

Los nacionales británicos quedaron fuera del FZA con efecto desde el 1 de enero de 2021 y se clasifican en la práctica migratoria suiza en una regulación de doble vía (véase Citizens' Rights Agreement con el Reino Unido):

• Protección de los derechos adquiridos bajo el Citizens' Rights Agreement Suiza-Reino Unido (SR 0.142.113.672, permiso Ci UE-WA) para los nacionales del Reino Unido residentes en Suiza antes del 31.12.2020.
• Régimen de terceros Estados del AIG para los recién llegados posteriores al Brexit, con prioridad de los trabajadores residentes, contingentes y requisitos vinculados a la cualificación.

Los nacionales alemanes y austriacos, en cambio, siguen siendo titulares plenos y sin restricciones de los derechos del FZA. La pertenencia de Alemania y de Austria a la UE es estable; no se vislumbra ningún "Dexit" ni "Austrian Exit"; los tratados de establecimiento históricos de 1909 y 1875 constituyen de todos modos únicamente el ancla anterior al FZA, que se reactivaría hipotéticamente si el FZA decayera, una constelación que en la situación geopolítica actual no es ni previsible ni relevante en la práctica del asesoramiento.

Reactivación hipotética: si el FZA dejara de aplicarse a Alemania o a Austria (por ejemplo, en caso de una hipotética desaparición del FZA a consecuencia de la iniciativa sobre la libre circulación de personas o de otro choque político), los tratados de establecimiento históricos, formalmente todavía en vigor, funcionarían como base material residual. El alcance práctico de la protección sería, no obstante, claramente más estrecho que bajo el FZA: sin el régimen de trabajadores fronterizos del FZA, sin la reagrupación familiar del FZA con círculos de personas ampliados, sin acceso automático a un mercado laboral UE/AELC unificado.

Anti-scope: esta página no especula sobre la probabilidad de hipotéticas desapariciones del FZA. El debate político sobre la evolución de las relaciones bilaterales Suiza-UE (Bilaterales III, acuerdo institucional, mecánica de la cláusula de salvaguardia) no se trata aquí.

11. Nota de reforma: tratados históricos, estabilidad actual del FZA

Ambos tratados de establecimiento históricos siguen formalmente en vigor y desde hace décadas no son objeto de negociaciones bilaterales de revisión entre Suiza y Alemania ni entre Suiza y Austria. Reposan en la aplicación actual como ancla anterior al FZA, sin que ninguna de las partes contratantes promueva activamente su actualización o su derogación.

Política y prácticamente relevante para el asesoramiento no es la estabilidad de los tratados históricos, sino la estabilidad del propio FZA y la negociación en curso de los Bilaterales III entre Suiza y la UE. Estas negociaciones, en particular sobre la mecánica de la cláusula de salvaguardia, sobre la solución de controversias y sobre los aspectos institucionales, determinarán las condiciones marco de la diáspora alemana y austriaca en Suiza durante la próxima década.

Nota sobre el estado de las negociaciones: los Bilaterales III se encuentran, en el momento de la elaboración de esta página, en una fase políticamente dinámica. Esta página renuncia deliberadamente a pronósticos de detalle y remite, para el estado vigente en cada momento, a las publicaciones en curso del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA) y de la Dirección de Asuntos Europeos (DEA) (consultables en eda.admin.ch), así como a la información parlamentaria de la Comisión de Política Exterior (APK) del Consejo Nacional.

12. Anti-scope: lo que esta página no es

SwissImmigrationPro ofrece en esta página una visión general estructurada y jurídicamente sólida de los tratados de establecimiento históricos Suiza-Alemania 1909 y Suiza-Austria 1875, así como de su efecto práctico en el derecho suizo de extranjería de 2026 bajo el régimen dominante del FZA. La página no es asesoramiento jurídico individual ni una estrategia de optimización de la adquisición del establecimiento.

En particular, no formulamos afirmaciones sobre:

• Elegibilidad personal: si en el caso concreto se cumplen los requisitos de la concesión de la C UE/AELC a los 5 años o de la naturalización ordinaria a los 10 años depende del examen de integración concreto de la autoridad cantonal competente. No pronosticamos éxitos en materia de permisos ni de naturalización.
• Asesoramiento de optimización: si una determinada vía de estancia (B frente a C frente a naturalización ordinaria; primer domicilio en un cantón germanófono frente a uno de la Suiza francófona; procedimiento de conservación para los nacionales AT antes o después de la adquisición de la naturalización suiza) es "la mejor" para un caso concreto es una cuestión de estrategia letrada, no una cuestión de conocimiento.
• Asesoramiento fiscal: los convenios de doble imposición Suiza-Alemania y Suiza-Austria son complejos (véase el punto 5). Para cualquier cuestión fiscal concreta debe recurrirse a una profesional o un profesional especializado en derecho fiscal internacional, en particular a un despacho centrado en el derecho fiscal germano-suizo o austriaco-suizo.
• Pluralidad de nacionalidades / doble nacionalidad: la práctica alemana y austriaca sobre la conservación de la nacionalidad de origen al adquirir la ciudadanía suiza (véase el punto 8) es, en detalle, demasiado compleja y específica de cada país como para que una plataforma migratoria suiza pueda reflejarla de forma concluyente para casos individuales. Remitimos expresamente a despachos especializados en el derecho de la nacionalidad del Estado de origen correspondiente.
• Derecho de extranjería alemán o austriaco: esta página se ocupa exclusivamente del derecho suizo de extranjería y de la privilegiación de los nacionales alemanes y austriacos en Suiza bajo el FZA. Para cuestiones relativas al derecho alemán de estancia (AufenthG, FreizügG/EU) o a la ley austriaca de establecimiento y estancia (NAG) debe recurrirse a un despacho habilitado en el derecho del Estado de origen correspondiente.

13. Referencias cruzadas

• Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA) y libre circulación de personas, régimen del FZA: el régimen de establecimiento y de estancia determinante para los nacionales DE/AT desde 2002
• Glosario de la Ley de la nacionalidad 2018, terminología del BüG (naturalización)
• Glosario de conceptos del AIG y de la VZAE, terminología del AIG y de la VZAE (aplicable subsidiariamente)
• Permiso de establecimiento C, permiso de establecimiento C, versión completa con los criterios de integración y los motivos de revocación
• Permiso de residencia B, permiso de residencia B: comparación entre la B del FZA y la B de terceros Estados
• Permiso de trabajador fronterizo G, permiso G de trabajador fronterizo: canal principal para las personas que se desplazan desde el sur de Alemania y desde Vorarlberg
• Naturalización en Suiza, naturalización ordinaria y facilitada
• Tratado de establecimiento Suiza-Estados Unidos de 1850, caso de comparación: tratado de establecimiento con un tercer Estado sin superposición del FZA
• Citizens' Rights Agreement con el Reino Unido, caso de comparación: antiguo Estado parte del FZA bajo protección de derechos adquiridos tras la desaparición del FZA